CC BY
49УДК 343.352.4
Валерий Алексеевич Алешин
директор Департамента административных органов Губернатора Свердловской области
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Данная статья посвящена вопросам организации, координации и осуществления целенаправленной антикоррупционной деятельности системы государственных и муниципальных органов власти на территории Свердловской области. В статье освещены полномочия, функционал и направления деятельности специально созданного органа по профилактике коррупционных проявлений на территории Свердловской области -Совета при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции, а также других звеньев муниципальной и ведомственной антикоррупционной системы. Отмечена повышенная роль проводимого на всей территории Свердловской области регулярного мониторинга состояния и эффективности противодействия коррупции, при этом выделены его задачи и основные направления. Автором работы обозначены современные руководящие принципы и очерчены основные приоритеты в области противодействия коррупции, а также названы конкретные антикоррупционные мероприятия, требующие реализации в текущий и предстоящий периоды.
Ключевые слова: коррупция, взяточничество, противодействие коррупции, система борьбы с коррупцией, антикоррупционная деятельность, антикоррупционный мониторинг, Совет при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции.
Для реализации государственной антикоррупционной политики на территории Свердловской области была выстроена целостная региональная система противодействия коррупции. Ее составной и неотъемлемой частью является функционирующий в Свердловской области на протяжении более пяти лет Совет при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции, учрежденный на основании губернаторского указа [Указ Губернатора...: 2008].
Совет при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции обеспечивает взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Свердловской области противодействия коррупционным проявлениям, организует взаимную работу с территориальными органами федеральных органов государственной власти, судами Свердловской области и институтами гражданского общества.
На заседания Совета, проводимые ежеквартально на основе специально утвержденного плана, выносятся наиболее актуальные и злободневные вопросы противодействия коррупции. Их своевременное решение напрямую влияет на уменьшение причин и условий для возникновения коррупционных рисков в деятельности должностных лиц, способствует совершенствованию процесса вовлечения в антикоррупционную деятельность представителей институтов гражданского общества.
С 2013 г в состав Совета при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции входят Главный федеральный инспектор по Свердловской области и Уполномоченный по правам человека в Свердловской области. Постоянными приглашенными на заседания Совета являются управляющие управленческими округами Свердловской области и прокурор Свердловской области, возглавляющий постоянно действующую межведомственную группу по борьбе с коррупцией.
Важное место в противодействии коррупции на региональном уровне занимает муниципальная и ведомственная антикоррупционная система. Органы по координации деятельности в области противодействия коррупции созданы во всех муниципальных образованиях (в 94 муниципалитетах). В 2013 г. на их уровне проведено 281 заседание по рассмотрению 735 вопросов, в том числе об организации работы по противодействию так называемой «бытовой» коррупции, по контролю использования бюджетных средств, размещения заказов, утверждении муниципальных планов и программ в этой сфере с определением целевых показателей их реализации.
Совещательные органы по противодействию коррупции созданы в 28 исполнительных органах государственной власти Свердловской области. В 2013 г. было проведено 113 заседаний совещательных органов по противодействию коррупции, на которых было рассмотрено 234 вопроса. Среди них -результаты мониторинга качества предоставления государственных услуг, информационное обеспечение деятельности по противодействию коррупции, результаты работы «горячей линии» и телефонов доверия по фактам коррупционных проявлений.
Частью региональной системы противодействия коррупции являются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. На сегодняшний день в Свердловской области успешно действуют 200 таких комиссий: 106 - на региональном уровне и 94 -на муниципальном уровне.
В 2013 г. состоялось 386 заседаний комиссий в государственных органах Свердловской области (на них было рассмотрено 398 вопросов). Установлено 124 нарушения, касающиеся несоблюдения ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой. В органах местного самоуправления области проведено 532 заседания комиссий, где рассмотрен 621 вопрос. Принято 304 решения комиссий об установлении фактов несоблюдения ограничений и запретов в муниципальной службе.
Чаще других рассматривались результаты проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; заявления служащих о невозможности представить такие сведения в отношении членов своих семей; уведомления граждан, ранее замещавших должности государственной и муниципальных службы, о намерении осуществлять трудовую деятельность на условиях трудового или гражданско-правового договора в течение двух лет после увольнения; ситуации возникновения конфликта интересов у государственных и муниципальных служащих в связи с владением ценными бумагами, акциями, выполнением иной оплачиваемой работы.
Региональная система противодействия коррупции в настоящее время функционирует на плановой основе. Планирование антикоррупционной деятельности осуществляется путем разработки планов работы координа-
ционных и совещательных органов противодействия коррупции, областных, ведомственных и муниципальных планов противодействия коррупции и целевых антикоррупционных программ.
На региональном уровне утверждается План работы органов государственной власти Свердловской области по противодействию коррупции, на основе которого с учетом направления деятельности и региональной специфики разрабатываются ведомственные планы государственных органов Свердловской области и подведомственных им учреждений, а также муниципальные программы и планы противодействия коррупции.
На муниципальном уровне приняты 32 муниципальные целевые программы противодействия коррупции с планами мероприятий по их реализации и 71 план противодействия коррупции.
В 2014 г. областные целевые программы были трансформированы в государственные программы. В настоящее время действуют две государственные программы Свердловской области антикоррупционной направленности:
- подпрограмма II «Противодействие коррупции в Свердловской области до 2020 года» государственной программы Свердловской области «Развитие кадровой политики в системе государственного и муниципального управления Свердловской области и противодействие коррупции в Свердловской области до 2020 года», утвержденная постановлением областного правительства [Постановление правительства № 1276-ПП: 2013].
- подпрограмма I «Совершенствование государственного и муниципального управления до 2020 года» государственной программы Свердловской области «Совершенствование социально-экономической политики на территории Свердловской области до 2020 года», которая также утверждена постановлением Правительства Свердловской области [Постановление Правительства № 1333-ПП: 2013].
Планируемые мероприятия составляют систему сбалансированных правовых, образовательных, воспитательных, организационных, культурных, методических и иных мер по противодействию коррупции, определенных в Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 гг.
Для определения эффективности реализации антикоррупционных мер в планы мероприятий и программы заложены целевые показатели. В Плане работы органов государственной власти Свердловской области на 2014-2015 гг. таких показателей 17, в том числе: повышение результата по индексу восприятия коррупции населением Свердловской области; снижение доли государственных гражданских служащих Свердловской области, допустивших нарушения требований антикоррупционного законодательства; повышение доли государственных и муниципальных услуг, предоставляемых многофункциональными центрами и другие.
Внутренний контроль за выполнением ведомственных и муниципальных планов противодействия коррупции осуществляется путем рассмотрения результатов их реализации на заседаниях комиссий по противодействию коррупции, в состав которых входят представители общественности. В ряде муниципальных образований контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планами по противодействию коррупции, возлагается на муниципальные общественные палаты.
В целях оценки эффективности проводимых в регионе антикоррупционных мероприятий, выработки мер по совершенствованию государственного управления в сфере профилактики и борьбы с коррупцией налажено проведение антикоррупционного мониторинга. Очередные итоги его проведения были подведены на заседании Совета при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции, который состоялся 23 июня 2014 г.
В данный период в Свердловской области проводится регулярный мониторинг состояния и эффективности противодействия коррупции, основными направлениями которого являются:
- обобщение результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области и проектов нормативных правовых актов Свердловской области;
- осуществление антикоррупционного контроля за соблюдением государственными гражданскими служащими Свердловской области и лицами, замещающими государственные должности Свердловской области, установленных ограничений и запретов;
- осуществление антикоррупционного контроля за исполнением органами государственной власти Свердловской области своих полномочий, а также за деятельностью органов государственной власти Свердловской области, участвующих в исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги);
- осуществление антикоррупционного контроля за расходованием средств областного бюджета;
- изучение и анализ статистической отчетности о выявленных на территории Свердловской области коррупционных правонарушениях;
- проведение анализа поступивших в органы государственной власти Свердловской области жалоб и обращений граждан и организаций о фактах совершения коррупционных правонарушений с целью их обобщения по существу поставленных вопросов;
- проведение анализа публикаций о состоянии коррупции на территории Свердловской области в средствах массовой информации;
- изучение общественного мнения о состоянии коррупции в Свердловской области).
Конечно, говорить о том, что комплекс проводимых антикоррупционных мероприятий на региональном и муниципальном уровнях достаточен, пока преждевременно. С учетом этого определены приоритеты в области противодействия коррупции, которые прежде всего связаны с реализацией следующих мер:
- развитие уровня взаимодействия институтов гражданского общества и Совета при Губернаторе Свердловской области, чья независимая оценка результатов этой работы дает возможность сконцентрироваться на решении ключевых вопросов антикоррупционной деятельности (19 декабря 2013 года утвержден состав Постоянной рабочей группы по взаимодействию с институтами гражданского общества в сфере противодействия коррупции при Совете при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции);
- приведение региональных и муниципальных правовых актов в соответствие с антикоррупционным законодательством Российской Федерации. Постоянное внедрение и контроль за проведением в органах власти и управления процедуры антикоррупционной экспертизы подготавливаемых и дей-
ствующих нормативных актов, в том числе независимыми аккредитованными экспертами, в целях своевременного выявления и устранения коррупцио-генных факторов (в настоящее время в Министерстве юстиции Российской Федерации аккредитован 21 независимый эксперт от Свердловской области, однако по итогам 2013 г. независимыми аккредитованными экспертами экспертизы нормативных правовых актов не проводились);
- совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе через систему многофункциональных центров (в настоящее время действуют 36 МФЦ в 30 муниципальных образованиях Свердловской области). Обеспечение доступа населения к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Свердловской области, освещение в средствах массовой информации сведений о принимаемых мерах по противодействию коррупции. Эту работу можно считать базовым элементом формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, доведения до населения основных направлений и результатов проводимой антикоррупционной политики, профилактики коррупционных нарушений со стороны должностных лиц и граждан;
- непрерывный контроль за целевым расходованием бюджетных средств (в 85 % проверок выявляются нарушения) и за четким соответствием законодательству системы государственных и муниципальных закупок.
Эти и другие мероприятия являются основой проводимой в Свердловской области антикоррупционной политики, главная цель которой - объединение усилий всех субъектов региональной системы для эффективного противодействия коррупции.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Указ Губернатора Свердловской области от 9 сентября 2008 № 982-УГ «О Совете при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции» // Обл. газ. 2008. 16 сент.
2. Постановление Правительства Свердловской области от 21 октября 2013 г. № 1276-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие кадровой политики в системе государственного и муниципального управления Свердловской области и противодействие коррупции в Свердловской области до 2020 года"» // Обл. газ. 2013. 13 нояб.
3. Постановление Правительства Свердловской области от 29 октября 2013 г. № 1333-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области "Совершенствование социально-экономической политики на территории Свердловской области до 2020 года"» // Обл. газ. 2013. 15 нояб.
REFERENCES
Postanovlenie Pravitel'stva Sverdlovskoy oblasti ot 21 oktyabrya 2013 goda № 1276-PP «Ob utverzhdenii gosudarstvennoy programmy Sverdlovskoy oblasti "Razvitie kadrovoy politiki v sisteme gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya Sverdlovskoy oblasti i protivodeystvie korruptsii v Sverdlovskoy oblasti do 2020 goda"», Obl. gaz., 2013, 13 Nov. (in Russ.).
Postanovlenie Pravitel'stva Sverdlovskoy oblasti ot 29 oktyabrya 2013 goda № 1333-PP «Ob utverzhdenii gosudarstvennoy programmy Sverdlovskoy oblasti
"Sovershenstvovanie sotsial'no-ekonomicheskoy politiki na territorii Sverdlovskoy oblasti do 2020 goda"», Obl. gaz., 2013, 15 Nov. (in Russ.).
Ukaz Gubernatora Sverdlovskoy oblasti ot 9 sentyabrya 2008 goda № 982-UG «O Sovete pri Gubernatore Sverdlovskoy oblasti po protivodeystviyu korruptsii», Obl. gaz., 2008, 16 Sept. (in Russ.).
Valerii A. Aleshin, Director, Department of Administrative Authorities, the Governor of the Sverdlovsk region.
ON ORGANIZATION OF ANTI-CORRUPTION
ACTIVITIES OF GOVERNMENT AND MUNICIPAL BODIES IN SVERDLOVSK REGION
Abstract: The article is devoted to the organization, coordination and implementation of targeted anti-corruption activities of government and municipal authorities on the territory of Sverdlovsk region. The article highlights the powers, functions and activities of the specially formed body for prevention of corruption in Sverdlovsk oblast - the Council under the Governor of Sverdlovsk region on combating corruption, - as well as other parts of municipal and departmental anti-corruption system. The important role of the regular monitoring of the status and effectiveness of anti-corruption campaign on the territory of Sverdlovsk region, as well as its objectives and main directions, are highlighted. The author points out contemporary guidelines and outlines main priorities in the field of combating corruption; in addition, he identifies a number of specific anti-corruption measures, which require implementation in the current period, as well as in the future.
Keywords: corruption, bribery, anti-corruption, system of anti-corruption, anticorruption monitoring, Council of the Governor of Sverdlovsk region on combating corruption.
