CC BY
95
А. А. Россошанский*
Обеспечение арбитражными судами РФ равенства участников процесса вне зависимости от социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности
В статье обсуждаются вопросы обеспечения арбитражными судами РФ равенства участников судебного процесса независимо от пола, расы, национальности, имущественного положения, отношения к религии, должностного положения. Отмечаются задачи, стоящие перед арбитражными судами, и вопросы, на которые требуется обратить внимание в процессе отправления правосудия. По мнению автора, обеспечение защиты прав субъектов экономической деятельности отвечает цели стабилизации экономического развития, позволяет гарантировать определенную стабильность и приток инвестиций в экономику страны.
The article discusses the issues of the participant’s equality ensuring regardless of social, racial, ethnic, linguistic or religious identity in the practice of Russian arbitration courts. In the article notes the challenges faced by arbitration courts and the issues that need attention in the justice process. According to the author protecting the rights of market participants serves the purpose of stabilizing the economic development, ensures a certain stability and investment in the economy.
Ключевые слова: конституционный принцип равенства в системе арбитражных судов, равенство участников арбитражного процесса, дискриминация, пол, раса, национальность, имущественное положение, отношение к религии, должностное положение.
Key words: the constitutional principle of equality before the arbitration court, participant’s equality, discrimination, social, racial, ethnic, linguistic, religious identity.
Важным элементом, составляющим сущность и содержание конституционного принципа равенства перед судом в системе арбитражных судов, является обеспечение арбитражными судами равной судебной защиты прав и законных интересов всех участников арбитражного процесса.
* Ассистент кафедры конституционного и муниципального права Саратовского государственного университета им. Н. Г. Чернышевского.
216
Всеобщая декларация прав человека в ст. 7 провозгласила, что «все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона», что «каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом» (ст. 8). Еще в начале ХХ в. И.Е. Энгельман подчеркивал, что в интересы государства входит забота о создании процесса, который бы «в равной мере обеспечивал правовую защиту каждому простому человеку и высокопоставленному чиновнику, более богатому и менее богатому»1.
Формальное равенство перед судом зачастую трудно обеспечить вследствие фактического неравенства сторон: имущественного, социального и т. п. В этой связи перед арбитражным судом стоит задача «обеспечения и формально-юридического, и фактического равенства сторон, по возможности предприняв меры к нивелированию таких различий»2.
Арбитражные суды обязаны обеспечивать сторонам процесса равенство вне зависимости от пола, расы, национальности, языка. Указанная обязанность обеспечивает адекватное применение презумпций и фикций, типичных для арбитражного процесса. Равенство участников процесса вне зависимости от пола и расы можно отнести к отсутствию дискриминации по признакам, связанным с биологическими характеристиками человека.
В действующей редакции ч. 3 ст. 19 Конституции РФ 1993 г. записано, что мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. По мнению С.В. Полениной, эта норма, «создает конституционную базу провозглашения и защиты как индивидуальных прав мужчины и женщины, так и их коллективных прав, что соответствует тенденциям развития международного права и национального права развитых демократических правовых государств»3.
Хотя фактор пола упоминается в числе обстоятельств, которые не должны умалять права и свободы человека и гражданина, вопрос о равноправии полов выделен в данной статье Конституции РФ не случайно. Необходимость такого выделения обусловлена требованиями ратифицированной еще Советским Союзом Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» 18 декабря 1979 г. Кроме того, данная формули-
1 Энгельман И.Е. Курс русского гражданского судопроизводства. Юрьев, 1912. С. 41.
2 Арбитражный процесс: учеб. для студ. юрид. вузов и фак-тов / под ред. В.В. Ярко-ва. М., 2005. С. 214.
3 См.: Конституция Российской Федерации: комментарий / под общ. ред. Б.Н. Топорнина. М., 1994. С. 132.
ровка этого положения - дань исторической традиции борьбы женщин за рав-
4
ные права с мужчинами .
В отношении женщин современной юридической доктриной допускается так называемая позитивная дискриминация, т. е. установление определенных льгот. В современном арбитражном процессуальном праве гендерные льготы не предусматриваются. М.В. Баглай говорит о том, что конституционному праву известны два сходных понятия: равенство и равноправие. К первому он относит одинаковое юридическое положение граждан (и неграждан), а ко второму - равенство всех перед законом. Содержание данных понятий он определяет как «отсутствие неузаконенных привилегий и запрет дискриминации по любым основаниям»5. Полагаем, что в арбитражном процессе отсутствие привилегий, установленных по половому признаку, служит гарантией равенства участников процесса перед законом и судом.
Защита прав лиц, не владеющих государственным языком Российской Федерации, на равный доступ к правосудию обеспечивается путем предоставления им переводчика в обязательном порядке. При этом запрос о предоставлении переводчика находится в пределах распорядительного действия стороны, и является ее правом, а не обязанностью.
Равенство вне зависимости от происхождения в арбитражном процессе необходимо понимать с позиций не только социального происхождения - принадлежности к той или иной социальной группе, но и происхождения этнического. Естественный вид групповой идентификации представляет идентификация человека по его принадлежности к какому-либо этносу. «Этническая принадлежность - эмпирическая данность, освоение которой, как правило, не требует ни особого жизненного опыта, ни каких-либо сложных когнитивных процедур, и отличается
^ 6 устойчивостью» .
Прежде всего равенство вне зависимости от происхождения обеспечивается путем имплементации принципа национального режима для иностранцев в арбитражном процессе. Разбирательство дел с участием иностранных лиц в арбитражных судах, как уже отмечалось, ведется пре-
4 См.: Комкова Г.Н., Кулушева М.А. Конституционно-правовые основы отправления правосудия в Российской Федерации. Саратов, 2006. С. 185.
5 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. М., 1998. С. 170.
6 Викулов A.M. Специфика социологического исследования и технологии диагностики этнополитической ситуации в регионе // Этнос и власть: проблемы гармонизации межнациональных отношений: сб. науч. тр.: в 2 ч. / под ред. С.И. Замогильного и Р.Б. Пашяна. Саратов, 1999. Ч. 1. С. 37.
имущественно в соответствии с национальным процессуальным законодательством. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила судопроизводства, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора. Возникает необходимость анализа правил судопроизводства: во-первых, особенностей правового регулирования
рассмотрения дел, осложненных иностранным элементом, с точки зрения национального законодательства, и во-вторых, применения и в целом реализации положений международных договоров РФ и иностранного процессуального законодательства.
Говоря о порядке предъявления иска и особенностях судопроизводства с участием иностранных лиц, следует также исходить из правил национального правового режима. Иными словами, речь идет только о положениях, которые могут иметь специфику, связанную, например, с гарантиями возмещения судебных расходов, особенностями уплаты государственной пошлины, поскольку истец - иностранное лицо может и не иметь банковского счета, имущества на территории Российской Федерации. Могут возникнуть сомнения в возможностях иностранного лица адекватно возместить потери другой стороны на судебные издержки, которые, возможно, будут предъявлены к взысканию в зависимости от результатов рассмотрения дела. На иностранных лиц распространяются в полной мере положения арбитражной процессуальной правоспособности и дееспособности, установленные для российских лиц. При этом процессуальный статус иностранных лиц одинаков как в исковом производстве, так и в неисковых производствах арбитражного процесса. Равенство правовых возможностей проявляется в равных возможностях доступа к национальному механизму судебной защиты на одних и тех же условиях вместе с гражданами и организациями данного государства, который в каждой стране может быть и является весьма различным. Например, по новым правилам АПК РФ, особенности устанавливаются для адвокатского представительства иностранных граждан и юридических лиц7. Однако данные нормы не следует считать дискриминацией, так как они в большей степени направлены на защиту прав участников процесса.
Большое значение имеет предотвращение дискриминации в зависимости от имущественного положения. В современной России, по мнению социологов, налицо деформация оценок благосостояния. Итак, по мнению 6 %
7 См.: СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
россиян из числа респондентов ВЦИОМ, богатой можно считать семью, где на каждого приходится до 10 тыс. руб. Для многих жителей крупных городов такая оценка кажется смешной, а вот для провинции, где доходы минимальны, и такая сумма - роскошь. Неприхотливы, конечно, те, чей месячный доход не превышает 3 тыс. руб. Для каждого десятого богатство начинается с суммы выше 10 тыс. руб. Треть опрошенных, видимо живущих в более благодатных регионах, ставят «планку богатства» на цифре в 20 тыс. руб. А для пятой части богатство начинается от 50 тыс. руб. И лишь 13 % респондентов полагают, что для того чтобы считать себя богачом, сумма ежемесячного дохода на члена семьи должна превышать 100 тыс. руб. Для 13 % опрошенных бедность заканчивается после 1,5 тыс. руб. на душу населения в месяц. По их мнению, если ты имеешь меньше, то неминуемо оказываешься бедным. От 1 до 3 тыс. руб. «выставили» планку бедности 35 % респондентов, от 3 до 5 тыс. - 23 %. Конечно, такие критерии рассматривают те граждане, чей доход не превышает 5 тыс. рублей. Около 60 % из них считают бедными тех, кто живет на 3 тыс. руб. в месяц. Но лишь 5 % россиян полагают, что, имея по 5 тыс. руб. в месяц на человека можно говорить о достойном уровне жизни. Остальные относятся к жизни более реалистично. По мнению 23 % опрошенных, для этого нужно по 5-10 тыс. руб. на человека, 28 % полагают, что не менее 10-20 тыс. руб., а 34 % говорят о более значимых суммах8. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) приводит статистику доходов россиян: с доходом ниже 3422 руб. в месяц (т. е. в крайней нищете) живут 13,4 % населения; с доходом от 3422 до 7400 руб. в месяц (в нищете) живут 27,8 % населения; с доходом от 7400 до 17 тыс. руб. в месяц (в бедности) живут 38,8 % населения; 10,9 % населения с доходом от 17 до 25 тыс. руб. в месяц можно назвать «богатыми среди бедных»; на уровне среднего достатка - с доходом от 25 до 50 тыс. руб. в месяц - живут 7,3 % населения; к числу состоятельных относятся граждане с доходом от 50 до 75 тыс. руб. в месяц. Их число составляет 1,1 % населения России, «богатые» составляют 0,7 % населения. Их доходы оцениваются свыше 75 тыс. руб. в месяц9.
Истинно демократическое государство должно основываться на принципе равенства независимо от происхождения, социального и должностного положения, поскольку народовластие предполагает правление большинства и всеобщее равенство людей как самостоятельных граждан,
8 ШЬ: http://news.mail.ru/society/1458958/ (дата обращения: 12.02.2012).
9 ЦЯЬ: http://www.rosstat.ru (дата обращения: 06.02.2012).
220
достаточно организованных для своих целей и интересов. В преобразовании социальной структуры общества государство всегда играло существенную роль. Оно может влиять на степень дифференциации доходов путем установления налоговых ставок и льгот, стимулирует рост занятости в той или иной сфере общественного производства, устанавливает выплаты социально незащищенным слоям населения10.
Деятельность арбитражного суда играет важную роль в обеспечении равенства граждан вне зависимости от социального или имущественного положения. Прежде всего обеспечение защиты прав субъектов экономической деятельности отвечает цели стабилизации экономического развития, позволяет гарантировать определенную стабильность и приток инвестиций в экономику страны. Кроме того, дифференцированная ставка государственных пошлин позволяет говорить о том, что доступ к правосудию оплачивается исходя из критериев соразмерности и справедливости, поэтому факторы происхождения и имущественного положения отражаются на участниках процесса исключительно косвенно - в аспекте качества предоставляемой им юридической помощи.
В настоящее время гражданско-правовые и административноправовые споры с участием религиозных и общественных организаций подведомственны судам общей юрисдикции. Само по себе наличие статуса юридического лица у обеих сторон не дает оснований для передачи возникшего между ними спора в арбитражный суд, если этот спор не является экономическим, не относится к сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. В связи с этим суду общей юрисдикции подведомственны, в частности, дела об оспаривании отказа в регистрации общественных и религиозных организаций (объединений), а также о прекращении или приостановлении их деятельности; другие дела по спорам между юридическими лицами, общественными и религиозными организациями (объединениями) о защите неимущественных прав; не связаны с предпринимательской или иной экономической деятельностью и подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции дела об оспаривании отказов в регистрации средств массовой информации и в выдаче им лицензий, а также об оспаривании решений об аннулировании лицензий, выданных средствам массовой информации, о прекращении или приостановлении их деятельности11.
10 См.: КомковаГ.Н., КулушеваМ.А. Указ. соч. С. 164.
11 См.: Жилин Г.А. Указ. соч. С. 266.
Фактически, проблема обеспечения равенства вне зависимости от указанных условий сводится к тому, чтобы арбитражный суд гарантировал отсутствие дискриминации по причине определенных религиозных взглядов. Если при осуществлении распорядительных действий сторона руководствуется, например, нравственными или религиозными мотивами, это отнюдь не означает, что она выходит за пределы действия принципа дис-позитивности. Подобное поведение является допустимым до тех пор, пока оно не ведет к злоупотреблению правом или нарушению прав других участников процесса.
Так, по нашему мнению, равенство участников арбитражного процесса вне зависимости от пола, расы, национальности, имущественного положения, отношения к религии, должностного положения обеспечивается обязанностью арбитражного суда руководствоваться в процессе отправления правосудия законом. Эта универсальная процессуальная обязанность выражается в прямом действии принципа законности и возможности обжаловать любые процессуальные действия суда в вышестоящую инстанцию по мотивам дискриминации. Российский арбитражный процесс пошел по пути отсутствия позитивной дискриминации в отношении перечисленных условий.
В настоящее время льготы предусматриваются только в зависимости от имущественного положения, что, на наш взгляд, является справедливым, ведь в настоящий момент развития экономики достаточно сложно прогнозировать доходы бизнеса, и защита субъектов предпринимательства, оказавшихся в сложной финансовой ситуации, может осуществляться, как указывалось выше, в том числе и в форме установления процессуальной льготы в отношении уплаты государственной пошлины.
