CC BY
13DOI 10.47643/1815-1337_2023_11 _496 УДК 343.3
О ВОПРОСАХ МАНИПУЛИРОВАНИЯ СОРЕВНОВАНИЯМИ В ДЕЙСТВУЮЩЕМ УГОЛОВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ON THE ISSUES OF MANIPULATION OF COMPETITIONS IN THE CURRENT CRIMINAL LEGISLATION OF THE RUSSIAN FEDERATION
СУЛЕЙМАНОВ Самалуди Камалдинович,
аспирант ФГБОУ ВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)». 344002, Россия, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 69. E-mail: Sksuleymanov@bk.ru;
SULEYMANOV Samaludi Kamaldinovich,
postgraduate student of the Rostov State University of Economics (RINH). 69 Bolshaya Sadovaya str., Rostov-on-Don, 344002, Russia. E-mail: Sksuleymanov@bk.ru
Краткая аннотация: статья посвящена изучению вопросов манипулирования соревнованиями в действующем уголовном законодательстве. Автор проводит анализ соответствующих нормативных актов и судебной практики, а также рассматривает актуальные проблемы и противоречия, возникающие при привлечении лиц к ответственности за манипулирование результатами соревнований. Результаты исследования указывают на недостатки в существующем законодательстве в отношении манипулирования соревнованиями. Автор предлагает ряд практических мер и законодательных изменений, направленных на укрепление ответственности за такие деяния, а также повышение эффективности и прозрачности проведения спортивных соревнований.
Abstract: The article is devoted to the study of the issues of manipulation of competitions in the current criminal law. The author analyzes the relevant regulations and judicial practice, as well as examines the current problems and contradictions that arise when bringing persons to responsibility for manipulating the results of competitions. The results of the study indicate shortcomings in the existing legislation regarding the manipulation of competitions. The author proposes a number of practical measures and legislative changes aimed at strengthening responsibility for such acts, as well as improving the efficiency and transparency of sports competitions.
Ключевые слова: манипулирование соревнованиями, уголовное законодательство, международные правовые акты, договорные матчи, допинг, дисквалификация.
Keywords: manipulation of competitions, criminal law, international legal acts, contractual matters, doping, disqualification.
Для цитирования: Сулейманов С.К. О вопросах манипулирования соревнованиями в действующем уголовном законодательстве Российской Федерации //Право и государство: теория и практика. 2023. № 11(227). С. 496-499. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_11_496.
For citation: Suleymanov S.K. On the issues of manipulation of competitions in the current criminal legislation of the Russian Federation // Law and state: theory and practice. 2023. No. 11(227). pp. 496-499. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_11_496.
Статья поступила в редакцию: 30.10.2023
Важное место в жизни любого государства занимает спорт. Кто-то занимается им любительски, кто-то профессионально, но в большинстве случаев люди являются болельщиками, проявляя таким образом не только свою любовь к спорту, но и патриотизм к своему государству. С течением времени и обстоятельств спорт начал коммерцианализироваться и превратился в серьёзное звено мировой финансовой системы. С этого момента в спорте начали зарождаться нежелательные явления, такие как коррупция, договорные матчи, допинги и другие всевозможные варианты нечестной игры.
Как отмечает Аладышев Н.С. - «спорт тесно связан с организованной преступностью и практически все страны мира были озабочены разработкой специальных программ и законодательных актов для борьбы с подобными негативными явлениями в спорте» [1].
ФЗ от 04.12.2007 г. №329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в ст. 3 закрепляет принцип запрета любого незаконного влияния на результаты официальных спортивных соревнований [3].
Также Конвенция Совета Европы об общем подходе к безопасности, защите и обслуживанию во время спортивных мероприятий, в частности футбольных матчей, была заключена в Сен-Дени в 2016 году и ратифицирована ФЗ №185 от 01.12.2017 г. и вступил в силу в Российской Федерации. Конвенция обязывает стороны осуществлять меры по обеспечению безопасности, охраны и обслуживанию спортивных мероприятий, а также предотвращать и устранять неправомерные действия или правонарушения. Конвенция устанавливает основу для сотрудничества между сторонами в расследовании и судебном преследовании преступлений, включая конфискацию активов. В рамках сотрудничества, о котором говорится, о необходимости соблюдать международные, региональные и двусторонние соглашения о сотрудничестве по экстрадиции и взаимной помощи, а также внутренние законы каждой из сторон. Важно отметить, что предусмотренное в Конвенции сотрудничество не ограничивается только между государствами-участниками, но также подразумевает сотрудничество между ними и международными спортивными организациями в целях борьбы с манипулированием спортивными соревнованиями. Это означает, что все стороны должны сотрудничать и взаимодействовать в этой области, обмениваясь информацией, передавая доказательства и оказывая помощь в расследовании и привлечении к ответственности лиц, замешанных в манипулировании спортивными соревнованиями [2].
При этом важно понимать, что борьба с манипулированием спортивными соревнованиями является относительно новым вызовом как для России, так и для всего международного сообщества и требует скоординированных действий всех заинтересованных сторон.
Сотрудничество между государствами и международными спортивными организациями в борьбе с манипулированием спортивными
соревнованиями должно основываться на взаимном доверии, оперативном обмене информацией, представлении объективных доказательств, а также совместных согласованных действиях. Помимо этого, необходимо также улучшать международное правовое и оперативное сотрудничество и содействовать подготовке кадров, обладающих необходимыми знаниями и навыками для борьбы с манипулированием спортивными соревнованиями.
Конвенция о противодействии манипулированию спортивными соревнованиями призывает все страны и международные спортивные организации приложить усилия для обеспечения честности, интегритета и справедливости в спорте.
Манипулирование результатами спортивных соревнований считается незаконным и подлежит строгому запрещению. Согласно ст. 26.2 ФЗ, такие действия включают подкуп спортсменов, судей, тренеров, руководителей команд и других участников или организаторов соревнований. Это также включает принуждение или побуждение к проведению таких действий путем преднамеренного сговора. Кроме того, участникам соревнований запрещается принимать денежные или материальные вознаграждения, а также заключать соответствующие соглашения.
В целях предотвращения и борьбы с незаконным влиянием на результаты спортивных соревнований, организаторы официальных соревнований обязаны включать в свои правила и регламенты запрет на участие в пари на эти соревнования в букмекерских конторах и тотализаторах. Это требование обязательно должно быть прописано в положениях и регламентах официальных соревнований.
Такие меры являются необходимыми для поддержания спортивной честности и защиты интегритета спорта. Запрещение участия в пари на спортивные соревнования в букмекерских конторах и тотализаторах помогает предотвратить возможность манипулирования результатами соревнований через ставки и несправедливое использование информации [3].
Важно, чтобы организаторы соревнований строго соблюдали эти правила и регламенты, а также осуществляли надлежащий надзор за их выполнением. Это подразумевает проведение необходимых проверок, контроль за деятельностью участников соревнований и установление адекватных мер наказания в случае нарушений.
Борьба с манипулированием результатами спортивных соревнований является приоритетным заданием для спортивных организаций, государственных структур и международного сообщества. Коллективные усилия всех сторон, а также эффективная координация и обмен информацией, позволят эффективно противодействовать таким попыткам и обеспечить спортивную справедливость и честность [4].
Независимо от масштабов манипуляции или вовлеченных сторон, строгое соблюдение запрета на незаконное манипулирование результатами спортивных соревнований является неотъемлемой частью спортивной культуры и этики. Нарушители должны быть привлечены к ответственности и подвергнуты соответствующим санкциям, чтобы поддерживать непреложные стандарты интегритета спорта и защищать спортивные ценности [4].
Манипулирование спортивными соревнованиями имеет негативные последствия, среди которых можно выделить следующие:
1. Нарушение принципа добросовестности и спортивной этики.
2. Подрыв доверия общества к спорту.
3. Легализация незаконно полученных доходов через манипуляции с результатами соревнований [6].
Манипулирование спортивными соревнованиями - это серезное преступление, подрывающее доверие общественности к спорту и к государству, как гаранту справедливости. Крайне важно, чтобы все спортивные организации предпринимали активные действия для профилактики, предотвращения и борьбы с этим негативным явлением в спорте.
Согласно данным Организации Объединенных Наций более 2 трал. долларов ежегодно проходят через незаконные букмекерские конторы. Россия также является одной из этих стран. При этом нельзя считать эффективным уголовное законодательство России в борьбе с договорными матчами и коррупции в спорте, хотя уголовный кодекс предусматривает ответственность за пробные деяния.
В российской юридической науке изначально не уделялось должного внимания криминологическим проблемам в спорте. Только Алексеев А.П. и Клейменов М.П. начали изучать подобную проблематику, обозначив отдельную отрасль права в виде спортивной криминалистики, призванной критически оценивать состояние и проблемы преступности в спортивной сфере [5].
Важно подчеркнуть, что помимо уголовной ответственности, спортивные организации должны также применять свои собственные санкции в отношении спортсменов, участвующих в манипуляциях результатами соревнований. Это могут быть временная или постоянная дисквалификация, запрет на участие в соревнованиях или лишение звания [6].
Для эффективной борьбы с манипулированием результатами соревнований необходимо внедрить современные системы безопасности и контроля, а также установить рабочее сотрудничество между спортивными организациями, правоохранительными органами и другими заинтересованными сторонами. Это поможет предотвратить проявления аналогичных преступлений и обеспечить честность спортивных соревнований [6].
Возможные причины коррупции кроются в отсутствии прозрачности спортивных организаций, низкой юридической культуры спортсменов и в отсутствии их собственных служб безопасности, а также в экономических факторах, недостаточном совершенстве законодательства, недостаточном контроле и в низком профессиональном обучении членов конкурсных, аукционных и котировочных комиссий.
В Российской Федерации ответственность за договорные матчи установлена ст. 184 УК РФ. Впервые эта норма появилась в российском уголовном законодательстве в 1996 году в связи с принятием нового уголовного кодекса. Таким образом, законодатель косвенно подтвердил наличие этого негативного явления в нашей стране [7].
За эти годы ст. 184 УК РФ претерпела значительные изменения и в настоящее время звучит как - «Оказание противоправного влияния
на результат официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса». Следует обратить внимание на вторую часть названия, а именно «коммерческий конкурс». Очевидно, что коммерческие конкурсы имеют совершенно иную правовую природу, цели и задачи. Хотя уголовная статистика указывает на отсутствие уголовных дел по ст. 184 УК РФ, в СМИ очень много публикаций о якобы договорных матчах [8].
При всем вышеизложенном важно уместно обратить внимание на то, что проблемой последних лет для отечественного спорта стал допинг. После событий 2014 года уголовное законодательство пополнилось новыми статьями, в частности ст. 230.1 и 230.2 УК РФ, которые устанавливают ответственность за подстрекательство или использование запрещенных веществ и/или методов в спорте против спортсмена. Следует, однако отметить, что эксперты восприняли эти новеллы двусмысленно. Некоторые из них считают, что законодатель поспешил, а другие, наоборот, считают, что это было сделано вовремя [9].
Текущие проблемы российского спорта, как показывает изучение материалов, опубликованных в средствах массовой информации и научных изданиях, прежде всего связаны с коррупцией [9]. Это обусловлено особенностями правового регулирования в сфере спорта.
В Российской Федерации принцип спортивной автономии сочетается с государственным регулированием, закрепленным в ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Спортивные организации располагают своим собственным бюджетом, самостоятельно решают вопросы, связанные с распределением получаемого дохода, переводом спортсменов из одного клуба в другой и т.д. В то же время российский спорт существует в основном благодаря государственному финансированию. Но из-за закрытости спортивных организаций, связанной с особенностями их управления, невозможно осуществлять должный контроль за финансовыми потоками. Более того, как отмечает Казанцев В.В., до сих пор нет нормативных правовых актов, устанавливающих критерии оценки деятельности спортивных организаций. Кроме того, спортивные организации имеют право самостоятельно решать вопросы ответственности спортсменов и устанавливать свои дисциплинарные правила [6].
Коррупционные действия могут быть совершены в спортивных федерациях и клубах, например, быть связанными с выборами президента клуба, строительством спортивного сооружения или участием в конкурсе на закупку определенного оборудования. Коммерческие начинания в спорте, являющемся своего рода предпринимательской деятельностью, и привели к распространению ряда других негативных явлений, таких как договорные матчи и допинг.
В данном случае можно согласиться с авторами, которые справедливо указывают на недостаточность отечественного уголовного законодательства в сфере спорта. Более того, Клейменов М.П. и Клейменов И.М. пишут, что ст. 184. 230.1 и 230.2 УК РФ практически не применялись, и дальнейшего применения иметь не будут. По ст. 184 УК РФ, с 1996 года по настоящее время в суде было рассмотрено всего одно уголовное дело, а по статье 230.2 УК РФ, с 2016 года вынесен всего один приговор [10].
Абстрагируясь от технических и правовых проблем этих статей, по мнению Рыжакова И.В. они были приняты без необходимой криминологической оценки и имеют скорее политический, а не нормативный характер [10].
Считается, что преступления, предусмотренные ст. 184 УК РФ (договорные матчи), являются чисто коррупционными преступлениями, в то время как ст. 230.1 и 230.2 УК РФ (допинг) являются преступлениями, нарушающими здоровье и общественную нравственность населения. Однако с этим нельзя согласиться, так как оба преступления, прежде всего, вмешиваются в общественную нравственность. Именно болельщики являются лицами, интересы которых нарушаются договорными матчами и допингом [11].
Преступность в сфере спорта, не новое явление, однако формы и типы преступного поведения постоянно меняются. Спорт - это не только спортсмены, тренеры, представители спортивных организаций, но и очень широкий круг людей, таких как зрители и болельщики. В этом случае следует акцентировать внимание не только на механизмах их кооперации, но также на нравственных нормах, лежащих в основе спорта как такового. К тому же спорт несет в себе огромную социально-политическую роль и выполняет функции патриотического воспитания, популяризации правильного образа жизни и профилактики преступности в молодежной (в том числе для несовершеннолетних) среде. В настоящее время в России предпринимаются попытки разработки на законодательном уровни мер борьбы с преступностью в сфере спорта. В частности, в 2021 году Госдума России приняла в первом чтении законопроект о борьбе с договорными матчами. Также утвержден план мер по выполнению обязательств по ратификации Конвенции Совета Европы против манипулирования результатами спортивных мероприятий [12].
Существующие в уголовном законодательстве России нормы регулирования криминологических аспектов в спорте не являются исчерпывающими и не отвечают актуальным вызовам современности. К тому же в уголовном законодательстве России, отсутствует граница, очерчивающая преступления, совершенные исключительно в спорте, что приводит к некоего рода путанице. Без всякого сомнения, они должны быть определены и обозначены гарантии правовой защиты интересов широкого круга лиц от преступления в сфере спорта.
В этом контексте следует разработать регламенты о том, какие действия и манипуляции должны квалифицироваться как уголовные преступления, а также какие наказания должны применяться к лицам, совершившим такие преступления. Важнейших звеном в подобном совершенствовании норм является выработка механизмов смешанной ответственности в которую попадают и спортсмены, и должностные лица, и другие участники спортивных мероприятий. Более подробные разъяснения должны быть разработаны и внедрены в уголовное законодательство, чтобы быть более эффективными в противодействии нарушениям в спорте.
Современные реалии требуют и трансформацию криминалогических проблем в спорте. В создать условия при которых общественные институты будут заинтересованы в сотрудничестве с правоохранительными органами, спортивными организациями и другими заинтересованными сторонами для разработки и внедрения новых мер по предотвращению и наказанию манипуляций результатами соревнований в спорте.
Так же необходимо, обеспечить доступность конструктивной информации о последствиях манипулирования результатами соревнований и правовых последствиях для тех, кто пытается совершить подобные деяния в будущем.
Общественность должна осознавать важность борьбы с манипулированием в спорте и поддерживать усилия в области уголовно-правового регулирования, чтобы обеспечить честность и интегрированность в свете принципов справедливости и честной игры.
Хотя очевидно, что общая ситуация в спорте оказывается под влиянием таких факторов, как политические, социальные, экономические и культурные, элементы. Реальные изменения в области спорта возможны только с участием представителей как государства, спортивных организаций, так и правоохранительных органов. В свою очередь, спортсмены, тренеры, агенты также должны быть готовы принять участие в согласованных действиях для реализации уголовной политики в области спорта.
Библиография:
1. Аладышева Н.С. Проблемы уголовной ответственности за манипулирование соревнованиями в Российской Федерации // Вестник Федерального университета имени И. Канта. 2017. №2. С. 33-37.
2. Белоусова М.В. Уголовно-правовая охрана спортивных мероприятий от манипуляций // Журнал российского права. 2015. № 4. С. 96-103.
3. Власов Д.А., Руднев, С.И. Противодействие манипуляциям в спорте в контексте уголовного права // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2019. № 1. С. 48-55.
4. Герценштейн А.Г., Миронова И.Ю. Ответственность за манипулирование результатами спортивных соревнований в Российской Федерации: уголовно-правовые аспекты // Современное право. 2018. № 9. С. 62-68.
5. Клейменов М. П., Кондратьев А. В., Сейбол Е. М. Профилактика правонарушений: исторический очерк // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2020. Т. 17. № 1. С. 108-119.
6. Казанцев В.В. Манипуляции соревновательного спорта: уголовно-правовой аспект // Юридическая наука и практика. 2020. № 34. С. 52-58.
7. Капустин Н.Н. Уголовно-правовая охрана спортивных соревнований от манипуляций // Национальный юридический журнал. 2017. № 2. С. 90-95.
8. Нефедов В.В., Паринов А.В. Манипулирование результатами спортивных соревнований: проблемы квалификации и ответственности // Вестник Воронежского государственного университета. 2019. № 2. С. 57-61.
9. Петров В.В. Преступления, связанные с организацией и проведением спортивных соревнований: криминологический и уголовно-правовой анализ // Вестник Санкт-Петербургской государственной юридической академии. 2018. № 3. С. 103-112.
10. Рыжаков И.В. Уголовно-правовые аспекты манипулирования результатами спортивных соревнований // Уголовное право. 2016. № 2. С. 219-229.
11. Качалова О.В. Стратегия противодействия манипулированию спортивными соревнованиями // Вестник Брянского государственного университета. 2020. № 1. С. 148-151.
12. Памятка Противодействие коррупции в спорте, разработанная Генеральной прокуратурой РФ совместно с Министерством спота РФ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://genproc.gov.ru/upload/iblock/ec8/corruption_sport.pdf)
References:
1. Aladysheva N.S. Problems of criminal liability for manipulation of competitions in the Russian Federation // Bulletin of the I. Kant Federal University. 2017. No.2. pp.
33-37.
2. Belousova M.V. Criminal law protection of sports events from manipulation // Journal of Russian Law. 2015. No. 4. pp. 96-103.
3. Vlasov D.A., Rudnev, S.I. Countering manipulation in sports in the context of criminal law // Bulletin of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2019. No. 1. pp. 48-55.
4. Herzenstein A.G., Mironova I.Y. Responsibility for manipulating the results of sports competitions in the Russian Federation: criminal law aspects // Modern law.
2018. No. 9. pp. 62-68.
5. Kleimenov M. P., Kondratiev A.V., Seibol E. M. Prevention of offenses: a historical essay // Bulletin of Omsk University. The series "Law". 2020. Vol. 17. No. 1. pp.
108-119.
6. Kazantsev V.V. Manipulations of competitive sports: a criminal legal aspect // Legal science and practice. 2020. No. 34. pp. 52-58.
7. Kapustin N.N. Criminal law protection of sports competitions from manipulation // National Law Journal. 2017. No. 2. pp. 90-95.
8. Nefedov V.V., Parinov A.V. Manipulation of the results of sports competitions: problems of qualification and responsibility // Bulletin of the Voronezh State University.
2019. No. 2. pp. 57-61.
9. Petrov V.V. Crimes related to the organization and conduct of sports competitions: criminological and criminal law analysis // Bulletin of the St. Petersburg State Law Academy. 2018. No. 3. pp. 103-112.
10. Ryzhakov I.V. Criminal law aspects of manipulating the results of sports competitions // Criminal law. 2016. No. 2. pp. 219-229.
11. Kachalova O.V. Strategy of countering manipulation of sports competitions // Bulletin of the Bryansk State University. 2020. No. 1. pp. 148-151.
12. Memo on Combating corruption in sports, developed by the Prosecutor General's Office of the Russian Federation jointly with the Ministry of Spot of the Russian Federation. [electronic resource]. Access mode: https://genproc.gov.ru/upload/iblock/ec8/corruption_sport.pdf )
