CC BY
5DOI 10.47643/1815-1337_2021_6_196
ОБ УЧЁТЕ ИНТЕРЕСОВ ЛЮДЕЙ ПРИ ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ1 CONCERNINGS ON CONSIDERATION OF PEOPLE'S INTERESTS IN LEGAL REGULATION
ПРОТОПОПОВА Татьяна Витальевна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права, Сибирский федеральный университет, Юридический институт. 660075, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Маерчака, 6. E-mail: proTV1961@mail.ru;
КРАСОВСКАЯ Наталья Сергеевна,
аспирант, ассистент кафедры теории и истории государства и права Сибирский федеральный университет, Юридический институт. 660075, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Маерчака, 6. E-mail: nat.kras06@gmail.com;
РЕБУШЕВ Александр Петрович,
аспирант, ассистент кафедры теории и истории государства и права, Сибирский федеральный университет, Юридический институт. 660075, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Маерчака, 6. E-mail: repa1494@mail.ru;
PROTOPOPOVA Tatiana Vitalievna,
Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of Theory and History of State and Law, Siberian Federal University, Law Institute. 6, Maerchaka str., Krasnoyarsk Territory, 660075, Russia. E-mail: proTV1961@mail.ru;
KRASOVSKAYA Natalia Sergeevna,
PhD student, Assistant of the Department of Theory and History of State and Law Siberian Federal University, Law Institute. 6, Maerchaka str., Krasnoyarsk Territory, 660075, Russia. E-mail: nat.kras06@gmail.com;
REBUSHEV Alexander Petrovich,
Postgraduate student, Assistant of the Department of Theory and History of State and Law, Siberian Federal University, Law Institute. 6, Maerchaka str., Krasnoyarsk Territory, 660075, Russia. E-mail: repa1494@mail.ru
Краткая аннотация. На современном этапе развития общества как никогда актуальной представляется идея реализация интересов как общества, так и отдельных людей посредством правовых механизмов. К сожалению, не всегда правотворцу удаётся в должной степени разрешить данную проблему. Данная статья написана с целью раскрытия вышеобозначенной проблемы и предлагает решение на основе полной вовлечённости всех членов общества в разработку норм, наиболее эффективно удовлетворяющих интересы частных и публичных субъектов права, учитывая особенности функционирования современного общества.
Abstract. At the present stage of society development, the idea of realizing the interests of both society and individuals through legal mechanisms is mostly relevant. Unfortunately, the lawmaker is not always able to adequately resolve this problem. This article was written with the aim of disclosing the above problem and offers a solution based on the full involvement of all members of society in the development of rules that most effectively satisfy the interests of private and public subjects of law, taking into account the features functioning in the modern society.
Ключевые слова: интерес, правовой интерес, норма права, правовой механизм, законотворчество.
Keywords: interest, legal interest, rule of law, legal mechanism, lawmaking.
Дата направления статьи в редакцию: 11.05.2021
Дата публикации: 30.06.2021
Актуальность этой темы проявляется в высшей степени наглядно. Во всех политически организованных обществах во все времена отдельные лица и их социальные группы часто оказываются недовольны тем, как право закрепляет и проводит в жизнь их интересы. Так обстоят дела и сейчас, в том числе в современной России. В то же время эффективное удовлетворение разнообразных потребностей людей и наличие надёжных механизмов их реализации оказывает эффективную поддержку существующему правопорядку и позволяет быстрее реагировать на динамично изменяющиеся требования времени. Вот почему множество правоведов размышляли и размышляют о реализации с помощью права интересов людей2.
При этом спор между учёными-юристами развернулся прежде всего о том, интересы каких людей нужно проводить в жизнь с помощью юридических норм в первую очередь. Второе направление спора - возможно или нет посредством правового регулирования осуществить интересы всех людей, живущих в обществе.
Что касается второго направления спора, то ясно следующее. Поскольку интересы людей противоречивы, то проведение в жизнь с помощью права одних из них исключает возможность сделать то же самое относительно других, противоречащих уже осуществлённым правовыми средствами. Так что невозможно посредством правового регулирования удовлетворить интересы всех членов политически организованного общества, если имеются в виду не их общие интересы.
1 Исследование выполнено при поддержке Красноярского краевого фонда поддержки научной и научно-технической деятельности (КФН), проект № 2020091106602 «Особенности правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов РФ, частично или полностью отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, территориям Арктической зоны РФ (на примере Красноярского края)»
2 См., напр., Дробышевский С.А. История политических и правовых учений: основные классические идеи. М. : Норма, 2018.; Малько А.В. Субъективное право и законный интерес // Правоведение, 2000, №3; Мотовиловкер Е.Я. Интерес как сущностный момент субъективного права // Правоведение, 2004, №1; Михайлов С.В. Интерес как общенаучная категория и её отображение в науке гражданского права // Государство и право, 1999, №7; Хижняк В.С. Интернациональные интересы как международно-правовая категория // Вестник СГАП, 2011, №2. С. 139-142.
Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
Относительно же того, интересы каких членов общества следует реализовывать посредством правового регулирования в первую очередь, дела обстоят так. Марксисты и часть немарксистов утверждают, что речь идет об интересах правящего, господствующего или управляющего класса1. Некоторые же учёные просто заявляют, как например Д. Истон, что в первую очередь нужно проводить в жизнь с помощью права интересы самых влиятельных членов общества2. При этом нужно заметить, что, по сути, обе эти группы исследователей имеют в виду одно и то же.
Такая теоретическая позиция отнюдь не исключает защиту правом интересов остальных людей в обществе, то есть, по словам Г. Мос-ки, управляемого класса3. Объяснение просто. Коренные долговременные интересы всех людей в обществе идентичны.
В самом деле, члены этого социального организма связаны узами разделения и кооперации труда и иной деятельности. Причём каждый вынужден пользоваться продуктами усилий остальных участников указанного коллектива, будучи заинтересованным в наилучшем удовлетворении собственных потребностей, то есть в высококачественном личном существовании. Поскольку же человек живёт прекрасно, когда его потребности удовлетворяются наилучшим образом, то он заинтересован в получении от взаимодействующих с ним лиц высококачественных продуктов их усилий. Однако добиться этого возможно лишь одним способом. Нужно обеспечить наилучшее удовлетворение нужд всех взаимодействующих в обществе лиц. Ведь всякий человек способен качественно выполнять свои трудовые и остальные функции лишь тогда, когда его собственные потребности реализуются наилучшим образом.
Получается такой итог. Или все члены общества живут наилучшим образом, прекрасно удовлетворяя собственные нужды, либо никто из них так не живёт.
Закономерно поэтому, что идея о единстве коренных долговременных интересов всех членов общества - лейтмотив великих политико-юридических доктрин прошлого и современности. В частности, она воплощена в сочинениях Т.Гоббса, Р. Иеринга и Д.С. Милля, если говорить
4
о некоторых из самых знаменитых ее выразителях .
Кроме долговременных коренных интересов людей, живущих в обществе, есть еще их ближайшие и непосредственные устремления. Именно такие интересы в ряде случаев противоречат друг другу.
Резонно предположить, что правящий класс пойдет на закрепление в праве некоторых ближайших непосредственных интересов управляемого класса, которые несовместимы с его собственными ближайшими непосредственными интересами. Речь идет о таких интересах управляемых, без которых невозможно согласие последних на их руководство имеющимся правящим классом.
Оправданность этого предположения объясняется просто. Правящий класс заинтересован в добровольном подчинении ему класса управляемого. Ведь без такого подчинения большинства членов второго класса первый не в состоянии функционировать в качестве такового. Вот почему правящий класс пойдет на все, чтобы добиться добровольного подчинения себе большей части управляемых путем ограничения собственных ближайших непосредственных интересов и предпочтения последним ближайших непосредственных интересов управляемых.
При этом обязательно только одно условие такой жертвы правящего класса. Он остается господствовать и тем самым имеет возможность закреплять в праве свои многочисленные ближайшие непосредственные интересы, которые не приносятся в жертву классу управляемому.
Указанное предположение обыкновенно реализуется на практике политического руководства обществом. В противном случае многие существующие государства не смогли бы сохраняться и успешно функционировать.
Относительно механики воплощения в жизнь интересов людей с помощью правового регулирования нужно сказать следующее. Прежде всего, здесь встаёт вопрос о формулировании суверенной властью идеальной модели правового регулирования на основе созданного ею идеала общества, которым эта власть управляет. Далее предлагаемые членами общества и их группами для воплощения в праве интересы оцениваются системой государственных органов в плане соответствия или несоответствия указанной идеальной модели. Закрепляются в праве
- - 5
лишь такие интересы, которые, по крайней мере, не противоречат идеальной модели правового регулирования суверенной власти .
Создав юридические нормы, суверенная власть прилагает усилия для их реализации. При этом государственное принуждение может помочь лишь при нежелании меньшинства адресатов юридической нормы ей подчиняться. По нашему мнению, заботиться же об обеспечении подчинения этому правилу большинства его адресатов указанной власти нужно начинать уже при выработке отмеченных идеальной модели правового регулирования и идеала общества. Эти образцы должны строиться таким образом, чтобы с ними было согласно большинство членов общества. Именно указанное обстоятельство гарантирует, что юридическая норма, созданная на базе одобренных большей частью людей в обществе упомянутых образцов, действительно осуществится на практике, а не будет проигнорирована её адресатами.
В современной России проводится большая работа по реализации посредством правового регулирования разнообразных человеческих интересов. Прежде всего учёные-юристы разрабатывают теорию интереса в праве. Так, С.В. Михайлов в начале XXI века дал определение понятия «интерес» с точки зрения юридической науки. Как он полагает, во-первых, это объективная категория, по форме представляющая собой общественное отношение. Во-вторых, содержанием этого отношения является потребность, имеющая социальный характер (значение), что, собственно, и делает её интересом. Интерес есть по форме общественное отношение, имеющее содержанием потребность субъекта, носящую социальный характер и проявляющуюся в осознании и реализации целей6.
1 Карл Маркс, Фридрих Энгельс. Манифест коммунистической партии. Т.4 [Электронный ресурс]См. // URL: https://www.marxists.org/russkij/marx/1848/manifesto.htm (дата обращения - 09.04.2021); С.А.Дробышевский. История политических и правовых учений: основные классические идеи. М.: Норма, 2018.
2 См. С.А. Дробышевский. Из классических учений о политике и праве XX века: актуальные идеи Г. Еллинека и Д. Истона. М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. С. 57
3 См. С.А.Дробышевский. История политических и правовых учений: основные классические идеи. М. : Норма, 2018. С. 293
4 Подробнее см. С.А.Дробышевский. История политических и правовых учений: основные классические идеи.
5 См. С.А.Дробышевский, А.Ю.Лыков. Идеалы политически организованного общества и права. М.: Норма, 2017. С. 73
6 См.: Михайлов С.В. Категория интереса в российском гражданском праве. М.: Статут, 2003. С.23, 26.
Затем вырабатываемые теоретические представления отражаются на усилиях творцов права и правоприменителей. Скажем, что касается усилий последних, то показателен такой пример.
В одной из своих недавних статей Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Mоскалькова писала, что за 70 лет, прошедших с момента учреждения Генеральной Ассамблеей ООН в 1950 году Дня прав человека (20 декабря) нашим обществом пройдён огромный путь по созданию системы реальной, а не декларативной защиты прав и свобод человека и гражданина. Весомым шагом на этом пути стали поправки в Конституцию РФ, поддержанные российским населением в 2020 году и направленные главным образом на укрепление социальных прав российских граждан1. Уполномоченный по правам человека в РФ, говоря о том, что к ней за последние без малого пять лет поступило более 170 тысяч обращений, пришли на личный приём 19 тысяч граждан (за каждым из них судьбы людей, горе и страдание), подчёркивает, что цель деятельности уполномоченных по правам человека чётко определена федеральным законодательством и заключается в обеспечении дополнительных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина. Татьяна Mоскалькова отметила далее, что работа уполномоченных по правам человека сегодня как никогда востребована и получила признание среди граждан, о чём свидетельствуют опросы общественного мнения. Как она полагает, к сожалению, в мире ещё много несправедливости и беззакония, чиновники нередко действуют по принципу «тот прав, у кого больше прав», а корпоративный интерес порой не позволяет им признать ошибки, допущенные органами власти в отношении человека, и наказать виновного в нарушении его прав2.
Вся работа по реализации интересов людей посредством правового регулирования имеет тенденцию постоянно обновляться. Дело в том, что появляются новые аспекты рассматриваемой проблематики.
Так, в настоящее время особую актуальность приобрели вопросы разработки теории правовых интересов, поскольку объединениям людей оказалось нужным знать, чем интересуется субъект права. Все его персональные данные - имя, телефон, личные фотографии, интересы и т.д. - стремятся получить владельцы социальных сетей, интернет-магазинов, агрегаторов и других интернет-ресурсов для использования в своих целях. Они могут, например, передавать эти сведения для таргетированной рекламы, которая настраивается по полу, месту проживания, интересам, кругу друзей и месту работы.
К сожалению, многие индивидуальные субъекты права, являясь добропорядочными и законопослушными лицами, не подозревают, что сведения об их интересах и другие персональные данные можно использовать неблаговидным для них образом и продолжают оставлять о себе содержащие такую информацию «цифровые следы» в сети Интернет. Некто (не всегда достаточно законопослушный) при желании может составить по ним о человеке солидное досье и использовать последнее во вред этому лицу.
Государство старается этого не допустить. В частности, в настоящее время вступили в силу изменения в Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных», согласно которым субъект персональных данных вправе обратиться с требованием прекратить передачу своих ранее разрешенных для использования иными субъектами персональных данных к любому лицу, обрабатывающему его персональные данные3.
Разумеется, теоретическую работу по изучению человеческих интересов применительно к нуждам правового регулирования, а также практическую правотворческую и правоприменительную деятельность по проведению этих интересов в жизнь нужно продолжать, прилагая всё большие усилия. В противном случае современная Россия не сможет успешно реализовать стоящие перед ней задачи прогрессивных преобразований. Ведь последние невозможно реализовать без учета в праве многообразных интересов членов всех социальных групп российского общества.
Библиогра фия:
1. Дробышевский С.А. История политических и правовых учений: основные классические идеи. M.: Норма, 2018. 688 с.
2. Дробышевский С.А., Лыков А.Ю. Идеалы политически организованного общества и права. M.: Норма, 2017. С.
3. Дробышевский С.А. . Из классических учений о политике и праве XX века: актуальные идеи Г. Еллинека и Д. Истона: монография. M.: Норма: ИНФРА-M,
2014.
4. Карл Mаркс, Фридрих Энгельс. Mанифест коммунистической партии. Т.4 [Электронный ресурс] II URL: https://www.marxists.org/russkij/marx/1848/manifesto.htm
(дата обращения - 09.04.2021).
5. Mалько А.В. Субъективное право и законный интерес II Правоведение, 2000, №3.
6. Mихайлов С.В. Интерес как общенаучная категория и её отображение в науке гражданского права II Государство и право, 1999, №7.
7. Mихайлов С.В. Категория интереса в российском гражданском праве. M.: Статут, 2003. С.23, 2б.
8. Mоскалькова Т. Mиллион прав. II Российская газета. 20.12.2020. № 8341.
9. Mотовиловкер Е.Я. Интерес как сущностный момент субъективного права II Правоведение, 2004, №1
10. Хижняк В.С. Интернациональные интересы как международно-правовая категория II Вестник СГАП, 2011, №2. С. 139-142.
References (transliterated):
1. Drobyshevskij S.A. Istoriya politicheskih i pravovyh uchenij: osnovnye klassicheskie idei. M.: Norma, 2018. 688 s.
2. Drobyshevskij S.A., Lykov A.YU. Idealy politicheski organizovannogo obshchestva i prava. M.: Norma, 2017. S.
3. Drobyshevskij S.A. . Iz klassicheskih uchenij o politike i prave XX veka: aktual'nye idei G. Ellineka i D. Istona: monografiya. M.: Norma: INFRA-M, 2014.
4. Karl Marks, Fridrih Engel's. Manifest kommunisticheskoj partii. T.4 [Elektronnyj resurs] // URL: https://www.marxists.org/russkij/marx/1848/manifesto.htm (data obrashcheniya - 09.04.2021).
5. Mal'ko A.V. Sub"ektivnoe pravo i zakonnyj interes II Pravovedenie, 2000, №3.
6. Mihajlov S.V. Interes kak obshchenauchnaya kategoriya i eyo otobrazhenie v nauke grazhdanskogo prava // Gosudarstvo i pravo, 1999, №7.
7. Mihajlov S.V. Kategoriya interesa v rossijskom grazhdanskom prave. M.: Statut, 2003. S.23, 26.
8. Moskal'kova T. Million prav. II Rossijskaya gazeta. 20.12.2020. № 8341.
9. Motovilovker E.YA. Interes kak sushchnostnyj moment sub"ektivnogo prava // Pravovedenie, 2004, №1
10. Hizhnyak V.S. Internacional'nye interesy kak mezhdunarodno-pravovaya kategoriya Il Vestnik SGAP, 2011, №2. S. 139-142.
1 См.: Москалькова Т. Миллион прав. // Российская газета. 20.12.2020. № 8341.
2 См.: Москалькова Т. Миллион прав. // Российская газета. 20.12.2020. № 8341.
3 Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О персональных данных" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2021) // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 29.04.2021)
