CC BY
317
О СОДЕРЖАНИИ ПОНЯТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ В ПРАВЕ
Прокопенко А.Н., к.т.н., доцент, доцент кафедры информатики и математики.
Место работы: Белгородский юридический институт МВД России.
Контакты автора: e-mail: [email protected]
Аннотация. В статье исследуются различные подходы к определению правового понятия «информационные ресурсы» определяется происхождение и сформулировано понятие «информационные ресурсы»
Ключевые слова: информация, ресурсы, информационные ресурсы.
ABOUT THE CONCEPT MAINTENANCE INFORMATION RESOURCES IN THE LAW
Prokopenko A.N., Cand.Tech.Sci., the senior lecturer, the senior lecturer of chair of computer science and mathematics. Place of employment: the Belgorod legal institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia.
Contacts of the author: e-mail: [email protected]
Annotation. In article various approaches to definition of legal concept «information resources» are invvetigated, the origin is defined and the concept «information resources» is forr^u^ia^ed.
Keywords: the information, resources, information resources.
В последние 30 лет произошли значительные изменения в окружающем мире и человеческом обществе. Они привели к тому, что век индустриализации и промышленного развития сменил век информации и информационного общества. Информационное общество особое значение придает информации и информационным ресурсам. Информация стала массовым товаром, который доступен каждому. Информационные ресурсы активно преобразуются в электронную форму. Без информационных ресурсов практически немыслима любая жизнедеятельность в современном обществе. Все большее количество людей выбирает себе создание, хранение и обработку информации в качестве профессии. Информационные ресурсы позволяют сконцентрировать индивидуальные знания, что является основой для системы государственного управления, а также системы образования и науки.
Поскольку понятие «информационные ресурсы» состоит из двух составляющих, то возникает необходимость проанализировать понятия «информация» и «ресурсы» отдельно, а затем произвести их объединение.
Информация является совершенно особым продуктом, используемым человечеством, и относится к одной из категорий мироздания наравне с материей и энергией1. В процессе жизни и деятельности человека его опыт как накапливающаяся в огромном количестве субъективная и объективная информация может быть зафиксирован, сохранен и передан другим людям.
1 Винер Н. Кибернетика и общество. - М.: Наука, 1958. - С. 31.
Информация является основой любой деятельности человека. Использование информации является абсолютно необходимым для принятия решений в ходе человеческой деятельности. Информация, фиксирующая опыт деятельности человека неизбежно накапливается в таких количествах, что приходится решать вопрос, как лучше фиксировать, упорядочивать и передавать необходимую информацию. Для использования информации человечество изобретало по мере своего развития все новые и новые способы ее накопления и хранения. Решение подобных вопросов является для человечества неоценимым достоянием. В результате обработки и переработки информации появляется новая информация. Таким образом, формируется и фиксируется в виде информации опыт деятельности человека, что и служит основной предпосылкой зарождения информационных технологий.
С нашей точки зрения только обработанная и переработанная информация, сконцентрированная определенным образом, должна выделяться как информационные ресурсы2.
В российском праве определение понятию «информация» впервые было дано в 1995 году в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации»3. В настоящий момент законодательно установлено следующее определение понятия «информация» - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления4.
Российский энциклопедический словарь дает следующее определение понятия «ресурс (от франц. гезэоигсе вспомогательное средство)» - ценности, запасы, возможности, денежные средства, источники средств, доходов (например, природные ресурсы, экономические ресурсы)5.
Бачило И.Л. предлагает изложить определение понятия «ресурс (ресурсы)» в следующем виде - необходимый системообразующий элемент (или условие) организации конкретной целесообразной человеческой деятельности, в ходе которой входной ресурс преобразуется в выходной ресурс заданной формы и качества, в соответствии с установленными целями деятельности6. Таким образом, становится понятно, что без входного (исходного) ресурса нужного вида и качества (или сырья) невозможно получить требуемый выходной ресурс или продукт (продукцию). Аналогично, как без соответствия назначения и качества технологии не будет достигнута цель и удовлетворена потребность в той или иной выходной продукции.
Ресурсы являются основой любой деятельности в человеческом обществе. Ресурсы могут иметь природный характер (уже существуют независимо от человека) или создаваться человеком. Любое производство основано на использовании природных ресурсов, которые преобразуются в какой-то продукт, матери-
2 Прокопенко А.Н., Кривоухов А.А. Информационные ресурсы, как объект информационных правоотношений / Информационные технологии - путь к успеху: сборник трудов Международной научно-практической конференции БФ НОУ СГА. - Белгород: ООО «ГиК», 2008. С. 232.
3 Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // СЗ РФ. - 20.02.1995. -№8. - Ст. 609.
4 Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. - 31.07.2006. - № 31 (1 ч.). - Ст. 3448.
5 Российский энциклопедический словарь. - М.: Большая Российская энциклопедия, 2001.
6 Информационные ресурсы развития Российской Федерации: Правовые проблемы / Отв. ред. И.Л. Бачило. - М.: Наука, 2003. С. 25.
альный ресурс. Сфера услуг использует как материальные, так и человеческие ресурсы. В свою очередь человек, развиваясь и совершенствуясь, использует в этом процессе информационные ресурсы. Ресурсы не только используются людьми в процессе работы и жизни, но и создаются ими. То же производство направлено на создание материальных ресурсов. Система образования создает человеческие ресурсы, которые потом используются обществом.
Информационные ресурсы в этом ряду занимают особое место. Во-первых, информационные ресурсы полностью созданы человеком. Причем без информационных ресурсов была бы невозможна ни работа промышленности, ни оказание услуг, ни работа образования и здравоохранения. Информационные ресурсы являются основой любой деятельности. Понятие «информационные ресурсы» в целом можно признать эквивалентным понятию «знания», причем именно во множественном числе.
Процесс накопления знаний для их последующего использования всегда был одним из основных видов человеческой деятельности. Причем, чем больше знаний накапливало человечество, тем больше людей требовалось для их обработки. Технологии обработки информации тоже постоянно совершенствовались. В процессе развития цивилизации подход к накоплению информации менялся в зависимости от исторических условий. Преобразования, произошедшие в подходах к обработке, хранению и обращению информации, накоплению информационных ресурсов, принято называть информационными революциями7.
Результатом информационных революций явился гигантский скачок в накоплении знаний. Каждая последующая революция значительно увеличивала совокупное количество знаний человечества, открывала новые возможности в сфере накопления и распространения знаний. Причем данный процесс имеет экспоненциальный характер, нарастая лавинообразно. В качестве подтверждения данной ситуации можно привести исследование А.Д. Урсула, в соответствии с которыми в начале ХХ века объем знаний удваивался каждые 50 лет, а с 1991 года удвоение объема знаний происходит ежегодно8. Однако одновременно с увеличением количества знаний возникает проблема их усвоения. Данная проблема ставится в трудах многих авторов, например, В.М. Ларин, анализируя западные исследования, говорит об увеличении разрыва в накоплении и усвоении знаний9.
После каждой информационной революции возникало новое восприятие информации и информационных ресурсов. Они приобретали другую форму и значение для жизни человечества. Одновременно, каждая информационная революция увеличивала общий объем информационных ресурсов и количество людей, занятых их обработкой. Необходимо отметить, что до середины прошлого века термин «информационные ресурсы» практически не использовался. На протяжении всей истории человечества, упорядоченные хранилища знаний, информации назывались библиотеками, архивами, банками данных и т.д. Только с появлением компьютерной техники возник термин «информацион-
7 James J.Schneider. Black Lights: Chaos, Complexity, and the Promise of Information Warfare. JFQ Spring. 1997. 21.
8 Информационные ресурсы развития Российской Федерации: Правовые проблемы / Отв. ред. И.Л. Бачило. - М.: Наука, 2003. С. 6.
9 Ларин М.В. Управление документацией в организациях. - М.:
Юрид. лит., 2002. С. 53.
ные ресурсы», который впоследствии распространился и на традиционные формы хранения и упорядочения информации. Одновременно появился термин -«электронные информационные ресурсы».
Можно отметить некоторые особенности понятия «информационные ресурсы». Во-первых, к информационным ресурсам относится не вся информация, данные, сообщения, знания. К информационным ресурсам относят только соответствующим образом упорядоченные и структурированные информацию и знания. Во-вторых, для организации информационных ресурсов человечество постоянно изобретало новые технические инструменты обработки, хранения и распространения. В-третьих, информационные ресурсы являлись одним из основных факторов развития цивилизации.
Сформулируем, на основе проведенного анализа, определение понятия «информационные ресурсы». Простое объединение понятий «ресурс» и «информация» даст следующее определение: «информационный ресурс - это вспомогательный источник информации». Однако данное определение представляется неполным и не характеризующим информационные ресурсы, как сложный социальный объект.
Как указывает И.Л. Бачило, для того чтобы стать информационным ресурсом, поток информации должен иметь некоторые специфические качества, делающие его социально значимым, технологически пригодным, иначе говоря, ресурсом, имеющим ценность для практического применения10. Таким основным качеством является организованность информационного потока и его отдельных элементов. В результате, только соответствующим образом организованная информация может быть использована как ресурс. В качестве основных форм организации информационных ресурсов могут выступать базы или банки данных, базы знаний, библиотеки, архивы, информационные системы и т.д.
Кроме того, понятие «информационные ресурсы» должно быть выражено только во множественном числе. Это обусловлено тем, что одна книга, один файл, отдельный документ и т.п. могут быть частью информационных ресурсов, но не составлять информационный ресурс самостоятельно. При этом информационное ресурсы - это не всегда именно вспомогательный источник информации.
Объединяя все вышесказанное можно сформулировать следующее определение: «информационные ресурсы - это источники соответствующим образом организованной информации». Однако данное определение недостаточно конкретно для правового определения понятия «информационные ресурсы».
Необходимо отметить, что определенного, «канонического» определения понятия «информационные ресурсы» не существует. До 70-х годов прошлого века термин «информационные ресурсы» в его современном восприятии вообще практически не использовался. То, что мы сейчас объединяем понятием «информационные ресурсы», называлось библиотечными ресурсами, архивными ресурсами, информаций, данными и т.д. Кроме того, терминология в данной области сильно зависит от того, кто употребляет то или иное понятие. Понятие «информационные ресурсы», употребляемое юристом, специалистом по информа-
10 Информационные ресурсы развития Российской Федерации: Правовые проблемы / Отв. ред. И.Л. Бачило. - М.: Наука, 2003. С. 26.
15B
ционным технологиям или, например, учителем, будет иметь различную расшифровку.
Правовое закрепление определения информационных ресурсов впервые было проведено в 1995 году в Федеральном законе от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»11. Статья 2 указанного Закона устанавливала, что «информационные ресурсы - это отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах)». Аналогичное определение было дано в Федеральном законе от 04.07.1996 № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене»12.
В 2006 году новый Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»13 не включил понятие информационные ресурсы в состав понятий, используемых указанным Законом.
В настоящий момент существует только одно законодательно закрепленное определение понятия «информационные ресурсы» в Федеральном законе от 10.01.2003 № 20-ФЗ «О государственной автоматизированной системе РФ «Выборы»: «информационные ресурсы ГАС «Выборы» - отдельные документы, отдельные массивы документов, документы и массивы документов, формируемые, хранимые и используемые в ГАС «Выборы».
На международном уровне Российской Федерацией подписано два документа, в которых дано определение понятию «информационные ресурсы». В соответствии с Модельным законом «Об архивах и архивном фонде» от 1999 года «информационный ресурс - это организованная совокупность документированной информации, включающая базы данных и другие массивы информации в информационных системах»14.
В соответствии с Модельным законом «О международном информационном обмене» «информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других видах информационных систем)»15.
Последнее определение повторяет определение, данное в российском законодательстве. Однако наиболее верным представляется определение, данное в Модельном законе «Об архивах и архивном фонде». Единственный недостаток данного определения состоит в том, что оно должно быть сформулировано во множественном числе.
Кроме законодательных определений необходимо упомянуть определения, данные разными авторами.
11 СЗ РФ. - 20.02.1995. - № 8. - Ст. 609
12:СЗ РФ. - 08.07.1996. - № 28. - Ст. 3347.
13 СЗ РФ. - 31.07.2006. - № 31 (1 ч.). - Ст. 3448.
14 Модельный закон «Об архивах и архивном фонде» (Принят в г. Санкт-Петербурге 03.04.1999 Постановлением 13-9 на 13-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. - Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ. - 1999. - № 21. -С. 200 - 226.
15 Модельный закон «О международном информационном об-
мене» (Принят в г. Санкт-Петербурге 26.03.2002 Постановлением
19-7 на 19-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. -
Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ. -
2002. - № 29. - С. 134 - 143.
Бачило И.Л. предлагает следующее определение: «информационный ресурс в структурном, предметном восприятии представляет собой массив или отдельный документ, другой визуально воспринимаемый объект, который аккумулирует сведения (информацию), сформированные по определенному признаку или критерию»16.
Кривоухов А.А. предлагает следующее определение: «информационные ресурсы - массивы документов и документированной информации, массивы документов, электронных документов и документированной информации в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах)»17.
Ларин М.В., рассматривая информационный ресурс организации, приводит таблицу, составленную немецким специалистом Г. Вольфманом, которая отражает точку зрения на информационный ресурс десяти зарубежных авторов. Согласно этой таблице, в структуру информационных ресурсов включены три категории объектов: информация, информационные технологии, кадры, занимающиеся информацией18. Анализируя мнение представленных в таблице авторов, М.В. Ларин отмечает, что информацию к информационным ресурсам относит только половина из них, трое из десяти считают, что к ресурсам относится информация частично, а двое вообще не включают информацию в категорию «информационные ресурсы». Информационные технологии отнесли к информационным ресурсам безоговорочно восемь авторов из десяти, а двое -частично; четверо из них относят к информационным ресурсам кадры. Подобное разночтение в терминологии характерно не только для немецких авторов, но и для отечественных.
С нашей точки зрения, подход специалистов, относящих информационные технологии и кадры к информационным ресурсам, неприемлем для права. Как отмечает И.Л. Бачило, если информационные технологии еще можно отнести к информационным ресурсам в тех случаях, когда технология выражена документально, то кадры являются самостоятельным видом ресурса производства и управления, не относящимся к информационным ресурсам19. В связи с развитием информационного общества особое значение приобретают такие формы организации информационных ресурсов, как базы и банки данных, базы знаний.
Кроме всего вышеперечисленного, информационные ресурсы необходимо отделять от информации вообще, поскольку не каждая информация может быть частью информационных ресурсов. Для того, чтобы стать частью информационных ресурсов, информация должна быть соответствующим образом организована, классифицирована, поиск ее должен быть облегчен. Но самое главное заключается в том, что информация должна представлять ценность для практического применения.
16 Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов Н.А. Информационное право: Учебник / Под ред. Акад. РАН Б.Н. Топорнина. - СПб.: Изд. «Юридический центр Пресс», 2001. С. 181.
1 Кривоухов А.А. Правовое регулирование защиты государственных информационных ресурсов: дисс. ... канд. юрид. наук. -Воронеж, 2006. С. 12.
18 Ларин М.В. Управление документацией в организациях. - М., Юрид. лит., 2002. С. 61.
9 Информационные ресурсы развития Российской Федерации: Правовые проблемы / Отв. ред. И.Л. Бачило. - М.: Наука, 2003. С. 18.
Таким образом, подводя итог рассматриваемым определениям, можно сформулировать понятие информационных ресурсов. Информационные ресурсы - это организованная и структурированная документированная информация, содержащаяся в библиотеках, архивах, фондах, банках данных, информационных системах.
Данное определение информационных ресурсов позволяет отделить их с одной стороны от единичных информационных объектов, а с другой стороны от информационных систем и информационных технологий.
Список литературы:
1. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. -31.07.2006. - № 31 (1 ч.). - Ст. 3448.
2. Прокопенко А.Н., Кривоухов А.А. Информационные ресурсы, как объект информационных правоотношений / Информационные технологии - путь к успеху: сборник трудов Международной научнопрактической конференции БФ НОУ СГА. - Белгород: ООО «ГиК», 2008.
3. Прокопенко А.Н., Кривоухов А.А. Правовая защита информации. Курс лекций / Под. ред. Ю.Н. Канибера. -М.: ЦОКР МВД России, 2008.
4. Кривоухов А.А. Правовое регулирование защиты государственных информационных ресурсов: дисс. ... канд. юрид. наук. - Воронеж, 2006.
5. Информационные ресурсы развития Российской Федерации: Правовые проблемы / Отв. ред. И.Л. Бачило. - М.: Наука, 2003.
6. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов Н.А. Информационное право: Учебник / Под ред. Акад. РАН Б.Н. Топорнина. - СПб.: Изд. «Юридический центр Пресс», 2001.
РЕЦЕНЗИЯ
В современных условиях, в процессе преобразования современного общества в информационное общество, особую значимость приобретают вопросы правового регулирования составных частей информационной сферы. Информационные ресурсы являются важной составной частью информационной сферы, основной информационного развития страны. В последние годы, как верно замечает автор статьи, информационные ресурсы активно преобразуются в электронную форму и используются во всех сферах деятельности человека. Таким образом, актуальность выбранной автором темы не вызывает сомнений.
В статье автор провел исчерпывающий анализ понятия «информационные ресурсы», рассмотрев понятия «информация» и «ресурсы» отдельно. После этого, автор провел определения понятия «информационные ресурсы», предложенные разными авторами, рассмотрел их достоинства и недостатки. Также автор обратил внимание на особенности понятий «информационные ресурсы» и «электронные информационные ресурсы».
Проведенное Прокопенко А.Н. исследование содержит целый ряд идей, положений и вывод, имеющих большое теоретическое значение. Статья написана последовательно и юридически грамотно. Предложенное определение понятие «информационные ресурсы» отличается научной новизной и оригинальностью.
Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что научная статья Прокопенко Алексея Николаевича на тему: «О содержании понятия информационные ресурсы в праве» в полной мере отвечает требованиям, предъявляемым к подобного вида работам. Она представляет собой завершенное исследование актуальной проблемы юридической науки, имеет существенную научную и практическую значимость, содержит совокупность новых научных положений и может быть рекомендована к опубликованию.
Заведующий кафедрой теории и истории Государства и права Белгородского государственного университета
д.ю.н., профессор Борисов Г.А.
