CC BY
61
УДК 343
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ НОРМЫ ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ НЕСЕНИЯ СЛУЖБЫ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
© 2015 г. А.Н. Леплявкин
Леплявкин Андрей Николаевич -подполковник, заместитель начальника оперативного отделения штаба войсковой части 3660 Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России, пр. Баклановский, 77, г. Новочеркасск, 346411. E-mail: [email protected]
Leplyavkin Andrey Nikolaevich -
Lt. Col., Deputy Chief of Staff,
Operations Branch of the Military Unit 3660
of the North Caucasian Regional Command
of Internal Troops of the RIM,
Baklanovskii Ave., 77, Novocherkassk, 346411, Russia.
E-mail: [email protected]
Раскрываются основные проблемы совершенствования уголовно-правовой нормы, закрепленной в ст. 343 УК РФ «Нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности». Выявляются основные пробелы диспозиции ч. 1 ст. 343 УК РФ, проблемы, возникающие при квалификации по данной норме. Рассматривается вопрос о целесообразности включения в ст. 343 УК РФ примечания, согласно которому военнослужащий, впервые совершивший преступление, может быть освобожден от ответственности, если преступление явилось следствием стечения тяжелых обстоятельств.
Ключевые слова: правила несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, диспозиция, военнослужащий, войсковой наряд, вред, тяжкие последствия, квалификация преступлений, совокупность преступлений.
The article describes the main challenges of improving the criminal law as enshrined in Art. 343 of the Criminal Code «Violation of the rules of service for the protection ofpublic order and public security». The author reveals major gaps disposition of Part 1 of Article 343 of the Criminal Code, the problems that arise when training on the norm. In addition, the article deals with the question of whether to include in Article 343 of the Criminal Code notes, according to which a soldier who has committed a crime may be relieved of liability if the crime was the result of exceptional circumstances.
Keywords: rules of service for the protection of public order and public security, disposition, soldier, military outfit harm grave consequences, qualification of crimes set of crimes.
Важнейшую роль в обеспечении защиты безо- прохождения военной службы, исполнения воен-пасности государства и его территориальной цело- нослужащими своих обязанностей и ответственно-стности играет правовое регулирование порядка сти за нарушения установленного порядка.
В соответствии с Федеральным законом от 06.02.1997 г. № 27-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.) «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - Закон) внутренние войска входят в состав системы МВД России и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и других противоправных посягательств. Первоочередной задачей внутренних войск является участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения [1].
Статьи 25-29 Закона закрепляют условия и пределы применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники при выполнении внутренними войсками возложенных на них задач.
Согласно ст. 17 Закона, военная служба по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности осуществляется посредством боевой службы в составе войскового наряда. Перечень обязанностей военнослужащих внутренних войск, несущих службу в составе войскового наряда, закреплен не только в Законе, но и в ведомственных нормативных актах МВД России, приказах, инструкциях и распоряжениях должностных лиц внутренних войск.
В ст. 343 «Нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности» УК РФ [2] установлена ответственность за нарушение правил несения службы лицом, входящим в состав войскового наряда по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, если это деяние причинило вред правам и законным интересам граждан (ч. 1) или повлекло тяжкие последствия (ч. 2).
Нарушение правил применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники при несении службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности может быть связано с применением насилия. Исходя из этого, некоторые авторы относят это преступление к разряду насильственных.
Следует отметить, что особенности уголовной ответственности за нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности являются малоисследованными в уголовно-правовой науке, а в разрезе исследования обоснованности криминализации и пенализации данного деяния практически не изучены.
Согласно ч. 1 ст. 343 УК РФ, установлена ответственность за нарушение правил несения службы лицом, входящим в состав войскового наряда по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, если это деяние причинило вред правам и законным интересам граждан.
Считаем, что такое указание на граждан как потерпевших противоречит общим принципам российского и международного права, сужая круг субъектов уголовно-правовой охраны. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 2 УК РФ, «задачами настоящего Кодекса являются: охрана прав и свобод человека и гражданина...», т. е. любого человека безотносительно принадлежности к гражданству. Поэтому предлагаем изложить диспозицию ч. 1 ст. 343 УК РФ следующим образом: «...нарушение правил несения службы лицом, входящим в состав войскового наряда по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, если это деяние причинило вред правам и законным интересам человека и гражданина».
Как показывает анализ судебной практики по делам о воинских насильственных преступлениях, сложности в квалификации этих деяний заключаются в основном в уголовно-правовой оценке насилия.
Насильственный характер нарушения правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности может проявляться, например: а) в применении общественной силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники без предупреждения в тех случаях, когда такое предупреждение является обязательным; б) в применении физической силы, в том числе боевых приемов борьбы, при отсутствии для этого законных оснований; в) в применении оружия в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен военнослужащему внутренних войск, кроме тех случаев, когда такое применение является допустимым, и т. д.
Посягательство считается оконченным в момент причинения вреда правам и законным интересам граждан. Он состоит в нарушении физической неприкосновенности, причинении легкого, средней тяжести вреда здоровью, ущемлении чести и достоинства, нарушении неприкосновенности жилища и др. [3].
Обязательным признаком составов преступлений, указанных в ст. 343 УК РФ, является причинение вреда правам и законным интересам граждан (ч. 1 ст. 343 УК РФ) либо наступление тяжких последствий (ч. 2 ст. 343 УК РФ).
Этот вред может выражаться в причинении имущественного ущерба гражданину, физических или нравственных страданий. В последнем случае, исходя из характера и степени общественной опасности, отраженных в признаке наказуемости, объем такого вреда ограничивается причинением средней тяжести вреда здоровью потерпевшего.
Согласно ст. 151 ГК РФ, моральный вред заключается в причинении гражданину физических или нравственных страданий действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему другие нематериальные блага. В доктрине гражданского права к нематериальным благам принято относить жизнь и здоровье, достоинство личности, личную неприкосновенность, честь и доброе имя, деловую репутацию, неприкосновенность частной жизни, право свободного передвижения и другие объекты, перечисленные в ст. 150 ГК РФ.
Причинение иного вреда правам и законным интересам граждан может выражаться в необоснованном задержании, обыске, неправомерном применении физической силы, специальных средств, оружия [4, с. 433].
Часть 2 ст. 343 УК РФ содержит диспозицию следующего содержания: «То же деяние, повлекшее тяжкие последствия». Ввиду оценочности данного понятия «тяжкие последствия» в научной литературе спорным является вопрос, что следует к ним относить.
В.М. Лебедев, А.В. Галахова считают, что к тяжким последствиям может быть отнесено «причинение опасного для жизни и здоровья вреда гражданам в результате незаконного и необоснованного применения физической силы, специальных средств и оружия, существенного материального вреда, самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего или иной тяжкий вред» [5].
А.В. Бриллиантова полагает, что к числу тяжких последствий можно отнести «причинение смерти или тяжкого вреда здоровью граждан, нанесение крупного материального вреда, подрыв авторитета внутренних войск и др.» [6].
«Военным судом Одинцовского гарнизона Ларионов признан виновным в нарушении правил несения службы в составе войскового наряда по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, повлекшем тяжкие последствия. Эти его действия квалифицированы судом по ч. 2 ст. 343 УК.
Согласно приговору, Ларионов, применяя приемы борьбы, несколько раз бросал Скворцова и Же-
лонкина на землю, причинив им тем самым физическую боль. Кроме того, своим ударом он сломал нижнюю челюсть Гриневичу, то есть причинил последнему вред здоровью средней тяжести.
При рассмотрении данного дела в порядке надзора Военная коллегия указала, что тяжкими последствиями по смыслу ч. 2 ст. 343 УК следует признавать причинение тяжкого вреда здоровью в результате незаконного применения физической силы, специальных средств и табельного оружия или же нанесение в совокупности различного вреда здоровью нескольким гражданам.
Поскольку действиями Ларионова потерпевшему Гриневичу причинен вред здоровью средней тяжести, а Скворцову и Желонкину нанесены побои, у суда не имелось достаточных оснований для вывода о наступлении тяжких последствий от действий осужденного.
С учетом изложенного содеянное Ларионовым Военная коллегия переквалифицировала с ч. 2 на ч. 1 ст. 343 УК» [7].
Н.А. Петухов справедливо отмечает, что «содержание понятия «тяжкие последствия» обусловлено объектом уголовно-правовой охраны соответствующей нормы. Поэтому различный по характеру вред должен включаться в понятие «тяжкие последствия» не произвольно, а с учетом его взаимосвязи с указанным объектом» [8, с. 328].
Тяжкими последствиями по смыслу ст. 343 УК РФ следует признавать реально наступившие обстоятельства, наносящие значительный ущерб интересам безопасности государства, боеготовности частей и подразделений, а также объектам, находящимся под охраной караула и войскового наряда по охране общественного порядка, внутреннего наряда.
В Обзоре судебной практики Верховного суда РФ 2001 г. указано, что под «тяжкими последствиями по смыслу ст. ст. 340, 341, 342, 343 и 344 УК следует признавать реально наступившие обстоятельства, наносящие значительный ущерб интересам безопасности государства, боеготовности частей и подразделений, а также объектам, находящимся под охраной караула и войскового наряда по охране общественного порядка, внутреннего наряда.
К ним могут быть отнесены, в частности, не предотвращенное вооруженное вторжение на территорию Российской Федерации, вооруженная провокация, проникновение диверсантов, нападение на пограничные заставы и посты, повлекшие гибель людей, причинение значительного материального ущерба, выход из строя боевой техники, срыв зада-
ния, неисполнение приказа, а также другие последствия, существенно влияющие на снижение боеготовности частей и подразделений и т.д.
Этот вред, к примеру, может выражаться в уничтожении, повреждении или хищении находящегося под охраной караула имущества в крупном размере, значительного количества оружия, боеприпасов или взрывчатых веществ, иных источников повышенной опасности или предметов, изъятых из гражданского оборота.
В определенных случаях к тяжким последствиям названных преступлений может быть отнесено причинение вреда жизни или здоровью военнослужащих и других лиц (например, содержащихся на гауптвахте или в дисциплинарной воинской части)» [7].
Р.В. Закомолдин предлагает частично конкретизировать содержание тяжких последствий в диспозиции ч.2 ст.343 УК РФ и изложить её в следующей редакции:
«2. То же деяние, если оно повлекло по неосторожности: а) смерть человека; б) тяжкий и средней тяжести вред здоровью; в) имущественный ущерб в крупном размере; г) значительный имущественный ущерб; д) вред в отношении двух и более лиц или иные тяжкие последствия» [9].
Однако такая позиция представляется неоправданной по двум причинам: во-первых, перечень не является исчерпывающим (что невозможно по объективным причинам), а значит, не решит обозначенной проблемы, а во-вторых, в самом перечне содержатся оценочные понятия (например, значительный ущерб).
Нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности может совершаться в совокупности с другими преступлениями. Сложность в ряде случаев вызывала оценка одного преступного действия, содержащего признаки разных преступлений.
Применение физического насилия при нарушении правил несения специальных видов военной службы может повлечь различные последствия физического характера: боль, вред здоровью, смерть, ограничение свободы. В связи с этим в литературе и на практике возникает вопрос о том, какой объем («размер») этих последствий охватывается соответствующими нормами гл. 33 УК РФ, а в каких случаях требуется квалификация по совокупности с преступлениями против личности.
В этой связи О. Зателепин предлагает применять два критерия. «Первый - при определении содержания (объема) физического вреда в ст. 342,
343 и 344 УК РФ необходимо сопоставлять строгость санкций этих статей и статей, предусматривающих ответственность за насильственные посягательства против личности. Дело в том, что характер общественной опасности преступления и прежде всего степень важности того или иного объекта (объектов) уголовно-правовой охраны формально отражены в санкции. В санкциях воинских статей отражена совокупная общественная опасность, которая определяется не только вредом боевой готовности воинских частей, но и объемом физического вреда, причиняемого в результате нарушений правил несения той или иной службы.
Вторым критерием следует признать «насильственное» содержание оценочного понятия «тяжкие последствия»» [10, с. 55].
Представляется, что умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью нескольких лиц также требует квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 2 ст. 112 и ч. 2 ст. 343 УК РФ. Дело в том, что санкции за эти преступления одинаковые (лишение свободы на срок до пяти лет). В юридической литературе обоснованно утверждается, что при совпадении пределов санкций в подобных случаях необходима квалификация по совокупности, «так как "дополнительное" деяние, - пишет А.В. Наумов, - приобретает тогда равную общественную опасность с составным преступлением, в то время как степень общественной опасности последнего должна быть всегда более высокой по сравнению с опасностью образующих его частей» [11, с. 58].
Причинение физической боли, легкого вреда здоровью, ограничение свободы должны квалифицироваться только по ч. 1 ст. 343 УК РФ. Умышленное же причинение средней тяжести вреда здоровью необходимо оценивать по ч. 1 ст. 343 УК РФ и по ст. 112 УК РФ. Если в результате нарушения правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности умышленно причинены тяжкий вред здоровью или смерть, содеянное подлежит квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 343 и ст. 111 или ст. 105 УК РФ. Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью нескольким лицам также требует квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 112 и ч. 2 ст. 343 УК РФ. Причинение легкого вреда здоровью нескольким лицам охватывается ч. 2 ст. 343 УК РФ.
Рассматривая вопросы совершенствования уголовно-правовой нормы об ответственности за на-
рушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, необходимо отметить, что два состава преступлений (ст. 337 и 338 УК РФ) в гл. 33 содержат примечания, согласно которым военнослужащий, впервые совершивший деяние, может быть освобожден от уголовной ответственности, если совершение преступления является следствием стечения тяжелых обстоятельств. Полагаем, что такое примечание должно найти отражение и в ст. 343.1 УК РФ.
Действительно, если проанализировать причины нарушения правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, то в их основе лежат те явления и процессы, которые привели к неосторожному совершению военнослужащим данного деяния. Именно «неосторожность» исключает целенаправленность преступного деяния, которая характеризует сложившийся противоправный тип преступника.
Исходя из этого, считаем целесообразным дополнить ст.343 УК РФ примечанием следующего содержания: «Военнослужащий, впервые совершивший при смягчающих обстоятельствах деяние, предусмотренное ч. 1 настоящей статьи, может быть освобождён от уголовной ответственности».
Вышеизложенное позволяет предложить следующую редакцию ст.343 УК РФ:
1. Нарушение правил несения службы лицом, входящим в состав войскового наряда по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, если это деяние причинило вред правам и законным интересам человека и гражданина, наказывается ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.
Примечание: военнослужащий, впервые совершивший при смягчающих обстоятельствах деяние, предусмотренное ч. 1 настоящей статьи, может быть освобождён от уголовной ответственности».
Литература
1. Уголовное право России. Часть Особенная. 4-е изд. / под ред. Л.Л. Кругликова. М., 2014. 836 с.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 03.02.2015) // СЗ РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.
3. Уголовное право России. Особенная часть / под ред. А.И. Рарога. М., 2013. 710 с.
4. Оценочные признаки в Уголовном кодексе Российской Федерации: научное и судебное толкование
/ Ю.И. Антонов, В.Б. Боровиков, А.В. Галахова [и др.]; под ред. А.В. Галаховой. М., 2014. 736 с.
5. Особенная часть Уголовного кодекса Российской Федерации. Комментарий. Судебная практика. Статистика / под общ. ред. В.М. Лебедева; отв. ред. А.В. Галахова. М., 2009. С. 1097.
6. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный). Т. 2 / под ред. А.В. Брилли-антова. М., 2015. 1154 с.
7. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ «Обзор судебной практики по делам о преступлениях против военной службы и некоторых должностных преступлениях, совершаемых военнослужащими» // Обзор судебной практики военных судов Российской Федерации по уголовным делам (1996-2001 гг.). URL: http://base. consultant.ru/ (дата обращения: 11.12.2013).
8. Петухов Н.А., Хомчик В.В. Особенная часть Уголовного кодекса Российской Федерации. Комментарий. Судебная практика. Статистика... 1098 с.
9. Закомолдин Р.В. Ответственность за нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности по уголовному законодательству России: дис. ... канд. юр. наук. Самара, 2001. 256 с.
10. Зателепин О.К. Уголовно-правовая охрана военной безопасности Российской Федерации: автореф. дис. ... д-ра юр. наук. М., 2013. 66 с.
11. Уголовно-правовое значение насилия // Насильственная преступность / под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. М., 1997. 139 с.
References
1. Ugolovnoe pravo Rossii [Criminal Law of Russia]. Chast' Osobennaya. 4-e iss. Ed. L.L. Kruglikova. Moscow, 2014, 836 p.
2. Ugolovnyi kodeks Rossiiskoi Federatsii ot 13.06.1996 N 63-FZ (ed. on 03.02.2015) [The Criminal Code of the Russian Federation of 13.06.1996 N 63-FZ]. SZ RF. 17.06.1996, no 25, art. 2954.
3. Ugolovnoe pravo Rossii [Criminal Law of Russia]. Osobennaya chast' / pod red. A.I. Raroga. Moscow, 2013, 710 P.
4. Otsenochnye priznaki v Ugolovnom kodekse Rossiiskoi Federatsii: nauchnoe i sudebnoe tolkovanie [Assessment Signs of the Criminal Code of the Russian Federation: the Scientific and Judicial Interpretation]. Yu.I. Antonov, V.B. Borovikov, A.V. Galakhova [and others.]; ed. A.V. Galakho-voi. Moscow, 2014, 736 p.
5. Osobennaya chast' Ugolovnogo kodeksa Rossiiskoi Fe-deratsii. Kommentarii. Sudebnaya praktika. Statistika [A Special Part of the Criminal Code of the Russian Federation. Comments. Litigation. Statistics]. Ed. V.M. Lebedev; ch.ed. A.V. Galakhova. Moscow, 2009, p. 1097.
6. Kommentarii k Ugolovnomu kodeksu Rossiiskoi Fede-ratsii (postateinyi) [Comments to the Criminal Code of the Russian Federation (itemized)]. Vol. 2. Ed. A.V. Brilliantov. Moscow, 2015, 1154 p.
7. [Judicial Review of the Supreme Court "Review of judicial practice in cases of crimes against military service and some malfeasance committed by military personnel"]. Obzor sudebnoi praktiki voennykh sudov Rossiiskoi Federatsii po ugolovnym delam (1996-2001 gg.) [Review of judicial practice of the military courts of the Russian Federation Criminal (1996-2001)]. Available at: http://base.consultant.ru/ (accessed 11.12.2013).
8. Petukhov N.A., Khomchik V.V. Osobennaya chast' Ugolovnogo kodeksa Rossiiskoi Federatsii. Kommentarii.
Sudebnaya praktika. Statistika [The Special Part of the Criminal Code of the Russian Federation. Comments. Litigation. Statistics]... 1098 p.
9. Zakomoldin R.V. Otvetstvennost' za narushenie pravil neseniya sluzhby po okhrane obshchestvennogo poryadka i obespecheniyu obshchestvennoi bezopasnosti po ugolovnomu zakonodatel'stvu Rossii : dis. ... kand. yur. nauk [Responsibility for Violation of the Rules of Service for the Protection of Public Order and Public Security in the Criminal Legislation of Russia]. Samara, 2001, 256 p.
10. Zatelepin O.K. Ugolovno-pravovaya okhrana voennoi bezopasnosti Rossiiskoi Federatsii: avtoref. dis. ... d-ra yur. nauk [Criminal-law protection of the military security of the Russian Federation]. Moscow, 2013, 66 p.
11. Ugolovno-pravovoe znachenie nasiliya. Nasil'stven-naya prestupnost' [Criminal legal significance of violence. Violent Crime]. Ed. V.N. Kudryavtsev, A.V. Naumov. Moscow, 1997, 139 p.
Поступила в редакцию 24 марта 2015 г.
