ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РЕАБИЛИТАЦИОННОГО ПРОЦЕССА ОСУЖДЕННЫХ В ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЕ КАЗАХСТАНА Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 343

АЙДАРКАН БАЙДЕКОВИЧ СКАКОВ,

Евразийский национальный университет имени Л. Н. Гумилева, г. Астана, Республика Казахстан, e-mail: [email protected]

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РЕАБИЛИТАЦИОННОГО ПРОЦЕССА ОСУЖДЕННЫХ В ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЕ КАЗАХСТАНА

Реферат: раскрываются вопросы социальной реабилитации и адаптации осужденных в Казахстане с учетом международного опыта в этой сфере, а также проблемы создания службы пробации. Необходимый этап совершенствования законодательства Казахстана - разработка закона «О пробации», при подготовке которого следует учитывать национальный менталитет, господствующий в обществе, опыт деятельности правоохранительных органов, в том числе уголовно-исполнительной системы, и другие обстоятельства. Гармоничное сочетание национального и международного опыта в указанной сфере позволит законодателю подготовить законопроект с высоким потенциалом правового регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе пробации. Это актуально при реализации ранее неизвестных для национального уголовного судопроизводства досудебной и пенитенциарной пробации. В целях эффективной реализации институтов пробации и прогрессивной системы исполнения наказаний предложено делегировать функцию пробационного контроля и применения различных институтов прогрессивной системы от суда наблюдательным комиссиям.

Ключевые слова: осужденные, социальная реабилитация, адаптация, пробация.

AYDARKAN BAYDEKOVICH SKAKOV,

Gumilev Euroasian national university, Astana, the Republic of Kazakhstan, e-mail: [email protected]

ABOUT THE ORGANIZATION OF REHABILITATION PROCESS OF CONVICTS IN THE PENAL SYSTEM OF KAZAKHSTAN

Abstract: is devoted to questions of social resettlement and adaptation of convicts in Kazakhstan taking into account the international experience in the considered sphere, and also to problems of creation of service of a probation. To the author's mind, a stage of enhancement of the legislation of Kazakhstan is development of the law «About a Probation». By preparation of the called law it is necessary to consider the national mentality dominating in society, the previous experience of activities of law enforcement agencies, including a penal correction system, and other circumstances. In the author's opinion, the harmonious combination of national and international experience in the specified sphere will allow the legislator to prepare the bill with a high potential of legal regulation of the public relations developing in the course of a probation. It is urgent in case of implementation earlier unknown for national criminal trial of a pre-judicial and penitentiary probation. For the purpose of effective implementation of institutes of a probation and progressive system of execution of punishments it is offered to supervisory committees to delegate function of probationary control and application of various institutes of progressive system from court.

Keywords: convicts, social rehabilitation, adaptation, probation.

В современных условиях реформирования уголовной политики важно не только надлежащее исполнение решения суда но и создание условий для социальной реабилитации и адаптации лиц, оказавшихся в сфере уголовного судопроизводства. В связи с этим необходимым этапом совершенствования законодательства является разработка закона «О пробации», принятия которого настоятельно требует проводимая нашей страной уголовная политика.

Для реализации поставленной задачи, которая соответствует Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 г. № 858, несомненно, важную роль сыграет опыт зарубежных стран в данной области

© Скаков А. Б., 2017 © 8какоу А. В., 2017

уголовной политики. Практика правоохранительной деятельности этих государств свидетельствует о высокой эффективности пробации в исправлении лиц, оказавшихся в сфере деятельности уголовного судопроизводства, в снижении уровня преступности, а также в ее частной и общей профилактике.

Не все положения норм права зарубежных стран следует внедрять в проект закона Республики Казахстан «О пробации». Уместно привести слова бывшего премьер-министра Великобритании Т. Блэра, который сказал, что чужой опыт необходимо изучать, а не слепо внедрять. Действительно, при подготовке названного закона следует учитывать национальный менталитет, господствующий в обществе, опыт деятельности правоохранительных органов, в том числе уголовно-исполнительной

системы, и другие обстоятельства. Так, в правоохранительной деятельности нашего государства имеется богатый опыт реализации отдельных видов института пробации, в первую очередь так называемых приговорной и постпенитенциарной. При реализации карательно-воспитательного процесса в отношении осужденных условно, привлеченных к наказаниям, альтернативным лишению свободы, условно-досрочно освобожденных, освобожденных по отбытии срока наказания, в отношении которых установлен административный надзор, и т. д., правоохранительными органами Казахстана выработан ряд эффективных воспитательных, профилактических, социальных мер, не учесть которые при разработке закона нельзя.

Пробация (от англ. probation - испытание) -это вид условного осуждения, при котором осужденный помещается на время испытательного срока, установленного судом, под надзор специальных органов; возможен и ряд дополнительных ограничений (не посещать определенных мест, воздерживаться от общения с определенными лицами и т. п.).

Особенность рассматриваемого правового института заключается в отсутствии его единого общепринятого понимания. Что касается термина «условное осуждение», то он не может быть признан универсальным, поскольку употребляется только в континентальной Европе и неточно передает содержание данного института (осуждение является реальным, а условным считается неприменение наказания). Отсрочка в исполнении наказания (простая отсрочка) и отсрочка в осуждении, обремененная надзором, имеют свои национальные названия (пробационная система, система испытания, уголовный надзор, защитный надзор, условное осуждение и т. п.), которые на первоначальном этапе своего развития могли рассматриваться в качестве синонимов. Однако в последующем в законодательстве большинства стран, в том числе США и Англии, простая отсрочка (условное осуждение) и отсрочка осложненная (про-бация) были закреплены в качестве самостоятельных санкций, что не позволяет говорить об их тождественности.

В одних государствах законодатель определяет условное осуждение как наказание (например, Швеция, Финляндия, Латвия), в других - относит к иным мерам уголовно-правового характера (например, Англия, Дания), в третьих - связывает применение этой меры с освобождением от наказания (например, Эстония), а в некоторых странах вообще не обозначает природу данного института (например, США).

Несмотря на различия во взглядах и особенности законодательного оформления в каждом отдельном

государстве, суть условного осуждения везде одинакова - отложить исполнение наказания за совершенное преступление под определенным условием, если есть основание полагать, что цели наказания могут быть достигнуты без его реального отбытия.

На наш взгляд, гармоничное взаимодополнение и сочетание национального и международного опыта в рассматриваемой сфере позволит законодателю подготовить законопроект с высоким потенциалом правового регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе пробации. Особенно справедливо высказанное нами мнение при реализации ранее неизвестных для национального уголовного судопроизводства досудебной и пенитенциарной пробации.

Изложенное позволяет сделать следующие выводы.

1. В разрабатываемом проекте закона «О пробации» должны быть закреплены все четыре этапа эффективной системы пробации: досудебная, приговорная, пенитенциарная и постпенитенциарная. Необходимо отметить, что в зарубежных странах используются следующие основные модели пробации:

а) досудебная - досудебное сопровождение подозреваемого, обвиняемого с представлением суду специального заключения о личности обвиняемого и рекомендации суду о виде и сроках наказания, испытательного срока и выбора обязанностей;

б) приговорная - исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, и иных мер уголовно-правового воздействия, альтернативных лишению свободы, а также осуществление пробацион-ного контроля в отношении лиц, которым он назначен приговором суда;

в) пенитенциарная - оказание помощи осужденным, отбывающим лишение свободы, в социальной адаптации после освобождения;

г) постпенитенциарная - осуществление проба-ционного контроля за лицами, освобожденными от отбывания наказания в виде лишения свободы.

Внедрение полного цикла пробации, на наш взгляд, обеспечит непрерывность процесса ресо-циализации лиц, оказавшихся в сфере уголовного судопроизводства, которая главным образом влияет на динамику «тюремного населения» и уровень рецидива, то есть на повторность совершения преступлений лицами, отбывшими наказание.

Согласно международному опыту процесс ресо-циализации указанной категории лиц предполагает реализацию комплекса системных, организационно-правовых мер в отношении их на всех этапах проба-ции. Служба пробации должна способствовать сохранению социальных связей осужденных со своими семьями, с близкими, с трудовыми коллективами, где они работали до назначения наказания. В процессе

пробации нужно привлекать институты гражданского общества. Начинать процедуру адаптации и реабилитации лиц, оказавшихся в сфере уголовного судопроизводства, необходимо до момента вынесения решения судом по существу дела. Досудебная пробация предполагает реализацию социальных, воспитательных, профилактических и иных мероприятий с лицом, совершившим уголовное право-нарушение, без принятия судебного решения.

Принятое судом решение (приговорная проба-ция) должно быть гласным, наглядно подтверждать соразмерность наказания криминальной запущенности личности правонарушителя и степени общественной опасности совершенного им деяния. Воспитательная работа, проводимая службой про-бации с обвиняемыми и осужденными, должна заключаться в изучении их личности, степени их криминогенной запущенности с целью подготовки заключения, которое должно учитываться судом при вынесении решения по существу дела. Служба пробации должна оказывать психологическую и иную помощь лицам, оказавшимся в сфере уголовного правосудия, на всех стадиях судебного процесса, в том числе в процессе исполнения наказания (пенитенциарная пробация). Из опыта деятельности службы пробации зарубежных стран (например, Великобритании, Голландии) видно, что в службе пробации работают педагоги, воспитатели, медики, социальные работники и т. д., что свидетельствует о разносторонней деятельности службы пробации в процессе адаптации и реабилитации правонарушителей на всех стадиях уголовного судопроизводства - досудебной, приговорной, пенитенциарной и постпенитенциарной.

Принимая во внимание необходимость обеспечения непрерывности процесса реабилитации и адаптации лиц, оказавшихся в сфере уголовного судопроизводства, все этапы пробации должна осуществлять служба пробации, структурно входящая в состав уголовно-исполнительной системы. В этом случае в одном государственном органе (в Комитете уголовно-исполнительной системы) будет сосредоточен весь процесс исполнения наказания, социальной реабилитации и адаптации лиц, оказавшихся в сфере уголовного правосудия, их исправления и недопущения совершения ими новых преступлений. Это позволит государственному органу эффективно, планомерно и последовательно реализовывать поставленные перед ним задачи.

2. Служба пробации должна выполнять следующие функции:

- исполнение наказания в виде лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью;

- исполнение наказания в виде штрафа;

- исполнение наказания в виде общественных работ;

- исполнение наказания в виде исправительных работ;

- исполнение наказания в виде ограничения свободы;

- выполнение приговора об осуждении условно;

- выполнение решения суда об условно-досрочном освобождении;

- выполнение решения суда об отсрочке исполнения приговора (для беременных женщин или женщин, имеющих детей в возрасте до 5 лет);

- осуществление надзора за лицами, в отношении которых установлен пробационный контроль;

- исполнение досудебной, приговорной, пенитенциарной и постпенитенциарной пробации в исправительных учреждениях и органах уголовного судопроизводства.

3. Предусмотреть государственные заказы для производственных мощностей пенитенциарных учреждений. В целях развития собственного производства в пенитенциарных (исправительных) учреждениях, повышения уровня трудовой занятости среди осужденных необходимо распределить государственные заказы на предприятиях колоний.

4. Представлять налоговые преференции для предпринимателей, создающих рабочие места для осужденных, отбывающих наказание, лиц, освобожденных от отбывания наказания, и иных лиц, оказавшихся в сфере уголовного правосудия.

5. Необходимо внести изменения в соответствующие нормативные правовые акты с целью правовой регламентации права общественной наблюдательной комиссии установления пробационного контроля над осужденными и иными лицами, оказавшимися в сфере уголовного судопроизводства, или его снятия. При этом следует отказаться от института «административный надзор» в пользу пробационного контроля, исполнение которого следует возложить на службу пробации. Комиссии должно быть предоставлено право применять тот или иной институт прогрессивной системы (изменение условий содержания, замена вида учреждения, замена вида наказания и условно-досрочное освобождение).

В целях эффективной реализации институтов про-бации и прогрессивной системы следует делегировать функцию назначения пробационного контроля и применения различных институтов прогрессивной системы от суда наблюдательным комиссиям.

Таким образом, обеспечение конституционных прав и законных интересов лиц, оказавшихся в сфере уголовного судопроизводства, невозможно без дальнейшего совершенствования уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, в первую очередь в области социальной адаптации и реабилитации указанных лиц, а также создания государственного органа - службы пробации уго-

ловно-исполнительной (пенитенциарной) системы, соответствующей международным стандартам, для

ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ

Скаков Айдаркан Байдекович - доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Евразийского национального университета имени Л. Н. Гумилева, г. Астана, Республика Казахстан, e-mail:[email protected].

БИБЛИОГРАФИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ СТАТЬИ

Скаков, А. Б. Об организации реабилитационного процесса осужденных в пенитенциарной системе Казахстана / А. Б. Скаков // Международный пенитенциарный журнал. - 2017. - Т. 3. - № 1. - С. 47-50.

эффективной реабилитации лиц, оказавшихся в сфере уголовного судопроизводства.

INFORMATION ABOUT THE AUTHOR

Skakov Aydarkan B. - dsc in law, professor, professor, criminal and legal disciplines department Gumilev Euroasian national university, Astana, the Republic of Kazakhstan, e-mail:[email protected].

BIBLIOGRAPHIC DESCRIPTION

Skakov A. B. Ob organizacii reabilitacionnogo processa osuzhdennyh v penitenciarnoj sisteme Ka-zahstana [About the organization of rehabilitation process of convicts in the penal system of Kazakhstan]. Mezhdunarodnyj penitenciarnyj zhurnal - International prison journal, 2017, vol. 3, no. 1, pp. 47-50.