CC BY
141
УДК 330.8
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ ЗАНЯТОСТИ КАК ФАКТОР БОРЬБЫ С БЕДНОСТЬЮ
© В. Г. Ишмуратова
Научно-производственная фирма «Биомаг» Россия, Республика Башкортостан, 450096 г. Уфа, а/я 98.
Тел.: +7 (347)273 1740.
Email: [email protected]
Бедность в условиях трансформационной экономики представляет экономические отношения между индивидом и государством и индивидом и корпорацией по поводу неравномерного распределения общественного богатства страны, которые характеризуются доминантой, в основе которой лежит высокая дифференциация доходов из-за перераспределения собственности, слаборазвитости национального рынка труда, диспропорций по фазам общественного воспроизводства, отмены или сокращения ряда субсидий и дотаций, инфляционного перераспределения доходов, перемещения рабочей силы из государственного сектора в частный и др. По мнению автора, главной причиной бедности является сопровождаемое трансформацией собственности и механизма управления становление капиталистического хозяйства, для которого бедность и безработица являются имманентными признаками. Взаимосвязь между обеспечением занятости и сокращением бедности проявляется, прежде всего, в стадии производства. Если индивид по той или иной причине не задействован в процессе производства, то он исключается из числа получателей первичных доходов. Следует признать, если трудовая деятельность человека не обеспечивает минимальный уровень доходов, за счет которых он способен продать свою рабочую силу, то такая форма труда не может быть признана экономической. Поэтому те работающие, чьи доходы ниже прожиточного минимума, не могут быть признаны производительными работниками. Безработица и бедность тесно взаимосвязаны. Рост экономики не всегда означает повышение занятости. Рост экономики, занятости и сокращение бедности происходят при обеспечении эффективной занятости, которая означает: для работника - гарантию приемлемого уровня оплаты труда в долгосрочный период; для работодателя - растущую динамику производительности труда и эффективности производства. Высокий уровень конкуренции между работодателями толкает последних на повышение эффективности производства, привлечение высокопроизводительного, следовательно, более дорогого труда. Все это обеспечивает высокое качество предпринимательской деятельности.
Ключевые слова: борьба с бедностью, трансформационная экономика современной
России, безработица, эффективная занятость.
До сих пор не существует единого подхода к дефиниции бедности, особенно в условиях современной российской действительности. Поэтому нами была уточнена категория «бедность» [1-2].
Бедность в условиях трансформационной экономики представляет экономические отношения между индивидом и государством и индивидом и корпорацией по поводу неравномерного распределения общественного богатства страны, которые характеризуются доминантой, в основе которой лежит высокая дифференциация доходов из-за перераспределения собственности, слаборазвитости национального рынка труда, диспропорций по фазам общественного воспроизводства, отмены или сокращения ряда субсидий и дотаций, инфляционного перераспределения доходов, перемещения рабочей силы из государственного сектора в частный и др. По нашему мнению, главной причиной бедности является сопровождаемое трансформацией собственности и механизма управления становление капиталистического хозяйства, для которого бедность и безработица являются имманентными признаками [3].
Взаимосвязь обеспечения занятости и сокращения бедности проявляется, прежде всего, в стадии производства. Если индивид по той или иной
причине не включен в процесс производства, то он исключается из числа получателей первичных доходов. Такой человек может жить только за счет перераспределения доходов в рамках различных программ социальной помощи, т.е., получая вторичные доходы.
Обычно различают занятое и незанятое население. Занятое - это те люди, которые работают по найму или на себя по принципу самозанятости. Среди последних много лиц творческого труда, мелких предпринимателей. Словом, к числу занятых относят тех, кто имеет доход. Если трудовая деятельность не формирует доход, такая форма занятости не может быть признана экономической. Трудятся студенты учебных заведений всех уровней, но это не экономическая занятость. Такой же формой занятости является уход за несовершеннолетними или больными членами семьи.
В случае, когда трудовая деятельность человека не обеспечивает минимальный уровень доходов, за счет которых он способен воспроизводить свою рабочую силу, такая форма труда также не является экономической деятельностью. Несмотря на полную занятость, как уже нами было ранее показано [4], миллионы наших сограждан в каче-
стве первичного дохода имеют заработную плату на уровне ниже прожиточного минимума, т.е. их труд не соответствует признакам экономической деятельности. Поэтому принципиальным должно быть требование: минимальная заработная плата не должна быть ниже прожиточного минимума. Иначе невозможно преодоление такого российского феномена, как «трудовая бедность», или «работающие» бедные. К тому же в стране не сокращаются масштабы «теневой» экономики, в которой оплата труда никоим образом не регулируется государством.
В экономике развитых стран главным фактором, формирующим бедность, является отсутствие работы. Сам факт наличия работы признается банками как признак кредитоспособности граждан. Поэтому на Западе исследователи в анализе проявления бедности сосредоточиваются на факторе безработицы.
Безработица в России - новое явление в социальной и экономической жизни общества, возникшее одновременно с массовой бедностью в начале 90-х гг. XX в. Семьи безработных стали одной из главных групп риска, появившихся в связи с переходом России к рыночному типу экономического развития. Этот фактор сильно изменил профиль бедности. В условиях России, аналогично Западу, невозможность получить работу практически всегда означает бедность. Влияние безработицы на бедность очевидна, когда главы семей лишаются рабочего места. Среди тех, кто работает, доля бедных значительно ниже, чем среди тех, кто ее потерял.
Безработица означает значительное снижение семейных доходов. Люди, теряющие работу, одновременно утрачивают квалификацию. А это в перспективе может создать еще большую угрозу для стабильности и уровня доходов. Существенное снижение дохода, связанное с профессиональной нестабильностью или безработицей, результи-руется для многих домохозяйств в многочисленных бытовых проблемах: невозможности покупки жилья, товаров и услуг, разладом в семьях.
Нестабильность занятости и доходов, безработица увеличивают вероятность разрыва социальных уз. Это может привести к разрушению отношений с друзьями и родственниками.
Как показывают исследования, мужчины при этом чаще женщин впадают в депрессию. Этот процесс особенно часто касается людей в возрасте от 35 до 50 лет [5]. Негативные восприятия, обусловленные безработицей, более болезненны, когда они настигают людей в середине их активной жизни. Это выражается в разрыве не только социальных уз и потере квалификации, но и в ухудшении мотивации жизни в целом.
Все это, в конечном счете, создает угрозу для социальной стабильности общества. Безработица, неполная и неэффективная занятость, когда чело-
век выполняет низкокачественную и непроизводительную работу, означают заметные издержки для общества - социальные и финансовые.
Безработица и бедность меняют репродуктивное поведение населения. Значительная часть молодых семей откладывают рождение детей до «лучших времен» или вовсе отказываются от рождения ребенка, сознавая, что его появление создает риск попадания их в число бедных.
Безработица особенно сильно влияет на тех, у кого низкая квалификация, а также на те группы населения, которые уже относятся к социальным низам. Риск остаться без работы для женщин значительно выше, чем для мужчин. Даже в развитых странах все еще не достигнута цель - обеспечение равных возможностей в сфере занятости для женщин. Женская безработица очень часто расценивается как результат многочисленных дискриминационных процессов: сужения доступа в отдельные сферы занятости, дискриминации при найме на работу, увольнения работников-женщин, вынужденных сочетать работу с заботой о семье. Проявления дискриминации женщин на рынке труда, в свою очередь, часто ведут к неравенству в области оплаты труда. Так, по имеющимся данным, в США средняя семья, возглавляемая женщиной, имеет среднегодовой доход 16 тыс. долл., а семья, возглавляемая мужчиной - 28 тыс. долл. В значительной мере это связано с тем, что женщины более стеснены в выборе профессий, чем мужчины. Для женщин выбор ограничен 20 профессиями, когда как у мужчин эта цифра превышает 400 [6].
Другая социальная группа, характеризуемая повышенным риском стать безработной, - это молодежь. Безработица охватывает часть выпускников учебных заведений. Молодые специалисты, не имеющие опыта работы, не востребованы на рынке труда, некоторые вузы и среднеспециальные учебные заведения в новых условиях поистине стали «фабриками» безработных.
Молодые люди, будучи безработными, не имеют возможности быть интегрированными в систему социальных отношений. Высокий уровень безработицы среди молодежи приводит к ее изоляции и отчуждению от общества, а в ряде случаев - к усилению преступности и наркомании.
Следует отметить и то, что безработица среди молодежи распространена неравномерно. Она выше среди молодых людей из экономически отсталых регионов, лиц со слабой школьной подготовкой и с недостатками профессионального обучения, выходцев из неблагополучных семей. Таким образом, во многих случаях безработица среди молодежи служит фактором передачи проблем бедности из одного поколения в другое. Более высокий уровень незанятости в производстве среди некоторых социальных групп воспроизводится, трансформируясь в безработицу как долгосрочное
явление, что делает ее одной из главных причин бедности.
Итак, влияние безработицы на бедность можно описать следующим образом. Безработица в наибольшей степени угрожает людям с низким уровнем образования и профессиональной подготовки, чей доход ниже среднего складывающегося дохода в обществе. При потере работы они
получают минимальный уровень пособий, которые, в свою очередь, ниже прожиточного минимума.
Кроме того, пособия по безработице назначаются только на время. По мере увеличения периода безработицы уровень пособий снижается. Все это приводит к распространению бедности среди данной категории населения.
Таблица 1
Распределение домохозяйств по размеру среднедушевых денежных доходов в Республике Башкортостан в зависимости от занятости (2013 г.), в %
Категория населения
Все
домохозяйства
Бедные домохозяйства
Обеспеченные домохозяйства
Все домохозяйства
Домохозяйства, в которых проживает незанятое население
В том числе:
Зарегистрированные
Безработные
Остальные незанятые
100 100
100 100
35.8 68.3
66.7 72.2
64.2
31.7
33.3
27.8
Данные обследования бюджетов домохозяйств показывают, что особенно тяжелым является положение семей безработных с детьми. В этом случае за чертой бедности оказываются все члены семьи. Наличие скрытой безработицы также усугубляет ситуацию (табл. 1) [7].
Как видно, свыше 68.3% домохозяйств безработных являются малообеспеченными. Интересно также сравнить различия в уровне жизни зарегистрированных безработных, получающих пособия
по безработице, и остальных безработных. Выплаты пособий позволяют снизить уровень бедности среди семей безработных в среднем на 1.6%. Это подтверждает недостаточный уровень таких выплат.
При анализе влияния занятости на показатели бедности можно выделить 4 группы домохозяйств, отличающихся по характеру включения (исключения) его трудоспособных членов в рынок труда (табл. 2) [7].
Таблица 2
Распространенность факторов, сопутствующих бедности на рынке груда в Республике Башкортостан за период 2003-2013 гг.
Группы домохозяйств по стратегиям на рынке труда
Доля домохозяйств определенного типа в общем числе домохозяйств, в%
Домохозяйства, где есть члены семьи в трудоспособном возрасте, которые не работают, не учатся, не находятся в отпусках и ищут работу
Домохозяйства, где есть члены семьи в трудоспособном возрасте, которые не работают, не учатся, не находятся в отпусках и не ищут работу
Домохозяйства, где есть работники, получающие заработную плату ниже ПМ
Домохозяйства, не имеющие проблем на рынке труда
4.1
20.7
16.3 58.9
Среди рассматриваемых причин бедности безусловным лидером является низкая оплата труда. Влиянию данного фактора бедности подвержены около 16.3% домохозяйств, но не все из них реально становятся бедными (табл. 2). А вот с точки зрения наличия самой работы обнаружен интересный факт. Число домохозяйств, где есть взрослые,
не имеющие работы и не ищущие ее, составляет 20.7% против числа домохозяйств, в которых его незанятые члены, озадаченные поиском работы (4.1%). Следовательно, отсутствие работы у трудоспособных - это не только следствие деформаций на рынке труда, но и результат стратегий экономического поведения населения. Большинство нера-
ботающих взрослых и не собираются работать, поэтому создание новых рабочих мест не решит проблемы доходов данной группы людей.
Заметим, однако, что неработающие взрослые могут быть представлены и среди домохозяйств с высоким уровнем достатка. В этом случае отсутствие работы у одного из членов семьи может оказаться следствием не низкой конкурентоспособности и других барьеров входа на рынок труда, а рационального внутрисемейного ролевого распределения.
Численность тех, кто не работает и не ищет работу, убывает по мере роста уровня материальной обеспеченности, но самые высокие уровни характерны для первых трех децильных групп. Следовательно, бедность во многих случаях - это следствие ухода трудоспособных членов домохозяйства с рынка труда.
Почему люди не ищут работу? В 34% случаев это связано с выходом на пенсию, в 18% - с ведением домашнего хозяйства и уходом за детьми. Если значительная часть населения не может конкурировать на рынке труда по неэкономическим мотивам, то программы создания новых рабочих мест в данном случае также не смогут решить проблему бедности.
В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные люди, ищущие работу, готовые приступить к ней и зарегистрированные в таком качестве. Беднейшие слои населения, не имеющие работы долгое время и перспектив трудоустройства, отсеиваются со временем из числа зарегистрированных безработных.
Численность официально зарегистрированных безработных в Республике Башкортостан в настоящее время колеблется от 25 до 30 тыс. человек. Если взять показатель общей безработицы, то он в республике превышает 200 тыс. человек. Поэтому безработица как фактор формирования бедности является достаточно значимым и постоянно действующим [7].
Что нужно делать, какие меры необходимо предпринять, чтобы помочь данной категории населения преодолеть черту бедности?
Как показывают исследования, ни усиление мер социальной поддержки, ни развитие социального страхования не способны поднять уровень жизни безработных до нормального уровня.
Только экономический подъем, рост занятости, обусловленный ростом платежеспособного спроса на труд со стороны работодателей, способны значительно уменьшить безработицу. Активная политика занятости благоприятно влияет на уровень занятости населения.
Следует отметить следующее: экономический рост сам по себе не тождественен сокращению без-
работицы. Более того, в определенных условиях экономический рост может сопровождаться повышением безработицы в силу следующих причин:
- опережающего роста производительности труда, по сравнению с динамикой объема производства и сокращения численности занятых;
- несоответствия по квалификационным требованиям между вновь создаваемыми рабочими местами и высвобождаемыми работниками;
- несовпадения регионов, генерирующих спрос на рабочую силу, и территорий, где сосредоточены ее резервы [8];
- возможностей адаптации к труду лиц, утративших трудовые навыки в результате длительной безработицы.
Таким образом, влияние экономического роста на занятость двояко. С одной стороны, он является условием повышения занятости, с другой - не означает автоматического сокращения безработицы.
На наш взгляд, политика экономического роста, повышение занятости и сокращение бедности должны рассматриваться как стороны единого процесса реализации государственной политики в области экономического в социального прогресса.
Политика сокращения бедности предполагает:
- экономическую стабилизацию, что означает нейтрализацию кризисных факторов;
- признание обеспечения эффективной занятости общенациональной проблемой;
- усиление конкуренции между работодателями на рынках труда;
- обеспечение высокого качества государственного регулирования рынков труда.
Эффективная занятость означает:
- для работника - обеспечение приемлемого уровня оплаты труда в долгосрочный период. Последнее важно, так как только при таком условии высокий уровень оплаты труда может формироваться за счет экономических результатов;
- для работодателя - растущую динамику производительности труда и эффективности производства.
Высокий уровень конкуренции между работодателями толкает последних на повышение эффективности производства, привлечение высококвалифицированного, следовательно, более дорогого труда. Все это обеспечивает более высокий уровень качества предпринимательской деятельности.
Гарантия высокого уровня качества государственного регулирования рынков труда способствует повышению эффективности работы служб занятости. Это означает смещение акцентов с пассивных форм работы (учет, регистрация безработных, осуществление выплат пособий) на активные формы: помощь в повышении квалификации ра-
ботников, на оказание информационных услуг и психологическую помощь.
Соотношение средних выплат на одного безработного и средней заработной платы говорит о том, что пособия не могут обеспечить им выход за рамки бедности. Выход один - реализация политики эффективной занятости в стране. 6.
ЛИТЕРАТУРА 7.
1. Ишмуратова В. Г. Содержание категории «бедность» в новейшей истории России // Проблемы современной эко- 8 номики. 2010. №4. С. 75-78.
2. Ишмуратова В. Г. Содержание категории бедность в новейшей истории России // Сборник научных трудов международной конференции «Проблемы и перспективы раз- 9 вития предпринимательства в российской экономике на современном этапе». Уфа: изд-во Уфимского филиала
МГТУ им. М. А. Шолохова, 2011. С. 87-93.
3. Ишмуратова В. Г. Структурно-логическая причинно-следственная модель механизмов и инструментов борьбы с
бедностью в условиях трансформационной экономики // Вестник ЧелГУ. Экономика. 2012. Вып. 38. №10. С. 43-52. Ишмуратова В. Г. Особенности российской бедности в условиях трансформационной экономики // Проблемы современной экономики. 2011. №2. С. 80-82. Beyond the Threshold. The measurement and analysis of social exclusion / Ed. by Graham Room. The Policy Press, 1995. P. 55.
Woman in nontraditional work. Washington: Gov. print. off., 1993. III. Ser. 117. P. 26.
Гатауллин Р. Ф., Ишмуратова В. Г., Сагатгареев Р. М. Социально-экономические проблемы сокращения бедности. Уфа: Академия ВЭГУ, 2009. 136 с. Гатауллин Р. Ф., Сафиуллин Р. Г., Комаров А. Г. Социально-экономическая эффективность миграционных процессов в регионе // Проблемы современной экономики. 2014. №>1. С. 193-196.
Шарафанова Е. Е., Федосенко Е. А. Прогнозирование экономического эффекта сотрудничества университетов и предпринимателей в рамках государственно-частного партнерства. // Российский гуманитарный журнал. 2013. Том 2. №1. С. 6-13. DOI: 10.15643/libartrus-2013.1. 1
Поступила в редакцию 04.09.2014 г.
ISSN 1998-4812
BeciHHK EamKHpcKoro yHHBepcHTeTa. 2014. T. 19. №4
1279
PROVISION OF EFFECTIVE EMPLOYMENT AS A FACTOR IN THE FIGHT
AGAINST POVERTY
© V. G. Ishmuratova
Scientific-production firm "Biomag" PO Box 98, 450096 Ufa, Republic of Bashkortostan, Russia.
E-mail: [email protected]
Poverty in the conditions of a transformational economy represents economic relationships between an individual and government and an individual and a corporation due to unequal distribution of a country's public wealth, which is characterized by the dominant, in whose foundation lies a sharp differentiation of income levels due to property redistribution, week national labor market, disproportions in phases of public production, abolishment or reduction of subsidies, inflation-related income redistribution, labor transfer from state-related to private employment, etc. In author's opinion, the main cause of poverty is the property and management's transformation-related development of a capitalistic economy, for which poverty and unemployment are eminent signs. The relationship between employment provision and poverty reduction can be seen in the phase of production. If an individual is not employed, then he or she cannot receive initial income. One should acknowledge that if an individual's labor activity does not provide a minimum level of income due to which he or she can efficiently sell labor abilities then such type of labor activity cannot be considered a true economic one. Therefore, the individuals, whose incomes are less than minimum living standards, cannot be considered fully productive members of any society. Unemployment and poverty are closely related. The growth of an economy does not necessarily lead to the growth of employment. The growth of an economy, employment and poverty reduction only happen due to provision of an effective employment, which means: for an individual - guarantee of a reasonable labor income during long-term period; for an employer - the growth of labor productivity and effectiveness of production. High competition level between employers will lead them to improve the production effectiveness, and bring more effective, productive and, consequently, more expensive employees. All of the aforementioned reasons will guarantee high quality of business activities.
Keywords: fight against poverty, transformational economy of modern Russia, unemployment, effective employment.
Published in Russian. Do not hesitate to contact us at [email protected] if you need translation of the article.
REFERENCES
1. Ishmuratova V. G. Problems of Modern Economics. 2010. No. 4. Pp. 75-78.
2. Ishmuratova V. G. The compilation of scientific works of international conference "Problems and Perspectives of Development of En-trepreneurship in the Modern Russian Economy". Ufa: Ufa Branch of MGTU im. M. A. Sholohova, 2011. Pp. 87-93.
3. Ishmuratova V. G. Vestnik ChelGu. Economics. 2012. Is. 38. No. 10. Pp. 43-52.
4. Ishmuratova V. G. Problems of Modern Economics. 2011. No. 2. Pp. 80-82.
5. Beyond the Threshold. The measurement and analysis of social exclusion. Ed. Graham Room. The Policy Press, 1995. P. 55.
6. Woman in nontraditional work. Washington: Gov. print. off., 1993. III. Ser. 117. P. 26.
7. Gataullin R. F., Ishmuratova V. G., Sagatgareev R. M. Socio-Economic Problems of the Fight against Poverty. Ufa: Academy VEGU, 2009. Pp. 136.
8. Gataullin R. F., Safiullin R. G., Komarov A. G. Problems of Modern Economics. 2014. No. 1. Pp. 193-196.
9. Sharafanova E. E., Fedosenko E. A. Economic Effect Prediction of University and Entrepreneurs Cooperation in Public and Private Partnership in Russia. // Liberal Arts in Russia. 2013. Vol. 2. No. 1. Pp. 6-13. DOI: 10.15643/libartrus-2013.1.1
Received 04.09.2014.
