CC BY
1039
Раздел 8. Совершенствование правоохранительной практики
БАБУРИН В.В., доктор юридических наук, профессор,
[email protected] Кафедра криминологии, психологии
и педагогики; Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации, 644092, г. Омск, просп. Комарова, 7
БОЙКО О.А., кандидат юридических наук, [email protected] Кафедра криминологии, психологии
и педагогики; Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации, 644092, г. Омск, просп. Комарова, 7
ПАНОВ СЛ., кандидат юридических наук, [email protected] Кафедра криминологии, психологии
и педагогики; Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации, 644092, г. Омск, просп. Комарова, 7
BABURIN V.V.,
Doctor of Legal Sciences, professor,
Chair of criminology, psychology
and pedagogic;
Omsk Academy of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Komarova Ave. 7, Omsk, 644092, Russian Federation
BOYKO O.A.,
Candidate of Legal Sciences, [email protected] Chair of criminology, psychology and pedagogic;
Omsk Academy of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Komarova Ave. 7, Omsk, 644092, Russian Federation
PANOV S.L.,
Candidate of Legal Sciences,
Chair of criminology, psychology
and pedagogic;
Omsk Academy of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Komarova Ave. 7, Omsk, 644092, Russian Federation
ОБОРОТ КОНТРАФАКТНЫХ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ: ДЕТЕРМИНАНТЫ И МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
Реферат. С каждым годом на отечественном рынке появляется все больше некачественных, поддельных строительных материалов. Определить объем рынка фальсификатов довольно сложно; по отдельным оценкам экспертов, подделки составляют около 7 % мирового производства строительной продукции. Строительный контрафакт не только снижает налогооблагаемую базу и способствует нечестной конкуренции и обогащению, но и, как все подделки, имеющие, как правило, множество явных и скрытых недостатков, может нанести вред имуществу, здоровью и даже жизни потребителей. Сегодня на отечественный рынок поставляется значительное количество товаров для строительства, ремонта и обустройства жилья, содержащих фенолформальдегидные смолы и вызывающих нередко широкий спектр заболеваний, вплоть до онкологических. К основным детерминантам оборота некачественных, поддельных и контрафактных строительных материалов следует отнести: ослабление государственного контроля за качеством производимой продукции; отмену сертификации строительных материалов; недостаточно организованную, непоследовательную и неэффективную деятельность производителей стройматериалов по защите своей продукции; нестабильную экономическую ситуацию и экономические кризисы, которые вынуждают застройщиков снижать себестоимость строительства до минимума, приобретая дешевые подделки и способствуя тем самым распространению некачественных, контрафактных стройматериалов; низкую потребительскую грамотность и покупательную способность большинства населения. Подчеркнута роль виктимологической профилактики, заключающейся в информировании граждан-покупателей о наличии на отечественном строительном рынке фальсифицированных стройматериалов (в том числе в привлечении внимания в части осуществления покупки посредством сети Интернет) и разъяснении их действий при приобретении товаров этой группы.
Ключевые слова: строительные материалы; контрафактная продукция; детерминанты оборота контрафактных строительных материалов; меры противодействия обороту контрафактной продукции в строительстве.
THE TURNOVER OF COUNTERFEIT BUILDING MATERIALS: DETERMINANTS AND COUNTERMEASURES
Abstract. More and more low-quality and counterfeit building materials appear in the domestic market every year. It's quite difficult to determine the amount of counterfeit products market. According to some experts' opinions, the fakes make up about 7 % of world production of construction products. Building counterfeit not only reduces the tax base and contributes to unfair competition and enrichment, but also can cause damage to property, health and even the lives of consumers. Today, the domestic market is supplied by a significant number of products for the construction, repair and arrangement of housing, containing phenol-formaldehyde resin, often causing a wide range of diseases, up to cancer. The main determinants of the turnover of substandard, fake and counterfeit building materials are: the weakening of state control over the quality of products; the abolition of certification of building materials; poor organized, inconsistent and inefficient activities of building materials manufacturers to protect their products; unstable economic situation and economic crises, that force developers to reduce construction costs to a minimum by buying cheap counterfeits and thereby contributing to the spread of poor-quality, counterfeit building materials; low consumer competence and purchasing power of the majority of population. The role of victimological prevention is emphasized. It is to inform citizens-consumers about the counterfeit building materials in the domestic construction market (including attracting their attention to the purchase through the Internet) and to clarify their actions when purchasing the goods of this group.
Keywords: building materials; counterfeit products; determinants of turnover of counterfeit building materials; measures against turnover of counterfeit products in construction.
С каждым годом на рынке России появляется все больше некачественных, поддельных строительных материалов. Импортный фальсификат часто попадает в Россию из Польши, Турции, Молдовы и других стран. Одним из основных источников подделок остается Китай. Вычислить емкость рынка фальсификатов довольно сложно, хотя, по мнению экспертов, подделки составляют около 7 % мирового производства строительной продукции [1].
Подделка строительных материалов -незаконный, но выгодный бизнес, который из года в год только расширяется. На данный момент на рынке присутствует практически любая подделка-аналог того или иного строительного материала. Подделки продаются не только на строительных рынках, но и в крупных торговых центрах. Это вызвано тем, что при современных темпах строительства в стране спрос на материалы чрезвычайно высок, а технология производства большинства из них, как правило, проста. Все это вызывает настоящий вал подделок под известные марки путем копирования их упаковок, логотипов, шрифтов и цветовых решений. Качество упаковки такой продукции зачастую настолько высокое (например, абсолютно точно копируют упаковку, меняя в названии всего одну букву, в расчете на невнимательность покупателя), что заметить фальсификат можно лишь при детальном изучении [2].
Подделывать стеновые, кровельные или облицовочные материалы, как правило,
невыгодно, ведь для этого необходимы налаженное производство и более-менее квалифицированный персонал. По этой причине потребители чаще всего имеют дело с некачественными сыпучими материалами, такими как разбавленный цемент, штукатурка или прочие, а также с некачественными и разбавленными лакокрасочными материалами. Для подпольного производства шпатлевки или штукатурки достаточно бригады из нескольких неквалифицированных рабочих, вооруженных обычными лопатами. Они изготавливают подобие штукатурки, а затем расфасовывают ее в «фирменную» упаковку. Этот вид продукции злоумышленниками выбран не случайно. По мнению экспертов, производство поддельных строительных смесей позволяет получать около 500 % прибыли [3, с. 26].
Строительный контрафакт не только снижает налогооблагаемую базу и способствует нечестной конкуренции и обогащению, но и как все подделки, имеющие, как правило, множество явных и скрытых недостатков, может нанести вред имуществу, здоровью и даже жизни потребителей. Сегодня на отечественный рынок поставляется значительное количество товаров для строительства, ремонта и обустройства жилья, содержащих фенолформальдегидные смолы и нередко вызывающих широкий спектр заболеваний, вплоть до онкологических. Самыми опасными из этой группы являются напольные покрытия - ламинат, линолеум, ковролин.
В качестве самых распространенных обстоятельств (фактов), связанных с использованием контрафактных, фальсифицированных строительных материалов, можно назвать:
- несоответствие качества контрафактных стройматериалов и изделий требованиям стандартов, установленных для данного вида продукции;
- несоответствие качества строительных работ, выполненных с использованием поддельных стройматериалов и изделий, требованиям СНиП;
- отсутствие гарантий на эти материалы и изделия со стороны фирм - владельцев товарных знаков;
- короткие сроки годности;
- удешевление производителями цены на строительные материалы посредством снижения их эксплуатационных характеристик за счет качества составляющих;
- ненадежность при эксплуатации готовой строительной продукции (зданий и т.д.), построенной с их использованием;
- опасность выделения веществ, вредных для здоровья;
- опасность получения производственных травм при выполнении строительных работ с использованием некачественных стройматериалов и изделий [4, с. 19].
В производстве поддельных строительных материалов участвуют разные типы предприятий:
1) легальные производства, имеющие с правообладателями контракты на производство продукции. Правообладатель предоставляет необходимую документацию (лекала, рецептуру и т.д.), помогает отладить технологический процесс, обучает рабочих, поставляет сырье и материалы, контролирует качество. Подделки начинаются за рамками этого процесса. Например, в ночное время или после окончания срока контракта предприятие продолжает производить продукцию, нанося на нее тот же товарный знак;
2) легальные производства, не имеющие контрактных отношений с правообладателями, но имеющие технологическими возможностями для выпуска сопоставимой по качеству продукции. Такая продукция распространяется зачастую через те же каналы, что и оригинальная;
3) легальные и нелегальные предприятия, производящие грубые подделки под известный бренд. В зависимости от техно-
логических требований такие производства используют самые разные объекты: от гаражей и подвалов до заводов и фабрик;
4) легальные и нелегальные предприятия, незаконно использующие не товарный знак, а его патентную составляющую. Речь идет о производстве с нарушением патентного права. Предприятия сами не производят, но упаковывают, фасуют, собирают продукт, выдавая его за оригинальный товар [5, с. 37].
К основным детерминантам оборота некачественных, поддельных и контрафактных строительных материалов относится следующее [6, с. 8]:
1. В настоящее время в России ослаблен государственный контроль за качеством производимой продукции. Плановые проверки организаций, выпускающих продукцию для строительства, ремонта и обустройства жилья, Роспотребнадзором страны проводятся не чаще чем раз в три года. При этом на сайте ведомства заблаговременно размещаются планы этих проверок, и предприниматели знают, когда к ним придут чиновники. Фактически осуществляется не проверка, а профанация контрольной деятельности.
2. Сегодня в Россию можно завозить товар любого качества - сертификация отменена, а ГОСТы, особенно для импортных товаров, уже носят не обязательный, а рекомендательный характер. Государство планировало принять взамен 75 тыс. советских ГОСТов 400 технических регламентов, но за последние годы их принято всего лишь около двадцати [7].
3. Производством стройматериалов в России разрешено заниматься любому лицу, желающему зарабатывать посредством указанного вида бизнеса. Особых документов для открытия подобного производства не требуется, поэтому и «разрастается» кустарное производство, базируясь, где придется*.
4. Судебная практика по делам, связанным с некачественными, поддельными стройматериалами, гораздо меньше по
* Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности: постановление Правительства РФ от 16 июня 2009 г. N 584: ред. от 17 дек. 2014 г. N 1385 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. N 30. Ст. 3823; URL: http://www.pravo.gov.ru
сравнению с судебной практикой по делам, связанным с пиратством в компьютерной сфере или на рынке алкоголя, а добиться наказания гораздо сложнее, потому что нет прямого вреда потребителю и сложно рассчитать ущерб производителя: нет точной методики его расчета. Кроме того, лицо, осуществляющее продажу контрафактного товара, должно знать, что продает поддельный товар, т.е. преступление должно быть совершенно с прямым умыслом. Именно с доказыванием умысла зачастую и возникают проблемы у правоохранительных органов [8, с. 122].
5. Постоянное обновление линейки фальсифицированной продукции связано с недостаточно организованной, последовательной и эффективной деятельностью производителей стройматериалов по защите своего товара.
6. Нестабильная экономическая ситуация и экономические кризисы обусловливают сложнейшую для застройщиков ситуацию, в которой они стараются снизить себестоимость строительства до минимума, приобретая дешевые подделки, способствуя тем самым распространению некачественных, контрафактных стройматериалов.
7. Низкая потребительская грамотность и покупательная способность большинства населения, которое в силу ограниченных финансовых возможностей отдает предпочтение прежде всего ценовой характеристике товара, а уж потом его качеству и торговой марке.
Система противодействия обороту поддельных и контрафактных строительных материалов должна включать в себя законодательные, правоприменительные, организационные и образовательные меры, а именно [9, с. 41; 10, с. 11; 11, с. 42; 12, с. 53-54]:
1. Принятие федеральных законов, например: «О потребительском рынке и взаимодействии его участников», «О складских расписках» и др. Так, принятие закона «О складских расписках» (подобные законодательные акты существуют в европейских странах) положительным образом повлияет на снижение количества контрафактной продукции на строительных рынках, так как сотрудники складов будут непосредственно нести ответственность за подлинность и качество хранящихся строительных материалов.
2. Введение практики одновременной регистрации компаний по производству оригинальных строительных материалов и торговых марок, закрепленных за ними.
3. Внедрение в практику заключения договоров о поставках товаров порядка, в соответствии с которым поставщик должен предоставлять документы, подтверждающие введение продукции в гражданский оборот на территории страны непосредственно правообладателем товарного знака.
4. Осуществление компаниями -производителями стройматериалов постоянного мониторинга рынка, регулярных проверок и контрольных закупок выпускаемых ими товаров в магазинах разного типа с целью выявления контрафакта.
5. Предприятиям-изготовителям в целях защиты от контрафакта следует предусмотреть возможность регистрации дополнительного товарного знака на ранее выпускавшуюся оригинальную продукцию.
6. Дальнейшее развитие в субъектах Российской Федерации экспертных центров и лабораторий по проведению исследований контрафактной и фальсифицированной продукции, в том числе в сфере оборота стройматериалов. Внедрение практики организации экспертиз, лабораторных пунктов проверки качества продукции непосредственно на строительных объектах.
7. Использование системы проверки удаленной идентификации подлинности товаров «бренд-контроль DAT», с помощью которой покупатель может отправить СМС с уникальным кодом товара (или проверить самостоятельно код на сайте администратора системы) и получить ответ о подлинности или поддельности приобретаемой продукции.
8. Внедрение правообладателями в производство оригинальной продукции технологии лазерной маркировки, позволяющей эффективно противодействовать подделкам выпускаемых ими товаров.
9. Организация при региональных отделениях Роспотребнадзора России телефонов доверия (горячей линии), чтобы граждане могли сообщать о фактах и местах продажи поддельных стройматериалов.
10. Дальнейшее распространение на территории страны опыта ряда производителей оригинальной продукции,связанного с ежегодным выпуском и представлением
покупателям брошюр, в которых систематизирована информация о мерах защиты выпускаемых компаниями товаров.
11. Использование зарубежного опыта противодействия обороту контрафактной продукции. Примером может служить система добровольной сертификации, применяемая в Германии. Немецкие производители строительных материалов не обязаны проходить процедуру сертификации, но отсутствие сертификата делает производимую ими продукцию неконкурентоспособной [13, с. 89-90].
В противодействии обороту поддельных стройматериалов немаловажная роль принадлежит виктимологической профилактике. Данное направление предупредительной деятельности заключается в информировании граждан-покупателей о наличии на отечественном строительном рынке фальсифицированных стройматериалов (в том числе в привлечении внимания в части осуществления покупки посредством сети Интернет) и разъяснении их действий при покупке указанной группы товаров, а именно:
- по возможности не покупать строительные материалы и изделия на небольших строительных рынках и в небольших магазинах, расположенных вблизи оживленных автомобильных дорог и железнодорожных станций, так как именно там чаще всего встречаются подделки;
- следует приобретать строительные материалы (в первую очередь сухие смеси, лакокрасочную продукцию) у официальных дилеров, на крупных оптовых базах и в специализированных магазинах строительных материалов;
- перед покупкой использовать возможности Интернета для получения сведений о «надежности» того или иного продавца стройматериалов;
- при покупке необходимо особое внимание обращать на упаковку приобретаемого товара: качество бумаги, поли-
графическое оформление, наличие штрих-кодов, защитных этикеток, голограмм;
- если есть сомнения в качестве покупаемых стройматериалов, то не следует спешить с совершением покупки с учетом того, что сегодня на отечественном рынке дефицита на указанные товары нет, поэтому можно легко найти нужный (качественный) продукт в другом месте;
- если строительная компания, осуществляющая строительство (ремонт) Вашего жилья, использует при работе свои стройматериалы и изделия, следует проконсультироваться со специалистами по поводу качества и возможной контрафакт-ности их стройматериалов;
- перед покупкой стройматериалов следует ознакомиться с информацией о продукции той или иной компании, размещенной на официальном сайте производителя в Интернете;
- в случае сомнения в качестве стройматериалов следует требовать у продавцов сертификат соответствия (государственный сертификат соответствия ГОСТ Р), который свидетельствует о полном соответствии продукции установленным нормам и требованиям;
- следует учитывать, что нередко именно стоимость стройматериалов может свидетельствовать о том, что данный товар не является качественным.
Чтобы борьба с контрафактной продукцией была наиболее эффективной, необходимо объединить и систематизировать усилия государства, правообладателей и потребителей.
Предложенные меры не являются исчерпывающими, но они, безусловно, могут сыграть позитивную роль в дальнейшем развитии цивилизованного рынка оборота строительных материалов, отвечающего предъявляемым требованиям как со стороны контролирующих структур, так и производителей продукции и покупателей.
Список литературы
1. СТРОЙМАТЕРИАЛЫ: надежная покупка или лотерея? // Стройка. 2011. 7 нояб. N 34.
2. Фальсификация стройматериалов становится проблемой. Форум по фальсифицированным и некачественным материалам. Ш_: http://souz.conon.rU/g/p/5541.php (дата обращения: 30 нояб. 2015 г.).
3. Беляева Е. Контрафакт на рынке ССС: мнения и оценки // Сухие строительные смеси. 2012. N 4. С. 26-27.
4. Белоцерковский Е.Я. Фокусы капремонта // Руководитель бюджетной организации. 2012. N 9. С. 19-20.
5. Крол Н. Осторожно, контрафакт! Поддельные стройматериалы заполонили рынок // СНИП. 2009. N 7/8. С. 37-38.
6. Штраух Н. Одинаковы с лица // Деловой Бийск. 2012. N 44. С. 8-9.
7. Тюленева А. Вас ищет... контрафакт // Квартирный ряд. 2011. 22 июля.
8. Ханин С.В., Ханина Е.С. Контрафакт как угроза экономической безопасности в России // Актуальные проблемы правовой теории и практики. Н. Новгород, 2007. Ч. 2. С. 122-123.
9. Сухаренко А.Н. Противодействие обороту контрафактной продукции на территории Таможенного союза // Юридический мир. 2013. N 3. С. 40-43.
10. Коробкова К. Что можно изображать на продукции? // ЭЖ-Юрист. 2013. N 35.
11. Чумаченко А.Е. Контрафакт как социально-правовое и криминальное явление: Направления и средства его предупреждения органами внутренних дел // Юридический мир. 2007. N 2. С. 42-43.
12. Афанасьева Е.Г. Ответственность за нарушения исключительных прав на товарные знаки и иные средства индивидуализации // Предпринимательское право. 2015. N 2. С. 52-59.
13. Мазин С.С. Зарубежный опыт развития рынка торговли строительными материалами // Вестник Евразийской академии административных наук. 2011. N 1. С. 89-94.
ФЕДОТОВА Ю.Г., кандидат юридических наук, [email protected] Центр экспертных исследований факультета национальной безопасности; Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, 119606, г. Москва, просп. Вернадского, 84
FEDOTOVA Yu.G.,
Candidate of Legal Sciences,
Expert Studies Center
of National Security Faculty;
Russian Presidential Academy
of National Economy and Public Administration,
Vernadsky Ave. 84, Moscow, 119606,
Russian Federation
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ЗАЩИТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Реферат. Статья посвящена проблемам правового регулирования привлечения граждан к участию в защите государственной границы Российской Федерации с учетом современных военных угроз, характеризующихся смещением в информационное пространство и внутреннюю сферу Российской Федерации. На основе анализа действующего общефедерального административного законодательства, законодательства приграничных субъектов Российской Федерации, а также муниципальных правовых актов автор выявляет пробелы правового регулирования участия граждан в обеспечении пограничной безопасности и приводит рекомендации об их устранении. Определив правовую природу института участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства как формы народовластия, автор статьи обосновывает, что привлечение граждан к участию в обеспечении обороны страны и безопасности государства предполагает применение правовых средств ограничения прав и свобод человека и гражданина, что влечет применение со стороны уполномоченных государственных органов ограничительных мер в отношении граждан. Поскольку участие граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства предполагает реализацию конституционных прав и свобод на участие в управлении делами государства, получение информации, государству корреспондируют обязанности по применению стимулирующих и защитных мер в отношении граждан. Гарантиями правового статуса граждан как субъектов обеспечения обороны страны и безопасности государства являются гарантии реализации прав и обязанностей и гарантии охраны и защиты правового статуса граждан, применение которых в деятельности уполномоченных органов заключается в реализации стимулирующих и защитных правовых мер обеспечения участия граждан в рассматриваемой деятельности.
Ключевые слова: государственная граница; безопасность; военная угроза; участие; добровольная народная дружина.
