CC BY
52
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ^^ ................................
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ЗАЯВИТЕЛЯ-ПОСТРАДАВШЕГО В СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
И.М. ШЕНДЯПИН,
старший преподаватель кафедры предварительного расследования Московского университета МВД России
12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
shend_igor@mail.ru
Аннотация. Рассматриваются проблемы обеспечения прав заявителя-пострадавшего на стадии возбуждения уголовного дела. Внесены предложения по изменению уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего порядок приема и разрешения сообщений о преступлениях.
Ключевые слова: обеспечение прав и законных интересов, заявитель-пострадавший, потерпевший, заявление о преступлении, возбуждение уголовного дела.
ENSURING THE RIGHTS OF THE PROPOSER-DAMAGED AT THE STAGE OF THE INITIATION THE CRIMINAL MATTER
I.M. SHENDYAPIN,
the senior mentor of the preliminary investigation branch of the Moscow University
of the Ministry of Interior of Russia
The summary. The present article is dedicated to the problems what are ensuring the rights of the proposer-damaged on stage of the initiation the criminal matter. The author speaks his mind on contributing the change to criminal-procedural legislation of the Russian Federation, specifying the order of its acceptance and on the crime report permits.
Key words: ensuring the rights and legal interests, the proposer-victim, aggrieved, the statement about crime, initiation of the criminal deal.
Анализ ряда положений института возбуждения уголовного дела, предусматривающих порядок принятия и регистрации заявления о преступлении, позволяет констатировать наличие неточностей и пробелов в правовом регулировании этой процедуры где существенным образом затрагиваются права лиц, пострадавших от преступления. Чтобы указать различие между заявителем, которому причинен вред, и заявителем, чьи интересы непосредственно нарушены не были, некоторые ученые определяют первого как «пострадавший»1.
Как показали результаты изучения уголовных дел, находящихся в производстве следователей следственных подразделений Москвы, более чем в 40% уголовных дел формально усматриваются ограничения прав заявителей-пострадавших от преступлений. В 16,6% таких уголовных дел можно утверждать о существенном нарушении прав жертв преступлений на доступ к правосудию.
Нарушение прав пострадавших от преступлений выражается прежде всего в затягивании времени, часто по формальным основаниям, в принятии решения о возбуждении уголовного при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Несвоевременное принятие решения о возбуждении уголовного дела при наличии основания для возбуждения уголовного дела может повлечь
за собой утрату, уничтожение или сокрытие объектов, которые могут иметь значение вещественных доказательств по уголовному делу; предоставляет возможность лицу, совершившему преступление, скрыться, оказать посткриминальное воздействие на лиц, владеющих свидетельской информацией; влечет лишение возможности лица, которому преступлением причинен вред, воспользоваться всем объемом процессуальных прав.
Пострадавший от преступления вправе обратиться в любой правоохранительный орган с заявлением о преступлении. Отказ должностного лица принять заявление о преступлении ввиду того, что это преступление отнесено к подследственности другого органа может быть обжалован в порядке ст. 123, 125 УПК. Однако заявитель-пострадавший с момента подачи заявления до момента принятия решения по нему в порядке ст. 145 лишен возможности осуществлять какие-либо активные действия, влияющие на процесс принятия решения по заявлению о преступлении.
Кроме того, предписание ч. 6 ст. 141 УПК (о необходимости предупреждения заявителя об уголовной ответственности за заведомо ложный донос по ст. 306 УК) не может распространяться на заявителя, не достигшего возраста 16 лет, поскольку ответственность по ст. 306 УК наступает с 16 лет. Ввиду неурегулиро-
ванности в законодательном порядке этого вопроса в практической деятельности заявление о преступлении, составленное несовершеннолетним лицом, не рассматривается как повод для возбуждения уголовного дела. При этом регистрируется только заявление одного из родителей или лиц, их заменяющих, которые предупреждаются об уголовной ответственности за заведомо ложный донос, остальные заявления приобщаются к материалам проверки.
Нет смысла и законного к тому основания усложнять процедуру подачи заявления. Такую ситуацию можно разрешить по аналогии с сообщением, полученным из иных источников, чем указанные в ст. 141 и 142 УПК, которое принимается лицом, получившим сообщение, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступления, как указано в ст. 143. При необходимости проверки сообщения можно опросить родителей несовершеннолетнего или лиц, их заменяющих.
С приемом сообщения о преступлении тесно связана регистрация. На практике прием заявлений в большинстве случаев осуществляют одни должностные лица (оперуполномоченные, участковые уполномоченные), а регистрацию — другие (сотрудники дежурных частей). Причем промежуток времени между этими действиями иногда бывает значительным2.
Лицо, принявшее заявление, выдает заявителю соответствующий документ3, в котором указывается дата и время принятия сообщения, а также данные о лице, его принявшем (ч. 4 ст. 144 УПК). Это, по мнению Г.П. Хи-мичевой, позволяет заявителю защищать свои права и законные интересы при незаконных и необоснованных действиях прокурора, следователя, органа дознания или дознавателя, например в случае непринятия ими решения по сообщению в предусмотренный УПК срок4.
Но эта мера будет эффективно работать в том случае, если заявитель будет знать порядок рассмотрения его заявления, решения, принимаемые по его заявлению, свое место в данной процедуре, а также порядок обжалования. Наверное, зная, что он (заявитель) имеет право обжаловать то или иное решение, с которым он не согласен, в прокуратуру или суд, он сможет сделать это самостоятельно и в кратчайшие сроки, не прибегая к помощи юриста. В противном случае сведения, указанные в талоне-уведомлении, не дают для заявителя никакой информации и реальной возможности влиять на ход уголовного процесса.
П.Г. Марфицин предлагает наделить участников этой стадии дополнительными правами, среди которых можно перечислить:
® знать, по какому поводу, основанию и кем проводится предварительная проверка; ® заявлять отводы;
представлять дополнительные материалы; знакомиться с материалами предварительной проверки и получать копию письменно оформленного завершающего стадию процессуального решения;
* .....ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
# заявлять ходатайства и др.5
И.В. Жеребятьев считает, что к процессуальным правам заявителя можно отнести право знакомиться с постановлением о назначении судебной экспертизы и заключением эксперта в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 198 УПК6.
Таким образом, заявитель должен быть не только наделен правами, но и должностное лицо должно быть обязано ознакомить его с наделенными правами в письменной форме.
Талон-уведомление, вручаемый заявителю, отражает сведения, закрепленные в ч. 4 ст. 144 УПК. В п. 24 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в ОВД заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях указывается на необходимость фиксации в талоне-уведомлении не только данных о сотруднике, принявшем сообщение, дате и времени его принятия, но и сведений о регистрационном номере по КУСП, что, по мнению В.В. Арте-мовой, заслуживает одобрения7.
Некоторые процессуалисты высказывают предложение о дополнении перечня сведений, указываемых в талоне-уведомлении, данными о сроках рассмотрения заявления о преступлении, порядке обжалования принятого по нему решения8. По мнению В.В. Артемовой, фиксация этих сведений в талоне-уведомлении будет способствовать обеспечению прав заявителя, а также выступать гарантией от незаконных действий и решений компетентных органов, должностных лиц9.
В талоне-уведомлении, помимо перечисленных сведений, закрепленных в ч. 4 ст. 144 УПК, должно быть указано, что с момента регистрации заявления лицо обладает статусом заявителя с указанием его прав и обязанностей, поскольку заявитель является полноправным участником уголовного судопроизводства и его процессуальный статус должен быть четко определен10 и доведен до самого заявителя. Заявитель должен быть проинформирован о порядке и сроках производства по его заявлению, заявителю должно быть предложено передать какие-либо объекты, которые, по его мнению, могут способствовать принятию законного (обоснованного) решения. Последнее имеет практическое значение, поскольку период с момента принятия заявления до принятия первых мер по сохранению следов правонарушения может быть продолжительным.
Все это время меры по сохранению объектов, отвечающим признакам, предусмотренным ч. 1 ст. 81 УПК, предпринимает заявитель. Это обстоятельство обусловливает необходимость дополнения института возбуждения уголовного дела нормой, регламентирующей порядок приема и регистрации сообщений о преступлениях, а также детализации этого законоположения на ведомственном уровне.
1 Марфицин П.Г. Обеспечение прав и законных интересов личности в стадии возбуждения уголовного дела : авто-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
реф. ... канд. юрид. наук. М., 1993. С. 10; Скобликов П.А. Уголовно-правовая защита пострадавших от преступлений : практ. пособие. М., 2005. С. 17.
2 Григорьев В.Н., Шишков А.А. Уголовно-процессуальная деятельность подразделений по борьбе с организованной преступностью. М., 2001. С. 85.
3 Согласно п. 22 ведомственной Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в ОВД заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 1 декабря 2005 г. № 985, таким документом является талон-уведомление.
4 Химичева Г.П. Рассмотрение милицией заявлений и сообщений о. преступлении : моногр. М., 1997. С. 51—52.
5 Марфицин П.Г. Указ соч. С. 10.
6 Жеребятьев И.В. Процессуально-правовое положение личности потерпевшего в современном уголовном судопроизводстве России : автореф. ... канд. юрид. наук. Оренбург, 2004. С. 126.
7 Артемова В.В. Возбуждение уголовного дела как уголовно-процессуальный институт : автореф. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С.135.
8 Названова Л.А. Принцип публичности в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования : автореф. ... канд. юрид. наук. Л., 1990. С. 99.
9 Артемова В.В. Указ соч. С.135.
10 Жеребятьев И.В. Указ. соч. С.122.
ВЗАИМОСВЯЗЬ СТРАТЕГИИ ВУЗА И СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ПРОФЕССОРСКО-ПРЕПОДАВАТЕЛЬСКОГО СОСТАВА
Н.Ю. ШОРНИКОВА,
кандидат экономических наук, директор РП, Московский государственный индустриальный университет 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством» (специализация 8 — экономика труда, подп. 817 — управление персоналом и человеческими ресурсами как условие роста эффективности экономики труда — цели, функции, методы, принципы, эволюция подходов, кадровая политика и стратегия)
nashornikova@yandex.ru
Аннотация. Рассматривается стратегия управления персоналом высшего образовательного учреждения на основе компетенций. Ключевые слова: стратегия организации, профессорско-преподавательский персонал, компетенции.
RELATIONSHIP STRATEGY UNIVERSITY AND DEVELOPMENT STRATEGY OF THE FACULTY
N.Y. SHORNIKOVA,
candidate of economic sciences, director of the RP Moscow State Industrial University
The summary. The article discusses the strategy of personnel management of higher educational institutions on the basis of competencies. Key words: strategy organization, faculty staff, competence.
Современное успешное стратегическое развитие вуза, его роль «интеллектуального лидера» определяется эффективностью использования интеллектуально-творческого потенциала профессорско-преподавательского персонала, уникальностью организационных знаний и организационных систем, применяемых образовательных технологий, формированием и развитием компетенций вуза как факторов устойчивого конкурентного преимущества.
Основным ресурсом стратегического развития вуза в условиях «новой экономики» («экономики знаний») становятся не внешние статичные, социальные
благоприятствующие факторы, а интеллектуальный капитал, креативный потенциал профессорско-преподавательского персонала, уникальные организационные знания, инновации в применяемых образовательных технологиях.
Следует отметить тесную взаимосвязь компетенций личностных с компетенциями организации. Стержневая компетенция организации определяет требования к профессиональным навыкам и социальным характеристикам сотрудников, призванных реализовать основную компетенцию компании для выполнения миссии организации. Определяя миссию своей компании, стратегию развития, основные цели и задачи,
