CC BY
365Междисциплинарные исследования
УДК 504:330 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3305-2019-10192
Об экономико-правовом механизме природопользования и охраны окружающей среды
About Economic and Legal Mechanism of Nature Management
and Environmental Protection
Муслимат Айдабековна АЛИВЕРДИЕВА,
старший преподаватель кафедры гражданского процесса Юридического института Дагестанского государственного университета
E-mail: aliverdieva.muslimat@mail.ru
Аннотация. Статья посвящена проблемам экономико-правового механизма природопользования и охраны окружающей среды. Автором обозначена необходимость совершенствования экономико-правового механизма природопользования и охраны окружающей среды в целях повышения экономической заинтересованности природопользователей в обеспечении охраны окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов.
Ключевые слова: экономико-правовой механизм; охрана окружающей среды; рациональное природопользование; эффективность; стимулирование
В любом развитом правовом государстве одним из основных направлений развития законодательства выступает формирование эффективного экономико-правового механизма охраны окружающей среды. На сегодняшний день проблема состояния и совершенствования законодательства, направленного на повышение эффективности экономического механизма в области охраны окружающей среды, является одной из наиболее актуальных в экологическом праве.
Неэффективность экономико-правового механизма в области охраны окружающей среды и природопользования влияет не только на деятельность уполномоченных на то субъектов, но и негативно воздействует на производственную и природоохранную деятельность промышленных предприятий. Такое положение требует кардинального реформирования и расширения применения мер экономического характера, предусмотренных в законодательстве.
Abstract. The article is devoted to the problems of economic and legal mechanism of nature management and environmental protection. The author identifies the need to improve the economic and legal mechanism of nature management and environmental protection in order to increase the economic interest of nature users in ensuring environmental protection and rational use of natural resources.
Keywords: economic and legal mechanism; environmental protection; environmental management; efficiency; stimulation
Это обусловливает необходимость совершенствования экономико-правового механизма природопользования и охраны окружающей среды в целях повышения экономической заинтересованности природопользователей в обеспечении охраны окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов.
Несмотря на большое количество актов, регулирующих экономический аспект обеспечения рационального использования и охраны окружающей среды, законодательство РФ не содержит определения экономико-правового механизма природопользования и охраны окружающей среды. Отметим важность для теории и правоприменительной практики разработанных и закрепленных в законодательстве правовых категорий, поскольку от их значения будет зависеть дальнейший механизм регулирования общественных отношений в конкретной сфере. Действительно, создание эффективного экономико-правового механизма охраны окружающей среды и при-
2019 / № 4 Образование. Наука. Научные кадры
95
родопользования возможно при детальном уяснении и четком понимании его сущности и правовой природы.
Однозначно, отсутствие дефиниции данной категории в действующем законодательстве является пробелом в правовом регулировании, который восполняют ученые. В научной литературе существуют разные подходы к пониманию экономико-правового механизма природопользования и охраны окружающей среды и, соответственно, предложены различные определения, отражающие суть данного правового явления в современной действительности.
Как отмечают О.С. Шимова и Н.К. Соколовский, экономический механизм природопользования — это «совокупность экономических методов управления, создающих материальную заинтересованность природопользователей в оптимизации их взаимодействия с природной средой»1.
Т.В. Петрова рассматривает экономический механизм в качестве целостного механизма реализации эколого-правовых норм, а также как опосредованный механизм регулирования природоохранных отношений посредством таких экономических инструментов, как платежи, налоги, льготы, цены, субсидии и т.п.2
По О.И. Крассову, экономический механизм охраны окружающей представлен как «правовой институт, включающий совокупность правовых норм, регулирующих условия и порядок аккумулирования денежных средств, поступающих в качестве платы за загрязнение окружающей среды и иные вредные воздействия на нее, финансирования природоохранных мер и экономического стимулирования хозяйствующих субъектов путем применения налоговых и иных льгот»3.
Вызывает интерес позиция группы ученых, определяющих экономический механизм охраны окружающей среды как «совокупность правовых норм, регулирующих условия и порядок аккумулирования денежных средств, поступающих в качестве платы за загрязнение окружающей среды и иные вредные на нее воздействия, финансирование природоохранных мер и экономическое стимулирование хозяйствующих субъектов путем применения налоговых и иных льгот»4.
Несомненно, все представленные авторские определения понятия экономико-правового механизма природопользования и охраны окружающей среды имеют право на существование, и их анализ позволяет выделить ряд его специфических признаков, которые можно свести к следующему: (1) действие экономического механизма осуществляется посредством системы методов экономического регулирования;
(2) данные способы регулирования законодатель-
но закреплены и могут иметь как императивный, так и поощрительный характер;
(3) применение соответствующих методов имеет целью охрану и рациональное использование природных ресурсов.
Более того, изложенное определяет двоякое значение экономико-правового механизма в решении проблем охраны окружающей среды: с одной стороны, действие экономического механизма выражается в финансировании мероприятий по охране окружающей среды, а с другой — в воздействии на природопользователей для выполнения экологических требований при осуществлении ими хозяйственной деятельности посредством создания условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей, а именно: предусмотренных в законодательстве платежей за пользование природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды, а также налоговых и кредитных льгот, иных поощрительных мер в сфере охраны природы.
Следовательно, задача экономического механизма охраны окружающей среды сводится к обеспечению с помощью экономических мер достижения целей экологической политики государства, определяемой законодательством. Безусловно, решение данной задачи зависит от эффективного урегулирования и реализации отдельных элементов экономического механизма.
Таким образом, суть экономико-правового механизма природопользования и охраны окружающей среды сводится к тому, чтобы законодательно закрепить такие условия взимания платежей, налогов и сборов, при которых природо-пользователю намного выгоднее выполнять все требования законодательства об охране окружающей среды, нежели игнорировать их. Бесспорно, для этого необходим эффективный механизм контроля за соблюдением законодательства, который априори исключит любую попытку нарушить экологические требования.
1 См.: Шимова О.С., Соколовский Н.К. Экономика природопользования: Учеб. пособие. М., 2009. С. 23.
2 См.: Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды: Монография / М.: Зерцало, 2000. С. 17.
3 См.: Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. М.: Дело,2001. С. 246.
4 См.: Дороговцева A.A., Ерыгина A.B., Дороговцев А.П. Реализация экономического механизма регулирования охраны окружающей среды (на примере водных объектов) // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2012. № 2. С. 164.
96
Образование. Наука. Научные кадры 2019 / № 4
