CC BY
8
ПРАВО
УДК 349.22
И. В. Андреянова
ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ПРАВ УЧАСТНИКОВ НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ КВАЛИФИКАЦИИ
В статье акцентируется внимание на выявлении обеспечения социально-трудовых прав участников независимой оценки квалификации. Проблема исследования связана с недостаточной правового регулирования системы независимой оценки квалификации, неоднозначностью интерпретации трудовых и социально-трудовых прав работников. Новизна исследования в классификации трудовых и социально-трудовых прав работников, выявлении диспозиции обеспечения социально-трудовых прав посредством независимой оценки квалификации, ранжирования правового режима трудовой деятельности работников, установлении особого порядка независимой оценки квалификации для работников свободных профессий. Основные выводы исследования отражают необходимость интерпретации категорий «трудовые права» и «социально-трудовые права».
Ключевые слова: социально-трудовые и трудовые права, правовой режим трудовой деятельности работников, независимая оценка квалификации (НОК).
Актуальность осуществления независимой оценки квалификации обусловлена обеспечением конституционных свобод работника, в частности на образование, повышение квалификации и независимой оценки его профессиональных качеств. В том числе данная система актуальна не только для традиционных работников и выпускников, но и для работников свободных профессий в целях обеспечения их трудоустройства, соответствия профессиональным стандартам, снижения безработицы. С системой независимой оценки квалификации коррелирует императивность применения профессиональных стандартов в соответствии с требованиями рынка труда и рынка образовательных услуг на основе социального партнерства всех участников.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» (далее — Закон № 238-ФЗ), независимая оценка — это процедура подтверждения соответствия квалификации работника или потенциального работника (далее — соискатели) профессиональному стандарту или квалификационным требованиям.
Социально-трудовые права работников сопряжены с конституционными правами на свободы (на труд, на объединение, защиту, в том числе от безработицы, МРОТ), в том числе независимой оценки квалификации на принципе диспозиции. Данные права коррелируются с социальными гарантиями, право на пособия, социальные и иные льготы.
А. В. Кудаев компилирует: «социальные гарантии представляют собой механизм обеспечения социальных прав и материальные, образовательные, здравоохра-
нительные, бытовые условия саморазвития трудового потенциала работника. Социальные гарантии расширяют профессиональные возможности трудовой деятельности работника в перспективе» [4, с. 197].
Таким образом, уточним категорию «социально-трудовые права» как реализацию прав и социальных гарантий работника на свободу их применения и распоряжения собственными профессиональными и трудовыми качествами на принципе социального партнерства.
В свою очередь, императивность соблюдения трудовых прав работника закреплена ст. 21 ТК Российской Федерации, связана с трудоустройством, заключением трудового договора, обеспечения выплат, отдыха, в том числе «...заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей...». В целом, категория «трудовые права» есть императивность реализации прав работника в обеспечении условий для его трудовой деятельности и воспроизводства.
На основе выявленных особенностей представим отличительные признаки категорий «социально-трудовые права» и «трудовые права» (см. табл. 1).
Таблица 1
Отличительные признаки прав работника
Социально-трудовые права Трудовые права
1. Право на свободу трудовой и профессиональной деятельности, на защиту прав и свобод Условия труда и отдыха
2. Право на дополнительные доходы Воспроизводство трудовых ресурсов, МРОТ
3. Социальное партнерство в участии в управлении, независимой оценки квалификации, разрешении трудовых споров Пособие по безработице, временной нетрудоспособности
4. Комплекс социальных гарантий и компенсаций Социальное страхование
5. Диспозиция трудовых правоотношений Императивность трудовых правоотношений
В целом социально-трудовые и трудовые права работника основаны на балансе принципов естественного права и законности. Принципы естественного права закреплены основным Законом, а именно: статьей 37 Конституции Российской Федерации закреплено право свободы на труд, распоряжения собственным трудовым потенциалом, на выбор рода трудовой деятельности.
Примечательно, что природа права содержит возможность осуществления трудовой деятельности, независимой оценки квалификации, профессиональной переподготовки, повышения квалификации (ч. 1 ст. 197 ТК Российской Федерации), но при этом может предполагать императивность условий, таких как «право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности» (ч. 3 ст. 37), на компенсацию и воспроизводство трудового ресурса (ч. 5 ст. 37), наличие рабочих мест как фактора рынка труда. Недостаточность рабочих мест или низкий уровень заработной платы, косвенно, но снижают возможность применения права свободы на труд или участие в независимой оценки квалификации.
Право свободы коррелирует с диспозицией порядка нахождения компромисса (цены договора, выбора источника финансирования), порядка обеспечения прав и обязанностей сторон трудовых правоотношений (ч. 3 ст. 197 ТК Российской Феде-
рации). Так, право выбора источника оплаты НОК указано частью 2 статьи 4 Закона № 238. В свою очередь, компромисс трудовых правоотношений обусловлен социальным партнерством (ч.1 ст.37 гл.6 раздела 2 ТК Российской Федерации) в решении социально-трудовых вопросов, в том числе в отношении НОК.
Диспозиция компромисса в трудовых правоотношениях обусловлена комплексным механизмом и социально-трудовой инфраструктурой независимой оценки квалификации, ее институтов — образовательных организаций, отраслевых представителей, государственных исполнительных органов, органов местного самоуправления, Союза «Ворлдскиллс Россия».
Независимая оценка квалификации предполагает императивность соблюдения социально-трудовых прав соискателей (ст. 197 ТК Российской Федерации), в том числе применения профессиональных стандартов и требований гибкого рынка труда.
Правовой режим трудовой деятельности работника (условно общего работника) связан с общим правовым статусом, закрепленным ст. 20 и 21 ТК Российской Федерации, а именно: «Работник — физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем». Согласно ст. 21 ТК Российской Федерации, правовой режим трудовой деятельности работника определен в форме наделения ему прав и обязанностей на основе трудового и коллективного договора. При этом правовой режим предусматривает принцип социального партнерства в дополнительном образовании, управлении, защиты, переговоров по обеспечению конституционных прав и свобод работника.
Таким образом, особенности правового статуса работника с учетом правосубъектности (ч. 2 ст. 63 ТК Российской Федерации), где «Лица, получившие общее образование и достигшие возраста пятнадцати лет, могут заключать трудовой договор...» определяют общий правовой режим трудовой деятельности работника.
Прежде выявления особенностей и определения правового режима трудовой деятельности следует указать определение понятия «работник свободных профессий». Работниками свободных профессий (или фрилансерами, или внештатниками, или работниками на рынке заказов и услуг, или дистанционными работниками) называют внештатных сотрудников организаций, выполняющих работу от заказа к заказу [5, с. 247]. Работники свободных профессий могут выполнять свои обязанности по своему усмотрению, в соответствии ст. 312.4 ТК Российской Федерации. При этом дистанционная и индивидуальная трудовая деятельность может осуществляться на основе трудового, гражданско-правового договора или по трехстороннему договору через биржу или рекрутинговую компанию.
Трудовым законодательством, в том числе в ст. 2 Закона № 238-ФЗ, дается определение категории «дистанционных работников». Правовой режим трудовой деятельности связан со специальным правовым статусом работников свободных профессий, именно дистанционных работников (ст. 312 гл. 49.1 ТК Российской Федерации): «Дистанционными работниками считаются лица, заключившие трудовой договор о дистанционной работе».
Ч. 1 ст. 312.1 ТК Российской Федерации определен особый дистанционный вид трудовой деятельности со специальными условиями с применением удаленного доступа. Специальные условия трудового договора представляют собой процедуру его дистанционного заключения и расторжения, в частности в обеспечении без-
опасности персональных данных и сохранности пакета документов (ст. 86 ТК Российской Федерации). Особенность правового регулирования соблюдения интересов дистанционного работника указана в ч. 6 ст. 86 рассматриваемого кодекса, где работодатель при принятии решения не имеет права основываться только на персональных данных, полученных электронным путем.
В целом, в отношении дистанционных работников нами определен специальный правовой режим трудовой деятельности, коррелирующий с правом распоряжения временем, формами отчетности по результатам трудовых услуг.
В отношении остальных категорий работников свободных профессий, в том числе рабочих профессий, трудовые услуги определены гражданско-правовыми договорами: подряда, поручения, возмездного оказания услуг. Соответственно статьям 420, 49, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации указаны возможность составления соглашений двух или нескольких лиц, и юридических лиц, определение гражданско-правового положения юридических лиц и заключение договоров о возмездном оказании услуг. В целом, работники свободных профессий могут подразделяться на две группы: дистанционные работники трудовых правоотношений и работники гражданско-правовых отношений.
В отношении работников гражданско-правовых отношений по выявленным особенностям их трудовой деятельности (свобода формы трудовой занятости, формы получения вознаграждения, право распоряжения временем на труд, распоряжения и реализации собственного трудового потенциала) на основе диспозиции социального партнерства сторон договора возможно установление особого правового режима трудовой деятельности.
Таким образом, ранжирование видов работников, особенности их правого статуса и трудовой деятельности позволяют классифицировать правовые режимы деятельности работников по ряду признаков (см. рис. 1).
Общие работники
• Общий правовой режим трудовой деятельности
• Трудовой договор
Дистанционные работники трудовых правоотношений
• Специальный правовой режим трудовой деятельности
• Трудовой договор
Работники гражданско-правовых отношений
• Особый правовой режим трудовой деятельности
• Гражданско-правовой договор
Рис. 1. Классификация правовых режимов трудовой деятельности работников
Независимая оценка квалификации в отношении общих работников обусловлена повышением в должности и императивностью проведения аттестации. Только по итогам аттестации (ст. 81 ТК Российской Федерации) возможно принятие решения работодателем о расторжении трудового договора на основании п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК Российской Федерации, т. е. в случае «несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации». Независимая оценка квалификации плюс аттестация общих работников предусмотрена профессиональными стандартами на основании статей 195.2. и 195.3 ТК Российской Федерации, Постановления Прави-
тельства Российской Федерации от 27.06.2016 г. № 584, Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.09.2016 г. № 2042-р. Данные стандарты учитывают современные и перспективные профессии на рынке труда.
В случае нарушения норм трудового права наступает административная ответственность на сумму от 30 до 50 тыс. рублей на основании ч. 1 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации. В целом, сочетание независимой оценки квалификации и аттестации общих работников показывает соотношение их элементов (см. табл. 2).
Независимая оценка квалификации основана на принципе добровольности, социального партнерства, гарантии компенсации (ст. 187 ТК Российской Федерации) и праве выбора источника финансирования на основании ч. 2 ст. 4 ФЗ № 238, другими словами, наряду с трудовыми правами, обеспечиваются социально-трудовые права общих работников.
Таблица 2
Сочетание элементов НОК и аттестации работников
Параметр Независимая оценка квалификаций Аттестация
Принцип Добровольность Обязательность
Область применения Нет ограничений, в том числе по отношению к незанятым лицам, обучающимся (студентам), иностранным гражданам и лицам без гражданства Только в рамках трудовых отношений
Требования к квалификации Профессиональные стандарты Требования конкретного работодателя
Использование результатов НОК при переходе от одного работодателя к другому Нет ограничений по принципу единства методического подхода оценки квалификации в соответствие с требованиями рынка труда Возможны ограничения
Право на независимую оценку квалификации имеют дистанционные работники. В силу правого регулирования трудового законодательства в отношении дистанционных работников трудовых правоотношений, система независимой оценки квалификации осуществима по профессиональным стандартам. При этом оценка квалификации осуществима на основе системы «Ворлдскиллс» (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.10.2014 г. № 1987-р) посредством конкурсов профессионального мастерства как полномочного представителя в актуализации профессиональных стандартов [1].
С учетом специального правового режима дистанционных работников, особенно рабочих профессий, социально-трудовые права могут обеспечиваться выбором условий проведения независимой оценки квалификации в форме конкурса профессионального мастерства в соответствии с национальными и международными стандартами. При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона № 238, пункт 3 Правил проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена [2] можно уточнить следующим образом: «Профессиональный экзамен, или конкурсный отбор, проводится центром оценки квалификаций для подтверждения соответствия квалификации соискателя положе-
ниям профессионального стандарта по квалификационным (в том числе международным — Союза «Ворлдскиллс Россия») требованиям ...». Данная норма дает право участникам «Ворлдскиллс» получить Свидетельство о квалификации.
Также социально-трудовые права таких работников выражены в том, что в случае оплаты услуг за счет работника (пп. 6 п. 1 ст. 219 НК Российской Федерации) предусмотрен социальный налоговый вычет по НДФЛ, не превышающий сумму 120 тыс. руб. с учетом вычетов на лечение, обучение (ст. 210, 219 НК Российской Федерации). В целом, независимая оценка квалификации дистанционных работников осуществима на основе национальных и международных профессиональных стандартов.
В отношении работников гражданско-правовых отношений независимая оценка квалификации и выдача свидетельства о квалификации обеспечивает их включение в качестве субъекта трудовых правоотношений. В том числе данная процедура может быть предусмотрена для работников неформальной занятости в легализации трудовой деятельности и установлении трудовых правоотношений путем участия в конкурсном отборе по квалификационным требованиям Союза «Ворлдскиллс Россия».
С учетом особого правового режима трудовой деятельности таких работников следует предусмотреть особый порядок независимой оценки квалификации.
Порядок независимой оценки квалификации коррелирует с особым правовым режимом трудовой деятельности работников, особенно неформальной занятости. Так называемые «неформалы», в отличие от традиционного работника, не упускают выгоды на время периода обучения и получения специальности и осуществляют трудовую деятельность согласно п. 1 ст. 27 ГК Российской Федерации, ч. 2 ст. 63 ТК Российской Федерации. Поэтому особый порядок независимой оценки квалификации может быть с включением квалификационной подготовки и выдачей «Свидетельства о квалификации».
В случае отрицательного результата на основании п. 4 ст. 4 ФЗ № 238 выдается «Заключения о прохождении профессионального экзамена». Однако в силу противоречия юридической силы указанных документов необходимо уточнить в данной норме следующее: «Заключение о повторном прохождении профессионального экзамена», с рекомендацией прохождения курсов дополнительного образования. В статью 2 Закона № 238-ФЗ целесообразно внести понятие «Свидетельство о квалификации» с раскрытием следующего его содержания: «Свидетельство о квалификации - документ о соответствии профессиональному стандарту или квалификационным требованиям для осуществления определенного вида трудовой деятельности». В целом, социально-трудовые права работников гражданско-правовых отношений возникают при обеспечении права участия в независимой оценке квалификации и получении свидетельства о квалификации.
Таким образом, порядок независимой оценки квалификации может формироваться с учетом правового режима трудовой деятельности в обеспечении социально-трудовых прав работника (см. табл. 3).
Особую процедуру независимой оценки квалификации в отношении последней категории работников предлагается закрепить и внести в дополнение к пункту 10 Правил проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена в следующем виде: «Соискатель
допускается к прохождению профессионального экзамена на основании прохождения квалификационной подготовки и документа, удостоверяющего личность».
Таким образом, в процессе научного исследования автором получены следующие результаты.
1. Уточнены категории: «социально-трудовые права» — реализация прав и социальных гарантий работника на свободу их применения и распоряжения собственными профессиональными и трудовыми качествами на принципе социального партнерства; «трудовые права» — императивность реализации прав работника в обеспечении условий для его трудовой деятельности и воспроизводства. В итоге представлены отличительные признаки категорий «социально-трудовые права» и «трудовые права».
Таблица 3
Порядок независимой оценки квалификации работников
Правовой режим трудовой деятельности Порядок независимой оценки квалификации Результаты НОК в обеспечении социально-трудовых прав работников
Общий — работники трудовых правоотношений Общий порядок независимой оценки квалификации, в т. ч. аттестация Подтверждение квалификации Повышение в должности
Специальный — дистанционные работники трудовых правоотношений Специальный порядок НОК — по национальным и международным профстандартам, в т. ч. на базе WoridSkШs Соответствие квалификации профстандартам
Особый — работники гражданско-правовых отношений, неформальной занятости Особый порядок НОК = квалификационная подготовка + профессиональный экзамен Формирование трудовых Правоотношений. Легализация трудовой деятельности
2. Выявлена связь диспозиции компромисса трудовых правоотношений, обусловленная комплексным механизмом и социально-трудовой инфраструктурой независимой оценки квалификации, а также императивности соблюдения социально-трудовых прав соискателей, применения профессиональных стандартов.
3. Установлена связь правового статуса и особенностей трудовой деятельности в определении общего правового режима работника на основе трудового договора. В отношении дистанционных работников определен специальный правовой режим трудовой деятельности, коррелирующий с правом распоряжения временем, формами отчетности по результатам трудовых услуг. В отношении работников гражданско-правовых отношений установлен особый правовой режим трудовой деятельности. В итоге представлена классификация правовых режимов трудовой деятельности работников.
4. Установлено сочетание элементов независимой оценки квалификации и аттестации общих работников в обеспечении социально-трудовых прав. Обеспечение социально-трудовых прав дистанционных работников выражено в участии независимой оценке квалификации на основе национальных и международных профессиональных стандартов. Особый порядок независимой оценки квалификации в отношении работников гражданско-правовых отношений обеспечивает их включение в
качестве субъекта трудовых правоотношений, в легализации трудовой деятельности и установлении трудовых правоотношений, тем самым социально-трудовые права возникают при обеспечении права участия в независимой оценке квалификации и получении свидетельства о квалификации. В итоге представлена сводная таблица порядка независимой оценки квалификации работников. Предложено законодательно закрепить особый порядок независимой оценки квалификации в отношении работников гражданско-правовых отношений.
Литература
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.02.2018 г. № 136 «О внесении изменений в Правила разработки и утверждения профессиональных стандартов».
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2016 г. № 1204 «Об утверждении Правил проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена».
3. Налоговый кодекс Российской Федерации.
4. Кудаев А.В. Система социальных гарантий как фактор саморазвития трудового потенциала работников // Вестник Поволжского института управления. 2015. № 6 (51). С. 191-198.
5. Столярова В. А. Анализ рынка в сфере дополнительного бизнес образования. Сборник материалов VI Международной заочной научно-практической конференции, посвящён-ной 60-летию БГТУ им. В. Г. Шухова. Белгородский государственный технологический университет им. В. Г. Шухова. 2014. С. 246-256.
Об авторе
Андреянова Инна Валерьевна — кандидат юридических наук, директор Института непрерывного образования Псковский государственный университет, Россия.
E-mail: [email protected]
I. V. Andreyanova
ENSURING THE SOCIAL AND LABOR RIGHTS OF PARTICIPANTS OF INDEPENDENT ASSESSMENT OF QUALIFICATION
In article it is accented on identification of ensuring the social and labor rights of participants of independent assessment of qualification. The problem of a research is connected from the insufficient system of independent assessment of legal regulation of qualification, ambiguity of interpretation of the labor and social and labor rights of workers. Novelty of a research in classification of the labor and social and labor rights of workers, identifications of a disposition of ensuring the social and labor rights by means of independent assessment of qualification, ranging of a legal regime of work of workers, establishment of a special order of independent assessment of qualification for workers of liberal professions. The main conclusions of a research reflect need of interpretation of categories "labour rights " and "social and labor rights ". Features of a legal regime of work of the general workers, workers of liberal professions. Legal support of a special
order of independent assessment of qualification for workers of liberal professions in the conditions of social and labor infrastructure.
Key words: social and labor and labor rights, legal regime of work of workers independent assessment of qualification.
About the author
Andreyanova Inna Valeryevna, Candidate of Juridical Sciences, Director of Institute of continuous education of the Pskov State University, Pskov State University, Russia.
E-mail: [email protected]
