CC BY
44
УДК 342.9
DOI: 10.24412/2312-3184-2021-2-220-225
Грибунов Олег Павлович
проректор по научной работе Байкальского государственного университета
доктор юридических наук, профессор E-mail: [email protected]
Добров Алексей Николаевич
начальник кафедры административного права и административной деятельности ОВД ВосточноСибирского института МВД России кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected]
Баранова Светлана Анатольевна
старший преподаватель кафедры административного права и административной деятельности ОВД Восточно-Сибирского института МВД России
кандидат юридических наук E-mail: [email protected]
Gribunov Oleg Pavlovich
Vice-Rector for Science, Baikal State University Doctor of Law, Professor Email: [email protected]
Dobrov Aleksey Nikolaevich
Head of the Department of Administrative Law and Administrative Activity of the Internal Affairs bodies, the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia
Candidate of Law, Associate Professor E-mail: [email protected]
Baranova Svetlana Anatolievna
Senior lecturer of the Department of Administrative Law and Administrative Activity of the Internal Affairs bodies, the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia Candidate of Law
E-mail: [email protected]
О ВКЛАДЕ ВЫДАЮЩЕГОСЯ УЧЕНОГО РОССИНСКОГО БОРИСА ВУЛЬФОВИЧА В ОТЕЧЕСТВЕННУЮ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВУЮ НАУКУ
Введение: статья подготовлена к 75-летию профессора Бориса Вульфовича Рос-синского. В статье анализируются основные труды ученого, его вклад в развитие отечественного административного права и процесса, а также приводятся значимые факты биографии профессора.
Материалы и методы: основу статьи образуют данные биографии профессора Бориса Вульфовича Россинского, его основные научные труды, воспоминания учеников и последователей.
Методологической основой исследования послужил общий диалектический метод научного познания, носящий универсальный характер, методы логической дедукции, индукции, познавательные методы, сравнения, анализа, обобщения и описания.
Результаты исследования наглядно демонстрируют неоценимый вклад выдающегося ученого в развитие отечественного административного права, в частности, в совершенствование системы государственного управления деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения.
Выводы и заключения: Борис Вульфович Россинский — один из ведущих ученых в области российского административного права, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации.
Ключевые слова: Борис Вульфович Россинский, ученый-административист, наука, научная школа, административное право.
THE CONTRIBUTION OF OUTSTANDING SCIENTIST ROSSINSKIY BORIS VULFOVICH IN THE RUSSIAN ADMINISTRATIVE SCIENCE
Introduction: The article was prepared for the 75th anniversary of Professor Boris Vulfovich Rossinskiy. The article analyzes the main proceedings of the scientist, his contribution to the development of domestic administrative law and litigation, and also provides significant facts from the biography of the professor.
Materials and Methods: The basis of the article is formed by the data of the biography of Professor Boris Vulfovich Rossinskiy, his main scientific proceedings, the memoirs of his students and followers.
The methodological basis of the study was the general dialectical method of scientific cognition, which is universal in nature, the methods of logical deduction, induction, cognitive methods, comparison, analysis, synthesis and description.
Results of the Study: made it possible to show the invaluable contribution of the scientist to the development of domestic administrative law, in particular, in improving the system of state management of road safety activities.
Findings and Conclusions: Boris Vulfovich Rossinskiy is one of the leading scientists in the field of Russian administrative law, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation, Honorary Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation.
Keywords: Boris Vulfovich Rossinskiy, administrative scientist, science, scientific school, administrative law.
14 мая 2021 г. Борису Вульфовичу Россинскому, Заслуженному юристу Российской Федерации, доктору юридических наук, профессору, выдающемуся ученому и специалисту в области отечественного административного права, исполнилось 75 лет.
Большая часть жизни юбиляра связана со служением Родине и юридической науке. За плечами Бориса Вульфовича учеба в Московском авиационном институте и Академии МВД СССР, более 25 лет службы в органах внутренних дел, где им был пройден путь от младшего научного сотрудника до начальника отдела Всесоюзного научно-исследовательского института безопасности дорожного движения МВД СССР,
заместителя начальника Научно-исследовательского центра проблем безопасности дорожного движения МВД России.
Все эти годы Борис Вульфович активно и плодотворно занимался научно-исследовательской деятельностью. В частности, он сформулировал общие принципы управления процессом дорожного движения, которые составили основу для его кандидатской диссертации, посвященной организационным и правовым основам применения в области безопасности дорожного движения автоматизированных систем. Выступив в 1979 г. с идеей разработки нормативно-правового обеспечения применения технических средств в деятельности Государственной автомобильной инспекции, Борис Вульфович высказывал также необходимость опережающего создания законодательной базы, регламентирующей использование приборов автоматической регистрации нарушений правил дорожного движения. Такие инициативы вызвали поддержку, и ученый фактически сформировал новое юридическое направление. Размышляя над проблемами аварийности на дорогах, анализируя недостатки в организации дорожного движения и проблемы в функционировании Государственной автомобильной инспекции, Борис Вульфович пришел к выводу о том, что основной причиной проблем в данной сфере является несоответствие тенденциям времени системы государственного управления безопасностью дорожного движения. Фундаментальные идеи, концепции и размышления ученого легли в основу его докторской диссертации на тему: «Государственная система обеспечения безопасности дорожного движения (тенденции, проблемы и перспективы развития)», которая была успешно защищена в 1993 г.
Основные труды ученого в данной области [7, 12] востребованы и в настоящее время, продолжают развиваться в исследованиях последователей Б. В. Россинского. Значимую роль трудов Бориса Вульфовича точно определил доктор юридических наук, профессор Владимир Иванович Майоров, написав в одной из своих публикаций, посвященной вкладу юбиляра в науку и практику обеспечения безопасности дорожного движения, «из научных трудов — в практические результаты». Использование разработанных в трудах ученого и его коллег программно-целевых методов управления позволило значительно улучшить ситуацию с дорожно-транспортной аварийностью в стране.
т~ч __и и
В ходе реализации целевой программы основной акцент делается на таких важных направлениях работы, как предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, профилактика детского дорожно-транспортного травматизма, развитие системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, совершенствование условий движения транспортных средств и безопасности пешеходов. Это всё то, что в своих трудах предлагал и аргументированно доказывал профессор Б. В. Россинский [2, с. 53].
Борис Вульфович, занимаясь исследованием широкого круга проблем в области обеспечения безопасности дорожного движения, разработал также вопросы реализации методов административного принуждения, производства по делам об административных правонарушениях, формирования концепции института административной ответственности юридических лиц. В последние годы особое внимание ученый уделяет исследованиям, направленным на осуществление в нашей стране административной реформы [5, 11]; поиску оптимальных вариантов построения системы федеральных органов исполнительной власти [10]; теоретическому осмыслению административно-правовых аспектов
системного подхода к государственному управлению [4, 6, 9]; проблемным аспектам административной ответственности [3, 8].
В период службы в органах внутренних дел и после выхода в отставку Борис Вульфович ведет активную педагогическую деятельность. В разные годы преподавал административное право, теорию управления, транспортное право в Академии управления МВД России, Московском автомобильно-дорожном институте (техническом университете), Юридическом институте МВД России; заведовал кафедрой административного и финансового права Московского института экономики, политики и права; работал профессором Государственного университета — Высшей школы экономики, будучи одновременно заместителем декана факультета права ВШЭ по научной работе; читал лекции в Российском государственном гуманитарном университете, в других вузах. С 2005 г. Борис Вульфович заведовал кафедрой административного права, а с 2009 г. заведовал кафедрой административного и финансового права Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, являлся проректором РПА по учебной работе, и ректором Всероссийского университета юстиции (РПА Минюста России). С 2018 г. по основному месту работы занимает должность профессора кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина.
Среди многочисленных государственных должностей и общественных постов, которые занимал и продолжает занимать Борис Вульфович, особо следует отметить, что он, в течение двух сроков (2007—2015 гг.), являлся членом Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. Более того, юбиляр входит в состав Научно-консультативного совета при Верховном суде Российской Федерации, в экспертный совет по праву ВАК при Минобрнауки России. Профессор работает в редакционных советах нескольких юридических научных изданий, в том числе журнала «Административное право и процесс», будучи заместителем главного редактора.
Борис Вульфович является автором, соавтором, редактором более 500 научных и учебно-методических работ в области административного права и процесса: монографий, учебников, курсов лекций, пособий, практикумов, комментариев к законодательству, многочисленных статей. Среди его трудов следует назвать такие монографии, как «Организационно-управленческие проблемы функционирования государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения», «Формирование и развитие государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения», «История ГАИ» (в соавторстве), «Золотая книга Госавтоинспекции 1936—2006. История службы в трех томах (в соавторстве)», «Административно-правовые аспекты государственного управления в России», «Проблемы государственного управления с позиции теории систем». Более того, Борис Вульфович является автором множества комментариев к законодательству, в том числе к федеральному закону «О безопасности дорожного движения», федеральному закону «Об исполнительном производстве», к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, а также к Правилам дорожного движения Российской Федерации.
Студенты и аспиранты юридических вузов с интересом читают учебники по административному праву и изданные курсы лекций профессора.
Ученый постоянно выступает на различных научных форумах, конференциях, принимает участие в работе круглых столов. Борис Вульфович возглавлял и входил в ряд
диссертационных советов. В настоящее время он член диссертационного совета при Университете имени О. Е. Кутафина, диссертационного совета при Всероссийском государственном университете юстиции (РПА Минюста России), диссертационного совета при Национальном исследовательском Нижегородском государственном университете имени Н. И. Лобачевского, диссертационного совета МГУ имени М. В. Ломоносова.
Неоценим вклад юбиляра в подготовку квалифицированных научных кадров: несколько поколений учеников и последователей, защитивших под его руководством большое количество кандидатских и докторских диссертаций, искренне благодарны Борису Вульфовичу за вклад в их становление как научных сотрудников, так и личности. Одна из учениц профессора, доктор юридических наук Виктория Петровна Уманская отмечает, что «для нас, его учеников и сослуживцев, Б. В. Россинский не только талантливый ученый, но и Учитель по жизни, играющий огромную роль не только в научном совершенствовании, но и в принятии порой судьбоносных решений [13, с. 49]». Еще одна ученица профессора — доктор юридических наук Кардашова Ирина Борисовна — подчёркивает, что «Б. В. Россинский является подлинным Ученым и Учителем, предоставившим плоды личного научного таланта для коллег и учеников, результаты которых они применяют и развивают в своих работах [1, с. 62]».
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ
1. Кардашова И. Б. О роли административно-правовых методов в обеспечении национальной безопасности // Административное право и процесс. — 2016. — № 5. — С. 59—62.
2. Майоров В. И. О вкладе профессора Б. В. Российского в науку и практику обеспечения безопасности дорожного движения // Административное право и процесс. — 2016. — № 5. — С. 50—54.
3. Россинский Б. В. Административная ответственность как метод государственного управления // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2019. — № 11. — С. 3—12.
4. Россинский Б. В. Административно-правовые аспекты государственного управления в России. — М.: Норма, 2020. — 168 с.
5. Россинский Б. В. Государственное управление и административные реформы // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2018. — № 11. — С. 3—9.
6. Россинский Б. В. О соотношении широкого подхода к государственному управлению и принципа разделения властей // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2020. — № 12. — С. 3—6.
7. Россинский Б. В. Организационно-управленческие проблемы функционирования государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения. — М.: НИЦ ГАИ МВД РФ, 1993. —168 с.
8. Россинский Б. В. Проблемы административной ответственности при осуществлении государственного управления // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2019. — № 12. — С. 3—19.
9. Россинский Б. В. Проблемы государственного управления с позиции теории систем. — М.: Норма, 2021. — 264 с.
10. Россинский Б. В. Размышления о реформе системы федеральных органов исполнительной власти // Административное право и процесс. — 2019. — № 10. — С. 38—42.
11. Россинский Б. В. Реализация концепций административной реформы // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). — 2018. — № 1 (41). — С. 31—38.
12. Россинский Б. В. Формирование и развитие государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения. — М.: НИЦ ГАИ МВД РФ, 1992. — 388 с.
13. Уманская В. П. Философия управления в административной науке и в жизни Бориса Вульфовича Российского // Административное право и процесс. — 2016. — № 5. — С. 44—49.
BIBLIOGRAPHIC REFERENCES
1. Kardashova I.B. On the role of administrative law methods of providing national security // Administrative law and Procedure. 2016. No. 5. P. 59-62.
2.Mayorov V.I. On the contribution of Professor B.V. Rossinskiy to the traffic safety science and practice // Administrative law and Procedure. 2016. No. 5. P. 50-54.
3. Rossinskiy B.V. Administrative responsibility as a method of state governance // Laws of Russia: experience, analysis, practice. 2019. No. 11. P. 3-12.
4. Rossinskiy B.V. Administrative and legal aspects of public administration in Russia. Moscow: Norma, 2020. 168 p.
5. Rossinskiy B.V. State administration and administrative reforms // Laws of Russia: experience, analysis, practice. 2018. No. 11. P. 3-9.
6. Rossinskiy B.V. On the relationship of a broad approach to public administration and principle separation of authorities // Laws of Russia: experience, analysis, practice. 2020. No. 12. P. 3-6.
7. Rossinskiy B.V. Organizational and managerial problems of functioning of the state system of ensuring road safety. Moscow, 1993, 168 p.
8. Rossinskiy B.V. Problems of administrative responsibility in the effectuation of state management // Laws of Russia: experience, analysis, practice. 2019. No. 12. P. 3-19.
9. Rossinskiy B.V. Problems of public administration from the standpoint of the theory of systems M.: Norma, 2021. 264 p.
10. Rossinskiy B.V. Reflections on the reform of the executive federal authority system // Administrative law and Procedure. 2019. No. 10. P. 38-42.
11. Rossinskiy B.V. Implementation of administrative reform concepts // Courier of the Kutafin Moscow state law university. 2018. No. 1 (41). P. 31-38.
12. Rossinskiy B.V. Formation and development of the state system for ensuring road safety. Moscow, 1992, 388 p.
13. Umanskaya V.P. Philosophy of management in the administrative science and in the life of Boris Vulfovich Rossinskiy // Administrative Law and Procedure. 2016. No. 5. P. 44-49.
