CC BY
44
УДК 316.334.Б2
ОБЪЕДИНИТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ КАК ОБЪЕКТ СОЦИОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ СОЗДАНИЯ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ)
© Надежда Тихоновна Антонюк
Читинский государственный университет, г. Чита, Россия, аспирант кафедры социологии организаций, e-mail: vg_zarubin@mail.ru
Рассмотрена роль социологии управления в исследовании развития субъектов Российской Федерации. Дана характеристика понятий «управление» и «регион». Проанализированы ожидания различных групп населения в процессе создания нового субъекта федерации. Обоснована необходимость проведения политики укрупнения регионов. Определено значение инновационных технологий в процессе регионального развития.
Ключевые слова: федерация; субъект федерации; регион; управление; оперативное социологическое сопровождение.
К числу основных задач, которые возникли перед Российским государством на рубеже XXI в., относятся реформирование территориальной структуры управления субъектами федерации и поиск оптимального числа участников федерации. Поэтому реформирование территориального устройства - одно из основных направлений российской внутренней политики. В ряду обозначенных пунктов особо значимой представляется мера, направленная на реформирование территориальной структуры.
Под укрупнением регионов понимается процесс объединения (слияния) нескольких соседних, территориально смежных регионов (субъектов федерации) и образование в результате этого новых, более крупных субъектов, что сопровождается утратой прежними регионами их самостоятельного юридического статуса [1].
Сущность данного процесса состоит в преобразовании российских регионов. В результате объединения, которое проводилось с 2003 по 2008 г., число субъектов федерации сократилось с 89 до 83; прекратили самостоятельное существование 6 из 10 автономных округов, а 3 области (Пермская, Камчатская, Читинская) сменили административноправой статус. В составе Российской Федерации появились новые субъекты - Пермский край, Камчатский край и Забайкальский край [2].
Это привело к тому, что увеличилось число регионов с симметричным конституционно-правовым статусом и уменьшилось число регионов с асимметричным конститу-
ционно-правовым статусом. Мировой опыт свидетельствует, что лишь при симметричном конституционном статусе субъектов федерации возможно гармоничное сочетание интересов этнических областей и субъектов федерации.
Согласно Конституции РФ такие преобразования допустимы. Политико-правовым инструментом объединительного процесса является референдум. Результаты референдума по вопросу об объединении дают основания для внесения поправок в действующую конституцию.
Процесс объединения регионов - это элемент политики федерализма. В результате объединения происходит трансформация территориальной структуры управления. Эта структура должна стать трехзвенной: «федеральный центр - субъекты федерации - местное самоуправление». С точки зрения международной практики такая структура считается наиболее оптимальной и является залогом эффективного функционирования федеративного государства. Объединение регионов не цель, а всего лишь средство повышения эффективности экономики и способ выравнивания экономических, социальных и политических возможностей субъектов федерации.
Объединение Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа (АБАО), которое произошло в 2008 г., имеет свои особенности. По данным статистики и социологических исследований, социальноэкономические характеристики автономии на момент начала объединительного процесса
были выше по сравнению с характеристиками области. Читинская область - это ресурсно-сырьевой регион со среднесрочной перспективой развития. Агинский округ - сельскохозяйственный регион, где были реализованы инновационные механизмы в области целевого финансирования социальных проектов. Поэтому целью объединения этих субъектов являлось не выравнивание их социально-экономического положения, а реализация имеющихся в каждом из них преимуществ.
В соответствии с прогнозом социальноэкономического развития Забайкальского края в 2020 г. объем производства, работ и услуг будет составлять 105,3 млрд руб.; объем продукции машиностроения в экономике составит 2,9 млрд руб., или всего 2,7 % объема производства; внешнеторговый оборот будет составлять 1,6 млрд долл., из которых 70,6 % (1,13 млрд долл.) будет приходиться на импорт товаров. Предусмотрен рост ВРП на душу населения в 6,4 раза.
В то же время численность населения практически не изменится: если на 1 января 2008 г. насчитывалось 1042,4 тыс. человек, то в 2020 г. численность населения края, по оценкам специалистов, составит 1044,3 тыс. человек [1, с. 92]. Только комплексное развитие региона и создание условий роста во всех отраслях позволит надеяться на социальноэкономическое развитие края и избавление от статуса депрессивного региона.
Объединение двух субъектов в ходе осуществления политики укрупнения оказало влияние не только на экономические показатели, но и на общественное мнение населения в Читинской области и Агинском округе.
Процессы трансформации общественного мнения выявляют взаимосвязь между объектом и субъектом управленческой деятельности. Наличие механизмов «обратной связи» подтверждает эту взаимосвязь, а также и то, что вся управленческая деятельность пронизана социальным взаимодействием.
Общественное мнение является фактором, который может оказывать влияние на государственную политику. Изучение тенденций, характерных для общественного мнения, позволяет корректировать и оценивать меры, проводимые органами государственного управления.
Социологические данные об оценках населения по поводу объединительного процесса, использованные в статье, получены в ходе исследования, проведенного институтом социально-политических систем Читинского государственного университета и Социологической лабораторией Забайкальского института предпринимательства (июль-август 2010 г.). Выборочная совокупность (п) - 384 человека, доверительная вероятность - 95 %, статистическая погрешность - 5 %. Исходя из половозрастной структуры населения, в рамках исследования была воспроизведена структура генеральной совокупности.
Рассмотрим основные тенденции, характеризующие общественное мнение населения Забайкальского края.
Первая тенденция касается оценки общественно-политической и экономической ситуации в стране. На вопрос анкеты: «Интересуетесь ли Вы событиями общественнополитической жизни?», - ответы распределились следующим образом: «Да» - 73 %, «Отчасти» - 14 %, «Нет» - 13 %. На вопрос: «Как Вы оцениваете социально-экономическую ситуацию в России и в Забайкальском крае?», - ответы распределились так: «В России ситуация хорошая» - 27 %, «Удовлетворительная» - 45 %, «Плохая» -26 %, и 2 % респондентов не ответили на вопрос; «В Забайкальском крае ситуация хорошая» - 25 %, «Удовлетворительная» -50 %, «Плохая» - 20 %, и 5 % респондентов не ответили на вопрос; «В Агинском округе ситуация хорошая» - 58 %, «Удовлетворительная» - 14 %, «Плохая» - 10 %, мнение отсутствует - 18 % респондентов.
Вторая тенденция характеризует степень участия в референдуме по проблеме объединения субъектов федерации. На вопрос: «Принимали ли вы участие в референдуме по созданию Забайкальского края?», -большинство опрошенных (98 %) дали утвердительный ответ. Эти данные подтверждаются результатами проведения референдума, где свое волеизъявление высказали более 70 % граждан Читинской области и свыше 80 % граждан Агинского Бурятского автономного округа. Данные показатели подтверждают заинтересованность граждан в решении стратегических вопросов устройства территории, на которой они проживают. Иными словами, в этом проявляется стрем-
ление граждан участвовать в управлении общественными процессами.
Третья тенденция связана с социальными ожиданиями населения Забайкальского края. На вопрос: «Согласны ли Вы с утверждением, что создание Забайкальского края способствует повышению уровня жизни населения»?», - большинство респондентов (56,8 %) ответили положительно. На вопрос: «Считаете ли вы объединение Забайкальского края целесообразным?», - утвердительно ответили 84,2 % респондентов. Таким образом, по мнению большинства населения, объединение окажет положительное влияние на социально-экономическое развитие Забайкальского края.
Спектр ожидаемых положительных результатов объединения таков: восстановление административно-территориальной целостности - 90,2 %, повышение инвестиционной привлекательности региона - 44,3 %, развитие торговли, малого и среднего бизнеса в регионе - 37,4 %, улучшение экономических показателей в регионе - 58,2 %, повышение благосостояния населения - 63,4 %, повышение административно-территориального статуса региона - 94,1 %.
В то же время население беспокоят следующие проблемы: безработица и страх потерять работу - 65,5 %, низкий доход в отсутствии возможности подработать - 44,2 %, распространение преступности и насилия -38,2 %, увеличение квартплаты и коммунальных услуг - 47,0 %, миграция населения из районов КНР - 89,0 %, коррумпированность органов власти и управления - 44,0 %, рост уровня алкоголизации населения - 74,0 %.
Четвертая тенденция связана с морально-психологическим климатом в крае. На вопрос: «С каким настроением Вы смотрите в будущее?», - ответы распределились следующим образом: с оптимизмом и надеждой -88 %, без ожиданий и иллюзий - 5 %, с тревогой и неуверенностью - 3,2 %, со страхом и отчаянием - 3,8 %.
Социологическое исследование выявило высокую степень доверия населения к представителям государственной власти и высокий уровень гражданской активности среди различных слоев населения. В результате, объединение Читинской области и Агинского Бурятского Автономного округа можно оценить не только как проявление админист-
ративной и политической воли, но и как насущную потребность и добровольное волеизъявление населения, проживающего на этой территории.
Условием динамического развития Забайкальского края являются инновационные разработки во всех сферах жизни. Оперативное социологическое сопровождение относится к классу гуманитарных технологий, которые лежат в основе прогнозной деятельности. Они строятся по принципу «здесь и сейчас». Данный класс технологий предполагает два ограничителя - временной и пространственный. Временной ограничитель синхронизирует процесс социологического исследования с процессом принятия управленческого решения. Это приводит к тому, что социологическая информация имеет ценность только в том случае, если она оказывается частью управленческого решения [3-5]. Пространственный ограничитель четко определяет сферы, где распространяются потоки социологической информации (целевые группы, ответственные за принятие и исполнение управленческих решений). Временной и пространственный ограничители определяют специфику задач, на реализацию которых направлена технология оперативного социологического сопровождения инновационной деятельности региона [6].
Первая задача направлена на создание условий для принятия ответственных решений внутри самого региона. Реализация задачи предполагает организацию самообследо-вания и самоанализа в процессе выполнения принятых ранее управленческих решений.
Вторая задача направлена на создание условий для принятия решений, которые предполагают изменение ситуации, сложившейся в регионе. Реализация задачи предполагает корректировку самих решений путем введения новых параметров, выявленных в процессе изучения проблемной ситуации.
Третья задача направлена на изучение предполагаемых процессов и явлений, которые возникают в ходе проектной деятельности. Реализация задачи активизирует инновационный потенциал региона.
Четвертая задача направлена на изменение общественных настроений внутри регионального сообщества. Реализация этой задачи, с одной стороны, показывает, на базе каких данных готовилось управленческое
решение, с другой - стимулирует органы регионального управления к реализации принятого решения.
Таковы основные проблемы и перспективы развития нового субъекта Российской Федерации - Забайкальского края.
1. Косиков И.Г. Реформируемая Федерация: Укрупнение российских регионов. М., 2008. С. 5.
2. Шишков М.К. Территориальное устройство России: проблемы и перспективы. Самара, 2009. С. 66-67.
3. Кравченко А.И., Тюрина И.О. Социология управления: фундаментальный курс. М., 2006.
4. Социология управления. Пенза, 2007.
5. Тихонов А.В. Социология управления. Теоретические основы. СПб., 2000.
6. Ромашов О.В., Ромашова Л.О. Социология и психология управления. М., 2002.
Поступила в редакцию 13.02.2011 г.
UDC 316.334.E2
UNIFYING PROCESS OF RUSSIAN REGIONS AS OBJECT OF SOCIOLOGY OF MANAGEMENT (ON EXAMPLE OF CREATION OF TRANSBAIKALIAN EDGE)
Nadezhda Tikhonovna Antonyuk, Chita State University, Chita, Russia, Post-graduate Student of Organization Sociology Department, e-mail: vg_zarubin@mail.ru
The role of sociology of management in research of development of subjects of the Russian Federation is considered. The characteristic of concepts “management” and “region” is given. The expectations of various groups of the population in the course of creation of the new subject of federation are analyzed. The necessity of carrying out of a policy of integration of regions is proved. The value of innovative technologies in the course of regional development is defined.
Key words: federation; subject of federation; region; management; operative sociological support.
