CC BY
46
УДК 339.5
DOI 10.24412/1815-0683-2022-1-51-65
С. Н. ЛЯПУСТИН*, Н. С. БАРЕЙ**
Об особенностях государственного контроля за соблюдением запретов и ограничений при экспорте продукции дикого северного оленя (Ка^1/вт tarandus)
ЛЯПУСТИН Сергей Николаевич -кандидат исторических наук, доцент, заведующий кафедрой таможенного дела. fpk_vf_rta@mail.ru.
LYAPUSTIN S. N. - Candidate of Historical Sciences, Docent, Head of the Department of Customs.
БАРЕЙ Наталья Сергеевна -доцент, кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Социально-гуманитарного института. mrs.barey@mail.ru.
BAREI N. S. - Docent, Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor at the Department of Criminal Law Disciplines of the Institute of Social Studies and Humanities.
Проведено исследование проблем, возникающих при осуществлении контроля за соблюдением запретов и ограничений при экспорте продукции северного оленя, влияния неконтролируемого промысла дикого северного оленя с целью поставок за рубеж заготавливаемой продукции на состояние популяций. Сделан анализ работы таможенных органов по выявлению и пресечению незаконного перемещения через таможенную границу ЕАЭС продукции северного оленя. Предложены возможные пути решения выявленных проблем.
Ключевые слова: порядок соблюдения запретов и ограничений, экспорт продукции северного оленя, борьба с контрабандой, Красная книга Российской Федерации.
S. N. LYAPUSTIN, N. S. BAREI On the Peculiarities of State Control over the Observance of Prohibitions and Restrictions when Exporting Wild Reindeer (Rangifer tarandus) Products
The problems arising in the monitoring observance of prohibitions and restrictions when exporting reindeer products, and the impact of uncontrolled wild reindeer industry for the purpose of supplying harvested products abroad on the state of populations are researched. The analysis of the work of customs authorities on the identification and suppression of illegal movement of reindeer products across the customs border of the EAEU is made. Possible ways of solving the identified problems are proposed.
* Владивостокский филиал Российской таможенной академии. 690034, г. Владивосток, ул. Стрелковая, 16 в.
Vladivostok Branch of the Russian Customs Academy. 16 v, Strelkovaya Str., Vladivostok, 690034.
** Дальневосточный государственный университет путей сообщения. 680021, г. Хабаровск, ул. Серышева, 47.
Far Eastern State Trasport University. 47, Serysheva Str., Khabarovsk, 680021.
Keywords: compliance procedure of prohibitions and restrictions, the export of reindeer products, the fight against smuggling, the Red Book of the Russian Federation.
В последние годы на международном рынке вырос спрос на разнообразную продукцию северного оленеводства и продукцию охотничьего промысла на северного оленя. Эксперты отмечают, что только в 2019 г. ямальские оленеводы поставили в страны Евросоюза более 400 т мяса северного оленя и 11 тыс. оленьих шкур на общую сумму 2,7 млн долл. США. В 2020 г. планировалось осуществить экспорт продукции северного оленя на 3,2 млн долл. США, однако пандемия Covid-19 внесла коррективы. Вместе с тем по прогнозам специалистов к 2024 г. ямальские оленеводы планируют нарастить объемы экспорта продукции северного оленя до 6,1 млн долл. США. Эксперты отмечают рост спроса за рубежом на оленьи шкуры и даже такие виды продукции оленеводства, как легкие, трахея и др. [7]. Наряду с ростом экспорта продукции северного оленя представители природоохранных органов и организаций, биологи и экологи отмечают повсеместный рост браконьерства и вовлечение в незаконный оборот, в том числе на трансграничном направлении, продукции дикого северного оленя, что существенно влияет на снижение существующих популяций данного вида диких животных. Установление жесткого контроля за соблюдением запретов и ограничений участниками ВЭД при перемещении продукции северного оленя несомненно будет способствовать сохранению различных популяций этого животного. Указанное обуславливает актуальность изучения проблем, возникающих в процессе таможенного регулирования и таможенного дела, в том числе в ходе обеспечения порядка соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с правом Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации.
Цель данного исследования - поиск путей совершенствования таможенного и иных видов государственного контроля за соблюдением участниками ВЭД запретов и ограничений при перемещении через таможенную границу продукции северного оленя и борьбы с контрабандой видов, занесенных в Красную книгу РФ. Задачи исследования - изучение особенностей перемещения через таможенную границу ЕАЭС продукции северного оленя, а также выявление и исследование проблем, возникающих в процессе таможенного и иных видов государственного контроля и в ходе борьбы с незаконным перемещением продукции северного оленя.
В настоящее время основной продукцией северного оленеводства является мясо. Это объясняется тем, что по биологической полноценности оленина среди мясной продукции других сельскохозяйственных животных занимает одно из первых мест. Повышенный спрос на оленину обусловлен
ее потенциальной сферой потребления, а именно: в качестве диетического питания для снижения веса; лечебного питания для больных сердечнососудистыми и онкологическими заболеваниями; детского оздоровительного питания, как общеукрепляющего средства; питания для тяжелых и экстремальных условий; спортивного питания [11].
Появился спрос на эндокринное, ферментное и специальное сырье северного оленя, востребованное в фармацевтической промышленности. Эндокринным сырьем являются железы внутренней секреции, не имеющие выводных протоков и отдающие свои секреты (гормоны) в кровь и лимфы, а также железы двойной секреции. К нему относятся: надпочечники, тимус, семенники, яичники, желтое тело, плацента, гипофиз; щитовидная, поджелудочная, околоушная, подчелюстная железы. Ферментное сырье представляет собой железы, выделяющие секрет в полость организма, а также органы животного, используемые для производства ферментов - слизистые оболочки сычуга и тонких кишок. К специальному сырью относят молочную железу, печень, кровь, легкие, гортань, головной и спиной мозг, плод, почки, селезенку, копытную кость, рога и панты. Отдельные виды данной продукции в значительных объемах экспортировались за рубеж еще в Советском Союзе. В 70-80-е гг. прошлого столетия Советский Союз занимал первое место в мировом экспорте товаров восточной (тибетской) медицины: панты оленя, хвосты, жилы, пенисы и зародыши оленей (лутай). Основной объем экспорта товаров, применяемых в традиционной восточной медицине, приходился на Внешнеторговое объединение «Медэкспорт» [18]. Экспорт товаров восточной (тибетской) медицины осуществлялся в основном в Китай, Сингапур и Гонконг, а также крупнейшим фармацевтическим фирмам Европы и Америки [10]. В настоящее время спрос на товары восточной (тибетской) медицины растет. Так, в последнее время помимо Китая, Республики Корея, значительно вырос спрос на продукцию из пантов оленей в США, Канаде, Австралии [16]. В ряде стран, в первую очередь в Финляндии, возник спрос на шкуры северного оленя. Это обусловлено наличием рынка декоративно-прикладных изделий, всевозможных аксессуаров из меха и кожи, а также производством замши, при котором шкуры северного оленя используются как кожевенное сырье.
Порядок перемещения через таможенную границу продукции северного оленя регламентируется международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, и российским законодательством. Вывоз частей и дериватов дикого северного оленя (не относящегося к подвидам, включенным в Красную книгу РФ) из Российской Федерации осуществляется без применения мер нетарифного регулирования. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.03.2020 № 162 «Об утверждении Перечня объектов животного мира,
занесенных в Красную книгу Российской Федерации» к видам северного оленя - Rangifer tarandus, занесенным в Красную книгу РФ, отнесены: европейский п/вид - R. t. tarandus (мурманская западная, мурманская восточная, карельская, коми-архангельская, вятско-камская популяции); сибирский лесной п/вид - R. t. valentinae (алтае-саянская и ангарская популяции за исключением Республики Тыва); охотский п/вид - R. t phylarchus (камчатская популяция); новоземельский п/вид - R. t. pearsoni (популяция острова Северный архипелага Новая земля). Указанные популяции подвидов включены Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 (ред. от 25.01.2022) «О мерах нетарифного регулирования» в Приложение 2 Перечень товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза. Соответственно, в отношении краснокнижных подвидов меры нетарифного регулирования применяются в полном объеме.
В случае вывоза продукции дикого северного оленя, включенной в коды ТН ВЭД ЕАЭС 3001, 3002, относящейся к категории лекарственных средств, - вывоз лекарственных средств, изготовленных из частей дикого северного оленя (не относящегося к краснокнижным подвидам) из Российской Федерации в соответствии с п. 8 ст. 47 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 № 61-ФЗ (последняя редакция) осуществляется без применения ограничений.
Перемещение через таможенную границу ЕАЭС частей и дериватов (продукции) северного оленя осуществляется при соблюдении норм ветеринарного контроля. Порядок осуществления федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации установлен решением Комиссии Таможенного союза (КТС) от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе», постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 501 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», другими нормативными актами. В соответствии с решением КТС от 18.06.2010 № 317 выдача разрешения на вывоз подконтрольных товаров с таможенной территории Союза и оформление ветеринарных сертификатов осуществляется уполномоченным органом в соответствии с законодательством соответствующего государства - члена Союза. В соответствии с приказом Минсельхоза России от 17.07.2014 № 281 «Об утверждении Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядка оформления ветеринарных
сопроводительных документов в электронном виде» при вывозе с территории Российской Федерации подконтрольные товары сопровождаются ветеринарными сертификатами форм № 5a, 5b, 5c, 5d, 5e, 5f, 5g, 5h, 5i, 5j, 5k, 5l. При экспорте продукции северного оленя требуются ветеринарный сертификат формы 5e, оформляемый на экспортируемые из Российской Федерации мясо и мясопродукты домашних и диких животных, ветеринарный сертификат формы 5f, оформляемый на экспортируемое из Российской Федерации сырье животного происхождения, и ветеринарный сертификат формы 5h, оформляемый на экспортируемые из Российской Федерации биологическое сырье, предназначенное для производства лекарственных средств, применяемых в ветеринарии, коллекции и образцы по зоологии, анатомии, палеонтологии.
В настоявшее время из России в основном вывозятся следующие виды продукции: мясо северного оленя (Rangifer tarandus) в разделке свежезамороженное - код ТН ВЭД 0208 90 600 0; мясо и пищевые мясные субпродукты северных оленей, соленые, в рассоле, сушеные или копченые - код ТН ВЭД 0210 99 310 0; шкуры северного оленя мокросоленые -код ТН ВЭД 4103 90 000 0; рога северного оленя окостенелые - код ТН ВЭД 0507 90 000 0; лом рога дикого северного оленя сухой, без волосяного покрова - код ТН ВЭД 0507 90 000 0; панты северного оленя свежесрезанные, а также панты в охлажденном, мороженом состоянии - код ТН ВЭД 0510 00 000 0 [15].
Анализ сведений и подсчет данных, представленных авторам WWF России, показывает, что только за период с 2009 по 2019 г. из России было экспортировано 13 514 481,244 кг продукции северного оленя на общую сумму 117 013 498,31 долл. США. Товарная номенклатура ВЭД ЕАЭС не предусматривает разделение северного оленя на домашнего и дикого, в связи с чем объемы экспортируемой продукции включают общее количество товара.
Основной объем экспорта продукции северного оленя приходится на Китай, Тайвань, Финляндию, Швецию и Германию. Экспорт продукции осуществляют фирмы, которые можно условно разделить на несколько групп:
- специализирующиеся на разведении домашнего северного оленя, а также охоте, отлове и отстреле диких животных;
- специализирующиеся на переработке продукции оленеводства, заготовке и экспорте пантов, боя рогов северного оленя, производстве мяса и пищевых субпродуктов в замороженном виде;
- специализирующиеся на оптовой торговле сельскохозяйственным сырьем, не включенным в другие группировки, оптовой торговле шкурами и кожей, мясом и мясными продуктами;
- специализирующиеся на производстве и экспорте фармацевтического сырья, лекарственных препаратов и материалов, применяемых в медицинских целях;
- деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками.
Ряд фирм, осуществлявших экспорт продукции северного оленя, скорее всего являются фирмами-посредниками, что не исключает возможность экспорта продукции дикого северного оленя различных популяций под видом продукции домашнего оленя. Среди них, в первую очередь, фирмы, основным видом деятельности которых является перевозка грузов, а также фирмы, основной вид деятельности которых не связан с разведением северного оленя, охотничьим промыслом на дикого северного оленя, производством шкур, мяса, пантов и прочей продукции северного оленя.
О том, что под видом продукции домашнего оленя возможен экспорт продукции диких видов северного оленя различных популяций, добываемых браконьерским способом, в том числе и краснокнижных, свидетельствуют многочисленные случаи выявляемых фактов незаконной охоты на данный вид животного. Ежегодно факты браконьерства на дикого северного оленя выявляются представителями правоохранительных и природоохранных организаций субъектов Российской Федерации в Камчатском крае, Хабаровском крае, Сахалинской области, Республике Саха (Якутия), Чукотской автономной области. Браконьерство на дикого северного оленя достигло угрожающих масштабов в Красноярском крае - на Таймыре, Эвенкии, Ненецком автономном округе.
По мнению биологов, экологов, представителей природоохранных органов, в результате браконьерства в ряде регионов Российской Федерации, а именно в Камчатском крае, Республике Саха (Якутии), Красноярском крае (на Таймыре), Ямало-Ненецком автономного округе, Ненецком автономном округе, происходит снижение популяций северного оленя.
Сотрудники Кроноцкого заповедника отмечают, что если в 2002 г. диких северных оленей насчитывалось около 3 тыс., причем 80 % оленей обитало на территории заповедника, то сейчас по данным учета их осталось чуть больше тысячи, за пределами заповедника диких оленей не замечено, это вызвано тем, что оленей на сопредельных с Кроноцким заповедником территориях истребляют браконьеры [19].
Крупнейшая в Якутии в 1980-е гг. яно-индигирская популяция в настоящее время сократилась в десятки раз - до 2 тыс. животных [12]. В ноябре 2021 г. в Нюрбинском районе Якутии по фактам браконьерства на северного оленя было возбуждено уголовное дело о незаконной охоте с применением механических средств (ч. 2 ст. 258 УК РФ). Поводом стало обнаружение на территории республиканского резервата «Сюгджэр» 12 туш дикого северного оленя [6].
В 2019 г. проводились совместные научно-исследовательские работы по изучению дикого северного оленя на Таймыре, выполняемые учеными заповедников Таймыра, Центральносибирского заповедника и Института проблем экологии и эволюции. Вывод по результатам исследования оказался неутешительным. Биологи считают, что при существующей крайне низкой продуктивности популяции, высокой естественной смертности, истребительном воздействии антропогенных факторов (в основном беспрецедентного браконьерства) неизбежно дальнейшее катастрофическое падение численности дикого северного оленя на Таймыре. По разным вариантам прогнозных расчетов через 5-7 лет популяция сможет сохраниться в форме разрозненных мелких группировок оленей, охота на которых будет экономически невыгодна [14; 17].
В 2020 г. сотрудники Федерального исследовательского центра комплексного изучения Арктики РАН при поддержке Всемирного фонда дикой природы и при помощи проводников из сел Ома и Коткино провели зимний учет диких оленей в западной части Ненецкого округа. Выявлено значительное снижение численности дикого северного оленя. По мнению специалистов, главной причиной сокращения популяции является массовое браконьерство. Из-за удаленности районов распространения дикого северного оленя от административного центра, где базируются государственные инспекторы, эффективность мер по охране вида оказывается значительно снижена. По словам опрошенных местных жителей и оленеводов, охотники при этом съезжаются и из Нарьян-Мара, и из других регионов. Так что если еще в начале 1990-х гг. в долине реки Ома встречались стада оленей до тысячи особей, то сейчас их численность резко снизилась [4].
Анализ информации об экспорте продукции северного оленя из России, сведений, содержащихся в сети Интернет, объявлений о скупке и продажи частей и дериватов дикого северного оленя, исследование внутреннего рынка фармацевтического сырья в Китае [8; 9] показывает, что на китайском рынке востребованы следующие виды продукции северного оленя: рога и лом рогов, панты, хвосты, пенисы, жилы (сухожилия), кровь, сердце и иные внутренности дикого северного оленя.
Учитывая спрос в Китае на кожевенное сырье, нельзя исключать возможность вывоза из России под видом мокросоленого кожевенного сырья крупнорогатого скота (КРС) - шкур дикого северного оленя, т. е. путем недекларирования некоторой части кожевенного сырья дикого северного оленя в общей массе кожевенного сырья КРС, либо путем недостоверного декларирования.
Анализ сведений, представляемых пресс-службой ДВТУ [13], показывает, что за период с 2009 по 2021 г. таможнями Восточно-Сибирского
и Дальневосточного региона (Уссурийской, Благовещенской, Владивостокской, Хасанской, Биробиджанской, Читинской, Бурятской) было выявлено и пресечено более ста попыток незаконного вывоза из Российской Федерации частей и дериватов благородного (марала и изюбра) и северного оленей, в отношении которых возбуждено 103 дела об административных правонарушениях. Из них лишь в четырех случаях выявлялись попытки незаконного вывоза частей и дериватов северного оленя. Все попытки выявлены на российско-китайском направлении. В 2012 г. сотрудниками Биробиджанской таможни при попытке вывоза в Китай были задержаны 2 пениса северного оленя, 17 рогов и 12 шт. пантов северного оленя. В 2015 г. сотрудниками Уссурийской таможни при попытке вывоза в Китай задержаны 15 пантов северного оленя. В 2018 г. сотрудниками ЖДПП Забайкальск Читинской таможни при попытке вывоза в Китай задержаны 31 шт. хвостов благородного (изюбра) и северного оленя. 8 августа 2019 г. Уссурийская таможня возбудила дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.2 КоАП России (недекларирование товаров) в отношении российской компании, заявившей недостоверные сведения об экспортируемых рогах северного оленя. По факту нарушения установленного порядка перемещения через таможенную границу товара задержаны 830 кг рогов северного оленя. Таким образом, из всех выявленных попыток незаконного вывоза частей и дериватов оленя только 4 % приходятся на северного оленя.
Необходимо заметить, указанные четыре случая задержания таможенными органами частей северного оленя, скорее всего, могут быть дополнены при более глубоком исследовании. В сводках о задержании нередко указываются сведения не о конкретном виде оленя, а обобщенные данные. В донесениях о выявленных правонарушениях и сообщениях пресс-служб таможенных органов нередко приводятся сведения о частях и дериватах оленя без привязки к конкретному виду - изюбру, маралу, пятнистому оленю, северному оленю, а тем более к подвиду. Недостаточность информации о выявленных правонарушениях, связанных с незаконным перемещением продукции северного оленя через таможенную границу ЕАЭС, вызвана в том числе рядом проблем в области идентификации товаров, изготовленных из частей северного оленя, осуществляемой при таможенном контроле. При выявлении в ходе таможенного досмотра товаров частей и дериватов оленя должностному лицу таможенного органа, уполномоченному на проведение таможенного досмотра, не имеющему опыта и познаний в области анатомии северного оленя, впрочем, и любого другого животного, довольно проблематично по внешнему виду определить видовую принадлежность внутренних органов диких животных (половых органов, желез, сухожилий и др.). Поэтому видовая принадлежность
устанавливается только в ходе таможенной экспертизы. Порядок назначения и проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля определен гл. 53 ТК ЕАЭС, решением КТС от 20.05.2010 № 258 «О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля», приказом ФТС России от 16.01.2019 № 34 «Об утверждении Порядка проведения таможенной экспертизы, формы решения таможенного органа о назначении таможенной экспертизы». Очевидно, что в данном случае для качественного проведения идентификационной экспертизы продукции северного оленя необходимы микробиологические исследования, проводимые в том числе путем ПЦР-анализа (высокоточный метод молекулярно-генетической диагностики). Вопросы территориального происхождения дикого животного возможно решить путем палинологических исследований, но не всегда они могут дать верный ответ. В Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении оборудование для ПЦР-анализа есть, однако в региональных отделениях ЦЭКТУ - не во всех.
Имеются основания предполагать, что незначительное количество выявленных таможенными органами правонарушений, связанных с незаконным перемещением через таможенную границу частей и дериватов дикого северного оленя, вызвано тем, что рога, панты, мясо дикого северного оленя смешивают с продукцией домашнего северного оленя, либо декларируют и представляют для таможенного контроля под видом продукции домашнего северного оленя. При отсутствии упреждающей доказательной информации от природоохранных или иных правоохранительных органов о подготовке незаконного вывоза продукции северного оленя, в том числе краснокнижных подвидов, заготовленной из добытых браконьерскими способами диких животных, таможенным органам принять правильное решение о приостановке выпуска продукции северного оленя практически невозможно.
В настоящее время при осуществлении таможенного контроля должностные лица опираются на систему управления рисками. Таможенные органы используют систему управления рисками для выбора объектов таможенного контроля и мер по минимизации рисков. В основном при таможенном контроле продукции северного оленя, перемещаемой через таможенную границу ЕАЭС, применяются такие формы, как проверка таможенных, иных документов и (или) сведений и таможенный осмотр. Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений при экспорте продукции северного оленя в связи с переходом на электронное декларирование и представление участником ВЭД необходимых документов в электронном формате осуществляется путем применения соответствующих программных средств. Таможенный осмотр осуществляется с применением
технических средств таможенного контроля, в том числе инспекционных досмотровых комплексов (ИДК), как мобильных, так и стационарных. Наиболее оптимальные результаты приносит таможенный осмотр с применением ИДК. Как правило, результаты таможенного осмотра с применением ИДК являются основанием для формирования неформализованного профиля риска. Вместе с тем при осуществлении таможенного осмотра мобильными или стационарными ИДК существует проблема идентификации пантов северного оленя. По мнению должностных лиц таможенных органов, для повышения эффективности применения ИДК необходима разработка методических рекомендаций для операторов по анализу информации, полученной с использованием ИДК по выявлению недостоверно задекларированной продукции северного оленя.
Таможенный досмотр экспортируемой продукции северного оленя как форма таможенного контроля осуществляется в случае срабатывания профиля риска, содержащего указание на применение указанной формы таможенного контроля. Если в отношении конкретной фирмы, осуществляющей экспорт продукции оленя, либо самой продукции северного оленя отсутствует соответствующий профиль риска, предписывающий проведение таможенного досмотра как формы минимизации риска, то таможенный досмотр не проводится. Однако применение системы управления рисками не исключает возможности совершения недобросовестным участником ВЭД нарушения установленного порядка и правил при перемещении через таможенную границу частей и дериватов дикого северного оленя. Выше отмечалось, что меры нетарифного регулирования (см. решение ЕАЭК № 30) в отношении частей и дериватов дикого северного оленя, не включенного в Красную книгу РФ, не применяются, соответственно, при наличии действительных, неподдельных документов и при отсутствии упреждающей информации о подготовленной попытке незаконного перемещения продукции северного оленя соответствующий профиль риска не формируется, и таможенный досмотр как одна из мер по минимизации риска совершения таможенного правонарушения не проводится. Каковы же пути решения данной проблемы при осуществлении таможенного контроля продукции дикого северного оленя? Очевидно, необходимо формирование долгосрочных либо постоянных профилей риска в рамках СУР в отношении продукции северного оленя.
В случае нарушения порядка перемещения продукции северного оленя с нарушением ветеринарных правил должна срабатывать система управления рисками, разрабатываемая Россельхознадзором. В рамках взаимодействия между ФТС России и Росельхознадзором в случае наличия ветеринарного риска ФТС России должна получить соответствующую
информацию для последующей минимизации данного риска в пунктах пропуска через государственную границу РФ. При низком уровне взаимодействия (а данный фактор имеет место) возможен незаконный вывоз продукции северного оленя с нарушением мер ветеринарного надзора.
Анализ экспортных операций продукции северного оленя, сведения о выявленных попытках незаконного вывоза продукции всех видов оленей, сведений о браконьерском промысле северного оленя позволяет предположить наличие возможных каналов контрабандного вывоза частей и дериватов северного оленя в страны АТР, в первую очередь в Китай, Гонконг и Тайвань. Возможные маршруты незаконного перемещения продукции северного оленя выглядят следующим образом:
- Забайкальский край, Иркутская область - Владивосток - Тайвань, Гонконг: морским транспортом;
- Забайкальский край, Иркутская область - Чита, Улан-Удэ -Забайкальск - Китай (Маньчжоу Ли): железнодорожным транспортом;
- Таймыр, север Якутии - Благовещенск - Китай (Хэйхэ) - автомобильным, речным транспортом;
- Ямало-Ненецкий АО, северные регионы Красноярского края, Иркутская область - Иркутск - Уссурийск - Китай (Суньфэньхэ, Мишань): автомобильным транспортом;
- Ямало-Ненецкий АО, северные регионы Красноярского края, Иркутская область - Иркутск - Гродеково - Китай (Суньфэньхэ): железнодорожным транспортом, а также возможны иные маршруты.
В то же время в связи с отсутствием достаточного количества информации о выявленных правоохранительными органами правонарушениях при транспортировке браконьерски заготовленной продукции дикого северного оленя от мест заготовки до мест складирования и переработки, перепродажи и легализации продукции, а затем последующего перемещения через таможенную границу выстроить подробную схему каналов контрабанды продукции дикого северного оленя нет возможности.
Учитывая латентный характер преступной деятельности, связанной с контрабандой продукции северного оленя, без внимательного изучения внутреннего рынка Китая, спроса китайской стороны на продукцию дикого северного оленя и предложения российских производителей, посредников и других лиц, занимающихся незаконным предпринимательством в области скупки, заготовки и транспортировки продукции северного оленя, оценить объемы незаконного трансграничного перемещения частей и дериватов дикого северного оленя через границу российской части ЕАЭС для удовлетворения спроса на международном рынке в настоящее время не представляется возможным.
Однако многочисленные сообщения о выявлении случаев браконьерства от природоохранных и правоохранительных органов, в том числе публикуемые в средствах массовой информации, свидетельствуют о том, что заготовка продукции дикого северного оленя осуществляется не только с целью личного потребления, но и для перепродажи перекупщикам с целью последующего экспорта.
Факты браконьерской охоты на диких северных оленей зафиксированы во всех субъектах Российской Федерации, где находятся их ареалы обитания. В марте 2017 г. биологами с помощью новейших технологий был обнаружен факт браконьерства в ходе миграции северного оленя из Эвенкии на запад Таймыра, приведший к массовой гибели животных. По данным биологов, браконьеры расстреляли животных, в результате чего погибли около 20 тыс. особей дикого северного оленя. Данные о случившемся были переданы в МВД [5]. В августе 2018 г. на территории Таймырского Долгано-Ненецкого района инспекторы Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края обнаружили в одном из тайных летников для хранения 2 863 шт. пантов дикого северного оленя. Общая масса найденных пантов - 1 300 кг. Материал передан в Хатангский отдел полиции. На территории Таймырского и Эвенкийского района сотрудники природоохранных и правоохранительных органов края провели масштабный рейд по пресечению браконьерства, в ходе которого полицейские установили 3 факта хранения незаконно добытой охотничьей продукции, в том числе мяса и пантов дикого северного оленя. Всего сотрудники ОВД изъяли свыше 1 800 шт. заготовленных рогов северного оленя. В феврале 2018 г. инспекторы охраны природы Якутии во время рейдов в местности реки Сэрки особо охраняемой природной территории ресурсного резервата «Линдэ» выявили факт незаконной добычи дикого северного оленя в количестве 38 особей. Материалы дела были переданы в отдел МВД РФ по Жиганскому району для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ст. 258 УК РФ. В январе 2019 г. в Надымском районе Ямало-Ненецкого АО на территории заказника «Надымский» были задержаны охотники с разделанными тушами дикого северного оленя. Инспекторы остановили два снегохода, в санях одного из них были полиэтиленовые мешки, наполненные мясом. Об инциденте заявлено в полицию [3]. В апреле 2019 г. на Сахалине в заказнике «Северный» на полуострове Шмидта был выявлен факт незаконной охоты на северных оленей, занесенных в Красную книгу России. По предварительным подсчетам, браконьеры застрелили восемь взрослых копытных. Расследованием преступления занимаются полиция и прокуратура [1]. В марте 2020 г. на территории Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края выявлен факт браконьерской охоты. Браконьеры из Якутии на территории Красноярского края
незаконно добыли 15 особей диких северных оленей. Виновные привлечены к ответственности по ч. 2 ст. 258 УК РФ [2].
Подобные сообщения поступают почти со всех мест обитания северного оленя. Несомненно, значительная часть добываемой продукции ориентирована на последующую перепродажу лицам, занимающимся экспортом мяса, рогов, пантов, шкур и других частей северного оленя.
Каковы же пути решения существующих проблем в области контроля над экспортом продукции северного оленя? Очевидно, необходимо осуществить:
- разработку и формирование долгосрочных либо постоянных профилей риска в рамках СУР в отношении продукции северного оленя;
- разработку и издание методических рекомендаций в области таможенной экспертизы продукции северного оленя; порядка постановки вопросов эксперту при проведении биологических экспертиз; порядка определения рыночной стоимости продукции северного оленя, не включенных в торговый оборот на территории России;
- разработку и издание методических рекомендаций для операторов по анализу информации, полученной с использованием ИДК, по выявлению недостоверно задекларированной продукции северного оленя;
- обеспечение региональных отделений ЦЭКТУ необходимым оборудованием, позволяющим осуществлять идентификацию продукции северного оленя на микро-молекулярном уровне;
- разработку и внедрение, по аналогии с порядком маркировки и требованиям к маркировке древесины ценных лесных пород (дуб, бук, ясень), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2014 № 1161 «Об утверждении Положения о маркировке древесины ценных лесных пород (дуб, бук, ясень)», порядка маркировки и требований к маркировке продукции северного оленя;
- повышение квалификации и обучение в рамках дополнительных профессиональных программ экспертов и должностных лиц таможенных органов в области таможенного контроля стратегически важных ресурсов флоры и фауны.
Список литературы
1. Браконьеры варварски уничтожили стадо краснокнижных оленей в заказнике на Сахалине. URL: https://www.hab.kp.ru/daily/26965.4/4019370 (дата обращения: 05.03.2022).
2. Браконьеры из Якутии незаконно добыли 15 особей диких северных оленей в Красноярском крае. URL: https://yakutiamedia.ru/news/1001724/ (дата обращения: 05.03.2022).
3. В Надымском заказнике задержали охотников на северного оленя. URL: https://yamal-media.ru/news/41233/ ОГТРК «Ямал-Регион» (дата обращения: 05.03.2022).
4. В Ненецком округе снизилась популяция диких северных оленей. URL: https://goarctic.ru/news/v-nenetskom-okruge-snizilas-populyatsiya-dikikh-severnykh-oleney/ (дата обращения: 05.03.2022).
5. В Сибири массовое убийство оленей отследили из космоса. URL: https:// www.ntv.ru/novosti/1798043 (дата обращения: 05.03.2022).
6. В Якутии возбудили дело о незаконной охоте на северных оленей. URL: https://rg.ru/2021/11/16/reg-dfo/v-iakutii-vozbudili-delo-o-nezakonnoj-ohote-na-sever nogo-olenia.html (дата обращения: 05.03.2022).
7. За рубежом растет спрос на ямальскую оленину и боенские отходы. URL: https://news.rambler.ru/ecology/43574260/?utm_content=news_media&utm_medi um=read_more&utm_source=copylink (дата обращения: 05.03.2022)
8. Коммерческий оборот объектов фауны: монография / В. Г. Кревер, Т. О. Иванникова, С. Н. Ляпустин [и др.]. М.: Полиграф Медиа Групп, 2020. 328 с.
9. Ляпустин С. Н., Фоменко П. В. Незаконный оборот и борьба с браконьерством и контрабандой редких видов животных и растений на Дальнем Востоке России (2009-2014 гг.): монография. Владивосток: Апельсин, 2015. 90 с.
10. Ляпустин С. Н. Товароведение и таможенная экспертиза товаров животного и растительного происхождения: учеб. пособие. 2-е изд., испр., доп. / С. Н. Ляпустин [и др.]. Владивосток, 2013. 188 с.
11. Максимов А. А. Глубокая переработка продуктов оленеводства: возможности и направления развития // Известия Коми научного центра УрО РАН. 2019. № 4 (40). С. 110-117
12. Мордосов И. И., Кривошапкин А. А. Состояние численности лесных популяций северного оленя (Rangifer tarandus Linneaus, 1758) Якутии // Вестник ЯГУ 2008. Т. 5, № 4. С. 5-10.
13. Новости ФТС России. URL: https://dvtu.customs.gov.ru/folder (дата обращения: 05.03.2022).
14. Олень 2019. Результаты и выводы. URL: http://zapovedsever.ru/news/details/ olen-2019-rezultaty-i-vyvody (дата обращения: 05.03.2022).
15. Разработка методических рекомендаций по оценке и дальнейшему использованию продукции северного оленеводства, как составной части домашнего северного оленеводства - традиционной отрасли хозяйствования коренных малочисленных народов Севера. URL: https://apknet.ru/razrabotka-metodicheskix-rekomendaci (дата обращения: 05.03.2022).
16. Рынок пантового оленеводства: анализ и тенденции / С. И. Межов, А. Ю. Тарасова, Е. В. Рудой, Т. А. Афанасьева, Д. М. Слобожанин // Международный сельскохозяйственный журнал. 2019. № 2. С. 53-57.
17. Северным оленям грозит вымирание. URL: https://www.hunting.ru/news/ view/133339 (дата обращения: 05.03.2022).
18. Товары тибетской медицины. М.: Внешторгиздат, изд. № 28196/1. С. 1.
19. Численность дикого северного оленя на Камчатке стремительно снижается. URL: https://www.interfax-russia.ru/far-east/news/chislennost-dikogo-severnogo-olenya-na-kamchatke-stremitelno-snizhaetsya (дата обращения: 05.03.2022).
© Ляпустин С. Н., Барей Н. С., 2022 © Lyapustin S. N., Barei N. S., 2022
Для цитирования:
Ляпустин С. Н., Барей Н. С. Об особенностях государственного контроля за соблюдением запретов и ограничений при экспорте продукции дикого северного оленя (Rangifer tarandus) // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2022. № 1(98). С. 51-65.
