CC BY
140
ОХРАНА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Исполнилось 35 лет со дня подписания Конвенции о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС).
Под действием Конвенции СИТЭС
3 марта 1973 г. в Вашингтоне была подписана Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), которая вступила в силу с 1 июля 1975 г.
Конвенция включает в себя три Приложения, которые уточняются Конференцией сторон - стран-участниц Конвенции.
Приложение I СИТЕС включает виды животных и растений, находящиеся под угрозой исчезновения. Экспорт, реэкспорт и импорт таких видов в коммерческих целях запрещен, за исключением экземпляров, являющихся вторым поколением при размножении животных в питомниках (включая зоопарки), зарегистрированных в установленном порядке Секретариатом СИТЕС.
Приложение II СИТЕС включает виды, которые в данное время, хотя и не обязательно, находятся под угрозой исчезновения, но могут оказаться под такой угрозой, если торговля образцами таких видов не будет строго регулироваться в целях недопущения их использования, которое несовместимо с их выживанием.
Приложение III СИТЕС включает виды, которые по определению любой Стороны подлежат регулированию в пределах ее юрисдикции в целях предотвращения или ограничения эксплуатации и в отношении которых необходимо сотрудничество других Сторон в контроле за торговлей ими.
Конвенция является одним из наиболее эффективных международных соглашении в области охраны животного и растительного мира. Основная цель всех договаривающихся сторон - сохранение уникальных видов дикой флоры и фауны. В настоящее время под текстом Конвенции стоят подписи представителей 169 государств мира.
На российской территории главная роль по исполнению Конвенции в части, касающейся недопущения нелегального перемещения объектов животного и растительного миров, а также их дериватов через таможенную гра-
ницу, отводится таможенным органам. Координацию их деятельности осуществляет Главное управление по борьбе с контрабандой (ГУБК) ФТС России.
Для Российской Федерации участие в Конвенции является важным фактором способствующих сохранению ее богатейших биологических ресурсов. На территории Дальневосточного региона встречается 192 вида животных и растений, внесенных в Приложения СИТЕС. Некоторые из них постоянно обитают на территории Дальнего Востока, некоторые являются пролетными и залетными птицами или заходящими в воды Дальнего Востока рыбами и черепахами.
Наиболее известные из них: животные (млекопитающие) - белуха, тигр, леопард, рысь, кот лесной амурский, волк, медведь бурый, белый и гималайский (белогрудый), выдра речная, кабарга сибирская; птицы - аист белый дальневосточный, гриф черный, журавль-красавка, журавль японский (уссурийский), журавль белый (стерх), журавль даурский, филин, сова болотная, совка уссурийская; рыбы - осетр амурский, калуга; растения - женьшень настоящий (только корни: целые, резаные, их части), исключая произведенную из них продукцию (порошки, таблетки, экстракты и т.д.), а также все виды семейства орхидных (из них наиболее известны: венерин башмачок настоящий, желтый; венерин башмачок крупноцветковый). Многообразная и уникальная флора и фауна нашей страны сформировала за рубежом устойчивый спрос на природные объекты. Россия является и местом их сбыта. Главные поставщики на российский нелегальный рынок «живого товара», редких растений и их частей: Африка и Южная Америка - экзотические птицы и животные (попугаи, обезьяны), Юго-Восточная Азия - рептилии, земноводные, амфибии (черепахи, змеи, ящерицы и пр.) и Европа - энтомологические коллекции насекомых.
Основные принципы, правила перемещения объектов, подпадающих под действие Конвенции, определены непосредственно самой Конвенцией.
Вывоз с территории Российской Федерации видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции, допускается при наличии специального разрешения административного органа СИТЕС в России, а их ввоз на территорию Российской Федерации - при наличии разрешения СИТЕС, выданного Административным органом СИТЕС или другим компетентным органом страны-экспортера.
В России действуют два административных органа СИТЕС:
- Федеральная служба по контролю в сфере природопользования Российской Федерации, которая выполняет функции Административного органа по Конвенции СИТЕС в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения (кроме осетровых видов рыб);
- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, являющаяся Административным органом СИТЕС в отношении осетровых видов рыб.
Не все страны являются участницами Конвенции, но ввоз из них в Россию образцов СИТЕС не освобождает от предоставления разрешительных документов.
Согласно Таможенному кодексу Российской Федерации перевозчик должен сообщить таможенному органу о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию запрещен или ограничен, т.е. при перемещении образцов СИТЕС перевозчик обязан уведомить об этом таможенный орган. Физическим лицам необходимо письменно задекларировать подобные природные объекты в пассажирской декларации, юридическим лицам необходимо соответствующим образом заполнить грузовую таможенную декларацию, где даются научное название вида животного или растения, описание перевозимых образцов, их количество.
В 2007 г. в регионе деятельности ДВТУ произведено таможенное оформление 5 партий товаров, подпадающих под действие Конвенции СИТЕС. Владивостокская таможня оформила:
- экспорт и реимпорт 3 медведей в составе циркового реквизита, перемещаемого в Японию («Московский цирк Никулина на Цветном бульваре»);
- 6 гималайских медведей, экспортированных в Республику Корея для научно-исследовательских целей (из Государственного природного заповедника «Уссурийский» ДВО РАН в Национальный исследовательский институт службы национальных парков Кореи). Кроме того, в Хабаровской таможне было оформлено на экспорт в Гонконг 307 высушенных желез мускуса кабарги общим весом 6,8 кг.
Необходимо отметить, что Конвенция допускает принятие странами-участницами более строгих мер, чем предусмотрено СИТЕС. Именно такие меры приняли страны Европейского сообщества, Япония, Австралия, США и некоторые другие государства. При ввозе образцов СИТЕС в эти страны экспортерам необходимо заблаговременно получать соответствующие разрешения на импорт, поскольку без их наличия ввозимые образцы будут задержаны или конфискованы таможенными органами этих стран.
По итогам борьбы с контрабандой объектов дикой флоры и фауны, включенных в списки СИТЕС 2007 г., таможенными органами Российской Федерации возбуждено 14 уголовных дел и 21 дело об административном правонарушении.
Таможенниками Дальнего Востока по фактам контрабандного вывоза объектов флоры и фауны в 2007 г. было возбуждено 6 уголовных дел (на 50 % больше, чем в 2006 г.). Из них 4 уголовных дела связаны с контрабандой объектов СИТЭС. Правонарушения были выявлены Благовещенской, Гродеков-ской и Дальневосточной оперативной таможней. Все дела квалифицированы по ч. 1 ст. 188 УК РФ (контрабанда).
Все преступления были совершены при вывозе объектов флоры и фауны в КНР. Основными предметами преступления являлись женьшень, шкуры пушных животных, рыбы осетровых пород.
Наиболее крупное уголовное дело возбуждено Дальневосточной оперативной таможней по факту незаконного вывоза из РФ в КНР корней женьшеня. В ходе проводимых сотрудниками ДВОТ оперативно-розыскных мероприятий в вентиляционных шахтах, расположенных в салоне автобуса, следующего через таможенную границу, было обнаружено 12 полиэтиленовых пакетов, в которых находились корни женьшеня дикорастущего (19,7 кг), сокрытые от таможенного контроля. Общая стоимость предмета преступления составила более 7,3 млн. рублей, а через небольшой промежуток времени была обнаружена вторая крупная партия ценного дикороса весом 10,5 кг и стоимостью более 11 млн. рублей.
В 2007 г. таможнями региона пресечено 74 факта нарушений таможенных правил при перемещении через таможенную границу России объектов флоры и фауны (в 2006 г. - 58 фактов). Из них 28 - перемещение объектов СИТЭС.
Наибольшее количество правонарушений выявлено Благовещенской, Биробиджанской, а также Гродековской и Хабаровской таможнями.
Через таможни региона незаконно вывозились желчь и лапы медведя, мускусные железы кабарги, кости амурского тигра, пресноводные рыбы (в том числе осетровых пород), а также их части и икра, корень женьшеня, зуб кашалота.
Около 70 % дел об административных правонарушениях также возбуждалось по фактам незаконного вывоза объектов фауны и флоры в КНР. Кроме того, выявлялись случаи вывоза охраняемых объектов флоры и фауны в Республику Корея, КНДР, Японию, Австралию, Таиланд и Тайвань.
Почти 80 % правонарушений в 2007 г. было совершено иностранными физическими лицами, как правило, гражданами КНР.
С начала 2008 г. Биробиджанской, Уссурийской, Гродековской и Благовещенской таможнями по фактам незаконного вывоза объектов дикой природы возбуждено 7 дел об административных правонарушениях. Изъято 54 части дериватов животных, 2 мягкотелые черепахи, 20 шкурок ценных пушных зверей, 51 кг пресноводной рыбы верхогляда ханкайского. Все правонарушения совершены гражданами Китая.
Криминализация мирового рынка объектов дикой флоры и фауны обусловлена тем, что незаконные операции с объектами СИТЕС по доходности стоят на одном уровне с нелегальным оборотом оружия, наркотиков, драгоценных металлов и камней. Это способствует сохранению браконьерства и незаконной добыче объектов животного мира, наносит непоправимый ущерб растительному и животному миру. Кроме того, при незаконном ввозе объектов дикой флоры и фауны возникает угроза завоза инфицированных животных, представляющих угрозу массового заражения населения.
Учитывая международный характер преступлений и правонарушений, связанных с несоблюдением требований СИТЕС, Федеральная таможенная
служба России активно расширяет сотрудничество со своими зарубежными коллегами. С 2001 г. действует Региональный узел связи по правоохранительной работе Всемирной таможенной организации со странами Содружества Независимых Государств «RILO-Москва». Он координирует деятельность национальных таможенных структур в сфере обмена информацией правоохранительного характера.
После организации и начала работы СИТЕС стало ясно, что усилий одних органов, исполняющих Конвенцию, недостаточно. В целях более полного информационного обеспечения деятельности органов CITES в 1976 г. Всемирный фонд дикой природы (WWF) и Всемирный союз охраны природы (IUCN) разработали и осуществляют совместную программу TRAFFIC (Trade Records Analisis of Flora and Fauna in Commerce). Основной задачей TRAFFIC является мониторинг торговли дикими видами фауны и флоры. К настоящему времени TRAFFIC - общепризнанный международный эксперт в этой области. Так, по расчетам экспертов программы ТРАФФИК и WWF, через границу России ежегодно перевозится около 60 наименований животных и растений, в том числе свыше 1000 частей медведя, 30-40 тигриных шкур и тигриных дериватов, несколько сотен килограмм мускуса кабарги и до полутора тонн корня женьшеня дикорастущего.
В 2007 г. в Приморье были задержаны 4 крупные партии товаров животного и растительного происхождения, предназначенных для отправки в Китай.
В январе сотрудники Хорольского РОВД задержали автомобиль с партией из медвежьих лап массой 360 кг, трех шкур амурского тигра и комплекта костей, 531 рог сайгака. В феврале пограничниками Ханкайского пограно-тряда задержана партия из 130 лап медведя, а в августе - партия из 480 лап бурого и гималайского медведей и шкуры и костей амурского тигра. В прошедшем году это уже четвертое задержание дериватов тигра - в июле сотрудники Владивостокской таможни при оформлении гражданина КНДР на вылет из России обнаружили в его багаже сокрытые от таможенного контроля кости амурского тигра. В августе же оперативные таможенники остановили партию дикорастущего краснокнижного корня женьшеня весом почти в 20 кг.
Эксперты Всемирного фонда дикой природы принимали участие в идентификациях и товароведческих экспертизах задержанных дериватов и в дальнейшем осуществляли консультативную и экспертную поддержку при проведении расследования.
Огромную роль в борьбе с незаконным оборотом представителей флоры и фауны Дальнего Востока играет сотрудничество Амурского филиала Всемирного фонда дикой природы (WWF) и Владивостокского филиала Российской таможенной академии.
В 2000 г. при поддержке WWF во Владивостокском филиале Российской таможенной академии был открыт учебно-методический центр таможенно-
го обеспечения охраны дикой природы, который стал центром совершенствования профессиональных знаний и навыков сотрудников таможенных органов в сфере борьбы с незаконным перемещением через границу объектов дикой природы. Следующим этапом совместной работы WWF и ВФ РТА стало создание специального учебного плана, который предусматривает изучение проблем, связанных с незаконным перемещением объектов животного и растительного происхождения и контролем за этим процессом со стороны таможенных органов.
С 2003 по 2007 г. WWF совместно с преподавателями ВФ РТА выпустили целый ряд изданий. В их числе учебное пособие «Борьба с контрабандой объектов фауны и флоры на Дальнем востоке России», а также серия книг, посвященных наиболее ценным представителям дикой природы: «Дальневосточный леопард», «Амурский тигр», «Кабарга», «Хищные птицы», «Медведи Дальнего Востока России», в которых освещается тема легальной и нелегальной торговли товарами животного и растительного происхождения, способы идентификации, методы их перемещения. В 2007 г. в свет вышел первый учебник для сотрудников таможенных и природоохранных органов, рассматривающий особенности проведения экспертизы объектов фауны и флоры в сфере таможенной деятельности при перемещении их через таможенную границу как товаров.
Внимание к регулированию оборота объектов СИТЭС очень высоко, так как, например, на Дальнем Востоке нет ни одного региона, где бы ни осуществляли свою деятельность браконьеры и перекупщики. Поставить прочный заслон их преступной деятельности можно только общими усилиями органов, исполняющих Ковенцию (таможенных и иных правоохранительных структур), Всемирного фонда дикой природы (WWF), Всемирного союза охраны природы (IUCM) и различных общественных, научных и образовательных организаций.
Факты и цифры
Таможенники на охране объектов дикой природы
Сотрудниками Биробиджанской таможни пресечена попытка вывоза с территории России двух дальневосточных рептилий - представителей подкласса Анапси-ды отряда черепахи.
В пункте пропуска «Амурзет» Амурзетского таможенного поста у гражданина КНР, выезжавшего из России в Китай, при таможенном досмотре личных вещей с помощью рентгенаппарата были обнаружены две черепахи. Рептилии были обернуты скотчем и плотно примотаны друг другу, завернуты в полотенце и уложены
