CC BY
37
О. В. Сайдакова
ОБ АДАПТАЦИИ МЕТОДОВ МЕЖОТРАСЛЕВОГО БАЛАНСА ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ АПК РЕГИОНА
Работа представлена Пермским филиалом Института экономики УрО РАН.
Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор А. Н. Пыткин
Статья посвящена изучению проблемы устойчивого развития агропромышленного комплекса региона. Внимание акцентируется на необходимости применения методов межотраслевого баланса для достижения баланса составляющих компонентов развития АПК.
The article is devoted to the problem of sustainable development of a region's agro-industrial complex. Attention is paid to the necessity of using of inter-branch balance's methods for balancing components of an agro-industrial complex's development.
Необходимость обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе сельских, закреплена в России Градостроительным кодексом РФ, который определяет устойчивое развитие как баланс социальной, экономической, экологической и иных составляющих развития.
Сельскохозяйственная деятельность, агропромышленное производство в полной мере подпадают под это требование. Термин «устойчивое развитие» применительно к аграрной сфере был конкретизирован в материалах, принятых на сессии БЛО в
Риме в 1996 г.: «Главной задачей программы устойчивого сельского хозяйства и развития является повышение уровня производства продуктов питания устойчивым способом и обеспечение продовольственной безопасности. Для решения этой задачи необходимо поддержать образовательные инициативы, использовать экономические инновации и развивать приемлемые новые технологии, обеспечивая, таким образом, стабильный доступ к продуктам питания, соответствующим потребности человека в питательных элементах; доступ к ним
Об адаптации методов межотраслевого баланса для обеспечения устойчивого развития АПК региона
для бедных групп; развивать товарное производство; добиваться сокращения безработицы и повышать уровень доходов в целях борьбы с бедностью; управлять природными ресурсами и защищать окружающую среду» [1].
С. М. Пшихачев, обобщая исследования эколого-экономических аспектов функционирования аграрной сферы, отмечает, что данные исследования сопровождались возникновением ряда новых определений [2]:
• «альтернативное земледелие» (alternative agriculture), что представляется более обобщенным термином, характеризующим коренной переход от техногенной индустриальной системы земледелия к экологичес -ки устойчивой системе с минимальным использованием невозобновляемых энергетических ресурсов нефермерского происхож-дения (low-input agriculture, reduced input agro ecosystem);
• «экологическое земледелие» (ecological agriculture);
• «естественное земледелие» (natural farming);
• «биологическое земледелие» (biological agriculture, organic farming);
• «динамически адаптивное и экологически сбалансированное земледелие» с минимальным использованием материально-энергетических ресурсов нефермерского происхождения (low-input sustainable agriculture);
• «высокотехнологичное земледелие» -«точное сельское хозяйство» (precision farming).
Отметим, что во многих публикациях данные дефиниции варьируют, но с некоторой степенью условности их можно подвести под общий знаменатель - это переход от интенсивной техногенной системы к экологически устойчивой системе сельского хозяйства, в которой доминирует экологическая мотивация - сбалансированное развитие элементов агроэкосистемы.
Нельзя не согласиться с выводами С. М. Пшихачева, что, рассматривая более
детально сущностные различия дефиниций, экономический рост и устойчивое развитие, учитывая конкретные уроки, пройденные на отдельных этапах экономической деятельности в сельском хозяйстве, как отечественном, так и зарубежном, можно убедиться в принципиальной значимости учета специфики и особенностей, что не всякий экономический рост в конечном счете оборачивается благом для общества: последствия и негативный синергический эффект зачастую перекрывают достигнутые позитивы.
В. И. Данилов-Данилян и К. С. Лосев, сопоставляя эти понятия, указывают и на их разницу: «Между ростом и развитием есть существенная разница - ив русском, и в английском языках. Рост означает увеличение размеров посредством ассимиляций и нарастания материала, а развитие - расширение и реализацию потенциальных возможностей, чтобы стать совершеннее; расти значит увеличиваться количественно, а развиваться - улучшаться качественно, становиться разнообразнее. Количественный рост и качественное развитие подчиняются разным законам и дают разные результаты» [3].
Необходимость устойчивого развития агропромышленного комплекса России была обозначена в докладе «Об актуальных проблемах развития сельского хозяйства Российской Федерации» на заседании Президиума Государственного совета «О вопросах развития агропромышленного комплекса» 17 июня 2005 года: «При существующих темпах развития АПК будет происходить дальнейшее снижение уровня обеспеченности страны продовольствием отечественного производства. Таким образом, можно говорить о назревшей системной проблеме развития аграрной экономики, которая состоит в том, что при сохранении сложившегося уровня конкурентоспособности АПК возможности его развития будут критически недостаточны для повышения уровня жизни сельского населения, га-
ОБЩЕСТВЕННЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
рантированного удовлетворения растущего спроса на продовольствие, устойчивого воспроизводства материально-технического, кадрового и природно-экологического потенциала сельского хозяйства, что обуславливает: дальнейшее увеличение разрыва в уровне жизни сельского и городского населения; обострение социально-экономического кризиса развития сельских территорий (застойная безработица, деградация населения, утрата социальной инфраструктуры); актуализацию угроз снижения физической и/или экономической доступности продовольствия для населения страны; кризисный характер воспроизводства материально-технического, кадрового и природ-но-экологического потенциала сельского хозяйства» [4].
Последующее принятие Федерального закона от 29.12.2006 г. «О развитии сельского хозяйства» нормативно утвердило цели государственной аграрной политики: «1) повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров;
2)обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве;
3) сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов;
4) формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка;
5) создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства;
6) наблюдение за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную
продукцию (услуги), используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и поддержание паритета индексов таких цен (тарифов)» [5].
Поскольку конкурентоспособность сельхозпроизводства и устойчивое развитие сельских территорий органично взаимосвязаны, то можно сказать, что цели аграрной политики ориентируют АПК России на устойчивое развитие, на достижение при этом баланса социальной, экономической, экологической и иных составляющих развития. Пункт 6 целей государственной аграрной политики указывает на необходимость ба-лансировки межотраслевого взаимодействия АПК и его смежных отраслей.
В соответствии с указанным федеральным законом, начиная с 2008 г. приоритетный национальный проект «Развитие АПК» трансформируется в Государственную программу развития сельского хозяй-ства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. В программе определены три основные цели: устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения; повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции; сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяй-ственном производстве земельных и других природных ресурсов. В 2008-2012 гг. на реализацию программы из федерального бюджета выделяется 551 млрд руб. - в 3 раза больше в сравнении с предыдущим пятилетием. Кроме этого, предполагается в тех же объемах софинансирование мероприятий госпрограммы со стороны бюджетов субъектов РФ.
Последнее подчеркивает, что в настоящее время для обеспечения устойчивого развития АПК региона одним из наиболее актуальных вопросов является применение методов межотраслевого баланса для достижения баланса социальной, экономической, экологической и иных составляющих развития АПК.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Chapter 14: Promoting Sustainable Agriculture and Rural Development: Agenda 21. Rome: FAO, 1996.
2. Пшихачев С. M. Парадигма устойчивого развития аграрной сферы // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2005. Т. 3. № 1.
3. Данилов-Данилян В. И., Лосев К. С. Экологический вызов и устойчивое развитие. М.: Прогресс-Традиция, 2000.
4. Доклад «Об актуальных проблемах развития сельского хозяйства Российской Федерации» на заседании Президиума Государственного совета «О вопросах развития агропромышленного комплекса», 17 июня 2005 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/text/appears2/ 2005/06/17/95875.shtml
5. Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».
