CC BY
10
НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ АКАДЕМИИ
О ПРОВЕДЕНИИ МЕЖВУЗОВСКОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ НА ТЕМУ «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО ИНВЕСТИРОВАНИЯ, БЮДЖЕТИРОВАНИЯ И ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЕКТОВ В УСЛОВИЯХ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
КРИЗИСОВ»
Журавлева Г.Е.*, Русаков А.С. *'
21 апреля 2010 года в Академии экономической безопасности МВД России состоялась межвузовская научно-практическая конференция молодых ученых на тему «Обеспечение эффективного инвестирования, бюджетирования и целевого использования средств при реализации государственных экономических проектов в условиях финансово-экономических кризисов».
В конференции приняли участие 109 человек, среди них молодые ученые, адъюнкты, аспиранты, соискатели, а также опытные специалисты в области экономической теории и практики борьбы с преступностью экономической направленности из 27 организаций: Федеральной службы охраны Российской Федерации; Департамента нормативного и правового обеспечения государственной политики Министерства спорта, туризма и мол одежной политики России; Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений; Московского городского университета управления Правительства Москвы; Контрольно-счетной палаты Москвы; Префектуры Юго-Восточного административного округа города Москвы; Управления приватизации
Департамента имущества города Москвы; Управления делами мэра и Правительства Москвы; Государственного университета управления; Московской государственной юридической академии; Вологодского филиала МГЮА им. О.Е. Кутафина; Международной академии бизнеса и управления; Пограничной академии ФСБ России; НИИ Счетной палаты Российской Федерации; Военной академии РВСН им. Петра Великого; Московского государственного строительного университета; Института системного анализа Счетной палаты РФ; Российской таможенной Академии; Академии коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова; Департамента экономической безопасности МВД России; Академии экономической безопасности МВД России (организатор); Академии управления МВД России; Московского университета МВД России; ВНИИ МВД России; ВИПК МВД России; ГУВД по г. Москве; ГУВД по Московской области.
На пленарное заседание были приглашены и выступили с докладами представители профессорско-преподавательского состава вузов России и руководители государственных учреждений: главный научный сотрудник ВНИИ МВД России, доктор
Старший научный сотрудник научно-исследовательского отдела АЭБ МВД России.
Адъюнкт (очное обучение) факультета подготовки научно-педагогических кадров АЭБ МВД России.
Ol
Z
О
о
CJ
о о о
Q.
со
S
н
о
0
1
о я с о т ф
VO >5
о *
о ф
У S
2
0
1
о *
о
2
ф
d
я *
<
*
S I
н
о ф
со
Ol
Z
О
о
CJ
о о о
Q. С[ CQ
s н
о
0
1
о я с о т ф VO >s о
о
ш у
S
2
0
1
о *
о
2 ф d
л *
<
S I
н
о ф
со
экономических наук, профессор А.А. Крылов; профессор кафедры Академии управлении МВД России, доктор экономических наук, профессор А.П. Опальский; профессор кафедры управления банковской деятельностью Государственного университета управления, доктор экономических наук, профессор В.А. Москвин; руководитель ГУП «Стройинвестэкспертиза» — первый заместитель председателя Правительства г. Москвы С.В. Кретов.
Во вступительном слове исполняющего обязанности первого заместителя начальника Академии экономической безопасности МВД России доктора технических наук, профессора полковника милиции В.Н. Анищенко была отмечена актуальность проводимой конференции, своевременность рассматриваемых проблем и их значимость для обеспечения стабильного развития экономики государства в условиях выхода из финансового кризиса. Докладчик подчеркнул, что в сложившейся обстановке проблемы инвестирования и бюджетирования играют жизненно важную роль, как для эффективного развития всей страны, так и для становления отдельно взятых ее регионов. Разрешение данных вопросов и выработка рекомендаций, направленных на совершенствование механизмов финансово-хозяйственной деятельности при реализации национальных экономических проектов, по мнению докладчика, должны быть включены в перечень приоритетных задач конференции.
На пленарном заседании с докладом на тему: «Усиление стратегического начала в развитии экономики России и экономическая безопасность» выступил заместитель начальника Академии экономической безопасности МВД России по научной работе доктор экономических наук, профессор А.Е. Городецкий. В рамках своего доклада А.Е. Городецкий отметил, что тема конференции приурочена к празднованию 65-й годовщины победы в Великой Отечественной войне. Победа в Великой Отечественной войне явилась результатом той мощной системы государственного управления, того стратегического начала в экономике в управлении, которое на протяжении десятилетий складывалось в Советском Союзе. Докладчиком было предложено обсудить экономическую обстановку, сложившуюся в стране в настоящий момент, являющуюся, по его мнению, следствием неудачного реформирования страны в 90-х
годах. В докладе были раскрыты трудности, с которыми столкнулась Россия в перестроечный и постперестроечный период. Особое внимание было уделено проблеме формирования и становления системы экономической безопасности страны. Выступающий отметил значимость развития реального сектора экономики, обозначил необходимость ревизии низкоэффективной государственной политики в области инвестирования. Доклад был иллюстрирован данными по корректировке бюджета на 2010 год, в котором были сокращены следующие позиции: инфраструктура — 56,4 %, субсидии субъектов Российской Федерации — 19,9 %, функционирование вооруженных сил — 8%, дорожное хозяйство — 26 %, высшее образование — 6,4 %, культура — 22 %, фундаментальные исследования — 9,4 %, органы безопасности — 3,4 %; увеличены: помощь дотационным регионам +34 %, транспорт и безопасность +19 %, телевидение и радиовещание +34,9 %, топливно-энергетический комплекс +100 %. Данное распределение средств бюджета говорит о том, что имеет место раздвоение понимания модернизации и важности модернизационных приоритетов. С одной стороны, приоритеты государственной политики направлены на модернизацию, однако, с другой стороны модернизация не имеет должного инвестиционного обеспечения, что препятствует реализации инновационных проектов.
Существенные изменения, по мнению выступающего, должны произойти и в системах обеспечения экономической безопасности государства. Вполне очевидно, что действующая стратегия только вступив в силу, уже сегодня начинает устаревать, не отвечая требованиям существующей реальности. Докладчик выразил опасения, что транснациональная преступность направляет свои взгляды на модернизационные ресурсы и модерниза-ционные траектории, что по своим масштабам представляет глобальную угрозу. Сегодня «модернизация — это битва за историю и наше место в этой истории».
В выступлении профессора кафедры Академии управления МВД России доктора экономических наук, профессора А.П. Опальского на тему: «Оптимизация отдельных направлений бюджетных расходов ОВД» прозвучало обоснование оптимизации бюджетных расходов, выделяемых на содержание органов внутренних дел, на примере командировочных расхо-
дов и расходов на экспертные исследования, проводимые экспертными учреждениями вне системы МВД России. В настоящее время процесс командирования сотрудников ОВД представляется достаточно сложным, поскольку помимо инициатора командировки в организационном процессе участвуют: руководитель подразделения, в котором служит командируемый, кадровая, юридическая, финансовая службы, штаб (подразделение, выполняющее организационно-аналитические функции). Достаточно сложный организационно-экономический механизм, по мнению автора доклада, может быть упрощен с введением электронного документооборота и мониторинга тарифов на гостиничные услуги в места командирования.
Далее докладчик отметил, что экспертные исследования, проводимые вне системы МВД России, на сегодняшний момент являются обременительными для бюджета министерства. Это можно изменить либо подготовкой экспертов по тем направлениям, по которым ранее экспертизы и экспертные исследования по уголовным делам в органах внутренних дел не производились, либо переложением бремени экспертиз на потерпевшую сторону с последующим возмещением расходов по решению суда, для чего потребуется внесение изменений в УПК РФ.
Завершая свое сообщение, выступающий еще раз выделил важные направления совершенствования бюджетных расходов, обратив внимание на их связь не просто с эффективным использованием ресурсов, но, прежде всего, с перераспределением финансирования в целях установления достойной оплаты труда сотрудникам правопорядка и повышения размеров пенсионных выплат.
Пленарное заседание было продолжено выступлением главного научного сотрудника ВНИИ МВД России доктора экономических наук, профессора А.А. Крылова, на тему: «Парадигма обеспечения экономической безопасности в постреформенный период». Выступление было посвящено проблемам освоения бюджетных средств целевого назначения. Это, прежде всего, вопросы совершенствования механизмов обеспечения бюджетирования государственных национальных проектов. Кроме того, докладчик сосредоточился на выявлении исторической природы экономических угроз. Реальная экономическая безопасность в современ-
ном российском обществе, на его взгляд, должна сводиться не к созданию образа закостеневшего, туманного и аморфного перечня угроз и методов противодействия им, а к воссозданию такой экономической среды и таких управленческих механизмов, когда большинство экономических угроз становятся лишь мифами. Автор выразил особую озабоченность недопониманием всей метафизики современной экономической безопасности и предложил предпринять попытку осмысления новых сложных явлений.
Доклад профессора кафедры управления банковской деятельностью Государственного университета управления, доктора экономических наук, профессора В.А. Москвина был посвящен рискам, связанным с целевым использованием средств при реализации государственных проектов. Докладчик выразил глубокое сожаление по поводу печального положения российской экономики. Он констатировал, что Россия находится в «точке бифуркации», где, по сути, разрешается ее научно-техническое и социально-экономическое будущее. Автор скептически оценил ожидаемые результаты реализации многочисленных экономических проектов, считая, что в них изначально заложены неблагополучные экономические последствия. По мнению выступающего, необходимо смелее включать в экономические специальности знания из других наук: психологии, техники, расширять научный кругозор специалистов. Только высококвалифицированные сотрудники способны обеспечить надежное решение задач, стоящих в настоящем и обозримом будущем перед российским государством.
Логичным продолжением предыдущих выступлений прозвучал доклад начальника кафедры финансов, денежного обращения и кредита Академии экономической безопасности МВД России доктора экономических наук, профессора А.В. Молчанова на тему «Финансовая система России в условиях выхода из кризиса». Его выступление было посвящено вопросам экономической безопасности финансовой системы. По мнению докладчика, главная задача российской финансовой системы заключается в том, чтобы найти те источники, которые могли снизить дефицитность бюджета, приблизив его к минимуму. Докладчик привел международный опыт стран с развитой экономикой, обратив особое внима-
01
г •
о
о сч
о о о о.
с[ со
5
I-
О
0
1
о я с о т ф ю
О *
О ф
У
2
0
1
о *
о
2
ф
■а
я <
I I-
О ф
со
Ol
Z
О
о
CJ
о о о
Q. С[ CQ
s н
о
0
1
о я с о т ф VO >s о
о ф
у
S
2
0
1
о *
о
2 ф d
я *
<
S I
н
о ф
со
ние на деятельность федеральной резервной системы США. По его мнению, в настоящий момент государству необходимо приложить серьезные усилия для восстановления и развития финансовой системы страны. Так, по мнению докладчика, сегодня необходимо закладывать фундамент, который понадобиться только лет через 20, пока конфигурация нашей экономики, от промышленности до потребительского рынка, не будет требовать технологий для собственного производства. Однако существующая финансовая система и условия оттока денег способствуют «оттоку мозгов». Вместе с деньгами за рубеж уходят молодые перспективные ученые. Поэтому сегодня первостепенными задачами государства являются: первое — прекращение оттока капиталов за рубеж, второе — наполнение отечественной финансовой системы деньгами, которые утекают через олигархов.
Заключительным в пленарном заседании стал доклад руководителя ГУП «Стройинвестэкспертиза» - первого заместителя председателя Правительства г. Москвы, соискателя Академии экономической безопасности МВД России С.В. Кретова на тему: «Организация мониторинга экономической безопасности инвестиционных строительных проектов».
Автор ознакомил участников конференции с особенностями мониторинга процессов реализации крупных экономических проектов. Ключевые проблемы, по мнению выступающего, заключаются в отсутствии проработанности проблемы управления и недостаточности их обслуживания. Реализация проекта подразумевает использование четырёх основных ресурсов: специалисты, финансы, товарно-материальные ценности и государственное планирование. Отсутствие узконаправленных специалистов препятствует реализации управленческих решений. Подобный дефицит кадров сказывается на эффективности решения прикладных задач.
По завершению пленарного заседания работа конференции продолжилась в 3-х секциях: секция № 1 — «Обеспечение финансовой безопасности страны», секция № 2 — «Предупреждение преступлений в сфере экономики в период финансового кризиса», секция № 3 — «Анализ финансово-хозяйственной деятельности и выявления экономических преступлений». В ходе работы секций было заслу-
шано 57 докладов по следующим направлениям:
> модернизация экономики и усиление стратегических и проектных начал в условиях кризиса;
> формирование системы государственных проектов и программ экономического развития;
> антикризисные меры государства и обеспечение экономической безопасности;
> целевое расходование и эффективность использования государственных средств, выделяемых для поддержки финансового рынка;
> развитие информационно-коммуникационных технологий как способ преодоления последствий финансово-экономического кризиса;
> научные основы управления и механизмы преодоления экономических угроз реализации крупных государственных экономических программ и проектов («Здоровье», «Образование», «Жилье», «Развитие АПК», «Сочи-2014»);
> Особенности квалификации незаконного получения кредита и злостного уклонения от погашения кредитной задолженности;
> финансово-правовое обеспечение обязательного аудита в период финансово-экономического кризиса;
> коррупция как сдерживающий фактор внедрения инновационных проектов;
> реализация федерально-целевой программы повышения эффективности использования и развития ресурсного потенциала рыбохозяйственного, лесопромышленного и топливно-энергетического комплексов в условиях финансового кризиса;
> реализация государственных мер по обеспечению стабильности банковской системы в условиях финансово-экономического кризиса;
> роль правоохранительных органов в обеспечении стабильности банковской системы в условиях финансово-экономического кризиса. Членами президиумов секций (сформированных из числа профессорско-преподавательского состава Академии) обращалось особое внимание на актуальность выступлений и качество подготовки докладчиков. Работа секций позволила каждому выступающему в рамках своего до-
клада провести апробацию разрабатываемого им научного вопроса.
Интерес вызвали также выступления студентов и слушателей 4 и 5 курсов Академии экономической безопасности МВД России и Российской таможенной академии. Сравнительно небольшой опыт в научной деятельности молодых ученых не помешал многим из них подготовить содержательные доклады высокого качества. На состоявшемся подведении итогов конференции было принято решение о поощрении выступавших студентов и слушателей, награждении их дипломами различных степеней.
Так, Дипломами I степени были награждены: Проскурина Ю.В., слушатель 5 курса экономического факультета Академии экономической безопасности МВД России; Пыльнева О.А., слушатель 5 курса экономического факультета Академии экономической безопасности МВД России; Колегова В.В., слушатель 5 курса экономического факультета Ака-
демии экономической безопасности МВД России; Михайлова Д.В., студент 4 курса Российской таможенной академии; Стародубова Ю.В., студент 4 курса Российской таможенной академии.
Дипломами II степени были награждены: Малышкин С.А., слушатель 5 курса экономического факультета АЭБ МВД России; Зогот А.С., слушатель 5 курса экономического факультета АЭБ МВД России; Анищенко А.В., слушатель 5 курса экономического факультета АЭБ МВД России.
Дипломами III степени были награждены: Мельник Е.А., слушатель 5 курса экономического факультета АЭБ МВД России; Школа О.В., слушатель 5 курса экономического факультета АЭБ МВД России; Гречищева Ю.С., слушатель 5 курса экономического факультета АЭБ МВД России.
Материалы научно-практической конференции будут опубликованы в сборнике научных статей.
