CC BY
9
жениях при вводе в эксплуатацию новых электростанций.
Механизм энергосбережения должен предусматривать снижение расстояний по линии электроснабжения, транспортировка при внедрении автономных электростанций может сократиться вдвое, поэтому частично проблемы сокращения потерь электроэнергии могут быть решены.
Конечно же, в Российской Федерации опыт небольшой в строительстве станции, на основе использования восстанавливаемых источников энергии, так как сырьевые ресурсы по тради цион н ым источ ни кам достаточн ы в объемах обеспечения электростанций, но на перспективу в с и стеме этот ва р на нт социаль н о-эко-номического энергосбережения необходим.
Примечание:
1. Аминов Д.В., Кузнецова Е.6. Экономическая эффективность энергосбережения // Вестник Ев-
разийской науки. - 2019. - N-2. - Режим доступа: httpsV/esj.today/PDF/16ECVN219.pdf (доступ свободный). Загл, с экрана. Яз. рус,, англ. 2. Симанков B.C., Бучацкий П.Ю, Методологические основы инновационных решений в возобновляемой энергетике П Вестник АГУ. - 2021. -Вып. 3(286).
3- Управление Федеральной службы государствен-ной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу. - Режим доступа: https:// stavstat.gks.ru/ (Дата обращения 21.01.2022)
4. ПАО "Ставропольэн ергосб ыт". - Режим доступа: https://www. s ta ves.ru/
5. Дегтярев К.С Экономика возобновляемой энергетики в мире и в России // C.Ü.K. - 2017. - № 9. -Режим доступа: https://www.c-o-k.ru/articles/ ekonornlka vozobnovlyaemoy-energetiki-v-rnire-i-v-rossii
6. Постановление РТК Ставропольского края № 80/1 от 28.12.2021 г.) на электрическую энергию для населения Ставропольского края и приравненных к нему категорий потребителей на 2022 ГОД.
CU 0J О CU
-О Q-
9
Oí
у-
з:
ш О
со
SUBSTANTIATION OF STANDARD GUIDELINES FOR ASSESSING THE QUALITY OF LIFE OF THE RURAL POPULATION OF LIFE
Uryadova Tatyana Nikolaevna, PhD of Economics, Stavropol State Agrarian University, Stavropol
Purpose of the study is development of an approach to the analysis and assessment of the quality of life for the formation of an information base of standard guidelines. The article proposes to use a normative approach, which, on a single methodological basis, will allow the subjective and objective concept of "quality of life" to be presented in the form of numbers, with a link to the implementation of state programs. Scientific novelty lies in the development of an approach to create an information base of standard guidelines that can be used in standardizing the quality of life of the population in rural areas. As a result of the study, the most common methods for analyzing and assessing the quality of life of the population were identified. A comparative description of the methods is presented and a mechanism is proposed for reconciling the normative approach to develop criteria for assessing the quality of life in the context of various spheres of the population's life, it is concluded that it is expedient to use the normative approach in the de veiopment of normative indicators (originating standards) for analyzing and assessing the quality of life of the population with the linkage of disparate indicators of socio-economic development strategies at the federal and regional levels, indicators of priority national projects and state programs.
Keywords: quality of life; standard guidelines; normative approach; standardization; standards; system of criteria for analysis and evaluation of quality of life.
001 10.24923/2222-243Х.2022-44.14
ОБОСНОВАНИЕ СТАНДАРТ-ОРИЕНТИРОВ ДЛЯ ОЦЕНКИ КА ЧЕСТВА ЖИЗНИ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ
Цель исследования - разработка подхода к анализу и оценки качества жизни для формирования информационной базы стандарт-ориентиров. В статье предлагается использовать нормативный подход, который на единой методологической основе позволит субъективное и объективное понятие "качество жизни" представить в виде цифр, с увязкой на реализацию государственных Программ. Научная новизна заключается в разработке подхода для создания информационной базы стандарт-ориентиров, которые могут использоваться при стандартизации качества жизни населения на сельских территориях, в результате проеденного исследования выявлены наиболее распространенные методики анализа и оценки качества жизни населения. Представлена сравнительная характеристика методик и предложен механизм примирения норма тивного подхода для разработки критериев оценки качества жизни в разрезе различных сфер жизнедеятельности населения. Сделан ВЫВОД о целесообразности применения нормативного подхода при разработке нормативных показателей (с тан да р то в-орине тиров) для анализа и оценки качества жизни
УДК 332.145
ВАК РФ 5.2.3/08.00.05
ОУрядова Т.Н., 2022
S
89
населения с увязкой разрозненных показателей стратегий социально-экономического развития на федеральном и региональном уровнях, индикаторов приоритетных национальных проектов и государственных программ. Ключевые слова: качество жизни; стандарт-оринтиры; нормативный подход; стандартизация; нормативы; система критериев для анализа и оценки качества жизни.
< S
X о
X
о со
90
У РЯДОВ А Татьяна Николаевна, кандидат экономических наук, Ставропольский государственный аграрный университет, Ставрополь
Введение
Изучение качества жизни является одним из приоритетных научных направлений не только в отечественной, но и зарубежной литературе. Подходы к разработке оценочных критериев, методики их оценки, остается дискуссионным вопросом в экономической, социальных и психологических плоскостях. Применение единого методологического подхода для разработки и обоснования критериев оценки качества жизни населения существенно упростит процесс стандартизации,
В этой связи актуальность данного исследования заключается е механизме применения нормативного подхода как единой методологической базы.
Исходя из цели исследования, определены следующие задачи^. 1) провести сравнительную характеристику применяемых методик анализа и оценки качества жизни населения; 2) рассмотреть возможность применения нормативного подходя для упрощения процесса стандартизации качества жизни; 3) сформировать рекомендации по разработке стандарт-ориентиров.
В процессе исследования были применены монографический и абстрактно-логический методы, а также методы обобщения, сравнения и систематизации. Исследование базировалось на системном и логическом подходах.
Теоретической базой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых в области оценки и стандартизации качества жизни населения, в т.ч. тематические публикации в периодической печати, монографии, а также нормативно-правовые документы органов государственной власти РФ.
Вопросам разработки методики оценки качества жизни посвящены работы С.А. Айвозяна, Лаврухиной, Ю.В. Воробъевой, Полу-шкиной Т.М., A.M. Нигамовой и др.
Практическая значимость исследования заключается в возможности на единой методологической основе разработать комплекс показателей и значений, связанных между собой как логически, так и информационно, обеспечив при этом стандартизацию качества жизни населения.
Основная часть
Анализ публикаций позволяет сделать вывод, что наиболее широкое распространение получили следующие подходы, применяемые для оценки и анализа качества жизни:
- экономический;
- философско-психологический;
- социально-экономический.
Применение вышеназванных подходов жизни включают систему не только с объективных, но и субъективных измерителей [1,7]. Однако существующие методики и подходы носят разрозненный характер.
Исследовательская практика опирается на различные подходы, где находят применение самые разнообразные методики оценки
качества жизни, сферы и области жизнедеятельности [5], масштабу охвата (населенный пункт, муниципалитет, субъект РФ), набору показателей (рис, 1).
Индекс разивтия человеческого потенциала ООН 1992
Оценка категории качества жизни Самарской области
СА. Айвазян)
Оценка эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов РФ
(методика правительства РФ)
Расчет интегрального показателя качества жизни А.П. Ерошину и А.К.Зайцву
Методика расчета социального качества
Европейский подход к стандартизации качества жизни
Оценочные характеристики качества жизни
3 сферы (долголетие,
уровень образования,
уровень жизни (ВВП))
5 сфер (качество населения, его благосостояние, качество социальной сферы, экология, природно-климатические условия)
5 сфер на уровне субъекта (оценка финансовых ресурсов и экономической
ситуации, обеспеченность жильем, образование, деятельности органов исполнительной власти)
4 интегральных индикатора: (финансово-экономический;
медико-экологический; материальное благосостояние;
духовное благосостояние'
5 групп индикаторов (финансы, обеспечение
жильем и окружающая Среда, здоровье, попечительство
и работа, образование)
Число оценочных показателей
115
12
70
Рисунок 1 - Сравнительная характеристика методик оценки качества жизни
Представленная сравнительная характеристика свидетельствуете значительно накопленном зарубежном и отечественном опыте проведения оценки качества жизни, Оценочные критерии используются при характеристике отдельных аспектов качества жизни и нет ответа на вопрос, как их можно использовать при стандартизации качества жизни на уровне страны, региона, сельской конгломерации и т.д.
До 2017 года нормативная база строилась на Распоряжении Правительства РФ от 03.07,96 N 1063-Р "(Асоциальных нормативах и нормах", где были закреплены конкретные параметры и величины, позволяющие оценить уровень жизни и качество населения РФ по ряду направлений с учетом проживания в городе или сельской местности. В настоящее время документ утратил силу.
Действующие социальные нормы и нормативы, гарантирует минимальный уровень благ и не отвечают требованиям социально-экономического развития общества. В научной литературе мы видим зачастую обращение ученых к проблеме разработки стандартов только социальных стандартов [8]. Однако только на их основе нельзя разрабатывать стандарт качества жизни. Особую сложность вызывает разработка нормативов для оценки различных субъективных составляющих качества жизни. Основная проблема связана с тем, что применяемые ранговые и нормированные значения определяются непосредственно исследователем, и сложно судить об их эталонное-ти. При этом использование интегральных показателей имеет существенный недостаток, связанный с тем, что процесс агрегирования ряда показателей, характеризующих качество жизни как целостное, обобщенное явление приводит к потере или искажении информации от первичных показателей. То есть данные категории не способны быть объективным мерилом качества жизни.
Предлагаемый подход применительно к разработке стандарт-ориентиров оценки качества жизни населения заключается в возможности использования широкой системы норм и нормативов. Он базируется на системе эталонных показателей, с которыми будут соотноситься конкретные показатели.
При этом система стандарт-ориентиров будет включать следующие виды нормативов:
- минимально необходимые;
- рациональные (оптимальные);
- максимально допустимые;
- базовые и дополнительные.
Стандарт-ориентиры качества жизни разрабатываются с у четом реализации государствен-
8 блоков (уровень дохода, финансовые
различия, степень отказа
домашних хозяйств при потреблении,
уровень образования и здравоохранения и оказания социальных услуг, ведения домашних хозяйств, удовлетворенность жизнью)
24
си си О си
-О 0-
9 к
У-
X ш О
со
Ё
91
ных программ и в своем единстве с гарантиями, подкрепленными Конституцией РФ, на достойную жизнь, будут направлены на достижение целей государственной политики. Например, основой для разработки стандарт-ориентиров качества жизни сельского населения послужит Государственная программа РФ "Комплексное развитие сельских территорий" ИХ и ведомственные проекты и ведомственные программы. Оценка качества жизни осуществляется в первую очередь на разноуровневой системе нормативов, закреплённых в нормативно-за-конодательных актах РФ, а также на основе экспертных стандарт-ориентиров (рис. 2).
Рисунок 2 - Система стандарт-ориентиров качества жизни
Эта система от уровня применения будет включать в себя следующие иерархические уровни:
- федеральные показатели;
- нормы и нормативы субъектов Российской Федерации;
- нормативные показатели, устанавливаемые решением местных органов власти.
Самостоятельную группу представляют нормативные критерии, определяемые экспертным путем.
Федеральные нормативы являются едиными для всей территории РФ и рассчитываются без учета территориальных особенностей регионов.
Региональные и местные, напротив, действуютв отдельных субъектах Российской Федерации и к этой группе, как правило, относятся социальные гарантии,учитывающие региональную специфику и приоритетныенаправления социально-экономического развития отдельного субъекта РФ. Примером может служить норма отпуска твердого топлива для расчета размера компенсации в Ростовской области. В соответствии с нормативными актами [2,3] норма выдачиугля льготным категориям граждан составляет 5,4 тонн на 36 кв. м общей площади.
В основу формирования стандарт-ориен-тиров качества жизни легли следующие принципы:
- экономичность, т.е. получение данных производится с минимально возможными затратами, показатели в максимальной степени основываются на существующих возможностях сбора информации;
- этапность (достижение нормативного значения в краткосрочном, среднесрочном, долгосрочном периоде, что позволит реализовать увязку с прогнозными индикаторами социально-экономического развития страны);
- единая методологическая база, основан-
ная на едином научно-обоснованном подходе - нормативном подходе.
При этом необходимо учитывать, что стандарт качества жизни станет стандартом, если он будет реализовы-ваться на всей территории страны независимо от размера населенного пункта, удаленности от "цивилизации", отраслевой специализации региона и ДР-
Специфичность оценки качества жизни обусловливает необходимость использования самостоятельных методик их определения при разработке стандартов.
На рисунке 3 проиллюстрирован механизм реализации нормативного подхода при стандартизации качества жизни населения на сельских территориях.
Рисунок 3 - Механизм разработки системы стандарт-оринтиров на основе нормативного подхода
Реализация подхода будет заключаться в использовании банка услуг, гарантированных
населению и регламентированных в различных нормативно-правовых актах. Он ложится в основу показателей, нормативное значение которых достигается на основе корректировки с применением матрицы мероприятий по доведению уровня стандарт-ориентира, дифференцированной по численности населения.
Рассмотрим, как можно использовать все вышесказанное на примере сферы "Культура". Населению гарантирована услуга: "Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки".
Для населенных пунктов с численностью населения от 301 до 650 человек требуется наличие филиала поселенческой библиотеки. Для достижения этого показателя в комплексе мероприятий предусмотрено создание структурного подразделения общедоступной библиотеки на базе имеющегося объекта сельского поселения, или создание модельных муниципальных библиотек в рамках национального проекта "Культура".
Таким образом, система нормативов, характеризующих уровень жизни сельского населения, будет составлять единый стандарте разрезе вышеперечисленных сфер. Представленный подход позволит разработать единую систему стандарт-ориентиров качества жизни населения на сельских территориях с учетом численности населенного пункта.
Заключение
Стандарт-ориентиры, разработанные на единой основе, позволят оценить различные сферы жизнедеятельности человека и привести к единому знаменателю разрозненные показатели стратегий социально-экономического развития, индикаторы приоритетных национальных проектов и государственных программ, Нормативный подход при разработке стандартов качества жизни позволит не только отражать наиболее важные параметры жизнедеятельности, но и быть достаточно чувствительным, быстро реагировать на факторы, изменяющие условия социально-экономического развития общества. Все вышесказанное обеспечит возможность стандартного измере-
ния количественных и качественных характеристик качества жизни.
Данный подход позволит проводить оценку качества жизни с учетом результатов реализации государственной политики, а эффективность федеральных и региональных программ социально-экономического развития будет являться механизмом достижения стандарта качества жизни.
Литература:
1. Государственная программа Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" (утверждена Постановлением Правительства РФ "Об утверждении государственной программы Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации" от 31 мая 2019 г. 696.). Режим доступа http://governmení,ru/docs/a||/122219/
2. Приказ Министерства энергетики РФ "Об утверждении Методики определения норм выдачи бесплатного гайка угля на бытовые нужды пенсионерам и другим категориям населения... и имеющими право на его получение е соответствии с законодательством Российской Федерации" от 20 августа 2020 г. № 686. Режим доступа: li ttp s:// Ьа se .g а г a n t. г ц/7 4686608
3. Распоряжение Правительства РФ "Об утверждении норм выдачи пайкового угля лицам, имеющим праео на его получение е соответствии с законодательством Российской Федерации" от 4 ноября 2006 г. № 151 б-р. Режим доступа: https:// docs.cntd.ru/docLment/902012723
4. Айвазян С.А. Анализ качества и образа жизни населения (эконометрический подход): монография / С.А. Айвозян, - М.: Наука, 2012. - 432 с.
5. Воробьева Ю.О. Компаративный анализ методологических подходов к оценке качества жизни населения регионов // ECONOMICS. - 2019. -М-3(4Т). — С. 41-46.
6. Лаврухина Е.А. Качество жизни сельского населения (современный мировой опыт) Н Социология власти. 2012. №1.-С 105-112i
7. Нзгимова A.M. Социологический анализ качества жизни населения: региональный аспект // Академия наук Респ. Татарстан, Центр перспективных экономических исслед. - Казань: Казанский ун-т, 2010.- ЗОб с.
8. Полушкина T.M. Повышение качества жизни сельских жителей за счет реализации социальных стандартов // Казанский экономический вестник. -2018.-№2(32}.-С 74-79.
CU 0J О CU
-0 0-
9
Oí У-
з:
ш О
со
S
93
A CTIVA TiON OF THE POLICY TO REGULA TE UNEMPLOYMENT AS A CONDITION FOR INCREASING THE QUALITY OF LIFE OF THE WORKING-CAPABLE POPULATION
Fc don inn Oksana VasHievna, PhD of Economics, Associate Professor
Lizina Olga Mikhailovna, PhD of Economics, Associate Professor
Department of Theoretical Economics and Economic Security, National Research Mordovian State University named after iJ, N.P. Ogareva, Saransk
