ОБРАТНОЕ ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНА В ДОГОВОРНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 347.12

ОБРАТНОЕ ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНА В ДОГОВОРНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ

Исследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда №22-28-01576, https://rscf.ru/project/22-28-01576/

О. А. Кузнецова

Доктор юридических наук, профессор,

профессор кафедры предпринимательского права,

гражданского и арбитражного процесса

Пермский государственный

национальный исследовательский университет

614990, Россия, г. Пермь, ул. Букирева, 15

Профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин

Пермский институт ФСИН России

614012, Россия, г. Пермь,ул. Карпинского, 125

E-mail: grazhdanskoe.pravo@gmail.com

Аннотация: исследуются особенности ретроактивности закона в договорных правоотношениях, которая является исключением из общего принципа неизменности договорных условий и стабильности договорных связей. Обратное действие закона на уже заключенный договор может быть установлено в законе или в ином нормативном правовом акте и обусловлено, как правило, публичными и социальными задачами. Проведен критический анализ юридико-технической формулы ретроактивности «действие нового закона распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров». Сделан вывод о правовой неопределенности и неясности такой формулировки, влекущей различные правоприменительные подходы и толкование. Предлагается в качестве общего правила ретроактивности закона в договорном праве использовать следующую формулу: «если новому закону придано обратное действие, то при рассмотрении любых споров из ранее заключенных договоров следует руководствоваться новым законом, иное должно быть прямо и недвусмысленно предусмотрено законом».

Ключевые слова: темпоральность права; юридическая сила закона; ретроактивность закона; обратное действие закона; договор и закон; договорные правоотношения.

© Кузнецова О. А., 2023

RETROACTIVITY OF THE LAW IN CONTRACTUAL RELATIONSHIPS

The reported study was supported by a grant from the Russian Science Foundation, No. №22-28-01576, https://rscf.ru/project/22-28-01576/

O. A. Kuznetsova

Perm State University

15 Bukireva St., Perm, 614990, Russia

Perm Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia

125, Karpinskogo St., Perm, 614012, Russia

E-mail: grazhdanskoe.pravo@gmail.com

Annotation. Special features of the retroactivity of the law in contractual legal relations are researched, the retroactivity of the law is considered an exception to the general principle of the invariability of contractual conditions and the stability of contractual relations. The retroactive effect of the law aimed on an already concluded contract can be established in the law or some other regulatory legal act and is usually due to public and social tasks. A critical analysis of the legal and technical formula of the retroactivity "the effect of the new law applies to relations arising from previously concluded agreements" is carried out. The conclusion is made about the legal uncertainty and obscurity of such a formula, which brings along various law enforcement approaches and interpretations. It is proposed to use the following formula as a general rule for the retroactivity of a law in contract law: "if a new law is given retroactive effect, then when considering any disputes from previously concluded contracts, the new law should be guided, otherwise it should be directly and unambiguously provided by law".

Key words: temporality of law; force of law; retroactivity of law; retroactive effect of law; contract and law; contractual legal relations.

Обратное действие закона является исключительным случаем его действия во времени. Гражданское законодательство особенно охраняет договорные отношения от своих изменений, руководствуясь необходимостью обеспечения стабильности гражданского оборота и разумного доверия контрагентов к праву и закону. По общему правилу, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила

иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу (п. 2 ст. 422 ГК РФ). В. В. Витрянский назвал это правило «приоритетом договора над законом»1. Однако есть и важное исключение: в законе может быть установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, т.е. новый закон может обладать ретроактивностью. При этом в таких случаях свобода договора полностью блокируется2.

В отличие от отраслей публичного права, гражданскому закону ретроактивность может быть придана даже в случаях, когда устанавливается или усиливается юридическая ответственность или иным образом ухудшается положение стороны договора и, напротив, может быть не придана, если устраняется либо смягчается ответственность или иным образом улучшается положение стороны договора. Подобный подход обусловлен тем, что в частных правоотношениях, которые являются координационными, а не субординационными, ухудшение правового положения одного субъекта, как правило, влечет улучшение правового положения другого субъекта, поэтому руководствоваться безусловной ретроактивностью или неретроактивностью закона соответственно при ухудшении или улучшении правового положения лица нельзя. К примеру, с 1 января 2011 г. была исключена субсидиарная ответственность собственника бюджетного учреждения при недостаточности денежных средств учреждения3, и она судами не применяется с обратным действием4. С 1 января 2016 года с обратным действием в ФЗ «Об электроэнергетике» была введена норма, усиливающая ответственность за неиспол-

1 Витрянский В. В. Некоторые итоги кодификации правовых норм о гражданско-правовом договоре // Кодификация российского частного права / под ред. Д. А. Медведева. М.: Статут, 2008. С. 98.

2 Пляцидевская М. Э. Сочетание принципов свободы договора и действия закона во времени // Свобода договора: сборник статей / отв. ред. М. А. Рожкова. М.: Статут, 2016. Доступ из прав.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Федер. закон от 8 мая 2010 г. №83-Ф3 (ред. от 24.02.2021, с изм. от 29.11.2021)» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. №19, ст. 2291.

4 Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. №305-ЭС19-24791 по делу №А40-155975/2018. Доступ из прав.-правовой системы «КонсультантПлюс».

нение договора энергоснабжения, и она ретроактивно применяется судами5.

Единственная формальная возможность обратного действия гражданского закона в договорных отношениях - это прямое указание в законе. В 2010 году А. Л. Маковский писал, что нивелировать действие правила о том, что изменение гражданских законов не оказывает влияния на условия ранее заключенного договора, «весьма важного с точки зрения стабилизации экономических сделок, можно лишь придав нормам обратную силу, что на практике почти никогда не делается»6. Однако сегодня примеров обратного действия гражданских законов в договорных правоотношениях довольно много.

В комментариях к статье 422 ГК РФ указывается, что ретроактивность закона в договорном праве может быть выражена распространением закона «либо на договорное правоотношение в целом, т.е. на права и обязанности, возникшие в рамках договорного правоотношения как до, так и после введения закона в действие, либо только на права и обязанности, возникшие в рамках договорного правоотношения после введения закона в дейст-вие»7. Однако законодатель такие формулы не применяет (за исключением ч. 4 ст. 6 Жилищного кодекса РФ).

Чаще всего законодатель при придании обратного действия пользуется общей формулировкой из пункта 2 статьи 422 ГК РФ: «действие нового закона распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (или "возникшие из заключенных до дня вступления закона в силу договоров")».

Например, согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №363-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действие положений части второй ГК РФ (в ред. названного закона) распространяется на правоотношения, возникшие из ранее заключенных договора постоянной ренты, договора пожизненной рен-

5 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов: Федер. закон от 3 нояб. 2015 г. №307-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2015. №45, ст. 6208.

6 Маковский А. Л. О кодификации гражданского права (1922-2006). М.: Статут, 2010. С. 378.

7 Гражданский кодекс Российской Федерации. Общие положения о договоре. Постатейный комментарий к главам 27-29 / под ред. П.В. Крашенинникова. М: Статут, 2016. 223 с.

ты, договора пожизненного содержания с иждивением, в случае, если размер выплат по указанным договорам меньше, чем размер, определенный с учетом требований данного кодекса (в той же редакции)8.

Пункты 2 и 3 статьи 835 ГК РФ, предусматривающие основания реализации права вкладчика на немедленный возврат суммы вклада, процентов и убытков, также вступили в силу с обратным действием - распространяются и на случаи, когда отношения, связанные с привлечением денежных средств во вклады, возникли до введения в действие части второй ГК РФ и сохранялись на момент введения в действие части второй кодекса9.

Действие положений частей 14 и 15 статьи 4 Федерального закона от 3 июня 2009 г. 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (в ред. ФЗ от 27.06.2011 №162-ФЗ) распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц10; действие ряда законодательных актов Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов в редакции Федерального закона от 3 ноября 2015 г. №307-ФЗ распространяется на отношения, возникшие из заключенных до дня вступления в силу указанного федерального закона договоров11.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 25 ноября 2016 г. №1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» установлено, что правила и изменения, утвержденные настоящим постановлением, распространяются на отношения, возникшие из за-

8 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федер. закон от 30 нояб. 2011 г. №Э6Э-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. №49, ч. 1, ст. 7041.

9 О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации: Федер. закон от 26 янв. 1996 г. №15-ФЗ (ред. от 09.04.2009) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. №5, ст. 411.

10 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О национальной платежной системе»: Федер. закон от 27 июня 2011 г. №162-ФЗ (ред. от 22.12.2014) (п. 9 ст. 23)// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. №27, ст. 3873.

11 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов. Ч. 1 ст. 8.

ключенных до дня вступления в силу настоящего постановления договоров12.

Действие пунктов 2, 3 и 4 статьи 51.1 Федерального закона от 7 июля 2003 г. №126-ФЗ «О связи» в редакции закона от 26 июля 2006 г. №132-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О связи"», определившего порядок установления и изменения цены на услуги связи, оказываемые для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, и условий оплаты оказанных услуг связи, а также запрет приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи без согласия в письменной форме государственного заказчика, распространяется на отношения, возникшие из заключенных до дня вступления в силу настоящего федерального закона государственных контрактов и иных договоров на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка13.

Однако подобные общие формулировки порождают большие правоприменительные вопросы.

В частности, в судебной практике возник вопрос: в отношении каких периодов просрочки подлежит начислению вновь установленная с 1 января 2016 года неустойка за несвоевременную и (или) неполную оплату потребителями коммунальных ресурсов по договорам, которые заключены до дня вступления в силу Федерального закона от 3 ноября 2015 г. №307-ФЗ? Сама неустойка введена ретроактивно: распространяется на отношения, возникшие из договоров, заключенных до дня ее вступления в силу, на основании которых вносится плата за поставку коммунального ресурса14.

Внутри указанного длящегося правоотношения по поставке ресурсов могли быть три вида периодов просрочки: 1) просрочка, начавшаяся и закончившаяся до 1 января 2016 г.; 2) просрочка,

12 О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2016 г. №1245 (ред. от 10.04.2020) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. №49, ст. 6911.

13 О внесении изменений в Федеральный закон «О связи»: Федер. закон от 26 июля 2006 г. №132-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (ст. 2) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. №31. Ч. 1, ст. 3431.

14 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов. Ч. 2 ст. 9.

начавшаяся до и продолжающаяся после этой даты; 3) просрочка, начавшаяся после этой даты.

ВС РФ разъяснил, что рассматриваемая неустойка независимо от даты заключения договора подлежит начислению за просрочку оплаты ресурсов, предоставленных после 1 января 2016 г., а к случаям просрочки оплаты ресурсов, предоставленных до 1 января 2016 г., подлежит применению порядок расчета и взыскания пени, действовавший ранее, в том числе когда такая просрочка наступила и (или) продолжает течь после 1 января 2016 г.15

Таким образом, обратное действие новых правил о неустойке, по мнению ВС РФ, применяется в зависимости от того, когда предоставлен ресурс, хотя, заметим, законодатель в данном случае не ставит обратное действие закона в зависимость от времени предоставления ресурса, ограничиваясь формулой о том, что новый закон в целом распространяется на отношения из ранее заключенных договоров.

Однако совершенно иная ситуация складывалась при применении вступившего в силу с 1 января 2007 г. с обратным действием запрета оператору связи приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи без согласия в письменной форме государственного заказчика при исполнении государственного контракта на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Суды, применяя такое же правило о том, что «новый закон распространяется на отношения, возникшие из заключенных до дня вступления в силу договоров на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка», ни в одном споре, возникшем из договоров, заключенных до 1 января 2007 г., не пытались анализировать время оказания услуги16. Аналогичная ситуация сложилась с правоприменением пункта 3 Постановления Правительства РФ от 25 ноября 2016 г. №1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании

15 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017 г.) (ответ на вопрос №3) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2018. №12. Этот подход закрепился в судебной практике: Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23 апр. 2019 г. №Ф01-433/2019 по делу №А82-14946/2017. Доступ из прав.-правовой системы «КонсультантПлюс».

16 См., например: Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2008 г. по делу №А54-4155/2007С7. Доступ из прав.-правовой системы «КонсультантПлюс».

утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», согласно которому этот порядок распространяется на отношения, возникшие из заключенных до дня вступления в силу настоящего постановления договоров. Например, суд, рассматривая спор, связанный с просрочкой оплаты поставленного газа за период с октября 2016 по январь 2017 г. по договору, заключенному в 2012 году, не сомневался в возможности применения ко всему периоду просрочки нового порядка ограничения поставки газа, вступившего в силу в середине периода просрочки - 7 декабря2016 г.17

Как видим, в одном случае правоприменитель не допустил обратное действие закона к внутридоговорным отношениям, связанным с поставкой ресурса до вступления в силу нового закона, а в двух других случаях - допустил обратное действие закона, независимо от времени оказания услуги (поставки) в рамках длящегося договора. Однозначно понять причины таких противоположных позиций не представляется возможным.

Представляет интерес и ответ на вопрос: на что именно ретроактивно действует новый закон - на отношения, на права и обязанности сторон, на самих сторон договора или на что-то ещё?

ВС РФ, объясняя общее темпоральное правило, запрещающее обратное действие закона в отношении уже заключенных договоров, неоднократно подчеркивал, что «при рассмотрении споров из названных договоров следует руководствоваться ранее действовавшей редакцией Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом сложившейся практики ее применения (п. 2 ст. 4, абз. 2 п. 4 ст. 421, п. 2 ст. 422 ГК РФ)»18. Таким образом, общее темпоральное

17 Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 25 декабря 2017 г. №Ф09-7878/17 по делу №А34-2109/2017. Доступ из прав.-правовой системы «Кон-сультантПлюс».

18 О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств: Постановление Пленума Верхов. Суда РФ от 24 марта 2016 г. №7 (ред. от 22.06.2021) (п. 83) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2016. №5; О некоторых вопросах разрешения споров о поручительстве: Постановление Пленума Верхов. Суда РФ от 24 дек. 2020 г. №45 (п. 54) // Российская газета. 2021. 15 янв.; О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верхов. Суда РФ от 23 апр. 2019 г. №10 (п. 28) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2019. №7; Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2020): утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020 г. (п. 31). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2019): утв. Президиумом Верхов. Суда РФ 25 декабря 2019 г. (п. 7) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2020. №7. и др.

правило предлагается применять не к отношениям или к правам и обязанностям, вытекающим из договоров, а именно к спорам.

Обратим также внимание, что применительно к внедоговор-ным отношениям законодатель в статье 4 ГК РФ упоминает о возникших отношениях и правах и обязанностях из них, а применительно к договорным отношениям в статье 422 ГК РФ и в других нормативных актах - только об отношениях, возникших из ранее заключенных договоров.

Согласно части 6 статьи 6 Закона №36-ФЗ утверждаемые Правительством Российской Федерации основные положения функционирования розничных рынков и иные регулирующие функционирование (ценообразование) оптового и розничных рынков нормативные документы обязательны для сторон публичного договора со дня их вступления в силу и распространяются также на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, если указанными нормативными документами не установлен иной срок их вступления в силу19. При этом суды толкуют это положение таким образом, что данные документы и следующие из них правила «подлежат применению к правам и обязанностям сторон (заключенного ранее) публичного договора, возникшим после введения их в действие»20. Хотя законодатель в темпоральных правилах не упоминает ни прав и обязанностей сторон договора, ни время их возникновения (до или после вступления закона в силу). В иных правовых позициях мы также можем видеть, что суды при характеристике темпоральных договорных правил используют не термин «отношения», а термин «права и обязанности»: «Положения части четвертой ГК РФ не применяются к правам и обязанностям, возникшим из договоров, заключенных до дня вступления ее в силу»21.

19 Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»: Федер. закон от 26 марта 2003 г. №36-ФЗ (ред. от 29.12.2014) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. №13, ст. 1178.

20 Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 8 мая 2018 г. №Ф02-1347/2018 по делу №А10-2200/2017. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

21 О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 апр. 2019 г. №10 (п. 28) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2019. №7.

Законодатель ретроактивно может ввести и новых субъектов правоотношений. Так, действие части 9.3 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 г. №273-ФЗ, дополнившей эту часть словами «по договорам горячего водоснабжения и договорам поставки горячей воды, а также теплоснабжающие организации, приобретающие тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по договору поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя», распространяется на отношения, возникшие из заключенных до дня вступления в силу указанного федерального закона договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, договоров горячего водоснабжения, договоров поставки горячей воды22. Действие части 6.4 статьи 13 и части 6.4 статьи 14 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 г. №273-ФЗ, дополнившей эти части словами «а также организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, приобретающие горячую, питьевую и (или) техническую воду по договорам горячего водоснабжения, договорам холодного водоснабжения или единым договорам холодного водоснабжения и водо-отведения» и «а также организации, осуществляющие водоотве-дение, приобретающие услуги по водоотведению по договору во-доотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения», распространяется на отношения, возникшие из заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона договоров холодного водоснабжения, договоров горячего водоснабжения, единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения, договоров водоотведения23. Как видим, в этих случаях, законодатель ретроактивно вводит новых субъектов ответственности за несвоевременную оплату ресурсов.

С учетом этого точнее говорить об обратном действии закона именно на правоотношения, которые охватывают и субъектов, и объекты, и права и обязанности субъектов.

Что понимется под отношениями, возникшими из ранее заключенного договора?

22 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федер. закон от 29 июля 2017 г. №273-ФЗ. Ч. 1 ст. 4.

23 Там же . Ч. 2 ст. 4.

В темпоральном смысле из длящегося договора могут «возникать» три типа отношений.

Во-первых, внутри длящегося договора могут быть отношения, возникшие и прекратившиеся до вступления в силу нового закона. К примеру, до вступления в силу нового закона между сторонами договора просрочка возникла, закончилась, и должник уже уплатил за этот период неустойку. Как видим, несмотря на то что договор продолжается, внутри него могут быть отношения возникшие и уже прекращенные. В таких случаях недопустимо применять новый закон с обратным действием, поскольку это будет пересмотром уже завершенного внутридоговорного отношения, восстановлением уже прекращенных прав и обязанностей. Хотя из буквального смысла закона такой вывод и не следует, поскольку «новый закон распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенного договора», а указанные отношения таковыми тоже являются: строго говоря, они возникли из заключенного договора. Законодателю следовало бы указать, что при ретроактивности действие нового закона распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, но ещё не прекращенные.

Во-вторых, внутри длящегося договора могут быть отношения, возникшие после вступления в силу нового закона. В этих случаях правоприменительные позиции кажутся наиболее ясными: при обратном действии на такие отношения распространяется новый закон. К примеру, в 2012 году между сторонами был заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии, по условиям которого стороны обязались осуществлять взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии и оплачивать друг другу услуги до 15-го числа месяца, следующего за расчетным периодом. Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2016 г. №1419 «О внесении изменений в Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг по вопросам синхронизации расчетов за услуги по передаче электрической энергии» внесены изменения в Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг №861 в части сроков оплаты услуг по передаче электрической энергии. При этом согласно части 6 статьи 6 Федерального закона «Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодатель-

ных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике"» от 26 марта 2003 г. №36 утверждаемые Правительством РФ основные положения функционирования розничных рынков и иные регулирующие функционирование (ценообразование) оптового и розничных рынков нормативные документы обязательны для сторон публичного договора со дня их вступления в силу и распространяются также на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, если указанными нормативными документами не установлен иной срок их вступления в силу. В 2019 году между сторонами возник спор о взыскании неустойки за просрочку оплаты, возникшую в 2018 году. Кассационная инстанция, отправляя дело на новое рассмотрение, указала, что нормативные изменения в сроке оплаты по договорам оказания услуг по передаче электрической энергии распространяются на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, и они являются императивными24. Таким образом, суд посчитал, что если нормативному акту придано обратное действие, то на отношения, возникшие из ранее заключенного договора после даты вступления акта в силу, распространяется этот новый акт.

В-третьих, внутри длящегося договорного отношения могут быть отношения, которые начались до вступления в силу нового закона, но еще до конца не «реализованы», не прекращены. К примеру, просрочка возникла и прекратилась до вступления в силу нового закона, но неустойка за нее взыскивается кредитором после вступления в силу нового закона (в пределах исковой давности), либо просрочка возникла до, но продолжается после вступления в силу нового закона. В обоих случаях это будет спор, «вытекающий из ранее заключенного договора». Подчеркнем, что, исходя из правовой позиции ВС РФ, по общему темпоральному правилу при рассмотрении споров из ранее заключенных договоров следует руководствоваться ранее действовавшей редакцией Гражданского кодекса РФ с учетом сложившейся практики ее применения. Следовательно, если новому закону придано обратное действие, то «при рассмотрении споров из названных договоров следует руководствоваться новым законом» (например, новой редакцией ГК РФ с учетом сложившейся практики ее применения /если таковая уже сложилась, конечно/).

24 Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19 но-яб. 2019 г. №Ф02-5339/2019 по делу №А33-3752/2019. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Такой подход в максимальной степени соответствует буквальному смыслу правила о том, что новый закон распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенного договора.

Однако, как мы могли видеть из Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №5 (2017) (ответ на вопрос 3), обратное действие закона не касается договорных правонарушений в сфере энергетики, совершенных до вступления в силу нового закона, ни уже завершенных до вступления в силу нового закона, ни продолжающихся после этой даты: к ним подлежит применению порядок расчета и взыскания пени, действовавший ранее. Таким образом, по мнению ВС РФ, на договорное правонарушение, возникшие из ранее заключенного договора, продолжает ультраактивно действовать утративший силу старый закон.

Применительно к ответственности за неисполнение денежных обязательств ВС РФ сформулировал иное правило: при решении вопроса о начислении процентов за неисполнение денежного обязательства, возникшего на основании заключенного до 1 июня 2015 года договора, в отношении периодов просрочки, имевших место с 1 июня 2015 года, размер процентов определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 395 ГК РФ в редакции нового Закона №42-ФЗ25. Таким образом, в этом случае со дня вступления нового закона в силу на длящееся договорное правонарушение, возникшее из ранее заключенного договора, начинает действовать новый закон. Заметим, что законодатель, так же как и в предыдущем примере, указанные правила не устанавливал, это исключительно правоприменительное творчество.

Следует также иметь в виду, что заключение соглашения о продлении срока действия договора является новым договором и с учетом этого, на него распространяется новый закон26, но уже не ретроактивно, а перспективно: «при заключении договора на новый срок, в том числе при продлении срока действия договора путем подписания дополнительного соглашения, у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации должны

25 О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (п. 83): Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. №7 (ред. от 22.06.2021) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2016. №5.

26 Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой: информационное письмо Президиума ВАС РФ от 11 янв. 2002 г. №66 (п. 31) // Вестник ВАС РФ. 2002. №3.

соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент их возникновения»27. Как справедливо отмечается в комментаторской литературе, «продленный договор, очевидно, будет подчинен императивным и диспозитив-ным нормам, действующим в момент его "автоматического" за-ключения»28.

Период пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19) принес новые лингвистические формулы придания нормативному акту обратного действия. Так, «Положение об особенностях исполнения договора воздушной перевозки пассажира...» «применяется к договорам, подлежащим исполнению с 1 февраля 2020 г. по международным воздушным перевозкам с Китайской Народной Республикой, с 18 марта 2020 г. - по всем внутренним воздушным перевозкам и иным международным воздушным перевозкам, заключенным до 1 мая 2020 г.»29. В «Положении об особенностях исполнения договора перевозки пассажира внутренним водным транспортом...» предусмотрено, что оно «применяется к договорам, подлежащим исполнению с 1 февраля по 31 декабря 2020 г.»30. Здесь мы видим, что новый акт не «распространяется на

27 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15 нояб. 2017 г.) (п. 25) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2018. №11.

28 Договорное и обязательственное право (общая часть): постатейный комментарий к статьям 307-453 Гражданского кодекса Российской Федерации / отв. ред. А. Г. Карапетов. М.: М-Логос, 2017. Доступ из прав.-правовой системы «Кон-сультантПлюс».

29 Об утверждении Положения об особенностях исполнения договора воздушной перевозки пассажира, в том числе о праве перевозчика в одностороннем порядке изменить условия такого договора или отказаться от его исполнения, а также о порядке и сроках возврата уплаченной за воздушную перевозку провозной платы при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части: Постановление Правительства РФ от 06.07.2020 г. №991 (ред. от 31.08.2020) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2020. №28, ст. 4441.

30 Об утверждении Положения об особенностях исполнения договора перевозки пассажира внутренним водным транспортом, в том числе о праве перевозчика в одностороннем порядке изменить условия такого договора или отказаться от его исполнения, а также о порядке и сроках возврата пассажиру платы за проезд и за провоз его багажа при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части: Постановление Правительства РФ от 23.06.2020 г. №910 (абз. 2 п. 1) // Собр. зако-

отношения (или права и обязанности) из ранее заключенных договоров», а «применяется к договорам, подлежащим исполнению».

Конституционный Суд РФ еще в 2015 года определил, что «вопрос придания обратной силы закону, изменяющему обязательства юридически равных участников гражданского правоотношения, требует дифференцированного подхода, обеспечивающего сбалансированность и справедливость соответствующего правового регулирования, не допускающего ущемления уже гарантированных прав и законных интересов одной стороны и умаления возможностей их защиты в пользу другой»31. Однако как в юридической доктрине, так и в законотворческой практике содержательное понимание такого дифференцированного подхода продолжает оставаться неочевидным, особенно с учетом требования «не ущемлять права и не умалять возможности защиты одной стороны в пользу другой стороны». Придание закону обратного действия всегда умаляет права одной из сторон договора и снижает возможности их защиты: оператор связи имел право приостанавливать или прекращать за неоплату оказание услуг связи по договору (для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка), после вступления нового закона в силу утратил его; должник по договору был обязан уплачивать неустойку в одном размере, после вступления нового закона стал

нодательства Рос. Федерации. 2020. №26, ст. 4133. См. аналогичное правило: Об утверждении Положения об особенностях исполнения договора морской перевозки пассажира, в том числе о праве перевозчика в одностороннем порядке изменить условия такого договора или отказаться от его исполнения, а также о порядке и сроках возврата пассажиру платы за проезд и за провоз его багажа при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части: Постановление Правительства РФ от 23.06.2020 г. №909 (абз. 2 п. 1) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2020. №26, ст. 4132.

31 По запросу Суда по интеллектуальным правам о проверке конституционности части 7 статьи 7 Федерального закона от 12 марта 2014 г. №35-ФЗ «О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 2 июля 2015 г. №1539-О (абзац 3 п. 2). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». См. также: По делу о проверке конституционности положений части 9 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Е. В. Потоцкого: Постановление Конституционного Суда РФ от 15 февр. 2016 г. №3-П (п. 3.1) // Вестник Конституционного Суда РФ. 2016. №3.

обязанным уплачивать ее в большем размере. Сомнительно также, что такое правовое регулирование может быть признано сбалансированным и справедливым.

На наш взгляд, необходимо вести поиск не некоего «дифференцированного подхода» к приданию обратного действия, а целей и оснований такого придания, особенно в договорных, основных на равенстве участников, правоотношениях. Как верно заметила Н. Ю. Рассказова, «отступление от условий, из которых стороны исходили при заключении договора, должно иметь серьезное основание; насколько возможно, законодатель должен поддерживать условия заключенных договоров»32.

В тех случаях, когда законодатель придавал обратное действие закону в договорных правоотношениях, ретроактивность была связана с публичными и социальными интересами: оборона страны, безопасность государства и обеспечение правопорядка, своевременная оплата жизненно необходимых коммунальных ресурсов, социальная защищенность (рентополучателей), правовая защищенность слабой стороны в договоре (граждан-вкладчиков, потребителей), обеспечение устойчивого развития экономики в условиях чрезвычайных ситуаций и предотвращение последствий распространения коронавирусной инфекции и т.п. К примеру, М. Ю. Челышев писал, что в отношении потребителей законодателю следует предусмотреть ретроактивность закона как общее правило: «если после заключения договора с участием потребителя принят закон, улучшающий положение потребителей, то его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров»33.

Формулировка ретроактивности закона в договорных правоотношениях - «действие нового закона распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров» - настолько обща и содержательно неопределенна, что позволяет правоприменителю толковать и, соответственно, применять ее совершенно по-разному. В литературе давно обращается внимание на то, что в большинстве случаев такой формулировки оказывается явно не-

32 Рассказова Н. Ю. Действие актов гражданского законодательства во времени // Арбитражные споры. 2019. №2. С. 52.

33 Челышев М. Ю. О формировании концепции развития законодательства о защите прав потребителей // Сфера услуг: гражданско-правовое регулирование: сб. ст. / под ред. Е. А. Суханова, Л. В. Санниковой. М.: Инфотропик Медиа, 2011. Доступ из прав.-правовой системы «КонсультантПлюс».

достаточно, и это приводит не только к правовой неопределенности, но к прямому нарушению прав сторон договора34.

Законодателю следует уточнить формулировку ретроактивности с учетом трех типов темпоральных внутридоговорных отношений, которые могут возникнуть в длящемся договорном правоотношении. Во-первых, важно указать, что действие нового закона распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, кроме возникших и уже прекращенных. Во-вторых, необходимо указать, что договорные права и обязанности, возникшие после вступления в силу нового закона (с ретроактивным действием), подлежат регулированию новым законом. В-третьих, решение вопроса о действии нового закона на внутридо-говорные отношения, возникшие до вступления нового закона в силу, но еще не прекращенные, требует в каждом случае дополнительной законодательной (а не правоприменительной!) конкретизации.

Однако наиболее оптимальным решением ретроактивности закона в договорном праве было бы использование такой формулы: «если новому закону придано обратное действие, то при рассмотрении любых споров из ранее заключенных договоров следует руководствоваться новым законом, иное должно быть прямо и недвусмысленно предусмотрено законом».

Библиографический список

Витрянский В. В. Некоторые итоги кодификации правовых норм о гражданско-правовом договоре // Кодификация российского частного права / под ред. Д. А. Медведева. М.: Статут, 2008. С. 94-149.

Договорное и обязательственное право (общая часть) постатейный комментарий к статьям 307-453 Гражданского кодекса Российской Федерации / отв. ред. А. Г. Карапетов. М.: М-Логос, 2017. 1120 с.

Маковский А. Л. О кодификации гражданского права (19222006). М.: Статут, 2010. 736 с.

34 Рузанова В. Д. Правила о действии закона как элемент механизма функционирования гражданско-правовой законодательной системы Актуальные проблемы гражданского права и процесса: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. / под ред. Д. Х. Валеева, М. Ю. Челышева. М.: Статут, 2006. Вып. 1. Доступ из прав.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Пляцидевская М. Э. Сочетание принципов свободы договора и действия закона во времени // Свобода договора: сборник статей / отв. ред. М. А. Рожкова. М.: Статут, 2016. С. 638-647.

Рассказова Н. Ю. Действие актов гражданского законодательства во времени // Арбитражные споры. 2019. №2. С. 31-52.

Рузанова В. Д. Правила о действии закона как элемент механизма функционирования гражданско-правовой законодательной системы Актуальные проблемы гражданского права и процесса: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. / под ред. Д. Х. Валее-ва, М. Ю. Челышева. М.: Статут, 2006. Вып. 1. 461 с.

Челышев М. Ю. О формировании концепции развития законодательства о защите прав потребителей // Сфера услуг: гражданско-правовое регулирование: Сборник статей / под ред. Е. А. Суханова, Л. В. Санниковой. М.: Инфотропик Медиа, 2011. 240 с.

УДК 347.131

ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

В. Г. Куранов

Кандидат юридических наук, член квалификационной комиссии Адвокатской палаты Пермского края Директор ООО «Центр медицинского права», 614015, Россия, г. Пермь, ул. Краснова, 39 E-mail: kuranov.perm@yandex.ru

Аннотация: современная мировая юридическая наука значительное внимание уделяет такой масштабной и, одновременно с этим, весьма известной институции, как юридический факт. Неоспорим тот факт, что теоретико-методологический и правовой ее базис чрезвычайно широк и едва ли нуждается в каком-либо обстоятельном дополнении. Однако весьма затянувшаяся модернизация российского гражданского права указывает на необходимость совершенствования и разработки качественно новых под-

© Куранов В. Г., 2023