CC BY
463
А.В. Жаглин,
докторант Академии управления МВД России, кандидат юридических наук
ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ И ЭЛЕМЕНТ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В настоящее время основными ориентирами России являются гражданское общество, правовое государство и рыночная экономика. Их достижение требует от государства огромных усилий, обусловленных современными условиями жизнедеятельности общества, прежде всего в сфере обеспечения национальной безопасности. В этой связи важно отметить, что «в системе основных общегосударственных мер по защите жизни и здоровья, прав и свобод граждан, законных интересов предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений особое место отводится обеспечению общественной безопасности, которая является одной из важнейших составляющих системы национальной безопасности государства» [1].
Ключевым понятием, характеризующим содержательную составляющую общественной безопасности, является понятие «безопасность». Очевидно, что всестороннее изучение и методология обеспечения безопасности предполагают глубокий анализ безопасности, как понятия, так и как социального явления. И не смотря на то, что «что такое безопасность в повседневном понимании этого слова, ясно каждому, кто в своей профессиональной деятельности или повседневной жизни столкнулся с необходимостью защищаться от воздействия неких информационно-психических, техногенно-природных или физических сил» [2], все
же «теоретическая разработка общего понятия безопасности остается слабой» [3].
Важно отметить, что безопасность является явлением исключительно социальным, поскольку отражает субъективное отношение человека к окружающему миру По этому поводу справедливо пишет А.В. Возжеников: «Понятие «безопасность» как сложнейшее социальное явление объективно носит конкретно-исторический характер и тесно связано со всеми формами и направлениями взаимодействия в системе «природа — человек — общество». Категория «безопасность»
— не абсолютна, а только относительна и смысловое значение приобретает лишь в связи с кон-
кретными объектами или сферой человеческой деятельности и окружающего мира» [4].
В ст. 1 Закона РФ «О безопасности» [5] говорится: «Безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Жизненно важные интересы — совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.
К основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность».
Толковый словарь русского языка определяет безопасность как «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности»
[6], «опасность — возможность, угроза чего-нибудь очень плохого, какого-нибудь несчастья»
[7]. В толковом терминологическом словаре рассматриваемая категория определяется как: «1. Способность предмета, явления или процесса сохранять свои основные характеристики, параметры, сущность при патогенных, разрушающих воздействиях со стороны других предметов, явлений или процессов. 2. Состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. 3. Система отношений между субъектами общественной жизни (и отношений «общество
— природа»), которые обеспечивают благоприятные условия для функционирования и развития субъектов» [8].
По поводу представленных формулировок будет справедливым мнение И. Б. Кардашовой, которая в своей монографии пишет: «Следует отметить, что в русском языке слово «безопасность» образовано по принципу антимонии (противоречия между двумя положениями, каждое из которых признается логически доказуемым), т.е. за счет добавления приставки
«без-» к слову «опасность». Такой подход конечно логичен и такой негативистской ограничительной лексической конструкции было, наверное, достаточно для нужд старой русской жизни, но не для настоящего времени... Как представляется, только лингвистического толкования понятия безопасности сегодня явно недостаточно, поскольку под отсутствием опасности как бы подразумевается возможность достижения некоторой идеальной ситуации. Однако в реальной жизни всегда существовали и существуют опасности самого различного характера» [9]. В этой связи указанный автор в своих монографиях приводит достаточно большое количество цитат различных авторов, посвященных определениям «опасность» и «безопасность» [10].
Необходимо отметить, что явления, определяемые понятиями «безопасность» и «опасность», с одной стороны, противоположны, но с другой —взаимосвязаны. Так же как и безопасность, «опасность — категория вечная, поскольку глубинные причины ее кроются в альтернативности всего сущего. Противоречив человек: он может быть добрым и злым, милосердным и жестоким, честным и бесчестным, миролюбивым и агрессивным, правдивым и лживым, создателем и разрушителем, ангелом и бесом. Та же противоположность присуща и самой природе, явлениям окружающего мира. Во всем есть гармонизирующее и антагонистическое начало, живое и мертвое, гармония и дисгармония, порядок и хаос, рациональная и иррациональная борьба противоположностей. При этом в любом явлении, организации, системе предполагается наличие оптимального количества согласующих элементов, в противном случае они развалятся. В равной мере это относится и к человеческим сообществам, стремящимся к благополучным разрешениям, смягчению противоречий, включению дополнительных гармонизирующих элементов» [11]. Примечательно, что термины «опасность» и «безопасность» были в центре внимания многих выдающихся мыслителей разных исторических эпох. Следует сказать, что взгляды на проблемы безопасности эволюционировали в ходе исторического и социально-
экономического развития. Это связано с усложнением и динамикой социальноэкономической жизни многих государств, их государственно-политическим устройством, формами политических режимов и т.д. [12].
«Анализ показывает, что «безопасность» для любой развивающейся системы является характеристикой системной» [13]. С этих позиций М.И. Дзлиев и А.Д. Урсул вполне обоснованно понимают под безопасностью «состояние, характеризующее отсутствие противоречий в развитии и функционировании чело-
века или социальной системы с внешней по отношению к ним средой, наличие или рост которых может привести человека или социальную систему к уничтожению или изменению системообразующих свойств» [14]. В
этой связи А.П. Баранов и В.Р. Григорьев, предлагая рассматривать безопасность как сложную динамическую систему, указывают, что безопасность — это не только определенное состояние системы, но и одно из ее свойств. «Безопасность — есть комплексный критерий оценки качества любой сложной системы, характеризующий как динамику системы, так и техническое воплощение системы. . безопасность есть показатель качества системы как целостности» [15]. Аналогичной точки
зрения придерживаются В. А. Мальцев и А. Т. Надев, которые анализирует безопасность как «показатель качества функционирования системы» [16].
Очевидно, что безопасность как показатель взаимосвязана с другим качественным показателем системы — способностью к развитию. При этом, как справедливо утверждает И. А. Карманова, «первичным является развитие, безопасность — вторична и призвана обеспечить это развитие, защитить его от различного вида угроз» [17]. Ссылаясь на российских
ученых прошлого века, автор отмечает: «Безопасность личная и имущественная является главнейшим залогом человеческого развития. Отсутствие безопасности личности и собственности равносильно отсутствию всякой связи между человеческими усилиями и достижением целей, для которых они делаются» [18]. А одним из элементов цели существования системы (целевой функцией) [19] является
стремление к выживанию при гарантированном выполнении своих функций и сохранении устойчивости (динамического равновесия) в любом из следующих состояний: оборона, воздействие, самоорганизация и устойчивость.
Объединяя многообразность проявления безопасности в социальной системе, Ф.К. Мугу-лов выделяет три ее формы: безопасность — социальная цель; безопасность — социальная норма; безопасность — социальное состояние [20]. Несколько иной точки зрения придерживается
А. А. Тер-Акопов, который в своей работе пишет: «...Безопасность можно рассматривать как некоторую систему отношений, существующих между человеком, оказавшимся в опасном состоянии, и обществом в лице государства и его органов» [21]. В.Д Могилевский, говоря о безопасности как свойстве системы, функционирующей в окружающей среде, выделяет две ее стороны: «внешнюю, определяющую воздействие объекта на среду, и внутреннюю, характеризующую свойства сопротивляемости объекта по отношению к действиям среды.
Внутренняя безопасность есть критерий целостности системы или показатель ее гомеостаза. Иначе, безопасность характеризует способность системы поддерживать свое нормальное функционирование в условиях воздействия среды и внутренних возмущений.
Под внешней безопасностью будем понимать способность системы взаимодействовать со средой без нарушения гомеостаза последней. Иначе, воздействие системы на среду не приводит к необратимым изменениям или нарушениям важнейших параметров, характеризующих состояние среды, принятое за допустимое» [22].
Приведенные выше точки зрения различных авторов позволяют сделать вывод, что безопасность это: а) социальное явление; б) свойство системы; в) критерий качества системы; г) состояние системы; д) социальная цель, выражаемая через совокупность внутренних связей системы и направленная на ее устойчивое и прогрессивное развитие.
Таким образом, приведенные выше черты безопасности позволяют сформулировать следующее не претендующее на завершенность определение. Безопасность — это социальное явление, характеризующее качественное свойство состояния системы противостоять негативным воздействиям с целью устойчивого и прогрессивного развития.
Общественная безопасность является разновидностью безопасности как социального явления и «представляет собой систему общественных отношений, связанных с защитой личности, общества и государства от угроз, исходящих от противоправных посягательств на общественный порядок, а также в ситуациях, возникающих вследствие социального, природного и техногенного характера. Общественная безопасность служит целям безопасности личности, общественного спокойствия, благоприятных условий для труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных органов, общественных объединений, учреждений и организаций» [23]. Сущность общественной безопасности составляют относительно устойчивые внутренние связи элементов, присущих безопасности и характеризующихся материальным, волевым и правовым содержанием [24].
Важно отметить, что хотя объекты общественной безопасности (личность, общество, государство) и объекты национальной безопасности, указанные в положениях Концепции национальной безопасности Российской Федерации [25], совпадают, тем не менее, два этих вида безопасности не являются тождественными. Очевидно, что понятие «общественная безопасность» охватывает лишь внутригосударственный сегмент общественных отношений, связанных с функционированием указанных объектов, в то время как «национальная
безопасность» характеризует состояние защищенности от угроз как внутригосударственного характера, так и воздействующих на государство-нацию извне.
Несмотря на наличие особенностей общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности и в сфере обеспечения общественной безопасности, и та и другая сферы имеют помимо присущих им специфических целей общую цель, а именно — охрану прав, свобод и законных интересов личности. Эта цель и обусловливает их взаимосвязь.
В этой связи субъекты обеспечения общественной и национальной безопасности выявляют, предупреждают и пресекают преступления, осуществляют дознание и предварительное следствие по делам, отнесенным законодательством к их ведению; осуществляют розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении; выявляют, предупреждают и пресекают акты терроризма; разрабатывают и осуществляют во взаимодействии друг с другом и иными государственными органами меры по борьбе с незаконным оборотом оружия, деятельностью вооруженных формирований, преступных групп и отдельных лиц. Кроме того, указанные субъекты обеспечивают безопасность объектов государственной охраны; поддерживают пограничный режим, сотрудничают в деле обеспечения общественного порядка и борьбы с правонарушениями в приграничной территории [26].
ЛИТЕРАТУРА
1. Позднышев А. Н. Институт государственной службы в сфере обеспечения общественной безопасности (теоретико-методологические проблемы): автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / А.Н. Позднышев. — М., 2003.- С. 2.
2. Дзлиев М. И. Основы обеспечения безопасности России: учеб. пособие/ М.И. Дзлиев, А.Д. Урсул. — М.: Экономика, 2003. — С. 8.
3. Кардашова И. Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации / И.Б. Кардашова. — М.: ВНИИ МВД России, 2006. — С. 33.
4. Возжеников А. В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России: монография. /А.В. Возжеников. — Издание второе, исправленное и дополненное. — М.: ЭДАС ПАК, 2000. — С. 46.
5. О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 [с изм. от 25 декабря 1992 г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г., 7 марта 2005 г., 25 июля 2006 г.] // Российская газета. -1992. — № 103; Российская газета. — 1993. — № 5; Российская газета. — 2002. — № 138-139; Российская
газета. — 2005. — № 48; Российская газета. — 2006. — № 162.
6. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. — М.: Азбуковник, 1997. — С. 41.
7. Там же. С. 453.
8. Лекарев С. В. Бизнес и безопасность: толковый терминологический словарь / С.В. Лекарев, В. А. Порк. — М.: ЦКСИиМ; Ягуар, 1995. — С. 51.
9. Кардашова И.Б. Указ. раб. — С. 10-11.
10. См., например: Кардашова И.Б. Роль МВД России в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации: монография/ И.Б. Кардашова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2006. — 164 с.; Кардашова И.Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации/ И.Б. Кардашова. — М.: ВНИИ МВД России, 2006. — 209 с.
11. Кривельская Н.В. Опасность негативного информационно-психологического воздействия / Н.В. Кривельская// Материалы конференции «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке» — М.: ЭДАС-ПАК, 2001. — С. 294.
12. http ://orags. narod. ru/manuals/html/snb/ snb_top.htm
13. Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Указ. раб. — С. 29.
14. Там же. — С. 29.
15. Баранов А.П. О возможности структуризации понятия «безопасность системы» / А.П. Баранов, В.Р. Григорьев // Материалы конференции «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке». — М.: ЭДАС-ПАК, 2001. — С. 37.
16. Мальцев В.А. Системный подход к исследованию проблем внутренней безопасности России /
В. А. Мальцев, А. Т. Надев // Материалы конференции «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке». — М.: ЭДАС-ПАК, 2001. — С. 80.
17. Карманова И.А. Развитие и безопасность: философские основы / И.А. Карманова // Материалы конференции «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке». — М.: ЭДАС-ПАК, 2001. — С. 68.
18. Там же. — С. 68.
19. Жаглин А.В. Основы управления в органах внутренних дел: учебное пособие. Общая часть / А.В. Жаглин. — Воронеж, 2001. — С. 5 — 15.
20. Мугулов Ф.К. Безопасность личности — фактор устойчивого развития России в XXI веке / Ф.К. Мугулов // Материалы конференции «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке». — М.: ЭДАС-ПАК, 2001. — С. 199.
21. Тер-Акопов А.А. Безопасность человека: социальные и правовые основы / А.А. Тер-Акопов. — М.: Норма, 2005. — С. 21.
22. Могилевский В.Д. Системная безопасность: формализованный подход / В.Д. Могилевский // Материалы конференции «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке». — М.: ЭДАС-ПАК, 2001. — С. 86.
23. Там же. С. 29.
24. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: монография / Б.П. Кондрашов. — М.: Щит-М, 1998. — С. 9.
25 О Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 // СЗ РФ. — 2000. — № 2.
— Ст. 170.
26. Кондрашов Б.П. Указ. раб. С. 35.
