CC BY
22
Обобщение практики привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления в отношении сотрудников УФССП и УФСИН Минюста России в Калининградской области
Киселёв Д. Г.1
Ключевые слова: федеральные службы, судебные приставы, должностные лица, гражданские лица, противоправные действия, уголовная ответственность.
Аннотация. В статье проведен мониторинг преступлений, совершаемых в отношении должностных лиц федеральных служб, которые нередко не получают должной правовой оценки, нарушая принцип неотвратимости наказания за совершенные преступления.
На примере одного региона Российской Федерации показано, что число противоправных деяний растет, что свидетельствует о недостаточном внимании к расследованию и наказанию подобной категории дел.
DOI: 10.21681/2226-0692-2017-4-69-73
А
ктуальность данной темы заключается в том, что преступления, совершаемые в отношении должностных лиц подведомственных Минюсту России федеральных служб УФССП и УФСИН, носят достаточно распространенный характер, и в значительной мере препятствуют осуществлению данными службами возложенных на них обязанностей.
Вместе с тем зачастую лицам, совершившим противоправные деяния в отношении судебных приставов и работников уголовно-исполнительной системы, удается избежать уголовной ответственности, чем нарушается принцип неотвратимости наказания за совершенное преступление.
По данному вопросу можно отметить следующее.
Печальная статистика показывает, что число противоправных деяний, совершенных в отношении сотрудников УФССП в Российской Федерации неотвратимо растёт.
Так, согласно статистическим данным, на территории Российской Федерации в 2013 году за-
фиксировано 162 противоправных действия, предпринятых гражданами в отношении работников ФССП России, что на 12,4 % больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (АППГ - 141).
В основном противоправные действия совершают должники и их родственники, которые недовольны требованиями должностных лиц ФССП России. Противоправные действия выражаются не только в публичном оскорблении государственных гражданских служащих, но и в применении к ним насилия с использованием опасных бытовых предметов, травматического и холодного оружия, путем наезда автотранспортом.
В Калининградской области, согласно сведениям, поступившим в территориальное Управление Минюста России из регионального УФССП, в период с 2010 по 2012 год число противоправных посягательств в отношении судебных приставов неизменно и составляет по 3 в каждом году.
В 2013 году зафиксировано 2 случая совершения противоправных деяний в отношении судебных приставов-исполнителей.
1 Киселёв Дмитрий Геннадьевич, начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области, Российская Федерация, г. Калининград. E-mail: ru39@minjust.ru
Однако обращает на себя внимание следующий факт. Из 11 проведенных следственными органами за период 2010-2013 годов проверок в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ по сообщениям о преступлениях данной категории, уголовные дела были возбуждены лишь в 2-х случаях (в 2010 и 2013 годах), что составляет 18,1%.
Так, в июне 2010 г. должник по исполнительному производству Н, в помещении ОСП по г. Балтийску Калининградской области, в присутствии посторонних лиц, допустил грубые нецензурные высказывания в адрес судебных приставов исполнителей Р. и М. Собранные материалы направлены в ОВД по Балтийскому городскому округу, где в отношении Н. возбуждено и расследовано уголовное дело по ст.319 УК РФ (публичное оскорбление представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением). Уголовное дело направлено в суд. Приговором мирового судьи Балтийского городского судебного участка Н. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст.319 УК РФ и осужден к штрафу.
В мае 2013 года возбуждено уголовное дело в отношении гражданки С., являющейся ответчиком по исполнительному производству, которая в ходе проведения судебным приставом-исполнителем ОСП Полесского района Калининградской области Ш. исполнительных действий, оскорбила пристава в присутствии понятых и лиц, участвующих в проведении данного действия. В отношении С. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст.319 УК РФ, которое направлено в суд.
Приговором мирового судьи Полесского судебного участка Калининградской области С. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ст. 319 УК РФ, и ей также назначено наказание в виде штрафа.
В остальных 5 случаях (или 71,5%) следственными органами вынесены процессуальные решения об отказе в возбуждении уголовных дел в соответствии со ст.148 УПК РФ.
Характерными примерами вынесения постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел могут служить следующие.
В апреле 2010 года ответчик по исполнительному производству Х. в помещении ОСП по г. Светлогорску, с использованием нецензурной лексики, общался с приставом-исполнителем К., хватал его за руки и форменную одежду. Судебный пристав-исполнитель впоследствии подал заявление на Х. в ОВД по г. Светлогорску о возбуждении в отношении него уголовного дела по ст.318 УК РФ. В воз-
буждении уголовного дела отказано за отсутствием состава преступления (п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ).
Начальник ОСП Гурьевского района С. и судебный пристав-исполнитель этого отдела Е., в ходе проведения 09.04.2012г. исполнительных действий в отношении должницы М., подверглись насилию с её стороны. При этом М. натравила на пристава-исполнителя Е. свою собаку, которая причинила судебному приставу 2 укуса. Телесные повреждения были зафиксированы в медицинском учреждении, они не вызвали причинения вреда здоровью. Заявление Е. о привлечении М. к уголовной ответственности по ч.1 ст.318 УК РФ (применение насилия, не опасного для жизни или здоровья в отношении представителя власти в связи с исполнением им своих должностных обязанностей) направлено в Гурьевский межрайонный следственный отдел Следственного Управления Следственного Комитета России (далее МСО СУ СК) по Калининградской области.
В возбуждении уголовного дела 14.05.2012г. в отношении М. отказано по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, - за отсутствием состава преступления, предусмотренного ст.318 УК РФ.
В г. Светлогорске Калининградской области 31.05.2012 возле здания ОСП ответчик по исполнительному производству Ш. совершил наезд на личном автомобиле «Тойота-Королла», на судебного пристава-исполнителя М., проводившую в отношении Ш. исполнительные действия. Кроме того, в процессе совершения исполнительных действий, Ш. повредил форменное обмундирование М.. Виновник с места происшествия скрылся.
Судебный пристав исполнитель получила легкие телесные повреждения, которые были зафиксированы бригадой скорой медицинской помощи, вызванной на место происшествия. Заявление М. о совершении в отношении неё преступления рассматривалось Светлогорским МСО СУ СК РФ по Калининградской области. 28.06.2012 г. в возбуждении уголовного дела в отношении Ш. отказано за отсутствием в его действиях состава преступления, предусмотренного ст.318 УК РФ.
В г. Балтийске Калининградской области 26.11.2012 должник по исполнительному производству К. нанесла легкие телесные повреждения в виде ушиба мягких тканей левой скуловой области судебному приставу-исполнителю по ОУПДС ОСП г. Балтийска Д, который обеспечивал исполнительные действия по исполнительному производству. Заявление пристава - исполнителя рассматривалось Светлогорским МСО СУ СК РФ по Калининградской области. 09.01.2013г., в возбуждении уголовного дела в отношении К. также отказано по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ,
т.е. за отсутствием в её действиях составов преступлений, предусмотренных ст. 318,319 УК РФ.
Причиной вынесения постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел следственными органами по указанным фактам, по мнению следствия, послужило отсутствие достаточных данных для возбуждения уголовного дела, предусмотренных ч.2 ст.140 УПК РФ.
Согласно ч.5 ст.148 УПК РФ отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 Уголовно-процессуального Кодекса.
Однако ни в одном вышеперечисленных случаев, постановления следователей об отказе в возбуждении уголовного дела судебными приставами, пострадавшими от противоправных действий, обжалованы не были, хотя, по моему мнению, все основания для обжалования данных процессуальных решений имелись. Причинами отсутствия обжалования, на мой взгляд, является отсутствие времени у сотрудников УФССП, в связи с загруженностью, а также ненадлежащей поддержки Управления ФССП в решении данного вопроса.
Остается сложной и оперативная обстановка в исправительных учреждениях территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний России.
В исправительных учреждениях продолжает совершаться значительное количество преступлений, свыше 1 тысячи в год, как свидетельствует статистическая отчетность ФСИН России. Серьезную озабоченность вызывает структура преступности, отличающаяся насильственным характером деяний.
Так, на территории Российской Федерации ежегодно регистрируется около 140 насильственных преступлений, предусмотренных ст.321 УК РФ: дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (2011 г. - 159 случаев, 2012 г. - 145 случаев, 2013 г. - 134 случая).
Увеличивается количество случаев применения насилия в отношении персонала исправительных учреждений в связи с осуществлением им служебных обязанностей со стороны осужденных.
В частности, согласно статистике, в 2011 г. зарегистрировано 127 таких случаев, в 2012 г. - 150 случаев, в 2013 г. - 172.
В Калининградской области, по имеющимся в территориальном Управлении Минюста России данным, наблюдается рост числа преступлений, совершенных в отношении должностных лиц УФ-СИН России. Если в 2010 и 2011 годах таких преступлений не совершалось, то в 2012 и 2013 годах их совершено по 3, а за 1 полугодие 2014 года - уже 2 преступления. Таким образом, рост указанных пре-
ступлений в 2012 году по сравнению с 2010-2011 годами составляет 300%. Данная устойчивая тенденция роста данных преступлений продолжается и по настоящее время. Следует отметить, что в 2012 году совершено 1 преступление в отношении сотрудника УФСИН, находящегося вне службы (умышленное убийство из корыстных побуждений).
Итого, всего за исследуемый период, в отношении сотрудников УФСИН совершено 8 преступлений. Из них с применением насилия - все 8 преступлений, что составляет 100%.
Примечательно, что по всем фактам следственными органами возбуждены уголовные дела, постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел не выносилось, в отличие от аналогичных случаев, имевших место в отношении сотрудников УФССП.
В частности, 20.04.2012 года в 20.50 в исправительной колонии-7 (далее ИК) общего режима в г. Гвардейске Калининградской области, осужденный за совершение мошенничества и грабежа Г., вынося мусор из камеры, умышленно нанес один удар кулаком в область лица младшему инспектору группы надзора отдела безопасности ИК-7 М.
В отношении осужденного Г. возбуждено 03.05.2012 уголовное дело №390304 по признакам преступления, предусмотренного ст. 321 ч. 2 УК РФ (применение насилия, не опасного для жизни или здоровья в отношении сотрудника места лишения свободы).
Уголовное дело направлено в Гвардейский районный суд, по результатам рассмотрения он признан виновным в совершении данного преступления и осужден.
В ИК-7 общего режима г. Гвардейска Калининградской области 26.08.2012 года, находясь в камере штрафного изолятора, осужденный за причинение тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом Б., высказывая угрозы применения насилия, сделал попытку нанести удар металлическим прутом, оторванным от крепления раковины в камере изолятора, оперативному дежурному дежурной части отдела безопасности Л., который осуществлял прием дежурства, осматривая помещение камер, исполняя свои служебные обязанности.
Гурьевским МСО СУ СК РФ по Калининградской области 13.09.2012 в отношении осужденного Б. возбуждено уголовное дело № 390639/12 по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 321 ч. 2 УК РФ. Уголовное дело в отношении Б. с утвержденным обвинительным заключением направлено в суд. Приговором Гвардейского районного суда Б. признан виновным в совершении указанного преступления и осужден к лишению свободы.
В ИК-9 строго режима г. Калининграда 06.05.2013 в 20.40 осужденный за умышленное убийство П. во время вечерней поверки лезвием от одноразового станка нанес резаную рану в области левой скуловой дуги помощнику оперативного дежурного колонии А.
В СО по Центральному р-ну г. Калининграда СУ СК РФ 25.05.2013 возбуждено уголовное дело № 390330\13 по ст.321 ч.2 УК РФ. Уголовное дело расследовано, направлено в суд. Приговором Центрального районного суда г. Калининграда П. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст.321 ч.2 УК РФ, и осужден к лишению свободы.
Семнадцатого июля 2013 года в 06.20 от оперативного дежурного части ИК-7 г. Гвардейска поступило сообщение о том, что осужденный за совершение кражи Х. незаконно покинул изолированный участок отряда № 1 и проник на территорию промышленной зоны. На требования оперативного дежурного И. остановиться осужденный Х. оказал физическое сопротивление (нанес оперативному дежурному удар ногой в область головы, чем причинил телесные повреждения в виде гематомы на лице). По данному факту 19.09.2013 года Гурьевским МСО СУ СК РФ по Калининградской области в отношении осужденного Х. возбуждено уголовное дело № 390557/13 по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст. 318 УК РФ (применение насилия в отношении представителя власти). Уголовное дело расследовано, направлено в суд, Х. признан виновным и осужден.
Шестого ноября 2013 года осужденный за применение насилия и оскорбление представителя власти Л., находясь в помещении дежурной части колонии поселения № 12, расположенной в п. Славское Гвардейского района Калининградской области, нанес удар кулаком в лицо младшему инспектору 1-ой категории группы надзора отдела безопасности Г.
Гурьевским МСО СУ СК РФ Калининградской области 15.11.2013г. в отношении осужденного Л. возбуждено уголовное дело 390670\13 по ч. 2 ст. 321 УК РФ. По результатам расследования в отношении Л. Гвардейским районным судом вынесен обвинительный приговор, Л. осужден к лишению свободы.
В 2014 году противоправные уголовно-наказуемые деяния в отношении сотрудников УФСИН совершались в следующих случаях
Девятнадцатого февраля 2014 г. в ИК-13 строгого режима, расположенной в п. Славяновка Багратионовского района Калининградской области, при проведении информационно-карточной проверки, осужденный за свершение разбойного напа-
дения Б. словесно оскорбил начальника отряда Л., а также нанес ему не менее 2 ударов ногой в область лица и ноги.
Гурьевским МСО СУ СК РФ по Калининградской области 06.03.2014г. в отношении Б. возбуждено уголовное дело № 39140\14 по признакам преступления, предусмотренного ст.321 ч.2 УК РФ. Уголовное дело расследовано, по приговору Багратионовского районного суда Б. признан виновным и осужден к лишению свободы.
Тридцать первого мая 2014 г. в 12.15 в ФКУ ИК-13 при проведении проверки спецконтингента в локальном участке отряда № 8, осужденные Я. и Е. совершили нападение на начальника отряда С.
При этом осужденные повалили его на землю и нанесли множественные удары в область тела. При задержании данные осужденные пытались нанести повреждения лезвиями от одноразовых станков для бритья сотрудникам отдела безопасности учреждения, в связи с чем к ним была применена физическая сила.
МСО СУ СК РФ по Калининградской области 04.06.2014 г. в отношении данных осужденных возбуждено уголовное дело № 3900305\14 по признакам преступления, предусмотренного ст.321 ч.2 УК РФ. По результатам расследования уголовное дело направлено в суд, виновные осуждены к лишению свободы.
По результатам изложенного можно сделать вывод:
1.Количество возбужденных уголовных дел о преступлениях, совершенных в отношении сотрудников УФСИН, в Калининградской области из года в год увеличивается.
2.Число уголовных дел о преступлениях, совершенных в отношении сотрудников УФССП, в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей, является минимальным и снижается.
3.Процент возбужденных уголовных дел о преступлениях, совершенных в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы, в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей, значительно выше показателя возбужденных уголовных дел данной категории о преступлениях, совершенных в отношении судебных приставов (100 против 18%).
4.Считаю, что причиной этому является более качественная работа по сбору первичного материала соответствующими службами безопасности (опросов свидетелей, очевидцев, затребование и приобщение соответствующих медицинских, иных документов, составление рапортов об обнаружении признаков преступления, справок, актов и т д.). Указанное влечёт более полную защиту прав личности в ходе проведения первичных проверок
по сообщениям о преступлениях на территории исправительных учреждений, что в дальнейшем обеспечивает все основания для возбуждения уголовных дел, а также более полного и качественного их расследования.
Указанные факты влияют в дальнейшем и на рассмотрение уголовных дел судами, вынесении законных приговоров с назначением наказания, соразмерного тяжести и общественной опасности совершенных преступлений.
5. С целью повышения эффективности защиты должностных лиц УФССП от преступных посягательств, полагаю необходимым закрепление
полномочий юридических служб изданием соответствующих ведомственных приказов по оказанию квалифицированной помощи потерпевшим, в частности по обжалованию постановлений следственных органов об отказе в возбуждении уголовных дел,
Как правило, за посягательство на жизнь и здоровье работников ФССП России суды приговаривают виновных лиц к штрафам (19 лиц) либо осуждают условно (16 лиц). Из 50 вынесенных в 2013 году приговоров мера наказания, связанная с лишением свободы на определенный срок, применена в 6 случаях.
Рецензент: Радченко Владимир Иванович, доцент, кандидат юридических наук, заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации (в отставке), заслуженный юрист Российской Федерации. г. Москва, Россия. E-mail: radhenko41@yandex.ru
