CC BY
8ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2023. № 7(223)
DOI 10.47643/1815-1337_2023_7_138 УДК 342.5
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ PUBLIC SUPPORT OF THE COMMISSIONER UNDER THE PRESIDENT OF THE RUSSIAN FEDERATION TO PROTECT THE RIGHTS OF ENTREPRENEURS
ПЛАХО ВА Екатерина Сергеевна,
ассистент кафедры «Частное и публичное право» ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет». 440026, Россия, Пензенская область, г. Пенза, ул. Красная, 40. E-mail: kate.yakush@mail.ru;
PLAKHOVA Ekaterina Sergeevna,
Assistant of the Department of «Private and Public Law», Penza State University. 440026, Russia, Penza region, Penza, Krasnaya str., 40. E-mail: kate.yakush@mail.ru
Краткая аннотация: Статья посвящена вопросам общественной поддержки деятельности Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей со стороны общественных институтов, таких как Общественный Совет при Уполномоченном при Презенте РФ по защите прав предпринимателей, общественные помощники и советники, Экспертный совет и эксперты, осуществляющие подготовку правовых заключений по обращениям предпринимателей. В статье раскрывается сочетание общественной инициативы с государственными полномочиями и возможностями, в том числе и в практике субъектов РФ (на примере Пензенской области). Сделан вывод о том, что данное взаимодействие доказывает эффективность и обеспечивает наиболее эффективное осуществление полномочий бизнес-омбудсмена.
Abstract: The article is devoted to the issues of public support for the activities of the Commissioner under the President of the Russian Federation for the protection of the rights of entrepreneurs by public institutions, such as the Public Council under the Commissioner under the President of the Russian Federation for the Protection of the Rights of entrepreneurs, public assistants and advisers, Expert Council and experts who prepare legal opinions on the appeals of entrepreneurs. The article reveals the combination of public initiative with state powers and capabilities, including in the practice of the subjects of the Russian Federation (on the example of the Penza region). It is concluded that this interaction proves the effectiveness and ensures the most effective exercise of the powers of the business Ombudsman.
Ключевые слова: общественный помощник, советник, экспертный совет, уполномоченный, предпринимательство, обращение.
Keywords: public assistant, adviser, expert council, commissioner, entrepreneurship, appeal.
Для цитирования: Плахова Е. С. Общественная поддержка уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей // Право и государство: теория и практика. 2023. № 7(223). С. 138-139. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_7_138.
For citation: Plakhova E.S. Public support of the Commissioner under the President of the Russian Federation to protect the rights of entrepreneurs //Law and state: theory and practice. 2023. No. 7(223). pp. 138-139. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_7_138.
Статья поступила в редакцию: 19.05.2023
Уполномоченные (омбудсмены) - это помощники главы государства, независимые от органов исполнительной власти, но имеющие ограниченные правовые возможности. Однако отсутствие возможностей не делает данный институт менее привлекательным. Как отмечает профессор Г.Д. Садовникова «Привлекательность данного института состоит также в простоте и доступности процедуры обращения: как правило, не требуется строго установленной формы, оплаты госпошлины, рассмотрение жалобы происходит в короткие сроки» [1, с. 47]. Как показала практика уполномоченные активно внедрились в российскую публично-правовую реальность, что способствует не только восстановлению нарушенных прав, но и совершенствованию законодательства, правовому просвещению и развитию институтов гражданского общества.
В докладе Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей за 2022 год говорится о незаменимой роли бизнес-омбудсмена в построении взаимодействия бизнеса и государства: «Бизнес создает предприятия и рабочие места. Вносит огромный вклад в то, что принято называть общественным благом. Это самая активная часть современного общества, но ее развитие до сей поры сталкивается с очень многими сложностями во взаимодействии с государственным аппаратом - институцией по определению консервативной. Именно для решения проблем взаимодействия бизнеса и государства десять лет назад в России был создан институт уполномоченных по защите прав предпринимателей» [2].
Как считает Борисов Юрьевич Титов - Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей: «Поддержку деятельности Уполномоченного при Президенте РФ будет оказывать система общественных институтов. Сочетание общественной инициативы с государственными полномочиями и возможностями доказало свою эффективность, и оно в дальнейшем обеспечит наиболее эффективное осуществление полномочий бизнес-омбудсмена».
В этих целях был создан Общественный Совет при Уполномоченном при Презенте РФ по защите прав предпринимателей (далее -Общественный Совет). Общественный совет состоит из двенадцати членов, тесно связанных в своей работе со сферой предпринимательства.
Помимо Общественного Совета содействие институт бизнес-омбудсмена оказывают общественные помощники, работающие, как при федеральном, так и при региональных уполномоченных. «Институт общественных омбудсменов станет одной из ключевых составляющих системы общественных институтов, которые будут оказывать поддержку федеральному бизнес-омбудсмену. Они - каждый в своей отрасли - будут выносить решения об обоснованности обращений предпринимателей, а также - выстраивать работу с профильными ведомствами» - так отозвался Б.Ю. Титов об общественных омбудсменах.
Общественных представителей бизнес-омбудсмена достаточно много: по вопросам защиты прав предпринимателей, использующих специальные налоговые режимы, в том числе самозанятых; по вопросам, связанным с ликвидацией нарушений прав сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением субъектов малого предпринимательства); по вопросам, связанным с ликвидацией нарушений прав предпринимателей в индустрии гостеприимства; в сфере образования; по закупкам; по защите прав предпринимателей, находящихся в федеральном и международном розыске; по защите прав предпринимателей в сфере регулирования торговой деятельности; по развитию цифровой экономики; по вопросам наруше-
Публично-правовые (государственно-правовые) науки
ний прав предпринимателей в сфере имущественных прав и регистрации прав на недвижимость и т.д. По информации приведенной на Официальном сайте омбудсмена по защите прав предпринимателей насчитывается не меньше сорока общественных помощников по конкретным направлениям.
За 2022 год к уполномоченным по защите прав предпринимателей в общей сложности поступило 111 706 обращений. На федеральном уровне преимущественно преобладают обращения о незаконном уголовном преследовании - 30,6 %.
Важное значение в качественной общественной поддержке Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей имеет Экспертный совет. Его председателем является Президент Московской международной бизнес-ассоциации Михаил Юрьевич Барщевский.
М. Ю. Барщевский говорит о роли Экспертного совета в деятельности уполномоченного: «Задача Экспертного совета - разрабатывать для Уполномоченного системные меры по защите предпринимательства. Есть ряд вопросов, которые затрагивают предпринимателей очень сильно, и те изменения законодательства, которые могут решить эти проблемы, предлагать будем мы». Совет насчитывает более двадцати членов, которые являются лучшими юристами в своей сфере.
Достаточно широкий перечень общественной поддержки дополняется деятельностью экспертов, осуществляющих подготовку правовых заключений по обращениям предпринимателей. В качестве примера стоит привести практику взаимодействия Михаила Николаевича Лисина - уполномоченного по защите праве предпринимателей в Пензенской области с предпринимательским сообществом в районах области. Так, М.Н. Лисин 4 мая 2023 г. с рабочим визитом посетил Башмаковский район Пензенской области. Он рассказал бизнесменам района о полномочиях аппарата, основных формах и способах защиты прав предпринимателей. Некоторые представители предпринимательского сообщества попросили оказать содействие в части информирования их о механизмах поддержки бизнеса. В рамках встречи хозяйствующие субъекты утвердили кандидатуру нового председателя Совета по инвестиционному развитию, предпринимательству и конкуренции при главе администрации Башмаковского района. А также М.Н. Лисин представил двух новых общественных помощников и общественного советника уполномоченного в Башмаковском районе Пензенской области [3].
В Пензенской области Положение об общественных советниках Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пензенской области было утверждено Распоряжением от 18 января 2023 года (далее - Положение) [4]. В соответствии с рассматриваемым Положением советники осуществляют общественную деятельности в целях содействия Уполномоченному в обеспечении гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Пензенской области, их признании и соблюдении территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Пензенской области, органами местного самоуправления и их должностными лицами в Пензенской области, иными органами и организациями, наделенными федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом Пензенской области, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Пензенской области.
К основным задачам общественных советников в соответствии с п. 2.2 Положения относятся: консультирование Уполномоченного по вопросам, связанным с соблюдением и защитой прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Пензенской области, а также по иным вопросам, относящимся к сфере его компетенции, оказание научной и методической помощи; подготовка в соответствии с поручениями Уполномоченного аналитических записок и обобщающих материалов, экспертных заключений, выработка рекомендаций; содействие Уполномоченному в информировании и правовом просвещении предпринимателей, в повышении уровня предпринимательской культуры и этики, социальной ответственности; подготовка и внесение Уполномоченному предложений по вопросам, относящимся к сфере его деятельности [4].
Как обозначено в докладе Уполномоченного за 2022 год, за период функционирования данного института произошло объединение тысячи общественных помощников по всей стране, а для решения самых сложных и запутанных дел - обеспечивается проведение самой тщательной и профессиональной юридической экспертизы [2]. На муниципальном уровне и в специальных сферах предпринимательства активно участвуют более 2 400 общественных представителей региональных омбудсменов по защите прав предпринимателей. На безвозмездной основе оказывают содействие более 1 200 адвокатов и юристов. Функционально активными являются 390 общественных приемных Уполномоченного при Президенте РФ и региональных уполномоченных по защите прав предпринимателей. За 2021 год в адрес региональных уполномоченных поступило 10 611 жалоб.
Таким образом, численность общественных помощников растет в связи с возникающей необходимостью общества обращаться за помощью к Уполномоченному. Также необходимо и расширение численности самого Аппарата Уполномоченного. Уже не раз говорилось о необходимости разработать механизмы передачи уполномоченными своим представителям части полномочий для проведения проверок по обращениям. Библиогра фия:
1. Садовникова Г.Д. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с правозащитными институтами гражданского общества // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. - 2021. - № 4. - С. 45 - 53.
2. Доклад Президенту РФ Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. 2022 год. - URL: http://doklad.ombudsmanbiz.ru/doklad_2022.html
3. Михаил Лисин обсудил с предпринимателями Башмаковского района основные механизмы поддержки и защиты бизнеса - URL: https://ombudsmanbis.pnzreg.ru/news/obshchestvo/4882/ (дата обращения: 04.05.2023).
4. Распоряжение Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пензенской области от 18.01.2023 № 2 «Об утверждении Положения об общественных советниках Уполномоченного по защите прав предпринимателей» - URL: https://ombudsmanbis.pnzreg.ru/deyatelnost/obshchestvennye-pomoshchniki1/ (дата обращения: 08.05.2023).
References:
1. Sadovnikova G.D. Interaction of the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation with human rights institutions of civil society // Bulletin of the O. E. Kutafin University. - 2021. - No. 4. - pp. 45-53.
2. Report to the President of the Russian Federation by the Commissioner under the President of the Russian Federation for the Protection of the Rights of Entrepreneurs. 2022. - URL: http://doklad.ombudsmanbiz.ru/doklad_2022.html
3. Mikhail Lisin discussed with entrepreneurs of the Bashmakovsky district the main mechanisms for supporting and protecting business - URL: https://ombudsmanbis.pnzreg.ru/news/obshchestvo/4882 / (accessed: 05/04/2023).
4. Order of the Commissioner for the Protection of the Rights of Entrepreneurs in the Penza region dated 18.01.2023 No. 2 "On approval of the Regulations on public Advisers of the Commissioner for the Protection of the Rights of entrepreneurs" - URL: https://ombudsmanbis.pnzreg.ru/deyatelnost/obshchestvennye-pomoshchniki1 / (accessed: 08.05.2023).
