CC BY
13УДК 340
ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО СНАБЖЕНИЯ ГОРОДОВ В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (НА ПРИМЕРЕ КУЙБЫШЕВСКОЙ ОБЛАСТИ)
© 2015 В. И. Федосеев
Аннотация. В статье рассматриваются отдельные аспекты продовольственной политики Советского государства в отношении городского населения в условиях военного времени. Показана важная роль потребительского огородничества и колхозной торговли как источников дополнительного продовольственного снабжения городов.
Ключевые слова: подсобное хозяйство, отдел рабочего снабжения, нормированное продовольственное снабжение, огородничество, колхозная торговля.
ABOUT FEATURES OF STATE AND LEGAL REGULATION OF CITIES FOOD SUPPLY IN THE PERIOD OF THE GREAT PATRIOTIC WAR (ON THE EXAMPLE OF KUIBYSHEV REGION)
© 2015 V. Fedoseev
Summary. In article separate aspects of food policy of the Soviet state for urban population in the conditions of a wartime are considered. The important role of consumer truck farming and collective-farm trade as sources of additional food supply of the cities is shown.
Keywords: subsidiary farming, workers supply department, normal food supply, vegetable gardening, collective-farm trade.
С началом Великой Отечественной войны продовольственный вопрос в СССР резко обострился в связи с громадными потерями, понесенными нашей страной вследствие разрушительных боевых действий на ее территории и оккупации основных сельскохозяйственных районов. Масштабы этих потерь - как прямых, так и косвенных, - общеизвестны1. В результате резко сократились продовольственные запасы, возникли большие трудности с продовольственным снабжением городского населения. В стране вновь вводится нормированное распределение продуктов питания, создается государственная карточная система. В Москве и Ленинграде нормированное распределение продовольствия по карточкам было введено уже в июле 1941 г. Постепенно карточки распространились на все другие города и населенные пункты. В Куйбышеве карточная система продовольственного снабжения населения была введена с 1 ноября 1941 г. в соответствии с правительственной телеграммой от 21 октября 1941 г.2 К концу года она была введена во всех городах и рабочих поселках Куйбышевской области.
Задачи обеспечения продовольствием городов решались в соответствии с общими принципами и направлениями продовольственной политики Советского государства, содержавшимися в различного рода нормативно-правовых актах (директивы, постановления, указы, приказы), издававшихся Президиумом Верховного Совета СССР, Центральным Комитетом ВКП (б), Государственным Комитетом Обороны, Советом Народных Комиссаров СССР, ВЦСПС и центральными отраслевыми ведомствами применительно к условиям военного времени. Наибольшую группу среди них составляли постановления Совнаркома СССР, а также совместные постановления Совнаркома СССР и ЦК ВКП (б). Во исполнение общесоюзных нормативно-директивных актов принимались и приводились в действие аналогичные акты советских, партийных, профсоюзных, комсомольских и хо-
1 Подробнее см.: Сообщение Чрезвычайной Государственной комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков. - ОГИЗ, 1945; Чернявский У. Г. Война и продовольствие. Снабжение городского населения в Великую Отечественную войну. - М.: Наука, 1964. - С. 16-17.
2 См.: Куйбышевская область в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): документы и материалы. - Куйбышев, 1966. - С. 276.
зяйственных органов в городах и сельских районах Куйбышевской области. Деятельность государственных и партийных органов в этой сфере осуществлялась на основе государственной собственности, планового руководства народным хозяйством, централизации продовольственных ресурсов и жесткой заготовительной политики, использования потенциала промышленности и сельского хозяйства, накопленного в предвоенный период.
Главная роль в решении продовольственной проблемы принадлежала государственным централизованным источникам, за счет которых осуществлялось в первую очередь продовольственное снабжение Красной Армии, военно-морского флота, НКВД в соответствии с лозунгом «Все - для фронта, все - для победы!». Из этих же источников «отоваривались» продовольственные карточки, обеспечивались предприятия общественного питания.
В рамках государственной карточной системы все население было разделено на две основные категории: население, снабжаемое по городским нормам, и население, снабжаемое по сельским нормам. Кроме того, различали работающих (рабочих и служащих), иждивенцев и детей (до 12 лет включительно). Кроме общих норм карточного обеспечения хлебом и другими продуктами в централизованном снабжении действовали специальные виды норм: особо повышенные, повышенные, нормы особого списка, для служащих, для иждивенцев и др. Помимо норм централизованного снабжения для промышленных, особенно оборонных, наркоматов были установлены дополнительные нормы довольствия с выдачей второго горячего питания; обедов руководящим работникам через спецстоловые и спецбуфеты. В 1943 г. были введены литерные обеды «А», «Б» и «В», а также сухие пайки для руководящих работников. Предоставлялось усиленное диетическое питание, отдельное питание для туберкулезных больных. Предусматривалась выдача холодных завтраков, «бескарточных» хлебных довесков.
В продовольственном снабжении действовала та же шкала приоритетов, что и во всей военной экономике: абсолютное предпочтение отдавалось обеспечению вооруженных сил, НКВД и т. п., затем - промышленных рабочих и служащих и т. д. Самые низкие нормы питания были определены для гражданского населения. Они колебались от 400 до 800 гр хлеба в день, от 400 до 2200 гр мяса в месяц, от 200 до 600 гр жиров, от 200 до 500 гр сахара.
Основным источником продовольствия являлось сельскохозяйственное производство. В условиях военного времени была ужесточена сложившаяся в предшествующий период система законодательно закрепленных повинностей колхозников, включавшая в себя отработочную, натуральную и денежную повинности. Отработочная повинность выражалась в установлении обязательной нормы выработки трудодней в колхозе. Натуральные повинности существовали в форме обязательных поставок государству всех основных продуктов питания, производимых в приусадебном хозяйстве. Денежные изъятия у колхозников производились в виде сельскохозяйственного налога, а также через систему государственных займов, носивших обязательный характер. Такой механизм создавал огромные мобилизационные возможности для решения продовольственной проблемы в годы войны.
Советское государство максимально жестко и эффективно использовало систему централизованных заготовок хлеба и других основных продуктов питания. Так, весь заготовленный колхозами и совхозами хлеб находился в полном распоряжении государства. Оно запрещало колхозам и колхозникам продавать зерно собственного производства до полного выполнения государственных планов заготовок, которые постоянно повышались. В случае их невыполнения государство взыскивало с отстающих колхозов плановые задания на следующий год. Такие хозяйства заносились в разряд недоимщиков, или государство перекладывало их недоимки в форме дополнительных заданий на передовые колхозы.
Планирование государственных поставок осуществлялось по видовой урожайности и на основе погектарного принципа исчисления, согласно которому объем сдаваемого зерна зависел от размера пашни, закрепленной за каждым колхозом. При этом фактические посевы зерновых культур, наличие семян, техники, рабочих рук, погодные условиях в расчет не принимались. Для каждой территории определялся средний разряд урожайности, который ежегодно утверждался правительством и получал силу закона.
Таким образом, обязательные государственные поставки были основным источником получения продовольствия. Но продовольствия не хватало, поэтому был взят курс на создание и всемерное развитие системы децентрализованных источников продуктов пита-
ния - подсобных хозяйств на предприятиях, в учреждениях и организациях, потребительского (индивидуального и коллективного) огородничества в городах и рабочих поселках, а также колхозной торговли.
Эффективным средством решения продовольственной проблемы в городах стало резкое увеличение масштабов индивидуального и коллективного огородничества жителей городов и рабочих поселков. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 7 апреля 1942 г. «О выделении земель для подсобных хозяйств и под огороды рабочих и служащих»3 было предусмотрено выделить под индивидуальные огороды горожан часть земель колхозов и совхозов, расположенных вблизи городов, а также пригодные для земледелия свободные участки в городах, рабочих поселках, полосах отчуждения железных и шоссейных дорог и т. д. Земельные участки (по 15 соток) предоставлялись рабочим и служащим, а также всем эвакуированным и семьям военнослужащих сроком на 5-7 лет, в течение которых запрещалось их перераспределение. Кроме того, такие участки освобождались от обложения сельхозналогом.
В Куйбышевской области во исполнение данного постановления были осуществлены соответствующие мероприятия, в результате чего посевная площадь под индивидуальными огородами в городах и рабочих поселках области выросла за 1942-1944 гг. с 3,7 тыс. до 30 с лишним тысяч гектаров. Область занимала ведущее место в Поволжье по развитию индивидуального огородничества: в 1943 г. удельный вес «огородников» в составе городского населения здесь составил 39 % при 44 % по России; в абсолютном выражении их число увеличилось за 1942-1944 гг. с 56,3 тыс. до 270 тыс. чел.4
На дальнейшее развитие огородничества среди городского населения было направлено Постановление бюро Куйбышевского обкома ВКП (б) и облисполкома от 17 марта 1944 г. «О мерах по дальнейшему улучшению индивидуального и коллективного огородничества рабочих и служащих в 1944 г.»5. В нем, в частности, предусматривалось увеличение посевных площадей под огородами не менее чем на 20 %, по сравнению с 1943 г. К концу войны за счет продукции потребительского огородничества в городах Куйбышевской области годовая потребность средней семьи рабочего и служащего в картофеле и овощах была обеспечена к концу войны на 40-50 %.
Не менее важное значение для обеспечения городов продовольствием во время войны имела так называемая колхозная торговля. На протяжении всей войны Советское правительство не только не запрещало ее, но и всемерно стимулировало. Открыто существовал свободный колхозный рынок: колхозы и отдельные крестьяне могли свободно продавать на городских рынках остававшиеся у них после сдачи государственных поставок излишки продуктов. Причем даже в условиях жестких ограничений со стороны государства в стране существовали колхозы и отдельные лица, которые пытались приспособиться к ситуации и придержать хлеб и другие виды сельхозпродуктов до весны, когда рыночные цены повышались.
В соответствии с директивными актами ЦК ВКП (б) и СНК СССР местные партийные и советские органы развивали сеть городских рынков и постоянно контролировали их деятельность. Так, в Куйбышеве действовало 9 рынков - Центральный, Безымянский, Фрунзенский, Линдовский, Самарский, Троицкий, Красноармейский, рынок на Хлебной площади и др. Различные вопросы, связанные с работой городских рынков и с состоянием колхозной торговли в целом, стояли на повестке дня заседаний бюро городского и областного комитетов ВКП (б) на протяжении всей войны. Так, бюро Куйбышевского обкома ВКП (б) рассматривало их, например, 17 февраля, 9 марта и 30 марта 1942 г., 7 сентября 1943 г., 29 августа 1944 г. и т. д. с принятием соответствующих постановлений6. Вся деятельность по организации колхозной торговли строилась на основе государственного планирования.
Первостепенное внимание уделялось обеспечению завоза продовольствия на городские рынки из сельских районов. Представители администрации городских рынков выезжали в колхозы для заключения с ними соответствующих договоров. В период подготовки сезон-
3 См.: Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. - М., 1957. - Т. 2. - С. 723.
4 Самарский областной государственный архив социально-политической истории (далее - СО ГАСПИ). - Ф. 656-п. - Оп. 36. - Д. 201. - Л. 21-24.
5 Куйбышевская область в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): документы и материалы. - Куйбышев, 1966. - С. 289.
6 См.: СО ГАСПИ. - Ф. 656-п. - Оп. 35. - Д. 225. - Л. 210.
ных ярмарок, предпраздничных колхозных базаров в сельские районы командировались уполномоченные из числа ответственных работников для проведения агитационно-массовой работы в колхозах и среди колхозников. Проводились мероприятия по благоустройству территории городских рынков, созданию торговых мест, оснащению рынков весовым хозяйством, выделению помещений для проживания представителям колхозов и колхозников.
Наряду с повседневной работой городских рынков организовывались сезонные ярмарки (предвесенние - с 1 по 20 марта, весенние - до 20-25 апреля, летние - с 1 июля по 1 августа и т. д.), предпраздничные колхозные базары (перед 1 Мая, 7 Ноября и др.), которым придавалось большое значение. Соответственно, принимались меры по их подготовке и проведению. Так, в марте-апреле 1942 г. на основании постановлений бюро Куйбышевского обкома ВКП (б) от 17 февраля, 9 марта и 30 марта 1942 г.7, соответствующих решений горкомов ВКП (б) и горисполкомов Советов депутатов трудящихся8 были проведены предвесенние (с 1 по 20 марта) и весенние (с 21 марта по 20 апреля) колхозные ярмарки в Куйбышеве, Ульяновске (находился в составе Куйбышевской области до 1943 г.), Сызрани и Чапаевске.
Наиболее организованно и результативно такая ярмарка прошла в Куйбышеве. Для руководства ее подготовкой и проведением Куйбышевский горисполком создал ярмарочный комитет в составе 7 человек из числа руководящих работников. Этот комитет провел ряд важных мероприятий, позволивших добиться высокой эффективности ярмарки. К участию в ней были привлечены торгующие организации города - Главунивермаг, Горпромторг, спецторг Наркомата авиационной промышленности, Военторг ПРИВО, Облпотребсоюз и др. По решению бюро обкома ВКП (б) в 17 сельских районов области для проведения агитационно-массовой работы в колхозах и среди колхозников была направлена группа уполномоченных в составе 21 человека9.
Итогом серьезной подготовительной работы стало участие в ярмарке за период с 1 марта по 20 апреля 1942 г. 431 колхоза и 15 416 колхозников. В несколько раз вырос объем завоза сельскохозяйственных продуктов на рынки города. За время работы ярмарки было реализовано продуктов питания (по средним ценам) на сумму в 8,3 млн р. При этом удельный вес сельскохозяйственных продуктов, реализованных по пониженным ценам (в основном колхозниками, т. е. отдельными лицами), в отношении к общему объему реализации составил: по мясу -54,4 %, картофелю - 69,8 %, овощам - 61,3 %, муке - 88,9 %, маслу растительному - 72,2 % и т. д. В абсолютном выражении общее количество различных видов продовольствия, завезенного на ярмарку и проданного по пониженным ценам, составило 1073 тонны. За этот же период по повышенным ценам было продано продовольствия на сумму 41,5 млн р.10 Пониженные и повышенные цены во время ярмарки составили, соответственно (р.): мясо (за 1 кг) - 35 и 175, картофель (за 1 кг) - 2 и 30, масло животное (за 1 кг) - 45 и 275, молоко (за 1 л) - 4 и 28, масло растительное (за 1 л) - 30 и 180, овощи (за 1 кг) - 2,5 и 1311.
Большое значение при проведении ярмарок имела организация встречной торговли на городских рынках, для чего были выделены особые фонды промышленно-хозяйственных товаров (в основном по повышенным ценам). Основной их ассортимент составляли мануфактура, галантерея, трикотаж, обувь, посуда, металло-хозяйственные товары, денатурат. Всего за период вышеуказанной ярмарки в Куйбышеве было продано промтоваров на 8 млн р. в порядке «отоваривания» привозимых на рынки продуктов. В основу «отоваривания» был положен принцип увеличения его размера в зависимости от цены, по которой продавались продукты. Впоследствии этот принцип был дополнен шкалой, по которой в основу «отоваривания» наряду со степенью снижения цен было положено количество привозимых продуктов. Ассортимент промтоваров в целом удовлетворял спрос колхозников как частных лиц, но не отвечал запросам представителей колхозов, в частности, на товары производственно-технического назначения (колеса для телег, колесная мазь, деготь, веревка и т. п.).
Однако положительные результаты колхозной торговли на рынках Куйбышева в марте - апреле 1942 г. не были типичными: в Ульяновске, Сызрани и Чапаевске вследствие неудовлетворительной подготовки и слабой организации встречной торговли весенние ярмарки
7 См.: СО ГАСПИ. - Ф. 656-п. - Оп. 33. - Д. 138. - Л. 63.
8 См.: Там же. - Л. 55.
9 Там же. - Л. 28, 38.
10 Там же. - Л. 56-58, 63-64, 67.
11 Там же. - Л. 64-66.
не дали ожидаемого эффекта12. Кроме того, в самом Куйбышеве успехи весны 1942 г. выглядели таковыми на фоне абсолютно отрицательных показателей в колхозной торговле осени-зимы 1941/1942 гг. Документы текущего делопроизводства Куйбышевского обкома ВКП (б) этого периода (справки, сводки, обзоры, докладные записки) пестрят тревожными сообщениями о крайне неудовлетворительном состоянии колхозной торговли в Куйбышеве. Так, с октября 1941 г. почти прекратился завоз сельскохозяйственных продуктов на городские рынки как колхозами, так и отдельными колхозниками, вследствие чего чрезмерно выросли цены, увеличилась спекуляция13. При этом отмечается, что излишки продовольствия в деревне были, но отсутствовал транспорт, железнодорожные билеты колхозникам не продавались; более того, едущих на рынки колхозников в город не пускали представители власти!14.
Эти и другие подобные факты легли в основу обращения секретаря Куйбышевского горкома ВКП (б) в обком партии с настоятельной просьбой в срочном порядке рассмотреть на бюро ОК ВКП (б) вопрос о состоянии колхозной торговли в Куйбышеве и разрешить ряд неотложных вопросов15. Относительно факторов, породивших вышеуказанные трудности с завозом сельскохозяйственных продуктов на городские рынки, следует заметить, что они носили во многом объективный характер. Всю осень 1941 г. в города прибывали эшелоны с оборудованием эвакуированных оборонных заводов вместе с рабочими, инженерно-техническим персоналом, а также членами их семей. Шло широкое строительство заводских корпусов и многочисленных объектов соответствующей инфраструктуры. Расселять прибывающих людей приходилось не только в городах, но и в пригородных поселках и даже в сельской местности. Все это и многое другое, порождаемое условиями военного времени, требовало большого количества и транспортных средств, и материальных ресурсов, и особенно продовольствия. Обоснованным было и стремление властей к принятию мер по обеспечению государственной безопасности.
Многочисленные недостатки в колхозной торговле имели место на протяжении всей войны и носили не только субъективный, но и объективный характер. Например, резкое снижение завоза сельхозпродуктов в города и, соответственно, рост цен и масштабов спекуляции на рынках имели место в неурожайном 1944 г. Так, если в период предпраздничного колхозного базара в Куйбышеве с 25 по 30 апреля 1945 г. килограмм мяса стоил от 125 до 150 р., то в аналогичный период 1944 г. - от 200 до 325 р., килограмм масла животного - соответственно 200-230 и 500-550 р., килограмм картофеля - 8-10 и 4045 р., литр молока - 25 и 55-65 р. и т. д.16
Таким образом, важной сферой государственно-правового регулирования продовольственного снабжения городов в годы Великой Отечественной войны являлось создание и развитие системы децентрализованных источников продуктов питания, среди которых немаловажное значение имели потребительское огородничество и колхозная торговля.
Библиографический список
Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. — М., 1957. - Т. 2.
Куйбышевская область в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) : документы и материалы. - Куйбышев, 1966.
Куйбышевская область в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) : документы и материалы. - Куйбышев, 1966.
СО ГАСПИ. - Ф. 656-п. - Оп. 33. - Д. 138, 139
СО ГАСПИ. - Ф. 656-п. - Оп. 35. - Д. 225.
СО ГАСПИ. - Ф. 656-п. - Оп. 36. - Д. 187, 201.
Сообщение Чрезвычайной Государственной комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков. - ОГИЗ, 1945.
Чернявский, У. Г. Война и продовольствие. Снабжение городского населения в Великую Отечественную войну / У. Г. Чернявский. - М. : Наука, 1964.
12 См.: СО ГАСПИ. - Ф. 656-п. - Оп. 33. - Д. 138. - Л. 67.
13 Там же. - Д. 139. - Л. 62.
14 См.: Там же. - Л. 69.
15 См.: Там же. - Л. 67.
16 Там же. - Оп. 36. - Д. 187. - Л. 102.
