CC BY
32
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 34 ББК 67.301
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КРЕДИТНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЯХ
САЙД-ЭМИН АЛИЕВИЧ САЛАМОВ,
аспирант кафедры административного и информационного права Финансового университета при Правительстве РФ E-mail: lamroborz@yandex.ru Научная специальность 12.00.14 - административное право;
административный процесс Рецензент: кандидат юридических наук, доктор экономических наук,
профессор Н.Д. Эриашвили
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
*
Аннотация. На основе анализа положений ст. 15.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях высказаны предложения о совершенствовании законодательства Российской Федерации об административной ответственности за нарушение законодательства о кредитных организациях.
Ключевые слова: административная ответственность, Российская Федерация, федеральный закон РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, банк, банковская деятельность, кредитные организации, Центральный банк РФ, законодательство о кредитных организациях.
Annotation. On the basis of analysis of the provisions of Art. 15.26 of the Code of Administrative Offences suggestions on improving the legislation of the Russian Federation on administrative responsibility for violation of legislation on credit institutions are made.
Keywords: administrative responsibility, the Russian Federation, Federal Law of the Russian Federation, the Russian Federation Code of Administrative Offences, bank, banking, lending institutions, the Central Bank of the Russian Federation legislation on credit institutions.
Административная ответственность за нарушение законодательства о кредитных организациях предусмотрена в ст. 15.26 «Нарушение законодательства о банках и банковской деятельности» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 20 декабря 2001 г.1
В последующем положения указанной статьи видоизменялись2. Ныне ст. 15.26 КоАП РФ3 представлена следующим образом: «1. Осуществление кредитной организацией производственной, торговой или страховой деятельности - влечет наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
2. Нарушение кредитной организацией установленных Банком России нормативов и иных обязательных требований - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
3. Действия, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, если они создают реальную угрозу интересам кредиторов (вкладчиков), - влекут наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей».
Здесь явно просматривается несоответствие наименования статьи ее содержанию. В частности, в наименовании статьи речь идет о банках, а в ее содержании - о кредитных организациях. В ч. 2 использован термин «Банк России», а следовало бы использовать термин «Центральный банк РФ», также являющийся кредитной организацией. Вызывает возражение использование оценочных понятий: «нормативов и иных обязательных требований», «реальную угрозу» и др.
На обнаруженные нами несоответствия отдельных положений ст. 15.26 КоАП РФ, как правило, не обращается внимание в комментариях к КоАП РФ.
Так, А.Н. Гуев ограничился лишь выделением объекта («порядок в банковской деятельности»), объективной стороны, субъекта и субъективной стороны административного правонарушения4. Этот же подход применяет и А.Б. Борисов5.
А.Г. Гузнов заключает следующее: «Комментируемая статья - один из примеров «неработающих» составов КоАП. Нормы данной статьи не соответствуют ключевым принципам эффективности банковского надзора. Надзор за законодательством о банках и бан-
№ 3/2015
Вестник Московского университета МВД России
213
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ковской деятельности - сфера конституционных полномочий Банка России»6.
Группа авторов-единомышленников (И.И. Вереме-енко, Н.Г. Салищева, Е.Н. Сидоренко и А.Ю. Якимов) также обратила внимание на несовершенство некоторых терминов (например, «реальная угроза», под которой предложено понимать «ухудшение финансового положения кредитной организации, в результате которого становится затруднительным исполнение кредитной организацией своих обязанностей по возврату вкладов либо по выполнению иных обязательств, предусмотренных законом или договором»)7.
В.С. Чижевский ограничивается извлечениями из нескольких нормативных правовых актов: ФЗ РФ «О банках и банковской деятельности», ФЗ РФ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке Рос-сии)»8.
Е.В. Артемьев ограничивается лишь цитированием соответствующей статьи КоАП РФ9.
Таким образом, в комментариях к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях фактически не определено содержание данной разновидности административного правонарушения. Поэтому правоприменительная практика привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства о кредитных организациях фактически отсутствует.
Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений о совершенствовании положений ст. 15.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Во-первых, наименование ст. 15.26 КоАП РФ необходимо представить иным образом: «Нарушение законодательства о кредитных организациях».
Во-вторых, в ч. 2 ст. 15.26 КоАП РФ, вместо термина «Банк России», использовать термин «Центральный Банк Российской Федерации».
В-третьих, в ч. 2 ст. 15.26 КоАП РФ, вместо термина «нормативов и иных обязательных требований», использовать термин «подзаконных нормативны правовых актов».
В-четвертых, ввиду неопределенности исключить из ст. 15.26 КоАП РФ ч. 3.
В-пятых, административный штраф заменить иными видами административных наказаний (например, предупреждение, дисквалификация).
В-шестых, ст. 15.26 КоАП РФ необходимо поместить в гл. 14, ибо все кредитные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность.
1 См.: СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 1.
2 См.: О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение: ФЗ РФ от 6 июня 2007 г. // СЗ РФ. 2007. № 26. Ст. 3089.
3 В юридической литературе обращено внимание на несовершенство аббревиатуры «КоАП РФ» наименованию нормативного правового акта, опубликованного в официальном источнике опубликования (подробнее об этом см.: Доказывание в уголовном процессе Российской Федерации (теория и правоприменительная практика): Монография. 2-е изд., испр. и доп. / Под ред. В.Н. Галузо. М.: ТЕИС, 2014. С. 138-147).
4 Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Экзамен, 2009. С. 562-563.
5 Борисов А.Б. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Книжный мир, 2011. С. 498.
6 См.: Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 2-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Юрайт, 2010. С. 942.
7 См.: Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 7-е изд. / Под общ. ред. Н.Г. Салищевой. М.: Проспект, 2011. С. 690.
8 Чижевский В.С. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный). 17-е изд. М.: Книжный мир, 2014. С. 620-621.
9 Артемьев Е.В. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: КНОРУС; Саратов: Макет плюс, 2011. С. 234-235.
Правовое положение полиции МВД России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [С.Ю. Анохина и др.]; под ред. Ф.П. Васильева. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. 815 с.
Цель учебника — ознакомить читателя с деятельностью полиции по вопросам организации обеспечения общественного порядка (ООП) и безопасности в современных условиях.
Рассмотрены правовое положение полиции и участие подразделений полиции в ООП, а также отдельные направления деятельности ряда подразделений полиции.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, а также для должностных лиц местных органов власти и иных правоохранительных органов.
ПГАВ"!^
[вдк иен 111 к Полиции
4Ji.'l HJOCJI н
214
Вестник Московского университета МВД России
№ 3/2015
