CC BY
285
УДК 338.465.4
О ВОЗМОЖНЫХ ПУТЯХ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ОРГАНИЗАЦИИ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В СИСТЕМЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
Шестакова Светлана Вячеславовна, кандидат экономических наук, доцент государственного и муниципального управления, [email protected],
Зуденкова Светлана Александровна, кандидат экономических наук, доцент государственного и муниципального управления, [email protected],
ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса»,
г. Москва
В статье рассматриваются основные направления реформирования государственного сектора, включающие развитие государственных и муниципальных структур управления в сфере предоставления услуг в электронном виде, организацию межведомственного электронного взаимодействия, предоставление государственных и муниципальных услуг на основе принципа «одной инстанции». При проведении исследования выявлены причины неудовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг в настоящее время, определены устраняющие их направления развития системы предоставления государственных и муниципальных услуг. Предложена реализация совместной деятельности научных организаций и органов власти различного уровня в целях совершенствования методического обеспечения происходящих процессов.
Ключевые слова: электронные государственные и муниципальные услуги,
административная реформа, предоставление государственных услуг по принципу «одной инстанции», электронное правительство, бюджетная реформа, интеграция предоставление услуг населению и бизнесу ведомствами.
ON POSSIBLE WAYS TO SOLVE INTERDEPARTMENTAL
INTERACTION ORGANIZING PROBLEMS IN STATE AND MUNICIPAL
SERVICE PROVISION SYSTEM
Shestakova S.V., Zudenkova S.A.
The article considers the main directions of government sector reforming including management in the sphere of providing state and municipal services in electronic form structure development, interdepartmental electronic interaction organizing, providing state and municipal services according to the principle of «one instance» . In carrying out the research the reasons for people’s dissatisfaction with the quality of currently provided services are revealed, directions for system of providing state and municipal service development eliminating are given. Realization of scientific organizations and different level authorities’ mutual activity aimed at current process methodical insurance improvement is offered.
Key words: electronic state and municipal services, administrative reform providing state and municipal services according to the principle of «one instance», electronic government, budgetary reform, integration of service for the public and business provision by departments
Важнейшими направлениями совершенствования государственного управления в РФ в последние годы являлись следующие: административная реформа, реформа государственной службы, построение электронного правительства, реформа бюджетного процесса [5]. Масштабность и взаимосвязанность данных направлений ведет к необходимости рассмотрения их не в отдельности, а как единой реформы государственного управления, имеющей свою идеологию, методы, подходы.
Закончившуюся в 2010 г. федеральную целевую программу «Электронная Россия» сменила новая 10-летняя инициатива - «Информационное общество», которая, по словам ее создателей, стала более социально ориентированной и спустя год видится более результативной. Несмотря на то, что сроки реализации одного из важнейших модернизационных проектов государства - системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) - приходилось переносить, с 1 октября 2011 г. к ней подключены все федеральные ведомства, а для региональных и муниципальных структур установлен окончательный срок - 1 июля 2012 г. В России широкомасштабное формирование системы предоставления федеральных, региональных и муниципальных услуг гражданам и бизнесу, т. е. фронт-офиса электронного правительства, началось реально лишь осенью 2009 года, тогда как до этого, в 2002-2008 гг., основное внимание уделялось информатизации органов власти всех административных уровней (бэк-офиса электронного правительства) в рамках ФЦП «Электронная Россия 2002-2010 гг.». Это заложило существенное отставание России от других стран, входящих в первую двадцатку стран рейтинга ООН по развитию э-правительства.
С точки зрения общества, итоги «Электронной России» не так заметны, как этого, наверное, хотелось бы тем, кто ее разрабатывал. Ведь в целом граждане по-прежнему взаимодействуют не с единой государственной структурой, а с отдельными ведомствами. Главным результатом этой программы является то, что она заставила всех в полной мере осознать роль и место информационных технологий в жизни граждан и государства, а также создала некоторую техническую основу для тех задач, которые решаются сейчас.
В целом можно выделить два подхода к концептуализации государственной и муниципальной услуги. В рамках «рыночного» понимания государственной услуги, услуга - это продукт, который предоставляется органами власти гражданам и организациям, поскольку государство обладает сравнительными преимуществами в предоставлении услуг отдельных видов. Так, именно государству эффективнее предоставлять услуги по национальной обороне, обеспечению безопасности дорожного движения и т.д. на добровольной основе. В рамках второго, управленческого подхода,
который основывается на концепции административного регламента, под государственной (муниципальной) услугой понимаются все виды взаимодействия государства с населением, бизнесом, основанные как на добровольной основе, так и принудительные. Под услугой понимаются отношения, основанные на взаимодействии органа власти с населением, бизнесом. Таким образом, государственная услуга определяется как взаимодействие гражданина (или юридического лица) с органами государственной власти. С точки зрения такого рода понимания услуги она приобретает вполне осязаемые черты. Также государственную (муниципальную) услугу целесообразно рассматривать как способ реализации гражданином или организацией принадлежащих ему прав и свобод. Этот подход, на наш взгляд, наиболее четко соответствует задаче оптимизации управленческих практик государственного и муниципального управления в Российской Федерации.
Предоставление государственных услуг по принципу «одной инстанции», «одного окна» - одно из направлений развития модернизационных проектов государства, предполагает реализацию целого комплекса сложных организационных и технологических мероприятий, а также финансовых затрат. Однако фактическая реализация этих проектов оказалась затруднительной, что привело к корректировке сроков внедрения.
Дело в том, что проект подразумевает значительное число участников. Это все органы власти, оказывающие услуги, - около 70 на федеральном и еще больше на региональном и муниципальном уровнях. Идея, что они смогут самостоятельно договориться между собой и исполнить закон, несостоятельна. Ведь переход на электронные госуслуги требует перестройки всей системы взаимодействия государства с гражданами и ведомств друг с другом. И без ежедневного персонального руководства этот процесс не состоится.
За прошедшее время было сделано много: утверждены планы, выпущено большое количество методических рекомендаций. Но единого архитектора процесса не существовало. Поэтому при Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления была создана специальная Правительственная подкомиссия, которая работает на регулярной основе. Одним из первых мероприятий подкомиссии стало введение понятия ИТ-руководителя в ранге заместителя руководителя каждого ведомства. До этого таких жестких требований в области информатизации в госструктурах не существовало. Теперь в каждом министерстве, агентстве, службе есть
заместитель руководителя, курирующий ИТ, и при нем рабочая группа, куда входят юристы, функциональные специалисты, ИТ-специалисты. Этот положительный опыт, несомненно, предстоит развить на муниципальном уровне.
Следующим не менее значимым шагом должно стать обеспечение эффективного межведомственного взаимодействия органов власти различного уровня, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Одной из форм взаимодействия является интеграция. Инициативы по интеграции предоставления услуг ведомствами - это такие инициативы, в которых два или более ведомства сотрудничают для совместного предоставления услуг гражданам. Ведомства-партнеры могут быть государственными, муниципальными или негосударственными организациями. Интегрированное предоставление услуг может принимать различные формы и предполагает разные уровни интеграции услуг. В некоторых случаях ранее независимые ведомства или их части объединяются в одну новую организацию или в дефакто новое ведомство по скоординированному оказанию услуг. Другие инициативы используют более ограниченный уровень интеграции услуг в виде совместного использования информации и средств оценки прав граждан на те или иные услуги, партнерства на интерфейсе обслуживания клиентов или сотрудничества в особых случаях.
Различные формы интеграции предоставления государственных и муниципальных услуг позволяют государству и муниципальным образованиям:
- давать более эффективные ответы на сложные потребности граждан (например, предоставление услуг через фронт-офис является мощным инструментом координации отклика на сложные потребности людей и их объединений);
- обеспечивать универсальный доступ граждан к услугам (Обычно, чтобы получить доступ к каким-то услугам, граждане вынуждены иметь дело с большими, сложными «сетями» ведомств. По мере уточнения потребностей гражданина в услугах число ведомств и должностных лиц, с которыми он (или она) должен общаться, может увеличиться экспоненциально. В результате, чтобы просто получить доступ к услугам, может потребоваться значительный объем ресурсов времени, сил и знаний. Если таких ресурсов не хватает, граждане подвергаются риску остаться без услуг. Инициативы коллективного предоставления услуг через фронт-офис помогают уменьшить сложности в моменты получения услуг, тем самым улучшая обслуживание клиентов);
- сокращать расходы граждан на получение услуг (Используя коллективные инициативы, государственные учреждения могут уменьшить затраты времени, усилий и даже денег граждан, которые они тратят на доступ к услугам и получение поддержки, в
которой нуждаются. Особенно затраты граждан снижаются, когда они могут получить все необходимые услуги на одном интерфейсе через Интернет или в одном фронт-офисе);
- повышать эффективность и сокращать затраты ведомств на обслуживание граждан (Совместно используя фронт-офис, государственные учреждения могут достичь экономии от масштаба деятельности, избегая дублирования функций, особенно в части сбора информации, ведения папок с делами клиентов и управления контактами с ними. Во многих случаях они могут сократить размер необходимых офисных площадей или объединить свои ИКТ-ресурсы. В большинстве инициатив коллективного предоставления услуг через фронт-офисы государственные учреждения трансформировали распределение человеческих ресурсов для более эффективного их использования за счет оптимизации контактов с клиентами или, что особенно важно, за счет эшелонирования предоставления услуг таким образом, что сотрудники широкого профиля сфокусированы на удовлетворении рутинных запросов, в то время как специалисты сосредоточены на более сложных случаях и соответствующих запросах).
Выделяют следующие модели интеграции предоставления услуг ведомствами:
1) совместное использование (разделение) ведомствами некоторых систем и поведомственное взаимодействие с пользователями: в этой группе моделей ведомства совместно используют определенные функции, системы и даже офисные площади, но не используют совместно функции доставки услуг;
2) сотрудничество ведомств в целях обеспечения беспрепятственного предоставления ряда услуг: в этой группе моделей многочисленные государственные органы, на самом деле, несут совместную ответственность за предоставление услуг клиентам или пользователям.
Каждая из представленных моделей интеграции предоставления услуг ведомствами дает ряд преимуществ как поставщикам государственных и муниципальных услуг, так и их потребителям-гражданам. Реализация любой из моделей, однако, является сложной задачей, которая требует наличия значительного потенциала в управлении изменениями административных процессов, поддержки лиц, заинтересованных в таких изменениях, и финансовых ресурсов.
Принятие решения о том, какая из моделей подходит в конкретном случае, зависит от вида услуги и, в частности, природы результатов предоставления услуги, на достижение которых она направлена. Фундаментальный принцип для руководства в выборе модели прост: чем больше сложность целевых результатов услуг, тем больше и необходимый уровень их интеграции.
Если ведомство предоставляет услуги с очень сложными результатами (например, удовлетворяет потребности людей, страдающих от нескольких социальных, физических и других недугов), то требуется высокая степень интеграции, такая как предоставляется моделями сетевого партнерства или интеграции организаций. На другом конце шкалы, где услуги зачастую являются менее сложными по результатам и транзакционными по своей природе, лучшим образом будут работать другие модели с разделяемым бэк- или фронт-офисом.
Сегодня в Российской Федерации предоставление услуг населению обеспечивают следующие органы публичной власти и (или) организации:
- органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подведомственные им учреждения;
- территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти и исполнительные органы государственной власти, юрисдикция которых распространяется на территорию субъекта Российской Федерации;
- органы местного самоуправления и подведомственные им учреждения.
Число заявителей, обращающихся для получения различных услуг, исчисляется миллионами человек в год. Именно опыт обращения в органы публичной власти за получением публичных услуг становится для простого человека мерилом качества работы этой власти. Проводимый в рамках мониторинга реализации административной реформы в августе 2008 г. Институтом государственного и муниципального управления НИУ «ВШЭ» совместно с Фондом общественного мнения опрос (Общероссийский опрос населения проведен по репрезентативной выборке в 1719 населенных пунктах в 60 субъектах Российской Федерации. Объем выборки 30 000 респондентов старше 18 лет), выявил основные причины неудовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг. Среди них особо отметить можно волокиту и необходимость многократно обращаться по одному и тому же вопросу (24%), долгое ожидание результата услуги (17%), необходимость приходить заранее и занимать очередь до открытия госучреждения (12%), неудобное время приема посетителей чиновниками (9%), неудобное расположение, удаленность госучреждения (7%), необходимость лично представлять документы (6%) и др. При этом больше половины опрошенных респондентов из числа тех, кто хотя бы раз в жизни обращались в органы публичной власти за получением какой-либо услуги, именно долгое ожидание в очереди назвали самой главной проблемой. Как наиболее существенная она оценивалась респондентами в возрасте от 25 до 40 лет с высшим образованием, т. е. той категорией работающих граждан среднего возраста, чей график
работы чаще всего совпадает с графиком работы органов власти и учреждений, участвующих в предоставлении услуг.
Если государство самостоятельно продуцирует государственные услуги в свободном доступе, либо приобретает их и распределяет среди социально незащищенных граждан, то, как правило, возникает проблема очередей и недопроизводства данных социально значимых услуг. В этом случае государство может либо компенсировать этот дефицит деньгами, либо дотировать других негосударственных продуцентов социально значимых услуг. Если учесть, что в государстве существует бюджетные ограничения, то оно должно брать на себя оказание только необходимых услуг.
Среди основных причин возникновения выявленных проблем, на наш взгляд, можно выделить следующие.
1. Процесс предоставления услуг обычно сопровождается сбором различного рода документов (справок) и формированием на их основе комплекта документов, необходимого для подготовки конечного документа, выдаваемого заявителю по результатам предоставления услуги. Число промежуточных документов, включаемых в состав комплекта, может быть непомерно большим и даже исчисляться десятками в зависимости от вида предоставляемой услуги.
2. Точное число форм документов, используемых в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг, так же как и число самих услуг и организаций, задействованных при их оказании, установить в настоящее время представляется затруднительным из-за отсутствия соответствующих реестров (перечней) на всех уровнях публичной власти.
3. При такой ситуации основная нагрузка сегодня по сбору документов ложится на самого заявителя. Он вынужден посещать разные ведомства и организации и получать от них сведения, касающиеся его личности, которые формируются этими ведомствами в виде определенных форм документов на основе уже имеющейся в этих ведомствах информации, в том числе полученной от самого заявителя в ходе его обращений.
4. При действующем порядке предоставления услуг заявитель зачастую привлекается к сбору и передаче документов не только из одного ведомства в другое, но и выступает передаточным звеном в процессе приема-передачи документов между структурными подразделениями (должностными лицами) внутри одного и того же ведомства как территориально удаленными, так и расположенными по одному адресу. Поэтому решение вопроса межведомственного и (или) внутриведомственного
взаимодействия должностных лиц, принимающих участие в процессе предоставления услуг, зачастую происходит за счет заявителей.
5. Кроме того, время для обращения заявителей в ведомства и организации обычно устанавливается только в рабочие дни и часы, что негативно отражается на производственно-экономическом положении работодателей, предоставляющих своим работникам возможность отрыва от производства для получения услуг. Период оформления услуг может составлять несколько недель и даже месяцев. Это приводит к существенным и экономически необоснованным затратам не только для каждого работодателя, но и для региона в целом.
6. Нередко графики работы различных ведомств (организаций) ограничиваются только отдельными приемными часами в неделю, что еще больше сокращает возможности заявителей в получении необходимых услуг. Число приемных дней и часов в неделю, а также число сотрудников, осуществляющих прием граждан и юридических лиц, не всегда адекватно потребительскому спросу, числу потенциальных и фактических заявителей, желающих попасть на прием, а также времени, затрачиваемому специалистами на обслуживание каждого заявителя. Все это приводит к большим очередям на прием в различные ведомства (организации) и дополнительным неудобствам как для заявителей, так и для должностных лиц, их принимающих.
Иногда сложность и долговременность процедур предоставления услуг вынуждает заявителей обращаться за помощью в организации-посредники, которые берут на себя функции документированного оформления соответствующих прав заявителя на получение государственной и муниципальной услуги. Как показывает практика, прием представителей этих организаций-посредников осуществляется в общие часы приема, но вне очереди, что приводит к еще большему ограничению времени, остающегося у должностных лиц на обслуживание самих заявителей, стоящих в очереди.
С одной стороны, в органах публичной власти начинают формироваться информационные системы и ресурсы, которые отвечают современному уровню развития информационного общества. Однако в большинстве случаев использование информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов власти и организаций ориентировано, прежде всего, на обеспечение локальных административноуправленческих задач. Поэтому и уровень автоматизации административных процедур в рамках предоставления услуг заявителям остается недостаточным, и вопросы реализации электронного межведомственного взаимодействия остаются не до конца решенными.
Решить обозначенные проблемы призвано формирование системы межведомственного электронного взаимодействия. Основу этой системы составляет федеральная государственная информационная система (это совокупность информационных баз данных, различных сведений, например, об используемых программных и технических средствах, движении электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме, программных и технических средств, обеспечивающих взаимодействие информационных систем органов и организаций).
Среди важнейших задач данной системы следует отметить задачу обеспечения исполнения государственных и муниципальных функций в электронном виде, возможность использования портала государственных и муниципальных услуг (функций) [6].
При организации такого взаимодействия приходится преодолевать отсутствие или неработоспособность внутренних информационных систем. Зачастую ведомства, подлежащие подключению к СМЭВ, не имеют ВИС, либо эти системы неработоспособны, сильно устарели и не пригодны к модернизации или доработке.
Также сложностью является низкая квалификация и слабая мотивация персонала властных органов. Часть задач при подключении ведомства к СМЭВ ложится на плечи сотрудников ведомства. Это такие задачи, как организация физического подключения ведомства к СМЭВ, получение ведомством ЭЦП, согласование технологической карты межведомственного взаимодействия (ТКМВ) со смежными ведомствами. В таких ситуациях оказывается, что квалификация задействованных чиновников часто недостаточна для качественного исполнения этого набора задач.
Одной из причин сложившейся ситуации можно считать тот факт, что методическое обеспечение данных процессов в настоящее время не является полным. Необходима организация совместной деятельности органов власти и научных организаций для решения следующих вопросов.
1. Разработка глоссария и онтологической модели процесса предоставления государственной (муниципальной) услуги.
2. Разработка вариантов оптимизации текущих процедур предоставления государственной (муниципальной) услуги.
3. Разработка графических схем предоставления государственных (муниципальных) услуг.
4. Формирование административных регламентов предоставления государственной (муниципальной) услуги.
5. Детализация процессов перевода государственной или муниципальной услуги в электронный вид.
6. Разработка проектов нормативно-правовых актов по изменению порядка предоставления государственной (муниципальной) услуги.
При таком подходе результатом указанной деятельности могут являться:
- методические рекомендации по организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме на базе регионального портала и регионального реестра государственных и муниципальных услуг (порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг; порядок использования внешней по отношению к ОИВ системы учета, позволяющей фиксировать события хода предоставления государственных и муниципальных услуг);
- схемы потоков данных между системой предоставления государственных и муниципальных услуг, региональным порталом государственных и муниципальных услуг, региональным реестром государственных и муниципальных услуг и системой учета, позволяющей фиксировать события хода предоставления государственных и муниципальных услуг;
- рекомендуемые технологии обмена данными между системой предоставления государственных и муниципальных услуг, региональным порталом государственных и муниципальных услуг, региональным реестром государственных и муниципальных услуг и системой учета, позволяющей фиксировать события хода предоставления государственных и муниципальных услуг.
Инициативы по интеграции предоставления услуг способны помочь ведомствам выйти за рамки традиционных организационных границ для адаптации государственных и муниципальных услуг к потребностям граждан. Эти инициативы могут также преобразовать (трансформировать) обычный способ работы государственных учреждений и обеспечить стратегический, скоординированный межведомственный подход к услугам и сделать их по-настоящему клиентоориентированными. Но для достижения этой цели и успешной реализации инициативы по интеграции предоставления услуг нужно пройти определенный путь, что требует четкого видения оптимального подхода для доставки (предоставления) обсуждаемых услуг и четкого
понимания того, как справиться с задачами, решение которых необходимо для осуществления соответствующих изменений [7].
Лидеры государства стремятся к тому, чтобы реформы оказания услуг были сфокусированы, в первую очередь, на результатах услуг и на каждом этапе отвечали на основной вопрос: «Чего мы пытаемся достичь?» Как уже отмечалось, форма инициативы должны следовать за ее функцией. Таким образом, на первом этапе должен быть рассмотрен характер результатов подлежащих предоставлению услуг. Чем сложнее результаты услуг, тем больший уровень интеграции услуг необходим. Понимание этого должно руководить ведомствами-партнерами в выборе конкретной модели инициативы по предоставлению услуг через разделяемый фронт-офис, которая наилучшим образом будет отвечать потребностям граждан. Для этого ведомства-партнеры должны ответить на четыре вопроса, которые позволят им определить сложность результатов требуемых услуг.
1. Каков спектр потребностей, которые услуги должны удовлетворять?
2. Какова частота взаимодействия?
3. Каков характер взаимодействия?
4. Какой уровень квалификации служащих необходим для удовлетворения потребностей клиентов?
Ведомствам-партнерам следует тщательно рассмотреть эти вопросы в контексте предлагаемой инициативы. Крайне важно мыслить конкретно и все время иметь в виду, какую часть общих потребностей в результатах услуг она покрывает.
Типовой план мероприятий субъекта Российской Федерации по переходу на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг должен включать в себя следующие разделы.
1. Организация работ по переходу к предоставлению государственных и муниципальных услуг на базе межведомственного и (или) межуровневого информационного взаимодействия.
2. Проектирование форм такого межведомственного взаимодействия.
3. Определение перечня нормативно-правовых актов, которые нуждаются в корректировке, уточнении и изменение этих нормативно-правовых актов для организации предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе межведомственного взаимодействия.
4. Создание технологических условий для межведомственного взаимодействия.
5. Обеспечение юридической значимости межведомственного электронного взаимодействия.
6. Разработка методических рекомендаций по сопровождению проектов предоставления государственных услуг в режиме межведомственного взаимодействия.
7. Информационное сопровождение предоставления государственных и муниципальных услуг в режиме межведомственного взаимодействия.
8. Осуществление мониторинга работ по организации и функционированию межведомственного взаимодействия в ходе предоставления государственных и муниципальных услуг.
При условии реализации всех обозначенных в данной статье направлений деятельности по интеграции межведомственного взаимодействия в России наконец-то будет достигнута стадия развертывания «электронного правительства», на которой передовые страны находились в 1999-2001 гг.
Таким образом, если наладить механизм надежного, доступного, экономного и быстрого предоставления по запросам заявителей юридически значимых электронных выписок из централизованных государственных юридически значимых информационных ресурсов, в которых отражаются те или иные административно-правовые отношения, то в большинстве случаев, у заявителя отпадает необходимость держать на руках множество документов. На этом принципе построено реформирование деятельности органов власти по принципу «одного окна» и формирование «электронного правительства». Заявителю достаточно на руках держать только один документ - удостоверение личности, а остальные документы можно получить в электронной форме по запросу.
Когда мы говорим об «электронном правительстве», необходимо говорить о готовности не только государственных ведомств, но и всего общества в целом к происходящим в нем процессах. К примеру, на текущий момент меньшая часть населения страны готова к переходу на электронные способы взаимодействия с государством. Хотя конечно эта часть растет, сейчас на смену приходит новое поколение, которое имеет соответствующие навыки и образование.
Готовность государственных ведомств еще ниже, в первую очередь, из-за того, что не все федеральные органы полноценно оснащены современными средствами ИТ-инфраструктуры, не говоря о региональных и муниципальных ведомствах, хотя в целом степень автоматизации за последние годы повысилась. Существуют проблемы, которые необходимо решать в кратчайшие сроки - это недостаток квалифицированных ИТ-
специалистов, несовершенство нормативно-правовой базы, отсутствие универсальной системы обмена данными, системы общедоступных форматов и стандартов.
Другая проблема - это коррупция. «Электронное правительство» должно во многом «выбивать» почву из-под ног взяточников, когда за каждую справку необходимо платить, но пока чиновники вольно или невольно препятствуют активному внедрению электронных услуг.
Помимо инфраструктурных проблем в процессе внедрения электронных госуслуг необходимо решить множество других: способ идентификации пользователей, будет ли каждому жителю выдаваться электронная цифровая подпись (ЭЦП), какие услуги будут платными, а какие нет, обеспечение безопасности обмена информации и защита персональных данных и пр.
Органы исполнительной власти должны наладить тесное взаимодействие с заинтересованными гражданами и организациями, научными и общественными объединениями, в ходе которого могут быть определены направления совершенствования государственного и муниципального управления, в частности по вопросам
предоставления государственных и муниципальных услуг.
Основными задачами такого взаимодействия являются: обмен аналитической информацией, предоставление справочных и статистических материалов, рассмотрение проектов нормативных правовых актов и подготовки заключений на них, а также оптимизация функций контроля и надзора.
Следовало бы также обеспечить участие бизнес-сообщества, научных и
общественных объединений в рассмотрении предложений и рекомендаций федеральным органам исполнительной власти, а также привлечение к анализу проектов нормативноправовых актов, в частности в ходе публичных слушаний, что позволит выявить положения, вводящие избыточные административные и иные ограничения для субъектов предпринимательской и иной деятельности.
Литература
1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. №1789-р (в редакции от 10 марта 2009 г. №219) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах».
2. Концепция формирования в Российской Федерации электронного
правительства до 2010 года (утверждена распоряжением Правительства Российской
Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р).
3. Постановление Правительства Российской Федерации № 478 от 15 июня 2009
года «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети
Интернет».
4. Дрожжинов Владимир. Электронное правительство мобильным прирастать
будет. PC WeekMobile №№5-6 (8-9), июнь 2006. [Электронный ресурс]:
http://www.pcweek.ru/themes/detail.php?ID=82854. . (Дата обращения: 20.09.12).
5. Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы (утверждена. распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 г. № 1021-р).
6. Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 Г. N 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».
7. Sharing Front Office Services: The Journey to Citizen-Centric Delivery. - Accenture, Institute for Health and Public Service Value, 2009. - 68 p.
