CC BY
136
н.С. Трофимова,
адъюнкт1 кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами
(Академия управления МВД России)
О и
0
1
и
о
и
О ^
о <
о
<
I ш
s
а н
116
N.S. trofimova,
Adjunct2, Department of Psychology, Pedagogy and Human Resource Development (Management Academy, Ministry for Internal Affairs of Russia)
УДК 351.74
о роли руководителя патрульно-постовой службы полиции в обеспечении эффективности деятельности по охране правопорядка во время массовых мероприятий
Role of chief of patrol service of police Related as subject Responsible for organizing Maintenance public order during Mass Events
В статье рассматриваются социально-психологические особенности управленческой деятельности по организации охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий. Особое внимание уделяется личности руководителя строевого подразделения ППСП.
Массовые мероприятия, групповая деятельность, личностные качества руководителя, управленческая деятельность, эффективное управление.
The paper considers the social-and-psycho-logical features of the management activity aimed at organizing of maintenance public order during mass events. The author draws the particular attention to the personality of chief of Patrol Service.
Mass events, group activity, personal qualities of chief, management activity, effective management.
Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности — важнейшая обязанность полиции, по исполнению которой граждане судят о работе органов внутренних дел в целом. Она заключается в осуществлении различных мер по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства [2].
1 Ранее - старший инспектор по особым поручениям Управления организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Одной из наиболее сложных задач в современных условиях является процесс организации органами внутренних дел мероприятий по обеспечению общественного порядка и безопасности во время проведения массовых мероприятий. Достижение высокого уровня результативности профессиональной деятельности полиции при массовых мероприятиях возможно только при условии эффективного управления, осуществляемого руководителями всех уровней.
Руководитель должен знать и понимать стратегические и тактические цели, стоящие
2 Early - Senior Inspector for Special Tasks, Department for Organizing Activity of Local Police Officers and Units for Youth Affairs, Main Office for Internal Affairs for Saint-Petersburg and Leningradskaya Oblast.
перед ним и его подчиненными, быть готовым к трансформации тактических целей и задач в соответствии с изменяющимися условиями [4]. Для нашего исследования особый интерес представляет социально-психологический аспект деятельности руководителя строевого подразделения патрульно-постовой службы полиции на всех этапах подготовки и проведения массового мероприятия.
Согласно действующим нормативным правовым актам деятельность органов внутренних дел по обеспечению правопорядка при проведении массовых мероприятий делится на три основных этапа: подготовительный, исполнительный и заключительный.
На подготовительном этапе организации проведения массового мероприятия рекомендуется подготовить личный состав и технические средства непосредственно к предстоящей службе. В плане профессиональной психологической подготовки сотрудников данный этап самый важный. Умение прогнозировать назревающие деструктивные социально-психологические явления в толпе поможет предотвратить нарушения общественного порядка. Психологически грамотные действия сотрудников в ситуации нарушений общественного порядка создадут условия для разрешения конфликтов и сгладить их последствия.
Руководителю, проводящему инструктаж, крайне важно учитывать психологические условия, в которых будет протекать предстоящее мероприятие, в обязательном порядке доводить специфику мероприятия до личного состава с целью формирования у сотрудников психологически обоснованной тактики действий. Так, все массовые мероприятия по содержанию можно разделить на культурно-зрелищные, спортивно-массовые, общественно-политические, религиозные и др.
При инструктировании личного состава перед культурно-зрелищными мероприятиями (фестивали, народные гулянья, концерты и т. п.) важно учитывать, что в данных мероприятиях участвует, как правило, большое количество людей эмоционально заряженных, возможно, в состоянии алкогольного опьянения. Такое скопление представляет собой экспрессивную веселящуюся толпу. Для участников мероприятия характерно снижение чувства ответственности за свои действия, проявление психологической возбужденности. В подобных случаях людьми движет направленный интерес, они следуют нормам поведения, соответствующим характеру мероприятия. Следовательно, поведение зрителей на концерте симфонического оркестра отличается от поведения поклонников рок-звезды во время ее выступления.
Общественно-политические мероприятия (митинги, демонстрации, массовые собрания
граждан и т. д.) отличаются, как правило, высоким уровнем организации и общностью мотивов, определенным составом участников [1]. Целями мероприятий являются выражение поддержки и, наоборот, несогласия; желание оказать противодействие тем или иным социально-политическим решениям органов власти со стороны отдельных групп граждан.
Основной задачей обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований является предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в местах проведения соревнований [3]. Специфика спортивных массовых мероприятий (олимпиады, матчи, эстафеты и т. п.) — значительное скопление граждан на ограниченной территории спортивных объектов и особый психологический настрой болельщиков. Зрителями овладевает общий эмоциональный настрой, выражаемый коллективно, часто — ритмически.
Наиболее проблематичны спортивные мероприятия, на которых присутствуют фанаты, например, футбольные матчи. Как правило, футбольные фанаты представляют собой серьезные организации, имеющие своих лидеров, поддержку различных общественных организаций и администраций футбольных команд. Фанатские стычки, в том числе с сотрудниками органов внутренних дел, становятся, к сожалению, неотъемлемой частью футбольной субкультуры.
Агрессивное поведение футбольных болельщиков проявляется под влиянием ситуативных факторов, среди которых можно выделить: недовольство ходом и результатом игры, провокации футбольных болельщиков и фанатов клуба соперника, состояние алкогольного опьянения, кажущееся несправедливым судейство и пр. Поэтому сотрудники полиции должны действовать исходя из особенностей ситуации, прогнозируя возможное поведение болельщиков.
Религиозные мероприятия также имеют свои психологические особенности. Основные места их проведения — церкви, синагоги, мечети, костелы, дацаны, различные молитвенные дома и т. д. Культовые обряды отличаются особенностями их проведения по месту, времени, церемониальной обрядности в зависимости от вероисповедания участников и др. Помимо верующих, в местах проведения мероприятия могут собираться люди, находящиеся в состоянии алкогольного опьянения, которые, с одной стороны, могут в любой момент стать объектом преступления, с другой — оскорбляют верующих, пристают к гражданам, демонстрируют свое неуважение к ним, вызывая ответную реакцию.
Определенная часть участников, фанатически преданных вере, задолго до наступления праздников начинает готовиться к нему: они подолгу молятся, соблюдают посты, совершают
О и О X
и
о
и
О ^
о <
о
<
X
^
ш S а н
117
Я
я
X S
£ S
s X о
л
о
Ё S
15 -
л О
i
о S
я
о S
£
S
я
о
и
U S ю 2 ч о
л н
s =
л о Н
s I
я 5
S
I
о
и
Полк Районы
О и
0
1
и
о
и
О ^
о <
о
<
I
^
ш S а н
118
График. Личностные качества руководителей строевых подразделений
другие обряды, доводя себя нередко до полного истощения психических и физических сил. Естественно, находясь в таком состоянии, человек может не заметить, что происходит вокруг, не понять, почему его не пропускают к церкви, кладбищу. Отсюда возникают нарушения установленных ограничений, правил пропускного режима и случаи неповиновения и сопротивления представителям власти.
Для обучения личного состава в рамках профессиональной психологической подготовки, для проведения качественных инструктажей перед мероприятием руководитель подразделения ППСП должен обладать не только высоким уровнем знаний, но и понимать все социально-психологические феномены, с которыми сотрудникам приходится сталкиваться при взаимодействии с большими массами людей.
В период второго, исполнительного этапа проведения массового мероприятия сотрудники патрульно-постовой службы полиции задей-ствуются для обеспечения общественного порядка при проведении массовых мероприятий в таких нарядах, как наряд оцепления, блокирования, доставления, организации пропускного режима и др. На данном этапе сотрудники, входящие в различные наряды, должны оперативно отслеживать ситуацию, когда идет формирование толпы, и незамедлительно реагировать на возникновение конфликта, умело реализо-вывать полученные в период подготовки психологические знания, умения и навьгки. Руководитель ППСП, осуществляя свою деятельность в условиях повышенной степени риска как для него лично, так и для подчиненных, постоян-
ной готовности к возникновению непредвиденных ситуаций, должен правильно оценить ситуацию, понимая причины и закономерности ее развития. При изменении ситуации в полном объеме довести ее до вышестоящего руководителя и в случае осложнения обстановки грамотно организовать работу подчиненных.
Заключительный этап начинается с момента окончания мероприятия и заканчивается после осуществления эвакуации и посадки основной массы людей в общественный транспорт. На данном этапе проводится обработка и анализ информации о действиях сотрудников при несении службы. После окончания массового мероприятия одна из функций руководителя — подведение итогов несения службы, оценка действий сотрудников.
С целью выявления влияния специфики служебной деятельности на личностные качества руководителей строевых подразделений нами проведено исследование среди руководящего состава строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области с применением опросника CPI (Калифорнийский психологический опросник в адаптации Н.В. Тарабриной и Н.А. Графининой) [5] .
В исследовании приняли участие руководители следующих подразделений ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области:
— полка ППСП, основной деятельностью которого является обеспечение общественного порядка при проведении массовых мероприятий на территории Санкт-Петербурга и Ле-
нинградской области (19 человек — командиры взводов и их заместители); — отдельных батальонов ППСП Адмиралтейского, Фрунзенского и Центрального районов Санкт-Петербурга, основной деятельностью которых является обеспечение правопорядка на обслуживаемой территории, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на постах и маршрутах патрулирования (21 человек — командиры взводов и их заместители). Как видно из графика, наибольшие различия в показателях по шкалам «социальная ответственность» и «понимание, сопереживание».
Высокие показатели по шкале «социальная ответственность» имеют 87,5 % руководителей районных строевых подразделений, что характеризует их как ориентированных на соблюдение социальных норм и правил и несклонных манипулировать другими. Личности, имеющие высокие показатели по данной шкале, дисциплинированны, организованны, способны принимать на себя ответственность. 50 % руководителей полка ППСП имеют низкий показатель по данной шкале, что говорит об их импульсивности и невысокой способности выполнять рутинную работу, склонности к риску. Данные качества, по нашему мнению, формируются под воздействием специфики профессиональной деятельности.
Низкие показатели по шкале «понимание, сопереживание» у 63,1 % опрошенных представителей полка, а следовательно, ориентированность на задачу, предпочтение иметь дело с реальными и конкретными проблемами также можно объяснить спецификой профессиональной деятельности. В районных подразделениях всего 14,3 % руководителей имеют низкий показатель, что говорит о том, что практически все из опрошенных хорошо понимают людей, в целом дружелюбны и адаптивны, демонстрируют некоторую проникновенность в понимании
Список литературы
1. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.
2. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ // СПС Консультант-Плюс.
3. Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований: постановление Правительства РФ от 18 апреля 2014 г. № 353 // СПС Гарант.
межличностного взаимодействия, что, собственно говоря, и требуется от них ежедневно при выполнении служебных обязанностей.
А вот по шкале «коммуникативная направленность» разница в показателях минимальна в обоих случаях (более 70 % опрошенных руководителей), на основании чего можно сделать вывод, что независимо от специфики деятельности практически все руководители строевых подразделений энергичные, активные личности, демонстрирующие настойчивость, напористость и энтузиазм, склонные к групповой деятельности и способные создать вокруг себя атмосферу доверительности и уверенности.
Полученные данные говорят о том, что специфические условия служебной деятельности по обеспечению правопорядка при проведении массовых мероприятий, требования по организации служебной деятельности оказывают влияние на некоторые личностные качества руководителя строевого подразделения ППСП.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что выполняя служебные обязанности по подготовке личного состава к несению службы во время массовых мероприятий и организовывая несение службы во время него, руководитель строевого подразделения ППСП обязан обладать высоким уровнем профессиональной психологической подготовки, понимать и доводить до понимания личного состава психологические особенности различных видов массовых мероприятий. Крайне важно не только выполнение служебных обязанностей по охране общественного порядка, но и подведение итогов служебной деятельности. Для формирования у сотрудников психологически грамотных действий и понимания ими причин социально-психологических явлений, характерных для тех или иных массовых мероприятий, необходимо использовать видеоматериалы с прошедшего мероприятия.
4. Пожидаев С.Г. Положительный опыт проведения крупномасштабных массовых мероприятий в зарубежных странах: учеб. пособие. М., 2013.
5. Тарабрина Н.В., Графинина Н.А. Новый вариант Калифорнийского психологического опросника. В сб.: Методика анализа контроля трудовой деятельности и функционального состояния. М., 1993.
О и О X
и
о
и
О ^
о <
о
<
X
^
ш S а н
119
E-mail: natali [email protected]
