CC BY
29
УДК 343.35
НАТАЛЬЯ ВАЛЕНТИНОВНА БУГАЕВСКАЯ,
кандидат юридических наук, доцент, преподаватель цикла специальных дисциплин (УФСИН России по Тульской области), e-mail: bugaevskaja.natalia@yandex.ru
ГУМАНИЗАЦИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ
Реферат: предмет статьи составляет характеристика изменений уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, определивших гуманистическую тенденцию в области избрания и назначения наказаний за коррупционные преступления, прежде всего за получение взятки, дачу взятки и посредничество во взяточничестве. Цель статьи - анализ изменений санкций норм УК РФ, устанавливающих уголовную ответственность за коррупционные преступления, и предложение мер, направленных на борьбу с коррупцией, для использования в практической деятельности уголовно-исполнительной системы. В судебной практике при вынесении приговоров предпочтение отдается видам наказания, не связанным с изоляцией от общества. Преимущество назначения штрафа связывается с гуманизацией уголовной и уголовно-исполнительной политики. Федеральным законом от 8 марта 2015 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нижние границы наказания в виде штрафа по ст. 290, 291 УК РФ изменены в сторону уменьшения, а также установлены фиксированные верхние пределы штрафа. Данные меры должны обеспечить возможность исполнения штрафа, его уплаты осужденными, избежание замены штрафа на более строгое наказание. Однако эти изменения не повлияют на эффективность исполнения наказаний за коррупционные преступления, а также на снижение роста коррупции. Необходимы меры воспитательного, просветительского, пропагандистского характера.
Ключевые слова: коррупционные преступления, штраф, наказания, не связанные с изоляцией от общества, гуманизация наказаний, уголовно-исполнительная политика, уголовная политика, антикоррупционная пропаганда, меры профилактики коррупции.
В отношении лиц, совершивших коррупционные преступления, предусмотренные ст. 290, 291, 291.1 УК РФ, судом могут быть назначены такие виды наказаний, как: штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительные работы, принудительные работы, лишение свободы на определенный срок. Официальной статистикой фиксируется преимущество в избрании видов наказания, не связанных с изоляцией от общества. В частности, с 2003 по 2004 год судебной системой активно применяется штраф. Министерство юстиции Российской Федерации с 2009 г. также сориентировано по поручению Президента РФ на расширение сферы применения как штрафа, так и других видов наказаний, не связанных с реальными сроками лишения свободы. Ввиду этого назначение максимальных или реальных сроков лишения свободы виновным в совершении коррупционных преступлений не является распространенной практикой. Это не только обусловлено гуманизацией уголовной и уголовно-исполнительной политики в последние годы, но и связано с ошибками при квалификации преступлений, а также с
недостаточностью доказательств совершения тяжких и особо тяжких преступлений. Однако даже в случае избрания наказания в виде лишения свободы суды в 30 % случаев идут по пути условного осуждения.
Уголовная и уголовно-исполнительная политика такого рода дает возможность применить альтернативные виды наказаний, под которыми обычно понимают меры государственного принуждения, являющиеся адекватной заменой в соответствии с общественной опасностью деяния и личностью виновного [1, с. 22]. Судебные органы широко реализуют применение штрафа в качестве основного вида наказания за коррупционные преступления. Хотя штраф является самым мягким видом наказаний (ст. 44 УК РФ), но ввиду возможности назначения штрафа, кратного сумме взятки, он более суров по своим материальным последствиям для осужденного, чем, например, исправительные работы. Вместе с тем даже в этом вопросе прослеживается гуманистическая тенденция. Федеральным законом от 8 марта 2015 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» значительно снижены
© Бугаевская Н. В., 2016
минимальные размеры штрафов за получение и дачу взятки. В частности, кратность штрафа в санкции ч. 1 ст. 290 УК РФ снижена с 25-кратного размера до 10-кратного размера суммы взятки, в санкции ч. 1 ст. 291 УК РФ - минимальный предел штрафа ранее составлял 15-кратную сумму взятки, в соответствии с внесенными изменениями теперь составляет 5-кратный размер. Кроме того, данным Законом установлены фиксированные верхние пределы штрафа: за получение взятки (ч. 1 ст. 290 УК РФ) штраф определен до 1 миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет; за дачу взятки (ч. 1 ст. 291 УК РФ) - до 500 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года. Внесены изменения в Уголовно-исполнительный кодекс РФ, согласно которым срок добровольной уплаты штрафа увеличен с 30 до 60 дней. Уголовно-процессуальный кодекс РФ дополнен положениями, предусматривающими возможность наложения ареста на имущество подозреваемого (обвиняемого) в целях обеспечения наказания в виде штрафа.
По мнению законодателей, такое изменение норм права должно способствовать повышению эффективности исполнения уголовного наказания и достижению целей наказания в отношении коррупционеров. Справедливо, что наказание должно носить превентивный, а не разорительный характер. К ответственности за взяточничество, если судить по имеющейся практике правоохранительных органов, в основном привлекаются чиновники низового уровня. Для них выплата максимальных сумм штрафа является невыполнимой задачей.
Широко известен совет криминологов не избирать штраф в качестве наказания для мошенников и других лиц, совершающих преступления из корыстных побуждений [2, с. 132]. Уплата штрафа создаст новую причину для совершения коррупционного преступления, для возмещения имущественных лишений, понесенных виновным.
М. Д. Лысов отмечал: «Должностные лица, занимающие в обществе более высокое положение, могут быть удержаны от совершения преступлений угрозой наказания в виде минимального срока лишения свободы, лишь бы она (угроза) была реальной» [3, с. 51]. В данном случае речь идет не столько о самой непродолжительности наказания, сколько о моральных, душевных страданиях, которые оно в отличие от других альтернативных видов может причинить. В свою очередь, фактор неотвратимости наказания играет весомую роль в борьбе с коррупцией, только неизбежность может стать залогом соблюдения запрета на получение и дачу незаконных вознаграждений чиновникам.
В связи с этим ни чрезмерная гуманизация, ни безмерная жестокость не смогут гарантировать защиту от коррупции. Беспристрастность судей при назначении наказания, безотлагательность реагирования правоохранительных органов при пресечении преступлений, а также неминуемость исполнения наказания должны стать основными средствами противодействия коррупции.
Немаловажным фактором является антикоррупционная пропаганда и просветительская работа. Проведение таких мероприятий, как организация доведения до сведения работников УИС положений законодательства РФ о противодействии коррупции, в том числе об установлении наказания за получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве в виде штрафов, кратных сумме взятки, об увольнении в связи с утратой доверия, о порядке представления сведений работниками УИС в соответствии с законодательством РФ о противодействии коррупции, является одним из пунктов Плана противодействия коррупции Федеральной службы исполнения наказаний на 2016-2017 гг. В нем предусмотрены и иные меры, носящие воспитательный характер.
Так, с целью решения общегосударственной задачи по противодействию коррупции УФСИН России по Тульской области принимаются меры, направленные на воспитание антикоррупционной культуры среди личного состава, формирование нетерпимости к коррупционному поведению и укреплению общественной поддержки борьбы с коррупцией. Такими мерами являются: представление сведений о доходах; ознакомление кандидатов, принимаемых на службу в УИС, и сотрудников в рамках служебной подготовки с общими принципами служебного поведения, утвержденных Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»; размещение в общедоступных местах стендов антикоррупционной направленности с информацией о функциях, полномочиях и контактных данных лиц, ответственных за организацию работы по противодействию коррупции, телефонов доверия ФСИН России; ведение специального раздела на официальном интернет-сайте УФСИН России по Тульской области, посвященного вопросам противодействия коррупции.
В 2015-2016 гг. в целях организации противодействия коррупции с учетом специфики деятельности отдела собственной безопасности, отдела охраны, ИЛСиПК УФСИН России по Тульской области обеспечено эффективное взаимодействие с правоохранительными органами, в рамках которого осуществляются комплексные мероприятия, направленные на выявление, пресечение и раскрытие конкретных пре-
ступлений коррупционной направленности, проводится работа по предупреждению коррупционных правонарушений со стороны сотрудников УФСИН России по Тульской области. В 2015 г. состоялось три заседания рабочей группы по взаимодействию Управления Минюста России по Тульской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области, УФСИН России по Тульской области.
Допущенные личным составом правонарушения позволяют выделить общие причины их совершения:
- недостатки в организации индивидуально-воспитательной работы, особенно с вновь принятыми и молодыми сотрудниками;
- поверхностность знания нормативных актов, регламентирующих служебную деятельность в целом и конкретных должностных лиц;
- недостаточное внимание руководителей всех уровней к организации и проведению профилактических мер;
- личная недисциплинированность и неорганизованность сотрудников на службе.
Так, до настоящего времени находится в стадии расследования уголовное дело в отношении дежурно-
го помощника начальника колонии дежурной части ИК-4 С., возбужденное по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 290 УК РФ. 25 мая 2015 г. С. получил от гражданки М. взятку в виде душевой кабины, раковины, тумбы под раковину и зеркала на общую сумму 44 780 р. за совершение незаконных действий - облегчение условий содержания осужденным, отбывающим наказание в ИК-4 [4].
Необходимо активизировать работу профилактического, воспитательного и разъяснительного характера с сотрудниками учреждений УИС по недопущению вступления в неслужебные связи со спецконтингентом, их родственниками, знакомыми и соблюдению законности; систематически проводить занятия с личным составом по разъяснению норм уголовного законодательства, предусматривающих ответственность за коррупционные преступления; при организации воспитательной работы особое внимание уделять индивидуально-воспитательной работе руководителей с подчиненными, основанной на всестороннем изучении личности сотрудника, а также дифференцированному подходу к различным категориям личного состава с учетом специфики деятельности отдельных служб уголовно-исполнительной системы.
Список литературы
1. Кленова Т. В., Тукмаков П. А. О взаимосвязанных проблемах назначения и исполнения уголовного наказания в виде штрафа // Мировой судья. 2015. № 1. С. 20-27.
2. Криминология : учебник / под ред. В. Д. Малкова. М., 2011. 544 с.
3. Лысов М. Д. Наказание и его применение за должностные преступления. Казань, 1977. 158 с.
4. Обзор о состоянии служебной дисциплины и законности среди аттестованного личного состава в подразделениях УФСИН России по Тульской области, причинах и условиях, способствующих чрезвычайным происшествиям (6 месяцев 2016 г.). URL : http://71.fsin.su/ (дата обращения: 19.07.2016).
NATALYA VALENTINOVNA BUGAEVSKAJA,
phd in law, associate professor, lecturer of a cycle of special disciplines (OFPS of Russia across Tula region), e-mail: bugaevskaja.natalia@yandex.ru
HUMANIZATION OF PENAL POLICY IN THE SPHERE OF FIGHT AGAINST CORRUPTION
Abstract: the subject of the article is characteristic of the changes of the criminal and penal legislation, which determined the humanistic trend in the election and appointment of punishment for corruption crimes, above all bribery, bribery and mediation in bribery. The purpose of the article is the analysis of changes of sanctions of the norms of the Criminal code, establishing criminal liability for corruption offences, and the proposal of measures aimed at combating corruption, for use in the practice of the penal system. The article states that in judicial practice, when sentencing the preferred forms of punishment not connected with isolation from society. The advantage of appointing a penalty associated with the humanization of criminal and penal policy. The Federal law of March 8, 2015 No. 40-FZ «On amendments to certain legislative acts of the Russian Federation» lower limit of the penalty of a fine under article 290 and 291 of the Criminal code is changed to decrease, and also have fixed upper limits of the fine. These measures should provide the possibility of execution of a fine,
© Bugaevskaja N. V., 2016
payment of prisoners, avoidance of replacement of the fine to a more severe punishment. However, these changes will not affect the efficiency of execution of punishments for corruption offences, and reducing the growth of corruption. The necessary measures of upbringing, education, propaganda character.
Key words: corruption crimes, penalty, the punishments which aren't connected with isolation from society, humanization of punishments, penal policy, criminal policy, anti-corruption promotion, corruption prevention measures.
References
1. Klenova T. V., Tukmakov P. A. O vzaimosvjazannyh problemah naznachenija i ispolnenija ugolovnogo nakazanija v vide shtrafa [About the interconnected problems of appointment and execution of criminal sanction in the form of a penalty]. Mirovoj sud'ja - Magistrate judge, 2015, no. 1, pp. 20-27.
2. Kriminologija [Criminology]. Under the editorship of V. D. Malkov. Moscow, 2011. 544 p.
3. Lysov M. D. Nakazanie i ego primenenie za dolzhnostnye prestuplenija [Punishment and its application for crimes of official]. Kazan, 1977. 158 p.
4. Obzor o sostojanii sluzhebnoj discipliny i zakonnosti sredi attestovannogo lichnogo sostava v podraz-delenijah UFSIN Rossii po Tul'skoj oblasti, prichinah i uslovijah, sposobstvujushhih chrezvychajnym proisshestvijam (6 mesjacev 2016 g.) [The overview about a condition of office discipline and legality among the certified staff in divisions of OFPS of Russia across Tula region, the reasons and conditions promoting emergencies (6 months 2016)]. Available at: http://71.fsin.su/ (Accessed 19 July 2016).
