CC BY
41
ветственность за совершение этого деяния наступает лишь в случае соответствия причиненного ущерба крупному, на момент возбуждения уголовного дела оценка размера ущерба, причиненного присвоением авторства, необходима для самой квалификации, что, как показывает практика, затруднительно ввиду отсутствия четкой правовой регламентации.
Крупный ущерб служит квалифицирующим признаком, определение его точного размера на момент разрешения уголовного дела должно обладать доказательственной силой, т.е. подкрепляться совокупностью данных, порядок получения которых предусмотрен УПК.
Существуют объективные предпосылки полагать, что для законного и обоснованного прекращения уголовного дела в связи с примирением сторон в его материалах должны содержаться данные, подтверждающие реальные и адекватные причиненному ущербу компенсации.
1 Гальченко А.И. Актуальные вопросы расследования преступлений о нарушении авторских прав на аудиовизуальные произведения : автореф... канд. юрид. наук. М.,2004. С. 3.
2 Терещенко Б.Л. Предупреждение преступлений, посягающих на интеллектуальную собственность : автореф. канд. юрид. наук. М., 2005. С. 42.
3 Комментарий к УК РФ / под ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева М., 1996. С. 317.
4Гальченко А.И. Указ. соч. С.27.
5 Там же. С.29.
6 Коваленко Д.А. Особенности доказывания по уголовным делам о нарушении авторских и смежных прав на досудебных стадиях судопроизводства : автореф. канд. юрид. наук. М., 2002.
7 Пинкевич Т.В. Проблемы правоприменительной практики по делам о преступлениях в сфере интеллектуальной собственности // Контрафакт как угроза экономической безопасности России : сб. науч. ст. Н. Новгород, 2006. С. 538.
общественный контроль в структуре
советской власти
А.С. ПОЛЕЩУК,
адъюнкт кафедры конституционного и муниципального права
Московского университета МВД России poleschukalex@mail.ru.
12.00.02 - конституционное право; муниципальное право Научный руководитель доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права И.Н. ЗУБОВ
Аннотация. Рассматривается идея о том, что в современном правовом и демократическом государстве граждане, а также формируемые ими общественные институты должны иметь реальные возможности осуществлять эффективный и действенный контроль над государственной властью. В истории развития российской государственности имеются яркие примеры создания мощной системы народного контроля. Так, советское общество и государство предложили свой вариант организации контроля, посредством чего был накоплен огромный опыт не только контрольно-ревизионной работы, но и привлечения и обучения страны делу управления государством, в результате чего был осуществлен прорыв в формировании народного контроля и участия народа в управлении всеми сторонами экономического производства, быта и социального развития.
Ключевые слова: Конституция РФ, управление государством, общественный контроль, демократическое государство, органы народного контроля, комитеты, инспекции, права и свободы, народ, участие.
PUBLIC CONTROL IN THE STRUCTURE OF THE SOVIET POWER
A.S. POLESHCHUK, adjunct of Chamber of Constitutional and Municipal Law of Russian Ministry of Foreign Affairs Moscow University
Annotation: In the following article the author defends the idea that in the modern legal and democratic state citizens, as long as formed public institutes, should have real possibilities to carry out effective and actual control over the government authority. There are vivid examples of powerful system of national control in the history of development of the Russian state system. For example, the Soviet society and the state had offered their variant of organization of control, by means of which the wide experience of not only controlling and auditing work, but also attracting and training the country government business, had been accumulated. Moreover, a break in formation of national control and people's participation in managing all sides of economic production, mode of life and social development had taken place.
Key words: constitution, government management, public control, the democratic state, national control authorities, committees, inspections, rights and liberties, the people, participation.
Конституция РФ характеризует Россию как демократическое правовое государство. Однако одного лишь декларирования прав и свобод человека и гражданина, признания приоритета прав личности над интересами государства недостаточно. Необходимо закрепить на законодательном уровне участие населения в управлении государством и развитие эффективной системы обратной связи, контроля над деятельностью государственных органов и должностных лиц в форме общественного (гражданского) контроля. Сегодня назрела необходимость принятия базового законодательного акта об общественном (гражданском) контроле.
В истории России был прецедент создания мощной системы народного контроля, закрепленного на законодательном уровне и занимающей большое место в функционировании государства1.
Элементы контроля как универсального механизма взаимодействия государства и общества коренятся в идущем из глубины веков скандинавском институте омбудсмена, в народных собраниях (вече), действиях разных представителей государства, конституционном контроле, возникшим в США в начале XIX в.2
Советское общество и государство предложили свой вариант организации контроля, посредством чего был накоплен огромный опыт не только контрольно-ревизионной работы, но и привлечения и обучения страны делу управления государством.
В 1917 г. в России установилась новая общественно-экономическая формация, новые отношения государственной власти и народа. Появились новые формы самоорганизации общества, которые стали основой государственной власти — Советы народных депутатов. И что важнее, произошел прорыв в формировании народного контроля и участия народа в управлении всеми сторонами экономического производства, быта и социального развития.
Начало формированию общественного контроля в СССР было положено созданием в 1957 г. Комиссии советского контроля Совмина СССР. Создание народных контрольных органов связанно с изданием положения ВЦИК о рабочем контроле, принятого 14 ноября 1917 г.3 К концу 1919 г. фактически существовало три системы контроля: народный комитет госконтроля; ведомственные контрольные органы при главках, центрах; рабоче-крестьянские инспекции (РКИ). Выполняемые ими функции нередко пересекались, что создавало путаницу.
Конституция СССР 1977 г. закрепила в ст. 9 положение о том, что усиление народного контроля является одним из основных направлений развертывания социалистической демократии; ст. 48 закреплялось право граждан СССР на участие в управлении госу-
дарственными и общественными делами — каждый гражданин СССР мог избирать и быть избранным в Советы народных депутатов и другие выборные государственные органы, принимать участие во всенародных обсуждениях и голосованиях, и народном контроле, в работе государственных органов, общественных организаций и органов общественной самодеятельности, в собраниях трудовых коллективов и по месту жительства4.
В соответствии с ч. 3 ст. 126 Конституции СССР вторая сессия Верховного Совета СССР десятого созыва 30 ноября 1979 г. приняла Закон СССР «О народном контроле в СССР». До его принятия органы народного контроля действовали на основании Закона СССР от 9 декабря 1965 г., Положения об органах народного контроля в СССР, утвержденного совместным постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 декабря 1968 г.
Законы об органах народного контроля были приняты в союзных и ряде автономных республик. В их основу были положены идеи В.И. Ленина о народном контроле и принципах его организации, программные установки партии и положения Конституции СССР о путях дальнейшего совершенствования социалистической демократии, об усилении народного контроля.
Народный контроль содержал черты общественных и государственных начал. Контроль осуществлялся общественностью, и это обстоятельство характеризует его как общественную функцию. Вместе с тем он имел черты государственной функции, поскольку его основой служила воля партийно-государственного аппарата, выраженная в правовых актах и проводимой политике и вобравшая в себя все основы жизнедеятельности общества. Налицо проблема обеспечения баланса власти и свободы, поскольку, с одной стороны, реальная свобода личности невозможна вне сильной государственности, а с другой — сильное государство, не обеспечивающее последовательную защиту свободы, обречено на вырождение в тоталитарный режим5. Это явление было свойственно советской действительности.
Основным направлением деятельности органов народного контроля выступал контроль над выполнением государственных планов экономического и социального развития и плановых заданий, выявление резервов народного хозяйства, повышение эффективности общественного производства и качества работы, внедрение в производство достижений науки и техники. Органы народного контроля были призваны добиваться рационального использования трудовых и материальных ресурсов, денежных средств, эффективного использования и охраны природных
ресурсов, вести борьбу с нарушениями государственной дисциплины, проявлениями местничества, ведомственного подхода к делу, бесхозяйственностью и расточительством, волокитой и бюрократизмом, любыми попытками обмана государства, посягательствами на социалистическую собственность.
Наряду с охраной государственных интересов, интересов общественных организаций к числу задач органов народного контроля относилась защита прав советских граждан от нарушений со стороны государственных и общественных органов, их должностных лиц.
Народный контроль распространялся почти на все органы Советского государства: министерства, государственные комитеты, ведомства, отделы и управления исполкомов местных Советов народных депутатов, предприятия, учреждения и организации, их руководителей и должностных лиц. В определенных, установленных законом пределах народный контроль мог осуществляться в оборонной промышленности и Вооруженных Силах СССР (ст. 26 Закона СССР «О народном контроле в СССР»)6.
Систему органов народного контроля возглавлял Комитет народного контроля СССР, который представлял собой разветвленную сеть комитетов, групп и постов, построенную на сочетании территориального принципа с производственным. Это позволяло контролировать разные стороны хозяйственной и социально-культурной деятельности, охрану общественного порядка, укрепление обороноспособности государства.
Закон СССР «О народном контроле в СССР» повышал роль Советов народных депутатов в руководстве деятельностью органов народного контроля. Советы образовывали органы народного контроля соответствующих уровней на срок своих полномочий. Органы народного контроля обязаны были отчитываться на сессиях о своей работе. Образование органов народного контроля, изменение их состава, назначение и освобождение от должности председателя, заслушивание отчетов о работе являлось в соответствии с законодательством о Советах их исключительной компетенцией.
На основании ст. 12 Закона СССР «О народном контроле в СССР», Комитет народного контроля СССР образовывался Верховным Советом сроком на пять лет7. Председатель Комитета включался в состав Правительства СССР. В период между сессиями Верховного Совета СССР изменения в составе Комитета, в случае необходимости производились его Президиумом с последующим представлением на утверждение Верховного Совета СССР. Комитет народного контроля СССР, будучи союзно-республиканским органом, осуществлял свою деятельность под руководством Верховного Совета СССР и его Президиума. Не реже одного раза за период полномочий Комитет представлял отчет о своей деятельности Верховному
Совету СССР и систематически докладывал о ней Президиуму Верховного Совета.
Совет Министров СССР направлял Комитету народного контроля СССР задания и поручения, устанавливал и проверял сроки их исполнения. Комитет систематически докладывал Совету Министров СССР о своей работе. На основе результатов проверок с учетом характера вопросов Комитет мог вносить предложения и входить с представлениями соответственно в Совет Министров СССР или в Президиум Верховного Совета СССР.
Особенность народного контроля состояла в том, что комитеты обладали комплексом прав властного характера: налагали на виновных должностных лиц взыскания, производили денежные начеты8, отстраняли от занимаемых должностей лиц, допустивших срыв выполнения решений партии и правительства, грубые нарушения государственной дисциплины, социалистической законности, а также бюрократизм и волокиту, причинившие существенный ущерб интересам государства, организаций и граждан.
Увольнение или понижение в должности лица, отстраненного Комитетом народного контроля СССР от занимаемой должности производилось надлежащим органом или руководителем в соответствии с трудовым законодательством. Был установлен и порядок снятия взысканий. Если в течение года со дня наложения взыскания должностное лицо не подвергалось Комитетом народного контроля СССР новому взысканию, оно считалось не подвергавшимся взысканию. По заявлению лица или ходатайству соответствующего министерства, государственного комитета, ведомства, предприятия, колхоза, учреждения, организации, а также по инициативе органа народного контроля взыскание могло быть снято и до истечения года, если лицо устранило нарушение, за которое было подвергнуто взысканию.
Руководители министерств и ведомств, предприятий и организаций обязаны были безотлагательно рассматривать предложения и рекомендации органов народного контроля, устранять вскрытые недостатки и в установленные сроки сообщать о принятых мерах. Это важное условие — обеспечение результативности контроля. Вместе с тем право групп обращаться в Комитет народного контроля СССР с предложениями о наложении более строгих взысканий служило существенной юридической гарантией внимательного отношения со стороны должностных лиц аппарата управления к их сигналам, рекомендациям и предложениям, обеспечивало привлечение лиц, виновных в нарушении государственной и служебной дисциплины, к юридической ответственности независимо от желания руководства того или иного министерства, ведомства, предприятия или организации.
Материальной гарантией участия трудящихся в народном контроле служило освобождение нештатных работников комитетов народного контроля от произ-
водственных или служебных обязанностей для выполнения поручений комитетов на срок до двух недель в год с сохранением за ними среднего заработка (ст. 28 ЗаконаСССР «О народном контроле в СССР»). Предусматривалось поощрение народных контролеров, отличившихся в труде и общественной деятельности, возможность предоставления им дополнительного 3-дневного оплачиваемого отпуска.
О важности народного контроля говорит и то, что председатель группы народного контроля не мог быть по инициативе администрации уволен с работы или переведен в порядке дисциплинарного взыскания на ни-жеоплачиваемую работу без предварительного согласия соответствующего комитета народного контроля.
Учитывая ответственность задач, широту полномочий органов народного контроля, Закон СССР «О народном контроле в СССР» уделял большое внимание обеспечению законности в их деятельности, в частности устанавливал порядок и сроки обжалования постановлений комитетов народного контроля о наложении взысканий, производстве денежного начета, отстранении от работы. В соответствии с п. 6 ст. 23 Закона о прокуратуре СССР на постановления комитетов народного контроля распространялся прокурорский надзор.
Система органов народного контроля демонстрирует достоинства, значимые для развития общественного контроля и в настоящее время:
$ народный контроль в условиях советской действительности, положительно повлиял на развитие экономики, укрепление государственной, прежде всего плановой, дисциплины, повышение ответственности каждого работника за порученное дело;
$ деятельность органов народного контроля нельзя назвать формальной. Они оказывали существенное воздействие на функционирование подконтрольных органов власти. Этот контроль был реальным;
$ в системе народного контроля были предусмотрены элементы профессионализма в контрольной деятельности. Так, для проведения проверок и ревизий комитетами народного контроля создавались комиссии, бригады, штабы, в которые обязательно привлекались необходимые квалифицированные специалисты, а также специалисты из родственных отраслей управления в целях оказания проверяемому объекту квалифицированной помощи в устранении недостатков в работе;
$ обеспечивался отбор народных контролеров. К кандидатам (членам комитетов, групп, постов народного контроля) предъявлялись определенные требования, которые касались прежде всего их морально-деловых качеств, общественной позиции и положения. Таким образом реализовывался принцип, согласно которому не все граждане должны и правомочны вмешиваться в деятельность органа власти.
Нельзя не отменить и негативные тенденции сформированной системы народного контроля.
Так, доминирующее положение партийно-государственного аппарата оказывало влияние на сущность контрольной деятельности, вследствие чего народный контроль зачастую становился элементом тотального государственного контроля над личностью. Помимо прочего, насаждаемая «сверху» политика и контроль в дальнейшем становились барьером к проявлению инициатив и социально-экономических реформ. Негативной была и практика излишнего насаждения новых, дублировавших друг друга народных органов, количество которых к концу правления советов выросло почти в 10 раз, что привело со временем к падению эффективности народного контроля.
Следующим негативным фактором является то, что органы народного контроля нельзя полностью считать институтом гражданского общества. Порядок формирования этих субъектов общественного контроля определялся верховными государственными органами. Так, органы народного контроля назначались по решению Верховных Советов союзных и автономных республик, Советами народных депутатов регионов СССР. В связи с этим деятельность народного контроля не всегда была ориентирована на защиту прав и интересов граждан.
Н.Г. Белов, описывая закат советской государственности, говорит о том, что этому периоду характерно снижение интенсивности труда, высокая степень бюрократизации, которая активно диктовалась госаппаратом. Это свидетельствует о признаках застоя государственно-общественной организации. Постепенно народный контроль стал проводиться во многом формально («из центра»), что противоречило самой идее общественного контроля. Модель общественной организации устанавливала особое место профсоюзов, выступавших от имени трудящихся. Постепенно происходило сращивание властных партийных и профсоюзных структур, что во многом определило снижение эффективности действий общественных организаций и государства9.
Тем не менее народный контроль, созданный в советское время, внёс весомый вклад в развитие системы участия общества в управлении делами государства. Народный контроль в условиях советской действительности положительно повлиял на развитие экономики, укрепление государственной, прежде всего плановой, дисциплины, повышение ответственности каждого работника за порученное дело. Создание системы общественного контроля в структуре советской власти явилось беспрецедентным шагом, направленным на становление гражданского общества и правового государства.
Без обеспечения действенного общественного контроля на современном этапе развития Российского государства невозможно решить не одну из поставленных руководством страны стратегических задач, включая ограничение коррупции.
Наличие взаимосвязи и взаимопонимания между государством и обществом — залог и неотъемлемое требование эффективного управления, под которым принято понимать способность законодательной и исполнительной власти отвечать на запросы общества, и, вызывая доверие населения, сохранять независимость от групповых интересов10. При таком подходе государство и его аппарат должны, находясь под контролем общества, обеспечивать разумный баланс с ним и одновременно реализовывать свое предназначение гаранта безопасности, стабильности и развития. Общественный контроль — неотъемлемое условие развития современного демократического общества и правового государства.
1 Горшнёв В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.
2 Чиркин В.Е. Государствоведение : учебник. М., С. 359.
3 Образование и развитие органов социалистического контроля в СССР. М., 1978. С. 21-22.
4 Кудрявцев В.Н. Права свободы: и обязанности граждан СССР Основной закон нашей жизни. М., 1978. С. 288-289.
5 Бондарь Н. С. Власть и свобода на весах конституционного
правосудия: зашита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. М., 2005. С. 16, 30, 212-213.
6 Постановлением Верховного Совета СССР о порядке введения в действие Закона СССР «О народном контроле в СССР» Совету Министров СССР поручено к 1 июня 1980 г. определить порядок осуществления деятельности органон народного контроля в оборонной промышленности и в Вооруженных Силах СССР (п. 4)
7 Впервые после принятия Конституции СССР 1977 г. этот Комитет образован на первой сессии Верховного Совета СССР десятого созыва.
8 Впредь до установления Президиумом Верховного Совета СССР в соответствии со ст. 22 Закона СССР «О народном контроле в СССР» оснований, размера и порядка производства денежных начетов применялись «Правила производства денежных начетов комитетами народного контроля», утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 4 августа 1969 г. №.612.
9 Белов Н.Г. Контроль и ревизия в сельском хозяйстве.М., 1988.
10 Самосова Е.А. Исполнительная власть в постсоветских государствах (На примере России, Эстонии, Кыргызстана) // Полис. 2003. № 3. С. 84.
обеспечение безопасности
дорожного движения
как основа предупреждения
дорожно-транспортных
преступлений
И.В. РОМАШИХИН, адъюнкт кафедры криминологии Московского университета МВД России 12.00.08 - уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право romashihin@gmail.ru
Аннотация. Рассматриваются современная ситуация в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также факторы, снижающие эффективность предупреждения дорожно-транспортных преступлений.
Ключевые слова: безопасность дорожного движения, дорожно-транспортное преступление, предупреждение преступлений.
TRAFFIC SAFETY AS A BASIS OF THE PREVENTION OF ROAD AND
TRANSPORT INCIDENTS
I.V. ROMASHIHIN, postgraduate of criminology chair of Moscow university of MIA Russia
Annotation. In the clause the modern situation in the sphere of traffic safety and the factors reducing efficiency of the prevention of road and transport crimes are considered.
Key words: traffic safety, road and transport crimes, crime prevention.
