CC BY
379
Л. А. Копенкина*
О совершенствовании СТ. 127-1 ук рф (ТОРГОВЛЯ людьми)
Предусмотренное уголовным законом преступление «Торговля людьми» (ст.127-1 УК РФ), как и «Похищение человека» (ст. 126 УК), не является новым для России, так как оно было знакомо еще дореволюционному уголовному законодательству. Так, в ст. 1410 Уложения о наказания уголовных и исправительных 1845 г. было указано: «Продажа в рабство
- наказание в виде лишения всех прав состояния и ссылка на каторжные работы сроком от 8 до 10 лет лишения свободы».1
В соответствии с современным международным правом рабство является преступлением международного характера, посягающим на личную свободу, неприкосновенность, честь и достоинство личности. Первое научное исследование проблемы торговли людьми в России после 1917 года относится к 1997 году, когда американская неправительственная организация «Глобальная сеть за выживание» провела конференцию, где представила результаты фундаментального научного исследования этой проблемы в России. Помощь в проведении данного исследования была оказана женскими российскими общественными организациями, которые работают с группами риска, осуществляя помощь жертвам торговли. Государственная активность в данном направлении со стороны России стала проявляться после подписания 15 ноября 2000 г. на 55 сессии Генеральной Ассамблеи ООН Конвенции против транснациональной организованной преступности и дополняющий ее Протокол о предупреждении, пресечении и наказании за торговлю людьми, особенно женщинами и детьми. Данный документ на высшем международном уровне определил обязанность государств по противодействию криминальной торговле людьми. Данную конвенцию подписали 100 государств, в том числе и Россия. Длительное время Россия, несмотря на то, что она являлась участником специальной Конвенции относительно рабства от 25 сентября 1926 года и Дополнительной Конвенции об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев,
* Кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и процесса Ленинградского государственного университета имени А. С. Пушкина.
1 Свод законов Российской империи. СПб., 1913. Т. 8. С. 787.
сходных с рабством, от 7 сентября 1956 г., не привела свое внутреннее законодательство в соответствие с требованиями указанных конференций.
Международное сообщество отнесло Россию к группе государств, не прилагающих достаточных усилий для решения этой проблемы.2
Вероятно, это было связано с тем, что Россия после длительной политической и экономической стагнации и последовавшим за этим кризисом, во всех сферах жизни общества не готова была к объективной оценке произошедших изменений, так как «железный занавес» надолго отделил СССР от всего мира.
Вместе с тем, торговля людьми, и в первую очередь женщинами и детьми, в условиях открытия границ и свободного передвижения за их пределы достигла глобальных размеров, и страна превратилась в крупный центр вывоза женщин и детей. Согласно экспертным заключениям, ежегодные доходы криминальных группировок от продажи женщин из России и стран СНГ составляет до 7 млрд. долларов.3 Данная цифра может быть значительно выше, так как секс-торговля остается латентной проблемой для правоохранительных органов России.
И только после того, как проблема торговли людьми стала активно обсуждаться международным сообществом и национальными государствами, Россия сделала серьезные шаги в направлении противодействия этому явлению.
В 1995 году впервые появилась уголовная ответственность за торговлю несовершеннолетними. В частности, в ч. 1 ст. 152 УК была предусмотрена ответственность за «куплю-продажу несовершеннолетнего либо совершение иных сделок в отношении несовершеннолетнего в форме его передачи и завладения им». Максимальная мера наказания за это преступление составляла 5 лет лишения свободы. При совершении квалифицированных и особо квалифицированных видов этого преступления наказание в виде лишения свободы составляло от трех до пятнадцати лет. Впоследствии данная статья утратила силу и ФЗ № 162-ФЗ от 21 ноября 2003 г., а в УК РФ была включена статья 127-1, предусматривающая
2 В первом ежегодном докладе Госдепартамента США 2001 года о торговле людьми в странах мира все страны разделены на три группы: 1-я группа - государства, полностью отвечающие минимальным стандартам в области ликвидации торговли людьми (США, Франция и др.); 2-я группа - государства, прилагающие значительные усилия для выполнения этих стандартов (Германия, Украина и др); 3-я группа - государства, не прилагающие достаточных усилий для решения этих проблем, к которым отнесена и Россия.
3 Торговля людьми: Социокриминологический анализ / Под ред. Е. В. Тюрюкановой и Л. Д. Ерохиной. М., 2002. С. 37.
уголовную ответственность за «Торговлю людьми».
Любой закон, как продукт человеческой деятельности имеет свои недостатки, которые создают трудности, связанные с его применением.
Характер этих недостатков выявляется в результате правоприменительной практики. В одних случаях это расплывчивость, неточность законодательных формулировок, той или иной правовой нормы, в других
- несоответствие правовой нормы характеру и степени общественной опасности, связанной с посягательством на те общественные отношения, которые регулирует данная норма.
Анализ правовых норм действующего Уголовного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что наиболее ярко проявляются указанные недостатки в ст. 127-1 УК РФ «Торговля людьми».
В ч. 1 данной статьи дано определение: «Торговля людьми, то есть купля-продажа человека либо его вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение, совершенные в целях его эксплуатации».
Основным непосредственным объектом данного преступления являются общественные отношения по охране личной свободы человека (потерпевшего), его чести и достоинства. При этом личная свобода человека предполагает и его личную неприкосновенность. Дополнительными непосредственными объектами этого преступлениямогут быть:безопасность жизни, здоровья, половой свободы, половой неприкосновенности и другие.
Объективная сторона «Торговли людьми» (ст. 127-1) включает в себя совокупность таких альтернативных действий, как купля-продажа человека, либо его вербовка, перевозка, передача, укрывательство, получение.
Купля-продажа человека предполагает вид договора, согласно которому продавец обязуется передать живого человека, как имущество, в собственность покупателю, а последний - принять его и уплатить установленную цену, которая может быть выражена в различном корыстном интересе (деньгах, имуществе и т. д.). Потерпевшим от данного преступления может быть мужчина или женщина любого возраста. Торговля заведомо несовершеннолетним является квалифицирующим вину обстоятельством, предусматривающим повышенную уголовную ответственность.
Вербовка человека представляет собой деятельность по набору, найму желающих, которая может производиться как путем обмана, так и путем запугивания, угроз, применения насилия, то есть она может включать в себя признаки состава иных преступлений.
Перевозка человека состоит в его перемещении путем использо-
вания различных видов транспорта, как в пределах одного населенного пункта, так и на значительные расстояния, в том числе и за рубеж. Передача и получение человека (или нескольких лиц) при совершении этого преступления может состоять в непосредственной передаче его (их) из рук в руки различным соучастникам преступления для перевозки, для охраны, временного размещения и т. д., в том числе и покупателю с целью последующей эксплуатации.
Укрывательство лица (лиц) - это содействие совершению торговли людьми путем сокрытия человека (людей) в потайном месте с целью последующей передачи иным соучастникам преступления. В российском уголовном праве укрывательство, в случае если оно было заранее обещано, квалифицируется как пособничество (п. 5 ст. 33 УК).
Субъектом указанного преступления является физическое вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет. Принимая во внимание, что торговля людьми часто предполагает предварительное похищение человека, где субъектом преступления является лицо, достигшее 14 лет, то и в преступлении, предусмотренном ст. 127-1 УК, возраст субъекта следует понизить до 14 лет. Субъектом квалифицированного вида состава этого преступления (ч. 2 ст. 127-1) может быть лицо, использующее свое служебное положение (государственный или муниципальный служащий, лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации и т. д.), то есть лицо, обладающее признаками специального субъекта.
Субъективная сторона торговли людьми характеризуется виной в форме прямого умысла и специальной целью - эксплуатацией человека.
Понятие эксплуатации при торговле людьми дано в примечании 2 к анализируемой статье. В соответствии с примечанием 2 к ст.127-1 под эксплуатацией человека в настоящей статье понимается «использование занятия проституцией другими лицами и иные формы сексуальной эксплуатации, рабский труд / услуги /, подневольное состояние».
Таким образом, анализ диспозиции данной статьи свидетельствует о том, что в нее включено не только такое правовое понятие, как «купля
- продажа человека», что и составляет содержание понятия «торговля людьми», но и вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение человека.
Несомненно, такая законодательная формулировка ст. 127-1 УК РФ создает трудности в ее применении, так как включенные в нее понятия в таком виде не создают единой логически выверенной структуры.
Действительно, чтобы совершить куплю - продажу человека необходимо совершить ряд подготовительных мероприятий, т. е. совершить приготовление к совершению самой купли - продажи человека.
К таким подготовительным действиям могут относиться перевозка, передача, укрывательство, получение и т. д.
При определенных обстоятельствах указанные действия с человеком могут представлять общественную опасность и, как следствие этого, квалифицироваться по тем или иным статьям УК РФ / Незаконное лишение свободы (ст. 127 УК РФ), Похищение человека (ст. 126 УК РФ) и т. д.
Если же результатом этих действий является купля - продажа живого человека, то по нашему мнению ст. 127.-1 УК РФ следует изложить в следующей формулировке: «Перевозка, передача, укрывательство или получение человека с целью последующей торговли, а именно его купли
- продажи».
При данной формулировке такие правовые принятия, как перевозка, передача, укрывательство и получение неразрывно связаны с основным понятием «торговля людьми» и образуют с ним единое целое.
Как следствие этого подобная формулировка диспозиции ст. 127-1 УК РФ является наиболее целостной, логически обоснованной, когда речь идет о таком общественно опасном деянии, как купля - продажа человека.
В то же время анализ диспозиции ч. 1 ст. 127.-1 УК РФ свидетельствует о том, что она не включает в себя такие общественно-опасные действия, связанные с незаконными сделками в отношении людей, как мена, дарение, залог и т. д.
Уголовная ответственность за указанные общественно-опасные действия не предусмотрена и другими статьями главы 17 Уголовного кодекса РФ.
В связи с этим мы считаем целесообразным или включить самостоятельные статьи в гл. 17 УК РФ, предусматривающие уголовную ответственность за эти деяния, или, изменив название, расширить ее диспозицию и сформулировать следующим образом:
Незаконные сделки с людьми
Незаконные сделки с людьми, то есть купля - продажа, мена, залог и другие сделки, совершенные в целях эксплуатации человека или из иных корыстных побуждений.
Данная законодательная формулировка ст. 127-1 УК РФ включает
в себя все общественно-опасные деяния, связанные с противоправными действиями, совершенными в отношении людей.
При этом следует отметить, что санкция ст. 127-1 УК РФ предусматривает наказание - лишение свободы сроком на 5 лет, т. е. законодатель относит данное преступление к преступлениям средней тяжести.
По нашему мнению, данная мера наказания не соответствует характеру и степени общественной опасности данного вида преступлений и, как следствие этого, не обеспечивает надлежащей защиты свободы человека, его законных прав и интересов.
Часть 2 ст. 127-1 УК РФ сформулирована законодателем следующим образом: 2. То же деяние, совершенное:
- в отношении двух или более лиц;
- в отношении заведомо несовершеннолетнего;
- лицом с использованием своего служебного положения;
- с перемещением потерпевшего через Государственную границу РФ или с незаконным удержанием его за границей;
- с использованием поддельных документов, а равно с изъятием, сокрытием либо уничтожением документов, удостоверяющих личность потерпевшего;
- с применением насилия или с угрозой его применения;
- в целях изъятия у потерпевшего органов или тканей.
С нашей точки зрения, перечень указанных квалифицирующих признаков является неполным, а потому он также нуждается в дополнении и уточнении.
Так, в число квалифицирующих признаков (ч. 2 ст. 127 УК) следует также включить совершение данного преступления:
- путем обмана или злоупотребления доверием;
- в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности;
- совершение деяния группой лиц по предварительному сговору;
В ч. 3 ст.127-1 УК РФ предусмотреть особо квалифицированные признаки торговли людьми:
- совершение деяния организованной преступной группой, преступным сообществом;
- совершение деяния с использованием специально созданных для этого фирм;
Практика свидетельствует, что торговля людьми из России и стран СНГ является чрезвычайно привлекательным бизнесом для различных
криминальных группировок в силу низкого риска и высоких доходов.
По мнению ФБР, «эти российские организованные преступные группы - измайловская, дагестанская, казанская и солнцевская - действуют на всей территории Соединенных Штатов. По оценкам ООН, только на торговле людьми организованные преступные группы зарабатывают 3,5 миллиарда долларов ежегодно».4
Занятие подобным «бизнесом» не под силу одному-двум преступникам и это очевидно, а поэтому не может идти речи об эффективности борьбы с подобного рода преступлениями без включения в ст.127-1 таких квалифицирующих признаков, как торговля людьми группой лиц по предварительному сговору, организованной преступной группой, преступным сообществом.
Кроме того, на территории Российской Федерации создана сеть коммерческих организаций, занимающихся нелегальным вывозом людей за рубеж, в том числе и криминальных, которые включают в себя различных участников поставки живых людей (организаторов, вербовщиков, перевозчиков и т. д.). Женщины, обращающиеся в подобные фирмы по объявлениям, гарантирующим работу и безопасность, заведомо оказываются в положении обманутых жертв.
Имеют место случаи вывоза за рубеж женщин, находящихся в состоянии беременности, с целью сексуальной эксплуатации, трансплантации органов и тканей, а также купли-продажи родившегося ребенка.
Все вышеизложенное свидетельствует о существенных недостатках статьи 127-1 УК, которая нуждается в совершенствовании.
Включение указанных квалифицирующих признаков соответственно в ч. 2 и ч. 3 ст. 127-1 УК РФ будет наиболее полно отражать общественную опасность незаконных сделок с людьми и тем самым повысит эффективность борьбы с данным видом преступлений.
Несомненно, и мера наказания по ч. 2, ч. 3 ст. 127-1 УК РФ должна быть соответственно до 15 и до 20 лет лишения свободы.
По нашему мнению, внесение указанных изменений в ст. 127-1 УК РФ наиболее полно отразит общественную опасность данного преступления, и обеспечит надежную защиту свободы человека, его чести и достоинства, которые являются неотъемлемой частью прав и свобод человека и гражданина.
4 Торговля людьми: Социокриминологический анализ. С. 13.
