CC BY
112
УДК 343.378 ББК 67
С. Н. ЛЯПУСТИН, Н. В. ПЕРВУШИНА
О состоянии легального и нелегального оборота объектов фауны и флоры в приграничных регионах Китая
В статье рассматриваются результаты проведенного исследования ситуации, связанной с легальным и нелегальным оборотом объектов фауны и флоры, включая торговлю, транспортировку и перемещение через таможенную границу в приграничной зоне на китайско-российском направлении. Авторы обращают внимание на проблемы контроля за торговлей редкими видами диких животных и дикорастущих растений, их частей и дериватов, в том числе тех, которые используются в традиционной китайской медицине.
Ключевые слова: Китай, Россия, торговля объектами фауны и флоры, контрабанда, традиционная китайская медицина.
S. N. Lyapustin, N. V. Pervushina
Legal and Illegal Trafficking of Objects of Fauna and Flora in Border Areas of China
The article discusses the results of the study situation related to the legal and illegal trafficking of objects of fauna and flora, including trade, transportation and moving through customs border in the border area on the Chinese-Russian direction. The authors pay attention to the problems of controlling trade in rare species of wild animals and wild plants, their parts and derivatives, including those used in traditional Chinese medicine.
Keywords: China, Russia, the trade in objects of fauna and flora, smuggling, traditional Chinese medicine.
В период с 19 по 27 июня 2016 г. группой представителей Амурского филиала WWF-Россия, TRAFFIC (при поддержке WWF
ЛЯПУСТИН Сергей Николаевич — кандидат исторических наук, доцент, и.о. заведующего кафедрой таможенного дела. Владивостокский филиал Российской таможенной академии. 690034, г. Владивосток ул. Стрелковая, 16в. [email protected].
ПЕРВУШИНА Наталья Владимировна — координатор программ борьбы с торговлей дериватами тигра. Амурский филиал WWF-Россия. 690003, г. Владивосток, ул. Верхнепортовая, 18а. [email protected].
© Ляпустин С. Н., Первушина Н. В., 2016
Китая) и Учебно-методического центра таможенного обеспечения охраны природы Владивостокского филиала Российской таможенной академии было проведено исследование ситуации, связанной с легальным и нелегальным оборотом объектов фауны и флоры в приграничных районах Китая. Совместной работе предшествовала рабочая встреча. Интересы Российской таможенной академии представлял С. Н. Ляпустин, к.и.н., доцент, и.о. заведующего кафедрой таможенного дела, со стороны Амурского филиала WWF-Россия - Н. В. Первушина, с китайской стороны - Сяо Ю, координатор проектов ТРАФФИК Китая. В ходе встречи обсуждались вопросы нелегальной торговли редкими видами диких животных и дикорастущих растений, их частями и дериватами, легальные и нелегальные методы транспортировки данных товаров на трансграничном направлении в России и Китае, а также особенности российского и китайского законодательства, регламентирующего внутренний и внешнеторговый оборот объектов фауны и флоры.
В последующем совместная рабочая группа провела исследование ситуации, связанной с нелегальной торговлей частями редких животных в ряде населенных пунктов приграничной зоны Китая на китайско-российском направлении. Исследование осуществлялось в два этапа. На первом этапе работали представители Амурского филиала WWF-Россия и ТРАФФИК Китая - WWF Китая с 19 по 23 июня в городах Хэйхе, Харбин, Маньчжурия (на кит. яз. - Манджоули) и переходе Хэй Шан Тоу (Внутренняя Монголия). На втором этапе, проходившем с 24 по 27 июня, к группе присоединился представитель Владивостокского филиала Российской таможенной академии. Второй этап исследования охватывал города Мишань, Хулинь, Жаохэ (на кит. яз. - Раохэ) и Тунцзян. Ниже приведены даты работы совместных групп в населенных пунктах приграничного Китая:
19-20 июня г. Хэйхе, городской округ провинции Хэйлунцзян;
20-22 июня г. Харбин, административный центр провинции Хэйлун-
цзян;
22 июня г. Маньчжурия, городской уезд городского округа Хулун-
Буир автономного района Внутренняя Монголия
23 июня переход Хэй Шан Тоу, автономный район Внутренняя
Монголия (2 часа езды от Маньчжурии);
24 июня г. Мишань, городской уезд городского округа Цзиси про-
винции Хэйлунцзян;
25 июня г. Хулинь, городской уезд городского округа Цзиси про-
винции Хэйлунцзян;
26 июня г. Жаохэ, городской уезд городского округа Шуанъяшань
провинции Хэйлунцзян;
26-27 июня г. Тунцзян, городской уезд городского округа Цзямусы провинции Хэйлунцзян.
Исследование включало следующие мероприятия:
- обход и осмотр торговых центров, рынков (стационарных, уличных), магазинов и торговых точек, специализирующихся на торговле ди-коросами, полуфабрикатами и сырьем для производства лекарственных средств традиционной китайской медицины, пищевой продукцией животного происхождения и др.), аптек (государственных, частных, смешанного типа);
- изучение ассортимента реализуемой продукции животного и растительного происхождения в указанных местах;
- получение информации в ходе опроса продавцов и владельцев указанных мест реализации продукции животного и растительного происхождения (диких видов);
- фотофиксация мест реализации и продукции животного и растительного происхождения, изготовленной из частей диких животных и дикорастущих растений, а также продукции, изготовленной из частей диких животных, разведенных в неволе.
Были осмотрены около сотни торговых центров, рынков, магазинов, торговых точек и аптек в городах Хэйхе, Харбин, Маньчжурия, Мишань, Хулинь, Жаохэ, Тунцзян и на переходе Хэй Шан Тоу.
В результате были выявлены факты как легальной, так и незаконной торговли объектами фауны и флоры в торговых точках различных частных и смешанного типа компаний, в том числе специализирующихся на торговле лекарственными препаратами животного и растительного происхождения, применяемыми в традиционной китайской медицине.
В ходе изучения ассортимента среди товаров, реализуемых в различных торговых точках, были обнаружены экземпляры, имеющие признаки нелегального происхождения: сушеная роговая ромбическая чешуя панголинов, стружка и нарезка рогов сайгака, желчь бурого и гималайского медведей, пенисы и почки сивуча, изделия из бивня слона и мамонта, соленая икра амурского осетра российского происхождения и другие товары китайского, российского, монгольского, северокорейского, индонезийского, африканского происхождения. Все перечисленное заготовлено и изготовлено из частей диких животных, охраняемых китайским, российским и международным законодательством. В частности, панголин, сайгак, кабарга,
медведь бурый, женьшень дикорастущий включены во II Приложение СИТЕС, медведь гималайский, слон индийский, слон африканский (кроме популяций из ЮАР, Намибии, Зимбабве и Ботсваны) - в I Приложение СИТЕС, и др.
Ряд товаров, в первую очередь таких как изделия из мускуса кабарги, желчи бурого и гималайского медведя, со слов продавцов, происходят как из образцов диких видов, так и из сырья, заготавливаемого на специализированных фермах по выращиванию кабарги и медведя в Китае. В целом обследование показало, что китайский рынок насыщен значительным количеством продукции, заготовленной на китайских фермах, специализирующихся на искусственном разведении диких животных, продукция из которых востребована у жителей страны. Речь идет о медвежьих и кабарожьих фермах, фермах по разведению пятнистого оленя и благородного оленя (марала, изюбра), лягушачьих фермах, плантациях дикорастущего женьшеня и грибных плантациях (например, матсутаке), а также о заводах по разведению осетра. В торговых точках, реализующих сырье животного происхождения, дикоросы и продовольственные товары, значительное количество продавцов предлагали продукцию из диких животных и дикорастущих растений. Некоторые товары, например, мясо дикого кабана, являлись продукцией охотничьего промысла. В нескольких ресторанах г. Маньчжурия посетителям предлагаются блюда из дикого мяса медведя и волка, поставляемых промысловиками из лесов на границе автономного района Внутренней Монголии и провинции Гуансу. В одном из ресторанов г. Хэйхэ посетителям предлагается блюдо из медвежьих лап по цене 1500 юаней за порцию, мясо медведя по цене 128 юаней за порцию. Вполне возможно, что блюда из лап медведя приготовлены из сырья, поставляемого из медвежьих ферм <^аоЬао», сеть которых создана в Китае. Но нельзя забывать, что ежегодно российскими таможенниками на российско-китайской границе при попытках незаконного вывоза в Китай задерживаются десятки и сотни медвежьих лап. Только в первом полугодии 2016 г. на российско-китайской границе российскими таможенниками было задержано 116 медвежьих лап.
В различных местах продавцы предлагают товары животного и растительного происхождения, которые, с их слов, были привезены из России, КНДР, Индонезии и стран Индокитая. Учитывая, что многие товары подпадают под действие СИТЕС, а ряд товаров российского происхождения изготовлен из частей диких животных и дикорастущих растений, включенных в Красную книгу России, можно утверждать об их нелегальном происхождении. Вместе с тем, как сообщают представители китайской стороны, при реализации в торговой сети продукции животного и растительного происхождения, подпадающей под СИТЕС, китайское законодательство, в отличие от российского, не предусматривает представления продавцом
копии разрешения Административного органа СИТЕС, подтверждающего легальность ввоза данного товара на территорию Китая.
Изучение ассортимента аптек и опрос продавцов фармацевтической продукции, в том числе и лекарственного сырья животного и растительного происхождения, показал распространенность торговли частями диких животных и дикорастущих растений, применяемых в традиционной китайской медицине. Необходимо отметить, что работники государственных аптек хорошо осведомлены о запретах на продажу лекарственных препаратов и сырья из диких животных и растений, охраняемых китайским и международным законодательством. В посещаемых официальных государственных аптеках вся готовая продукция изготовлена из легально закупаемых частей диких животных. Так, в одной из аптек г. Харбина предлагались лекарственные препараты из мускуса кабарги стоимостью 500 юаней за 1 г, лекарственные препараты из рогов сайгака - 288 юаней за 6 г, лекарственные препараты из медвежьей желчи - 423 юаня за 12 г. Фактов реализации в государственных аптеках фармацевтической продукции, изготовленной из частей охраняемых животных и растений, заготовленных нелегальным способом, не выявлено.
Иная картина наблюдается в частных аптеках и магазинах, специализирующихся на реализации лекарственного сырья животного и растительного происхождения. Практически во всех посещенных заведениях шла реализация чешуи панголина, стружки, порошка и распила рогов сайгака, лекарственных препаратов из мускуса кабарги, желчи медведя, пантов оленя, пенисов различных животных и др. (см. рисунок, а-г). В магазинах и торговых точках на территории оптового рынка лекарственного сырья традиционной китайской медицины в г. Харбине представителям группы предлагали под заказ кость тигра из расчета 90 юаней за грамм. Предлагалась мускусная железа кабарги, привезенная из России, из расчета по 200 юаней за 1 г. Как сообщали продавцы, струя кабарги поставляется в Харбин из России через Суйфэньхэ, Хэйхэ, Маньчжурию. Кабарга включена во II Приложение СИТЕС, соответственно, существует особый порядок ее перемещения через таможенную границу из России в Китай, а значит, можно утверждать о наличии каналов контрабанды этого товара на российско-китайском направлении.
Особую озабоченность вызывает торговля чешуей панголина. Основная ее масса поступает в Китай из Индонезии, однако имеются факты торговлей и африканскими подвидами. Справедливо будет заметить, что главным образом предлагают чешую панголина, заготовленную в 2012-2014 гг., однако при необходимости продавцы обещают наладить поставки свежего товара. Масштабы торговли частями панголина таковы, что становится понятной озабоченность представителей ряда стран Юго-Восточной
Азии и Индонезии состоянием популяции этого животного, высказанная на международном симпозиуме, посвященном борьбе с браконьерством и незаконным оборотом редких видов диких животных, проходившем с 2 по 6 февраля 2015 г. под эгидой Министерства лесного хозяйства и охраны почв Непала в Катманду.
В последние годы, сообщают продавцы, рынок Китая в значительной степени стал наполняться поддельной продукцией и различной имитацией товаров из диких животных. Прежде всего речь идет о фармацевтической продукции из мускуса кабарги, желчи медведя, пенисов оленей и др. Несомненно, причиной появления поддельной продукции и имитаторов стало ужесточение контроля за оборотом объектов СИТЕС и редких видов диких животных и дикорастущих растений как в России, так и в Китае. Высокий же спрос на лекарственное сырье животного и растительного происхождения, рост покупательской способности в Китае привел к активизации деятельности недобросовестных производителей, наполняющих внутренний рынок Китая поддельной продукцией. Не отстают от них и российские поставщики. Продавцы сообщают об участившихся случаях ввоза из России поддельной желчи медведя и мускуса кабарги. Вместо желчи медведя стали нередко предлагать желчь свиньи, а внутри мешочка мускусной железы кабарги продавцы находили вещество, по внешнему виду напоминающее мускус, но не являющееся таковым. В связи с этим некоторые продавцы не закупают сырье у непроверенных лиц, а направляют их в Харбин для предварительной экспертизы и последующей реализации товара там. Один из продавцов в г. Тунцзян сообщил, что подделки на мускус кабарги он стал обнаруживать еще три года назад.
Осмотр специализированных торговых точек, зоомагазинов, базаров и опрос продавцов позволил выявить факты нелегальной торговли живыми животными. Один из продавцов г. Хэйхэ сообщил, что помимо основной деятельности, связанной с закупкой в России и реализацией в Китае сырья и обработанных бивней мамонта, рогов северного оленя, клыков моржа, он занимается нелегальной или полулегальной поставкой из России, Украины и других стран СНГ диких животных для зоопарков в Китае. В ряде зоомагазинов помимо торговли животными, разведенными в неволе, имеются факты продажи диких животных, изъятых из природы в Китае. Так, в г. Жаохэ в одном из зоомагазинов продавец предлагал за 300 юаней удода. На вопрос, откуда эта птица, продавец ответил, что не знает, кто-то принес, но кто принес, он забыл. В г. Хулинь на рынках предлагают живых дальневосточных мягкотелых черепах (трионикса). В одном из зоомагазинов г. Хулинь продавец предлагал аксолотлей, утверждая, что они из Мексики, что маловероятно, т. к. аквариумное разведение аксолотлей нередко.
Лекарственные препараты из желчи медведя (а), частей лягушки (б); чешуя панголина (в); сушеные змеи и сколопендры (г); спиртные напитки, настоянные на костях тигра (д, е)
В ходе изучения ассортимента в торговых точках и опроса продавцов в городах Харбин, Маньчжурия и Мишань была выявлена реализация винной продукции, по словам торговцев, содержащей экстракт из костей тигра (см. рисунок, д, е).
Заметим, что реализация различных винных и спиртовых настоек на частях диких животных и дикорастущих растений в Китае - распространенное явление. Во многих магазинах предлагают алкогольные напитки, настоянные на желчи медведя, грибах матсутаке, змеях, лягушках, и др. Но реализация алкогольных напитков, настоянных на костях тигра, заслуживает особого внимания. На всех этикетках бутылок с < вином на тигре» указаны даты производства до 1992 г., либо что тигр был убит до 1992 г. (даты запрета торговли продукцией, изготовленной из тигриных дериватов). В основном, по словам торговцев и владельцев, реализуемое вино было изготовлено из костей тигров, выращенных на специализированных китайских фермах. В ходе опроса в г. Мишань выяснилось, что здесь существует компания по производству вина из костей тигра, поставляемых с фермы в провинции Хэйлунцзян. Также в г. Маньчжурия в продаже были обнаружены браслеты, по словам торговцев, изготовленные из фрагментов фаланговых костей тигра. Подлинность продукции, особенно вина из тигриной кости, установить без специальной экспертизы невозможно. Судя по результатам опроса продавцов и владельцев магазинов и торговых точек, большинство из них знает о запрете в Китае продажи продукции из тигриных дериватов, в том числе и вина из костей тигра, однако, как сообщает китайская сторона, подобный запрет не распространяется на продукцию из тигриных дериватов, произведенную до 1992 г.
В ходе опроса продавцов и владельцев мест реализации продукции животного и растительного происхождения (диких видов) городов Харбин, Маньчжоу-Ли, Мишань, Хулинь, Жаохэ (Раохэ), Тунцзян получена информация, что реализуемая продукция поступает:
- из мест оптовой торговли специализированными товарами, расположенных в Китае (чаще всего упоминается г. Харбин);
- от китайских поставщиков продукции животного и растительного происхождения продовольственного и фармацевтического назначения (профессиональных, в том числе представителей специализированного сетевого маркетинга, промысловиков, перекупщиков);
- из специализированных ферм (оленьих, медвежьих, кабарожьих), созданных на территории Китая;
- от лиц, специализирующихся на поставках товара из России, КНДР, Индонезии и стран Индокитая, в том числе и нелегальным путем.
По завершении совместной работы было принято решение: китайской стороной - подготовить материалы для последующей передачи соответствующим государственным правоохранительным органам; российской стороной - подготовить рекомендации и предложения для природоохранных и правоохранительных органов в области контроля за оборотом объектов фауны и флоры на трансграничном направлении и подготовить к изданию в научных, научно-практических журналах статьи и материалы о состоянии нелегальной торговли частями и дериватами редких видов диких животных и дикорастущих растений в приграничной зоне на китайско-российском и российско-китайском направлениях, о деятельности государственных и общественных структур Китая по противодействию данному виду нелегальной торговли.
