CC BY
45
1.1. О ШКАЛЕ РИСКОВ КРИМИНОГЕННОСТИ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ
Лопашенко Наталья Александровна, д-р юрид. наук, профессор. Должность: профессор. Место работы: Саратовская государственная юридическая академия. E-mail: [email protected]
Аннотация: В статье анализируются последствия миграционных процессов. Констатируется, что кроме пользы, они несут и вред. Самым негативным последствием миграции выступает преступность. Она может быть двух видов: связанная с посягательствами на мигрантов и, напротив, происходящая от мигрантов. При этом негативные последствия миграции существуют как от нелегальной, так и от вполне легальной миграции, хотя последние выражены не так отчетливо и не так вредоносны. Автор предлагает шкалу рисков криминогенно-сти миграционных процессов.
Ключевые слова: миграция, преступность мигрантов, преступления в отношении иностранных граждан, преступления, совершаемые иностранными гражданами, незаконная миграция, шкала рисков криминогенности миграционных процессов.
SCALE OF RISKS OF MIGRATION PROCESSES CRIMINALITY
Lopashenko Natalia Aiexandrovna, Dr of Law, Professor. Position: professor. Place of employment: Saratov State Law Academy. E-mail: [email protected]
Annotation: The article deals with the consequences of migration processes. It is noted that migration process is able to produce not only advantages, but also harm. Crimes (connected with infringement of migrants and, on the contrary, occurring from migrants) are the most negative consequences of migration. At the same time negative consequences of migration exist both from illegal, and from quite legal migration though the last are expressed not so distinctly and not so harmful. The author offers a scale of risks of migration processes criminality. Keywords: migration, crime of migrants, crimes concerning foreign citizens, the crimes committed by foreign citizens, illegal migration, a scale of risks of migration processes criminality.
«Миграционные процессы играют значимую роль в социально-экономическом и демографическом развитии Российской Федерации. За последние два десятилетия миграционный прирост в значительной степени компенсировал более половины естественной убыли населения», - говорится в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года1. Там же определены принципы государственной миграционной политики Российской Федерации:
а) обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
б) недопустимость любых форм дискриминации;
в) соблюдение норм национального и международного права;
г) гармонизация интересов личности, общества и государства;
1 Утверждена Президентом РФ. Официально не публиковалась. См.: СПС «КонсультантПлюс».
д) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, развитие институтов социального партнерства и гражданского общества;
е) защита национального рынка труда;
ж) дифференцированный подход к регулированию миграционных потоков в зависимости от целей и сроков пребывания, социально-демографических и профессионально-квалификационных характеристик мигрантов;
з) учет особенностей регионального развития;
и) открытость и доступность информации о миграционных процессах и принимаемых решениях в области реализации государственной миграционной политики Российской Федерации;
к) научная обоснованность принимаемых решений.
К сожалению, на деле, не все так безоблачно, как хотелось бы. Позитивное и негативное составляют собой диалектическое единство, и присутствуют в каждом явлении. Об этом, на примере свободы и несвободы, пишет известный не только в России, но и во всем мире российский криминолог В.В. Лунеев: «Свобода не может быть позитивно избирательной. Будучи непреходящей ценностью человечества, она может одинаково служить не только добру. С не меньшим успехом она может быть использована во зло, в нашем случае - для совершения преступлений. И в этом узком понимании ... вполне допустим вывод: свобода более кри-миногенна, чем несвобода, если только не принимать во внимание накопительный криминогенный процесс последней.»2.
Явление, тем более, такое сложное и объемное, как миграционные процессы (миграция), тоже не может быть выражено одной краской, и не может нести одно только благо. При общих положительных тенденциях (воссоединение семей, возвращение на историческую родину, увеличение конкуренции на рынке труда и пр.), миграция (как внутренняя, так и - особенно - внешняя) влечет за собой массу побочных негативных последствий, отличающихся различной степенью вредоносности и совершенно разным характером. И в числе самых опасных таких последствий следует назвать преступность мигрантов и в отношении мигрантов. Еще на Всемирной конференции по организованной транснациональной преступности на уровне министров (Неаполь, Италия, 21-23 ноября 1994 г.), в справочном документе к п. 4 повестки дня, были приведены факторы развития мировой экономики и политики, обусловившие возникновение транснациональной преступности, одним из которых является увеличение масштабов миграции, образование многонациональных мегаполисов, явно усугубляющийся сегодня еще одним: «прозрачностью границ» между государствами, входящими в Европейский союз и Содружество Независимых Государств3. Таким образом, миграция, в определенной мере порождает преступность, в том числе преступность, обращенную на саму себя - на миграцию.
Говоря о криминогенных свойствах миграции, нельзя, в то же время, их преувеличивать. Прежде всего, они продуцируют далеко не все разновидности преступности. Думаю, понятно, что, например, так назы-
2 См.: Лунеев В.В. Рыночная экономика и экономическая преступность в России. - Экономическая преступность / Под ред. В.В. Лунеева, В.И. Борисова. - М.: Юристъ, 2002. - С. 15.
3 Цитируется по: Меркушин В.В. Борьба с транснациональной организованной преступностью. - Минск, 2003. - С. 18.
КРИМИНОГЕННОСТЬ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ
Лопашенко Н.А.
ваемая, семейная преступность или преступность неосторожная, хотя и могут испытывать на себе влияние миграционных процессов, в то же время порождаются иными причинами. В отношении других видов преступности криминогенность миграции различна - от минимальной до сверхмаксимальной.
Если обратиться к официальной регистрации преступности, то следует, к сожалению, констатировать, что в России специальный учет преступности мигрантов и в отношении мигрантов не ведется; хотя есть учет, в определенной мере, включающий в себя эти разновидности преступности: преступность иностранцев и преступность в отношении иностранцев. Так, по данным официальной статистики, в 2016 г. в России иностранными гражданами и лицами без гражданства было совершено 43.933 преступления, что на 8,9% меньше, чем в 2015 г., и составляет 3,7% от всего количества зарегистрированных и расследованных в России преступлений. При этом основная масса преступлений была совершена гражданами государств участников СНГ (соответственно, 38.501 преступление или 3,2% от всех преступлений). В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России в 2016 г. зарегистрировано 15.660 преступлений, что на 9,4% меньше, чем в 2015 г. и составляет 0,7% от всех преступлений4. Примерно такую же картину дает статистика преступности в России за январь - сентябрь 2017 г. (иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено 31.647 преступлений, что меньше такой же преступности за аналогичный период 2016 г. на 8,6% и составляет 3,7% от всех расследованных преступлений; в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства зарегистрировано 12.010 преступлений (рост на 1,7%), т.е. 0,8% от всей зарегистрированной преступности) . Что касается структуры указанной зарегистрированной преступности, то о ней сказать ничего нельзя, - таких данных нет.
Таким образом, эти данные свидетельствуют о том, что преступность в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства примерно в три раза меньше, чем преступность иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства в три раза чаще выступают субъектами преступлений, нежели потерпевшими от преступлений. Однако следует принять во внимание тот факт, что в этих данных, судя по всему, учтены только те преступления, которые имеют потерпевшего (то есть посягательства на личность, на собственность, некоторые другие), и не учитывают преступления, которые совершаются в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, однако, интерес последних в этих преступных деяниях учитывается. Речь идет о таких преступлениях, как незаконная миграция, фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации. Цифры регистрации по таким преступлениям суммарно высоки (см. далее), превышают более, чем наполовину, те цифры, которые при-
4 См.: Состояние преступности в России за январь - декабрь
2016 года. - М.: Министерство внутренних дел Российской Федерации, 2017. - С. 37.
5 См.: Состояние преступности в России за январь - сентябрь
2017 года. - М.: Главное управление правовой статистики и информационных технологий, 2017. - С. 44.
ведены выше, и потому не позволяют сделать вывод об их учете в статистике преступлений против иностранных граждан и лиц без гражданства.
Кроме того, разумеется, данные официальной регистрации не совпадают в реальной картиной преступности, в связи с высоким уровнем латентности такой преступности.
Итак, напрямую касаются иностранных граждан и лиц без гражданства в уголовном законе России три состава преступления: незаконная миграция (ст. 322.1 УК), фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации (ст. 322.2 УК, это только часть указанной статьи, поскольку в ней предусмотрена ответственность и за такие же действия в отношении российских граждан), фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации (ст. 322.3 УК). Первый состав был введен в Уголовный кодекс РФ в 2004 г.; последние два - в 2013 г. Все названные преступления расположены в главе посягательств на порядок управления.
Регистрация по составам выглядит следующим образом.
Таблица 1.
Официальная регистрация преступлений: незаконная миграция
Год Количество Количество
уголовных дел привлеченных к ответственности
2005 360 198
2006 1008 664
2007 624 431
2008 1460 426
2009 1253 418
2010 1598 601
2011 1100 710
2012 939 381
2013 3300 992
2014 2017 1214
2015 1823 1141
2016 1636 1099
Таблица 2.
Официальная регистрация преступлений: фиктивная регистрация гражданина РФ по месту пребывания или
по месту жительства в жилом помещении в РФ и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации
Год Количества уголовных дел Количество привлеченных к ответственности
2013 0 0
2014 1526 497
2015 1973 1361
2016 3242 2273
Таблица 3.
Официальная регистрация преступлений: фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации
Год Количество уголовных дел Количество привлеченных к ответственности
2013 0 0
2014 99113 5264
2015 15338 9926
2016 20495 12192
Таким образом, только за последний полный по регистрации год - 2016 - в России было совершено 1.636 + 3.242 + 20.495 = 25.373 преступления указанных видов, в которых фигурировали иностранные граждане и лица без гражданства.
В литературе приводятся данные о совершении в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства преступлений экстремистской направленности. В 2012 году их было 31 преступление, в 2013 - 29, в 2014 г. - 45, в 2015 г. - 466. Тот же источник свидетельствует о высокой угрозе совершения мигрантами половых преступлений и преступлений против жизни и здоровья.
Учитывая сказанное, а также принимая во внимание экспертные данные разного уровня, начиная от сообщений в СМИ о совершении мигрантами или в отношении мигрантов преступлений, заканчивая научными работами по исследованию этого феномена, следует, на мой взгляд, выделять шкалу рисков криминогенно-сти миграционных процессов, которые олицетворяют средние показатели степени риска обозначенных процессов. Она может иметь не только, и даже, - не столько научное, сколько практическое значение. Показатели криминогенности должны приниматься во внимание при создании нормативной базы миграции; они же должны учитываться при планировании и реализации мер противодействия транснациональной и национальной преступности.
Шкала имеет разные показатели, в зависимости от того, совершаются ли преступления в отношении мигрантов или мигрантами, а также в зависимости от того, является ли миграция законной (легальной), т.е. разрешенной Россией и осуществленной в полном соответствии с миграционным и иным законодательством Российской Федерации, или же имеет место миграция нелегальная, незаконная, неучтенная. Понятно, что криминогенность последней разновидности миграции во много раз выше криминогенности миграции законной; собственно, незаконную миграцию к позитивным процессам отнести уже нельзя.
Таблица 4.
Шкала рисков криминогенности миграционных процессов (миграции)
Степень риска Шкала рисков криминогенности миграции (в отношении мигрантов) Шкала рисков криминогенности миграции (со стороны мигрантов в отношении других лиц и/или интересов)
Законная миграция Незаконная миграция Законная миграция Незаконная миграция
Риск минимален или не отличается спецификой проявлений, такой же, как и для других лиц Преступления против жизни и здоровья, половые преступления,против семьи и несовершеннолетних, экологические преступления, транспортные, компьютерные преступления, преступления против правосудия,воинские преступления, преступления против мира и безопасности человечества Преступления против семьи и несовершеннолетних, экологические преступления, транспортные и компьютерные преступления, преступления против правосудия, воинские преступления Преступления против свободы, чести и достоинства, преступления против ко нститу ц ио нных прав и свобод, экологические преступления, компьютерные преступления, преступления против правосудия, воинские преступления, преступления против мира и безопасности человечества Преступления против свободы, чести и достоинства, преступления против конституционных прав и свобод, против семьи и нес о в ершеннолетних, компьютерные преступления, преступления против правосудия, воинские преступления
Риск существует или значителен Преступления против конституционных прав и свобод, против собственности, преступления в сфере экономической деятельности, преступления против общественной безопасности, против здоровья населения и общественной нравственности, государственные (в основном, экстремистские} преступления Преступления против жизни и здоровья, половые преступления,против собственности, преступления в сфере экономической деятельности, преступления против мира и безопасности человечества Преступления против жизни и здоровья, половые преступления, преступления против семьи и несовершеннолетних (за счет неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, в основном), преступления против собственности, преступления б сфере экономической деятельности преступления против порядка управления Преступления в сфере экономической деятельности, экологические преступления, преступления против мира и безопасности человечества
Высокий риск Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях, должностные преступления, преступления против порядка управления Преступления против кон ституционных прав и свобод, против общественной безопасности, государственные (в основном, экстремистские) преступления, преступления против порядка управления Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (за счет коррупционных преступлений), против общественной безопасности, против здоровья населения и общественной нравственности, транспортные преступления, государственные (в основном, экстремистские) преступления, должностные (прежде всего, коррупционные) преступления Преступления против жизни и здоровья, половые преступления, преступления против собственности, транспортные преступления, государственные (в основном, экстремистские) преступления, преступления против порядка управления
Высочайшая степень риска Преступления против свободы, чести и достоинства, преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (за счет коррупционных преступлений), преступления против здоровья населения и общественной нравственности, должностные (прежде всего, коррупционные) преступления Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (за счет коррупционных преступлений), против общественной безопасности, здоровья населения и общественной нравственности, государственные (в основном, экстремистские) преступления, должностные (преаде всего, коррупционные) преступления
Список литературы:
1. Лунеев В.В. Рыночная экономика и экономическая преступность в России. - Экономическая преступность / Под ред. В.В. Лунеева, В.И. Борисова. - М.: Юристъ, 2002.
2. Меркушин В.В. Борьба с транснациональной организованной преступностью. - Минск, 2003.
3. Состояние преступности в России за январь - декабрь 2016 года. - М.: Министерство внутренних дел Российской Федерации, 2017.
4. Состояние преступности в России за январь - сентябрь 2017 года. - М.: Главное управление правовой статистики и информационных технологий, 2017.
5. Ульянов М.В. Преступность мигрантов и предупреждение экстремизма. - В сб.: Преступность, уголовная политика, закон. - М., 2016. - С. 293-297.
6 См.: Ульянов М.В. Преступность мигрантов и предупреждение экстремизма. - В сб.: Преступность, уголовная политика, закон. -М., 2016. - С. 294.
