Обеспечение эффективности полицейской деятельности российской империи Текст научной статьи по специальности «Право»

ПОЛИЦЕЙСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

Мухортов А.А.

2.4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОЛИЦЕЙСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

Мухортов Анатолий Александрович, канд. юрид. наук, доцент. Должность: начальник кафедры. Место работы: Уфимский юридический институт МВД России. Подразделение: кафедра управления в органах внутренних дел. E-mail: muhortov.001@mail.ru

Аннотация: В статье рассматриваются вопросы о необходимости взаимодействия различных по своей социальной природе субъектов правоохранительной деятельности. Акцентируется внимание на правоохранительную деятельность по защите прав и законных интересов человека. Формируется вывод, что правоохранительная деятельность, правовые средства, гарантии не являются неизменными, а совершенствуются и образуют обратную связь государства, и общества, государства и личности.

Ключевые слова: правоохранительная деятельность, деятельность полиции, защита, государство, общество, ответственность.

ENSURING EFFICIENCY OF POLICE ACTIVITY OF THE RUSSIAN EMPIRE

Mukhortov Anatoly Aleksandrovich, PhD at law, associate professor. Position: chair head. Place of employment: Ufa Law Institute of MIA Russia. Department: management in law-enforcement bodies chair. E-mail: muhortov.001@mail.ru

Annotation: In the article questions of necessity of interaction of various by their social nature subjects of law enforcement activity are considered. The attention is paid to law enforcement activity on protection of the human rights and legitimate interests. The conclusions is made that law enforcement activity, legal means, guarantees are not invariable, but are improved and form feedback between the state and society, the state and the person. Keywords: law enforcement activity, police activity, protection, state, society, responsibility.

Представляется что главная задача и предназначение полиции - борьба с преступностью, прежде всего опасной для жизни, здоровья и собственности граждан. Необходимо обеспечить им полицейскую защиту.

Взаимодействие различных по своей социальной природе субъектов правоохранительной деятельности может осуществляться в различных формах: взаимный обмен информацией; совместное планирование мероприятий и их проведение; обсуждение проблем борьбы с преступностью; организация помощи местного населения правоохранительным органам с использованием средств массовой информации; осуществление общей антикриминогенной программы и других.

Важную роль в правоохранительной деятельности играют правозащитные организации: адвокатура, уполномоченные по правам человека, общества по защите прав потребителей, которые оказывают людям юридическую помощь. Правовой институт Омбудсмена принадлежит в равной мере государству и гражданскому обществу, он учрежден государством, а действовать должен в интересах личности.

Как закреплено в Федеральном конституционном законе: «должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдение и уважения государ-

ственными органами, органами местного самоуправ-

1

ления и должностными лицами».

По своему содержанию юридическая помощь охватывает широкий круг действий: помощь в поиске необходимого нормативного акта, разъяснение его содержания, содействие в составлении заявления или ходатайства, проекта договора или иного документа, избрании аргументов и выбор правовой позиции, определение органа, который управомочен разрешать возникший конфликт, осуществления представительства в суде или ином юрисдикционном органе, ведении защиты по уголовному делу или отстаивании законных интересов лица, привлекаемого к юридической ответственности.

Осуществление защиты человека институтами гражданского общества в некоторой мере уравновешивает власть и мощь правоохранительных государственных органов, объективно способствует установлению режима законности.

Государство обязано обеспечивать права и законные интересы адвоката и его подзащитного в различных отношениях и действиях. Поэтому необходимо обеспечить процессуальную независимость адвоката, его права путем установления специальных гарантий. Работа добросовестного адвоката: «сама по себе улучшает деятельность дознавателя, следователя, прокурора, суда. Ибо эти люди, общаясь по делу с адвокатом, вынуждены контролировать свое поведение, соразмерять его с законом». 2

Эффективность действия норм законов всегда ограничена сложностью их фактического обеспечения, но для сотрудников правоохранительных органов недопустимо защищать их любыми способами и средствами. Неприменим принцип «цель оправдывает средства».

В целом эффективность правоохранительной деятельности можно определить как соотношение между результатом и поставленными перед ним целями. Проблема состоит в определении целей и их нормативно-правовом и фактическом закреплении. Можно согласиться с той точкой зрения, что вопрос о социальной роли государства - это не только вопрос политический, юридический, но и нравственный3. Необходимо разработать концепцию взаимоотношений государства и человека. Правоохранительным органам в деле охраны прав личности принадлежит ведущая и огромная роль.

Полицейские, предъявляя требования к населению, как рекомендовали правоведы в начале ХХ века: «должны входить в положение обывателей и настойчиво заботиться лишь о том, чтобы разом предъявленное законное требование не оставалось безрезультатным; огульное же обращение к обывателям, без соображений о возможности выполнения вызывает лишь всеобщее недовольство».4

В правовом государстве не только провозглашается верховенство и прямое действие конституции, правовых законов, но и реально гарантируется их действие специальной системой мер обеспечения и охраны, защиты.

1 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1997. №9 Ст. 1011.

2 Лубшев Ю.Ф. Адвокат в уголовном деле.- М.: Юристь 1997. -С. 16.

3 Лукашева Е.А. Социальное государство и защита прав граждан в условиях рыночных отношений. - М., 1994. - С.15.

4 Моллериус И.П. Руководство для полицейских чинов. Т.1.СПб.:Изд. Законоведение. 1910. С.3.

1-2015

Пробелы в российском законодательстве

Криминальная обстановка требует решительных целенаправленных, последовательных и эффективных государственных мер противодействия, основанных на активном правовом воспитании граждан, выявлении и устранении как социально-экономических, так и политических причин преступности. Особое значение в настоящее время приобретают проблемы укрепления организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел России, что должно повлечь и укрепление правопорядка. Обоснованно утверждение: «правопорядок - объективная необходимость и закономерность развития общества, он является правовой формой образа жизни, обеспечивает нормальное функционирование общества, является эталоном (образцом) для его членов в выборе ими поведенческих решений».5

А.С. Шабуров подчеркивает, что «... правопорядок не совокупность единичных, разрозненных актов поведения, различных правоотношений. Это система отношений»6.

Правовой порядок для современной России, важен как с точки зрения обеспечения безопасных условий для жизни, так и тем, что его упрочение становится ключевым условием существования самой российской государственности.

Для укрепления правопорядка, восстановления социальной значимости правовых и нравственно-этических норм нужно: воспитание нетерпимости к преступному обогащению, введение активной пропаганды в средствах массовой информации образцов правомерного поведения. Необходимо повышение правовой культуры россиян, уничтожение отчужденности между властью и народом.

Также следует решительно применять меры ответственности на основе закона к коррумпированным государственным служащим, бюрократам, расширять сферу общественного контроля, гласности, особенно в отношении распоряжения государственными и общественными ценностями. У российского народа обостренное чувство справедливости. Ученые отмечают: «...история российского государства и права показывает нам, что в основе объединительной идеи лежат ценности, выработанные на протяжении всей истории и сублимированные в конкретное время и для конкретных задач».7

Приоритетами полицейской деятельности должны стать: акцентирование внимание на профилактике правонарушений; обеспечение неотвратимости юридической ответственности виновных лиц за совершенные ими правонарушения; комплексное осуществление борьбы с преступностью; взаимодействие с общественными организациями и населением в ходе борьбы с преступностью; использование новейших научно- технических достижений; наличие системы контроля за деятельностью правоохранительных органов.

Эффективно правоохранительная система может функционировать только на основе сложившейся демократической политической системы, обеспечивающей обратную связь государства, и общества, государства и личности.

5 Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества (политико-правовое исследование).-Саранск: Изд. Мордов. ун-та. 1995. -С.178.

6 Теория государства и права Учебник для вузов. М., 1997. С. 458.

7 Андреева О.А. История Российского государства и права как источник современной правовой реформы // История государства и права. 2005. №5. С.18.

Нужно учитывать, что правоохранительная деятельность, правовые средства, гарантии не являются неизменными, они совершенствуются, развиваются, как и общество, а также имеют свои особенности в условиях конкретной социальной действительности.

Следует разработать концепцию целенаправленной комплексной подготовки и переподготовки сотрудников органов внутренних дел РФ, тесно связанную с практической деятельностью органов власти, адекватную существующим социальным реалиям.

Необходимо выработать принципы организации правоохранительной и полицейской деятельности, определить направления развития системы органов внутренних дел РФ, потребности в кадрах в ближайшее время, имеющийся кадровый потенциал и его распределение по регионам.

Правильный профессиональный отбор, расстановка, обучение и воспитание кадров, сокращение их текучести, создание сплоченного коллектива является необходимым условием повышения эффективности правоохранительной деятельности. Предложенные автором определенные новации в понятийном аппарате развивают и дополняют научно-теоретические разработки в указанной сфере, а также помогает оптимизации правового регулирования и для осмысления роли органов внутренних дел в социуме.

Список литературы:

1. Андреева О.А. История Российского государства и права как источник современной правовой реформы // История государства и права. 2005. №5. С.18.

2. Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества (политико-правовое исследование).-Саранск: Изд. Мордов. ун-та. 1995.

3. Лубшев Ю.Ф. Адвокат в уголовном деле.- М.: Юристь 1997.

4. Лукашева Е.А. Социальное государство и защита прав граждан в условиях рыночных отношений. - М., 1994.

5. Моллериус И.П. Руководство для полицейских чинов. Т.1.СПб.:Изд. Законоведение. 1910.

6. Мухортов А.А. Вопросы образования полицейских чинов во второй половине XIX века// Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал - 2014. - № 6. - С. 3032.

7. Мухортов А.А. Организация министерства полиции: опыт деятельности// Пробелы в российском законодательстве. - 2014. - № 6. - С. 223-224.

8. Султанов А.Х. К проблеме самоопределения наций (историко-правовой аспект) // Пробелы в российском законодательстве. - 2014. - № 2. - С. 68-72.

9. Теория государства и права Учебник для вузов. М., 1997.