Общественный совет при МВД России как один из видов гражданского контроля общества Текст научной статьи по специальности «Право»

ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПРИ МВД РОССИИ КАК ОДИН ИЗ ВИДОВ ГРАЖДАНСКОГО КОНТРОЛЯ ОБЩЕСТВА

С.М. КИБАКИН

адъюнкт Московского университета МВД России

Е.Н. ХАЗОВ

начальник кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

E-mail: kibakin@mail.ru

Аннотация. Рассматривается конституционно-правовая характеристика такого совещательного органа при МВД России, как Общественный совет. Описывается роль, задачи и состав Общественного совета при МВД России.

Ключевые слова: участие граждан в управлении делами государства, общественные объединения, Общественный совет при МВД России.

THE PUBLIC COUNCIL AT THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA, AS ONE OF THE TYPES OF CIVIL SOCIETY CONTROL

S.M. KIBAKIN

аdjunct Moscow University MVD of Russia E.N. KHAZOV

Head of the Department of constitutional and municipal law Moscow University MVD of Russia

Annotation. In the article the constitutional-legal characteristic of this Advisory body to the Russian interior Ministry Public Council. Describes the role, the tasks and composition of the Public Council at the Ministry of internal Affairs of Russia.

Keywords: participation of citizens in managing the Affairs of the state, public associations, Public Council at the Ministry of internal Affairs of Russia.

В последние годы наблюдается возрастание внимания ученых к проблемам конституционно-правового статуса общественных объединений, институтов гражданского общества, общественных совещательных органов при органах государственной власти1. Согласно ст. 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, а в п. 4 ст. 13 закрепляется, что все общественные объединения равны перед законом2. На основе Конституции РФ был принят Федеральный закон РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (ред. от

28 декабря 2013 г.) «Об общественных объединениях»3.

Большой теоретический и практический интерес представляет исследование конституционно-правового статуса и в целом конституционно-правовая характеристика общественных совещательных органов, созданных и активно функционирующих в системе МВД России.

Наиболее важное место в системе общественных структур, с которыми активно взаимодействует МВД России, является Общественные советы при МВД России, а также общественные советы при территориальных органах Министерства.

Высокий статус данных органов обеспечен тем, что общественные совет признаны и утверждены Указом Президента Российской Федерации4.

Важнейшим элементом конституционно-правового статуса этих структур является социальная значимость в контексте реализации конституционных принципов Российской Федерации. В рассматриваемом Указе определено, что общественные советы создаются в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан, органов власти всех уровней, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, а также для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции.

Гарантией поддержания конституционно-правового статуса общественных советов при МВД России является закрепление порядка их формирования, основные задачи, права общественных советов и их членов5.

Во исполнение данного Указа и в соответствии с ч. 7 ст. 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальных органах образуются общественные советы6. Также общественные советы были образованы при территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях.

На данный период в их состав входит более 14,5 тыс. членов (14 639), в том числе: на окружном уровне — 166 человек, на межрегиональном уровне — 141 человек, на региональном уровне — 1 776 человек, на районном уровне — 12 556 человек.

Дальнейшему укреплению конституционно-правового статуса общественных советов способствовало утверждение Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации также Указов Президента Российской Федерации7.

Министр внутренних дел Российской Федерации генерал-полковник полиции Владимир Колокольцев 5 ноября 2013 г. подписал приказ об утверждении нового персонального состава Общественного совета при МВД России8. Состав формируется на основе предложений граждан,

общественных объединений и организаций. В него вошли 38 человек: известные общественные деятели, представители науки, образования и здравоохранения, средств массовой информации, религиозных конфессий. Персональный состав Совета был сформирован с учетом рекомендаций Общественной палаты Российской Федерации и иных общественных организаций.

В состав Общественного совета при МВД России вошли представители общественных объединений ветеранов, правозащитных организаций, научных и образовательных структур. Срок полномочий Общественного совета истекает через два года со дня первого заседания.

Председателем Общественного совета при МВД России избран: Кучерена Анатолий Григорьевич, который занимает должность председателя Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой судебно-правоохранительных ор-ганов9.

Согласно регламенту общественного совета при МВД России были сформированы комиссии: комиссия по регламенту, организации деятельности Общественного совета при МВД России и взаимодействия с общественными советами при территориальных органах МВД России; комиссия по общественному контролю за деятельностью ОВД; комиссия по организации общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов; комиссия по укреплению духовно-нравственных основ, совершенствованию работы по патриотическому и правовому воспитанию сотрудников органов внутренних дел; комиссия по повышению информационной открытости МВД России, взаимодействию со средствами массовой информации и институтами гражданского общества; комиссия по защите прав и законных интересов сотрудников органов внутренних дел, членов их семей и ветеранов МВД России; комиссия по оказанию содействия привлечению квалифицированных кадров для службы в органах внутренних дел и информированию об обстоятельствах службы10.

Как уже отмечалось ранее, Общественный совет при МВД России является совещательным органом и образован в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан

России, органов государственной власти и местного самоуправления, а также общественных объединений, правозащитных, религиозных организаций, профессиональных объединений предпринимателей11.

Среди основных задач Общественного совета выделим следующие: привлечение граждан, общественных объединений и организаций к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, профилактики правонарушений, обеспечения общественной безопасности, а также содействие в реализации государственной политики в сфере противодействия преступности.

Актуальным на данный момент является такая задача, как участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив граждан, общественных объединений и организаций по наиболее актуальным вопросам деятельности органов внутренних дел. Участие в информировании граждан о деятельности органов внутренних дел, в том числе через средства массовой информации, и в публичном обсуждении вопросов, касающихся деятельности органов внутренних дел; анализ мнения граждан о деятельности органов внутренних дел и доведение полученной в результате анализа обобщенной информации до руководителей соответствующих органов внутренних дел; проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам деятельности органов внутренних дел; осуществление общественного контроля деятельности органов внутренних дел.

Общественный совет для выполнения этих задач имеет право запрашивать и заслушивать информацию о деятельности органов внутренних дел, о работе по противодействию преступности, вносить руководству Министерства внутренних дел предложения по совершенствованию работы.

Информация о решениях, принятых Общественным советом, за исключением конфиденциальной, размещается МВД России в открытых информационных ресурсах.

Согласно регламенту, Общественный совет ежегодно готовит доклад о проделанной работе, в кото-

ром отражаются вопросы взаимодействия гражданского общества и МВД России12.

Общественный совет проводит общественные слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам, связанным с деятельностью МВД России. Общественные слушания — это форма работы Общественного совета с привлечением широкого круга представителей общественных объединений и иных организаций, а также граждан для обсуждения, как правило, одной проблемы и выработки решений и рекомендаций. Иные мероприятия (конференции, совещания, «круглые столы», семинары) — это форма работы Общественного совета с привлечением широкого круга общественности и представителей институтов гражданского общества в целях выработки рекомендаций, а также оказания методической, информационной и иной поддержки МВД России.

1 См.: Тахоева С.С. Конституционно-правовой статус Общественной палаты Российской Федерации: Вопросы теории и практики: Автореф. дисс. на соискание уч. ст. канд. юрид. наук. М., 2009.

2 См.: Конституция Российской Федерации. Собрание законодательства РФ, 3 марта 2014 г. № 9. ст. 851.

3 См.: Федеральный закон РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 г.) «Об общественных объединениях» «Российская газета», 100, 25.05.1995, www.pravo. dov.ru.

4 См.: Указ Президента России от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах».

5 См.: Указ Президента России от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах».

6 См.: Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 3 февраля 2014 г.) «О полиции» «Российская газета», № 25, № 28, 10.02.201, www.pravo.dov.ru.

7 См.: Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2011 г. № 1027 утверждено Положение об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

8 См.: Приказ МВД России от 5 ноября 2013 г. № 888 «Об утверждении состава Общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации».

9 См.: Протокол № 1 заседания Общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации от 4 декабря 2013 г.

10 См.: Регламент Общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации (в редакции от 27 сентября 2013 г.).

11 См.: ст. 1 Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 28 июля 2011 г. № 1027).

12 См.: п. 1, ст. 37 Регламента Общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации (в редакции от 27 сентября 2013 г.).