О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Текст научной статьи по специальности «Право»

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

УДК 342.9(470)

П. И. Кононов

Второй арбитражный апелляционный суд

А. И. Стахов

Российский государственный университет правосудия

О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

В статье обосновывается необходимость разработки и принятия федерального закона «Об административном производстве в Российской Федерации». Авторы рассматривают вопросы соотношения понятий «административная процедура» и «административное производство» и приходят к выводу о предпочтительности использования последнего при характеристике административно-процессуальной деятельности публичной администрации. В качестве практического результата теоретических размышлений о систематизации административно-процессуальных норм, определяющих правовые основы разрешения административных дел органами публичной администрации предлагается авторский проект федерального закона «Об административном производстве в Российской Федерации».

К л ю ч е в ы е с л о в а: административное производство, административная процедура, административно-публичный орган, административный акт, административное дело.

ABOUT THE DRAFT FEDERAL LAW «ON ADMINISTRATIVE PROCEEDINGS IN THE RUSSIAN FEDERATION»

The article substantiates the necessity of development and adoption of the Federal law «On administrative proceedings in the Russian Federation». The authors discuss the issues of the relationship between the concepts of «administrative procedure» and «administrative proceedings» and come to the conclusion about the desirability of using the latter at the characteristic of the administrative and procedural activities of public administration. As a practical result of theoretical reflections on the systematization of administrative-procedural rules that determine the legal framework for the resolution of administrative cases by public administration the authors of the draft Federal law «On administrative proceedings in the Russian Federation». K e y w o r d s: administrative proceedings, administrative procedure, administrative-public authority, administrative act, administrative case.

В ранее опубликованных нами работах была предложена концепция интегративного понимания сущности и структуры административного процесса, согласно которой административный процесс рассматривается как комплексная процессуально-правовая категория, включающая в себя досудебное административное производство, осуществляемое органами исполнительной власти и иными органами публичной администрации (далее - административно-публичные органы) и судебное административное производство (административное судопроизводство), осуществляемое судами1. По существу речь идет

© Кононов П. И., Стахов А. И., 2017

о едином административном процессе, состоящем из двух тесно взаимосвязанных и взаимодействующих между собой видов административно-процессуальной деятельности: досудебной и судебной и возникающих в ходе их осуществления административно-процессуальных отношений. Судебные административно-процессуальные отношения непосредственно вытекают из досудебных административно-процессуальных отношений и в совокупности образуют отношения единого административного процесса. Очевидно, что как досудебные, так и судебные административно-процессуальные отношения, возникающие в ходе административного процесса, должны комплексно регулироваться

одной отраслью законодательства - административно-процессуальным законодательством. Соответственно, возникает вопрос о том, каким образом при указанном интегративном понимании административного процесса должно быть построено и систематизировано административно-процессуальное законодательство Российской Федерации, на существование которого прямо указано в п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ). В силу названной нормы Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство указаны в одной «связке». Это означает, что действие материальных норм административного права, регулирующих значительную часть отношений, возникающих в сфере осуществления исполнительной власти и содержащихся в актах административного законодательства, должно обеспечиваться посредством использования процессуальных форм, предусматриваемых нормами административно-процессуального права, содержащихся в актах административно-процессуального законодательства. При этом по смыслу приведенной нормы в ее системном толковании с положениями ч. 2 ст. 118, ст. 126 Конституции РФ предметом регулирования административно-процессуального законодательства выступают как процессуальные отношения, возникающие в ходе властной правоприменительной деятельности органов исполнительной власти и иных органов публичной администрации (далее - административно-публичные органы), так и процессуальные отношения, возникающие в ходе разрешения судами общей юрисдикции и арбитражными судами административных дел, вытекающих из указанной деятельности административно-публичных органов. При таком подходе к пониманию предмета административно-процессуального законодательства в его структуру должны включаться федеральные законы, регламентирующие как порядок осуществления досудебного административного производства (далее - административное производство), так и порядок административного судопроизводства. При этом в целях установления четкой правовой конструкции, остова административно-процессуального законодательства как самостоятельной отрасли российского законодательства в указанном его понимании необходимо наличие в правовой системе страны базовых федеральных законов, которые бы устанавливали общий алгоритм осуществления административного производства и административного судопроизводства. В настоящее время один из таких федеральных законов - Кодекс административного судопроизводства (далее - КАС РФ) - принят и

действует с 1 сентября 2015 г. Однако данный закон регламентирует вторичную административно-процессуальную деятельность, а именно деятельность судов общей юрисдикции по разрешению дел, возникающих в ходе первичной административно-процессуальной деятельности административно-публичных органов, т. е. административного производства. Между тем общие правовые основы осуществления административного производства на уровне базового системообразующего федерального закона не определены. В настоящее время в России действует масса разрозненных, не объединенных на общей правовой основе, федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, в том числе различных ведомственных административных регламентов, которые определяют особенности разрешения административно-публичными органами отдельных категорий административных дел (правопредоставительных, регистрационно-учетных, лицензионно-разре-шительных, контрольно-надзорных, дел об административных правонарушениях) при отсутствии базовых принципов и правил административного производства. Необходимость базовой, основополагающей систематизации административно-процессуальных норм, разбросанных в огромном количестве по указанным законам и подзаконным нормативным правовым актам, с целью выработки и нормативного закрепления единых рамочных правил осуществления всех существующих административных производств, на наш взгляд, очевидна. В то же время детальная систематизация указанных норм в рамках одного федерального кодифицированного закона не представляется возможной в силу многообразия и особенностей процессуальных отношений, возникающих в ходе осуществления административных производств различных видов. Сама идея систематизации, даже в форме кодификации, административно-процессуальных норм, определяющих процедуры властной деятельности органов публичной администрации по разрешению различных категорий административных дел, не нова. Предложения по разработке и принятию соответствующих административно-процессуальных законов, в том числе в форме кодексов, неоднократно высказывались в отечественной литературе по административному праву как советского, так и постсоветского периодов2. Вместе с тем именно сегодня в механизме административно-правового регулирования Российской Федерации сложилась такая ситуация, при которой разработка и принятие указанного административно-процессуального закона стали объективно необходимыми и логичными. Возникновение такой необходимости обусловлено введением в

действие КАС РФ, применение которого судами в условиях многообразия процессуально-правового регулирования деятельности административно-публичных органов, отсутствия общих правовых основ такого регулирования, единой административно-процессуальной терминологии и отсутствия корреляции норм, регламентирующих различные виды административного производства, с нормами, определяющими правила административного судопроизводства, представляется весьма затруднительным. В связи с этим полагаем, что вслед за детальной систематизацией в рамках КАС РФ административно-процессуальных норм, регламентирующих правила осуществления административного судопроизводства, необходимо осуществить базовую систематизацию административно-процессуальных норм, регламентирующих принципы и общие правила административного производства. Такая систематизация, по нашему мнению, может быть осуществлена посредством разработки и принятия федерального закона «Об административном производстве в Российской Федерации», нормы которого должны быть скор-релированы с положениями действующего КАС РФ. По поводу этого предложения предвидим возможность возникновения в научной среде двух вопросов: 1) почему данный закон не может быть назван законом об административных процедурах; 2) почему предлагаемый закон не может иметь форму кодекса. Попытаемся ответить на данные вопросы.

1. Как известно, в начале 2000-х гг. на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации вносились проекты федерального закона «Об административных процедурах». Однако эти законопроекты не были рассмотрены по существу и не были приняты. В настоящее время, на наш взгляд, к ним не следует возвращаться в связи со следующим.

Во-первых, понятием «административная процедура», по нашему мнению, можно характеризовать лишь определенные формы осуществления административного процесса, т. е. формы совершения в его рамках каких-либо юридически значимых действий. Однако содержательные характеристики административного процесса как властной правоприменительной деятельности, такие как сущность, цели, задачи и принципы осуществления этого процесса, понятие и виды административных дел, компетенция административно-публичных органов по разрешению административных дел, состав участников, сущность и виды доказательств по административному делу, сущность и юридическое значение административного акта, издаваемого (принимаемого) по результатам разрешения админи-

стративного дела, не вписываются в рамки категории «административная процедура». В связи с этим цельное, полное представление о досудебном административном процессе, осуществляемом административно-публичными органами, может быть получено только посредством определения его как одного из видов юридического производства, а именно административного производства. Термин «производство» традиционно используется в процессуально-правовой науке для характеристики различных видов юридической процессуальной деятельности и закреплен в процессуальных кодексах и иных законах, причем регламентирующих не только различные виды судопроизводства, но и отдельные виды процессуальной деятельности органов исполнительной власти и иных административно-публичных органов. К числу таких кодексов и законов относятся, например, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (производство по делам об административных правонарушениях), Налоговый кодекс Российской Федерации (производство по делам о налоговых правонарушениях), Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (производство по делам о гражданстве Российской Федерации). Кроме того, понятием «административное производство» характеризуется досудебная деятельность органов публичной администрации, направленная на издание индивидуальных административных актов, и в административно-процессуальном законодательстве некоторых зарубежных государств, в частности Германии, Армении, Азербайджана, Эстонии3. Понятие «процедура» в российском процессуальном законодательстве не используется в качестве основной категории, характеризующей содержание того или иного вида как судебного, так и внесудебного юридического процесса. В науке административного права при характеристике административного процесса и его составных частей также традиционно применяется термин «административное производство»4. Появившийся в последнее время в российской административно-правовой науке подход, согласно которому деятельность административно-публичных органов по разрешению бесспорных, неюрисдикционных административных дел (регистрационных, лицензионных и т. п.) характеризуется термином «административная процедура», а деятельность названных органов по разрешению администра-тивно-юрисдикционных дел (дел по жалобам, дел об административных правонарушениях) - термином «административное производство»,

- в литературе никакими внятными научными аргументами не обоснован5. В частности, не понятно, почему административно-процессуальная деятельность по разрешению административных дел, не связанных с юридическими спорами и правонарушениями, относимая при этом к одному из видов административного процесса, не признается производством. Если сторонники данного подхода таким образом пытаются терминологически разграничить юрисдикци-онный и неюрисдикицонный виды административного процесса, то почему для этих целей нельзя использовать иной понятийный аппарат, основанный на дифференциации административного процесса на отдельные виды и выделении в рамках каждого из них соответствующих административных производств. Возможность такого разграничения видов административного процесса и входящих в них административных производств без использования категории «административная процедура» уже неоднократно демонстрировалась в специальной литературе. Институт административной процедуры, с нашей точки зрения, вообще не может служить той опорной категорией, посредством которой возможно проведение водораздела между различными видами юридического, в том числе административного процесса. Это обусловлено тем, что юридические процедуры, определяющие правила разрешения различных категорий юридических дел, применяются во всех без исключения видах юридического процесса, в том числе во всех видах административного процесса, как юрисдикционном, так и неюрисдикционном.

Таким образом, в целях общей нормативной регламентации досудебного административного процесса правильнее, точнее использовать категорию «административное производство», а не категорию «административная процедура».

Во-вторых, юридическая процедура устанавливает детальную регламентацию правил разрешения отдельных категорий юридических дел вплоть до совершения отдельных процессуальных действий. В связи с этим использование категории «административная процедура» неприемлемо для нормативного закрепления не детальных, а общих, рамочных правил осуществления досудебного административного процесса. Соответственно, федеральный закон, определяющий такие общие, рамочные правила досудебной административно-процессуальной деятельности, должен именоваться законом об административном производстве.

В-третьих, использование в предлагаемом проекте закона категории «административное производство» позволит обеспечить корреляцию административно-процессуального регулиро-

вания досудебного административного процесса и административного судопроизводства, стыковать терминологически и содержательно положения данного закона с положениями действующего КАС РФ, который «привязывает» разрешение административных дел, изначально возникающих в недрах публичной администрации, к производству, а не процедуре, и тем самым логически завершить формирование законодательной регламентации единого административного процесса.

2. Федеральный закон, регламентирующий правовые основы административного производства, не может быть принят в форме соответствующего процессуального кодекса, поскольку в нем невозможно в силу объективных причин систематизировать все или даже значительную часть административно-процессуальных норм, регулирующих властную деятельность административно-публичных органов по разрешению различных категорий административных дел. Этот закон может определить лишь общие процессуальные рамки осуществления указанной деятельности, общий ее процессуально-правовой алгоритм и в силу сложившихся в отечественной юридической науке и законотворческой практике подходов к кодификации правовых норм не вправе претендовать на статус кодекса.

Разработка и принятие предлагаемого федерального закона «Об административном производстве в Российской Федерации» позволит решить следующие насущные задачи формирования, систематизации и унификации административно-процессуального законодательства России как самостоятельной отрасли законодательства Российской Федерации, образующей правовую основу осуществления административного процесса в его интегративном понимании:

1) определить и нормативно закрепить основные понятия, используемые в административно-процессуальной деятельности административно-публичных органов, в то числе такие как «административное производство», «административное дело», «административная процедура», «административный акт», с учетом соотнесения их с понятийным аппаратом, используемым в административном судопроизводстве и закрепленным в КАС РФ;

2) определить и нормативно закрепить единые базовые принципы осуществления административного производства;

3) определить и нормативно закрепить общие требования к составу лиц, участвующих в административном производстве, их правовому статусу, к доказательствам и доказыванию по административным делам, разрешаемым в рамках данного производства;

4) определить и нормативно закрепить общие требования к стадиям осуществления административного производства и рамочные процедурные правила разрешения административных дел на каждой из этих стадий;

5) определить и нормативно закрепить общие требования к решениям, принимаемым в ходе и в результате осуществления административного производства (административно-процессуальным актам и административным актам), правила вступления их в силу, исполнения, приостановления и прекращения их действия.

1 См, в частности: Зеленцов А. Б., Кононов П. И., Стахов А. И. Административный процесс и административно-процессуальное право России : концептуальные проблемы современного развития // Административное право и процесс. 2013. № 12. С. 3-15 ; Их же. Административно-процессуальное право России : учебник. М., 2016. С. 27-28.

2 См, например: Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право. М., 1972. С. 227-237 ; Коре-

нев А. П. Нормы административного права и их применение. М., 1978. С. 126-141 ; Лория В. А. Проблемы кодификации советского административно-процессуального права : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Киев, 1976. С. 26-27, 44-53 ; Кононов П. И. Административный процесс в России : проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2001. С. 243-249 ; Салищева Н. Г. Избранное. М., 2011. С. 540-565.

3 См: Административно-процессуальное право Германии. М., 2007. С. 16 ; Сборник законодательных актов по административным процедурам. Ташкент, 2013. С. 51, 83, 413.

4 См, например: Сорокин В. Д. Избранные труды. СПб., 2005. С. 96-101 ; Козлов Ю. М. Административное право. М., 2005. С. 440-441 ; Административно-процессуальное право : курс лекций /под ред. И. Ш. Килясханова. М., 2004. С. 27-28 ; Бахрах Д. Н., Татарян В. Г. Административное право России : учебник. М., 2009. С. 311-312.

5 См, в частности: Салищева Н. Г., Дубровский Д. С., Женетль С. З., Штатина М. А. Административный процесс : учебник. М., 2014. С. 17-18 ; Административный процесс Российской Федерации : учебник /под ред. Л. Л. Попова. М., 2017. С. 28-30.

ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Р А З Д Е Л I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

Глава 1. Основные положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего закона

1. Настоящий Федеральный закон определяет исходные начала нормативного правового регулирования административного производства в Российской Федерации.

2. В порядке административного производства, предусмотренном настоящим Федеральным законом, рассматриваются и разрешаются административные дела, отнесенные федеральным законом к подведомственности административно-публичных органов и их должностных лиц, в том числе дела:

1) об административном предоставлении гражданам и организациям материальных и нематериальных благ, признаваемых и защищаемых государством (субъективного права, правового статуса, имущества, льгот, преференций);

2) об административном обязывании, то есть о возложении на граждан и организаций публично-правовых обязанностей;

3) об административном ограничении прав и свобод граждан и организаций, то есть об установлении в отношении них временных запретов и ограничений на осуществление определенной деятельности или совершение определенных действий;

4) об административном санкционировании (выдаче специальных разрешений, одобрении, подтверждении, удостоверении возможности) осуществления гражданами и организациями отдельных видов деятельности, совершения отдельных действий, представляющих опасность (способных нанести ущерб, причинить вред) частным и публичным правам, законным интересам;

5) об административном досудебном обжаловании гражданами и организациями действий и решений (правовых актов) административно-публичных органов и их должностных лиц;

6) об административном досудебном разрешении юридических споров, возникающих между гражданами и (или) организациями по поводу реализации имеющихся у них прав и обязанностей.

3. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на:

1) производство по изданию (принятию) административно-публичными органами и их должностными лицами нормативных правовых актов;

2) производства, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы, с разрешением служебных споров, иных служебных дел, в том числе дел о привлечении служащих к дисциплинарной и материальной ответственности;

3) производства по осуществлению различных видов государственного контроля и надзора, в том числе административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

4) производство по делам об административных правонарушениях;

5) внесудебные производства по делам, возникающим из бюджетных, налоговых, валютных, банковских, таможенных, антимонопольных отношений, отношений в сфере регулирования и защиты прав на интеллектуальную собственность;

6) исполнительное производство.

4. Если правила издания (принятия), пересмотра и исполнения ненормативных (индивидуальных) правовых актов, издаваемых (принимаемых) административно-публичными органами и их должностными лицами при осуществлении ими отдельных видов правоприменительной деятельности, не установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими соответствующие виды деятельности, при издании (принятии), пересмотре и исполнении указанных актов подлежат применению положения главы 7 настоящего Федерального закона.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации об административном производстве

1. Законодательство Российской Федерации об административном производстве состоит из настоящего Федерального закона, а также других федеральных административно-процессуальных законов и иных административно-процессуальных нормативных правовых актов (далее - административно-процессуальные нормативные правовые акты), регулирующих на основе и в соответствии с настоящим законом особенности осуществления отдельных видов административного производства.

2. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами, порядок разрешения отдельных категорий административных дел, возникающих в связи с применением законов субъектов Российской Федерации, может определяться соответствующими административно-процессуальными законами субъектов Российской Федерации.

3. Предусмотренные настоящим Федеральным законом исходные правила административного производства применяются при разрешении любых категорий административных дел с учетом особенностей производства по указанным делам, установленных административно-процессуальными нормативными правовыми актами.

4. Административное производство осуществляется в соответствии с теми административно-процессуальными нормами, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения административно-публичным органом (должностным лицом) отдельного административно-процессуального действия.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) административно-публичные органы - органы исполнительной власти и исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований

(органы публичной администрации), иные органы, а также организации, наделенные в установленном федеральным законом порядке отдельными административно-публичными полномочиями (полномочиями по обеспечению исполнения норм федерального законодательства или законодательства субъекта Российской Федерации физическими лицами и организациями, не находящимися в организационно-служебной зависимости от них) (далее по тексту - органы);

2) должностное лицо административно-публичного органа - лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями выполняющее функции представителя административно-публичного органа либо выполняющее в административно-публичном органе организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции и в связи с их выполнением наделенное по административному делу собственными административно-процессуальными полномочиями по административному делу: совершать административно-процессуальные действия, составлять административно-процессуальные документы, издавать административно-процессуальные и (или) административные акты (далее по тексту - должностное лицо);

3) административное дело - возникший в сфере правоприменительной деятельности административно-публичных органов на основе материальных норм административного или других отраслей законодательства индивидуальный юридико-фак-тический вопрос (юридико-фактическая ситуация), правовое разрешение которого в интересах публичного образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования), физического лица или организации требует применения административно-публичным органом, его должностным лицом соответствующих административно-правовых мер, реализуемых посредством последовательного совершения (издания) в рамках замкнутного цикла взаимосвязанных, документально оформляемых и ограниченных по времени административно-процессуальных действий и актов;

4) административно-процессуальные меры -предусмотренные административно-процессуальными нормами способы и приемы обеспечения полного и объективного разрешения административного дела, применяемые административно-публичными органом и его должностными лицами в отношении участников административного производства, а также иных лиц;

5) административно-процессуальное действие -предусмотренное административно-процессуальными нормами действие административно-публичного органа, его должностного лица, участника административного производства, совершаемое в ходе и в целях разрешения административного дела;

6) административно-процессуальный документ - предусмотренный административно-процессуальными нормами документ, составляемый должностным лицом административно-публичного органа,

участником административного производства в соответствии с установленной административной процедурой, в котором фиксируются вид, содержание, последовательность и результаты совершения отдельного административно-процессуального действия;

7) административно-процессуальный акт - предусмотренное административно-процессуальными нормами, выраженное в определенной официально-документальной форме (решения, распоряжения, приказа, определения) промежуточное процессуальное решение, принимаемое должностным лицом административно-публичного органа в целях разрешения возникшего в ходе административного производства конкретного процессуального вопроса;

8) административный акт - предусмотренное административно-процессуальными нормами, выраженное в определенной официально-документальной форме (решения, постановления, приказа, распоряжения, предписания, требования, представления, регистрационной или иной записи) итоговое правоприменительное решение административно-публичного органа, его должностного лица, принимаемое (издаваемое) указанным органом, должностным лицом по результатам разрешения административного дела, влекущее определенные материально-правовые последствия для лиц, участвующих в административном производстве, и (или) для других лиц, не привлеченных к участию в данном производстве.

Статья 3. Административное производство

Административное производство представляет собой систему (цикл) взаимосвязанных действий и решений административно-публичного органа и его должностных лиц, последовательно совершаемых (принимаемых) при возбуждении, в ходе и в целях юридического разрешения административного дела с соблюдением специальной юридической (административной) процедуры.

Статья 4. Административная процедура

Административная процедура - система (комплекс) процедурных правил, закрепленных в административно-процессуальных законах и иных административно-процессуальных нормативных правовых актах, определяющих основания совершения (издания), целенаправленность, цикличность, вид, характер, последовательность, нормативную продолжительность (срочность), порядок официально-документального оформления взаимосвязанных административно-процессуальных действий и актов, административных актов в связи с возбуждением и разрешением административных дел, а также взаимное процессуальное положение и порядок процессуального взаимодействия административно-публичных органов, иных органов, лиц и организаций, являющихся участниками административного производства.

Статья 5. Задачи административного производства

Задачами административного производства являются:

1) обеспечение в досудебном (внесудебном) порядке баланса частных и публичных прав, законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений;

2) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел в досудебном (внесудебном) порядке;

3) укрепление законности и предупреждение нарушений законодательства в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статья 6. Административная процессуальная правоспособность и административная процессуальная дееспособность

1. Способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности в административном производстве (административная процессуальная правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами, органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, общественными объединениями, религиозными и иными организациями, в том числе некоммерческими, а также общественными объединениями и религиозными организациями, не являющимися юридическими лицами, если они согласно настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам обладают правом на обращение в административно-публичный орган, его должностным лицам по административным делам, перечисленным в части 2 статьи 1 настоящего закона.

2. Способность своими действиями осуществлять процессуальные права, в том числе поручать ведение административного дела представителю, и исполнять процессуальные обязанности в административном производстве (административная процессуальная дееспособность) принадлежит:

1) гражданам, достигшим возраста восемнадцати лет и не признанным недееспособными;

2) несовершеннолетним гражданам в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет и гражданам, ограниченным в дееспособности, - по административным делам, в которых указанные граждане согласно закону могут участвовать самостоятельно. В случае необходимости административно-публичный орган (должностное лицо) может привлечь к участию в рассмотрении административного дела законных представителей этих граждан;

3) органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления, избирательным комиссиям, комиссиям референдума, общественным объединениям, религиозным и иным организациям, в том числе некоммерческим;

4) общественным объединениям и религиозным организациям, не являющимся юридическими

лицами, - по административным делам, в которых эти объединения и организации согласно законодательству могут участвовать.

3. Права, свободы и законные интересы граждан, которые не достигли возраста восемнадцати лет, граждан, которые ограничены в дееспособности и не могут согласно действующему законодательству самостоятельно участвовать в административных делах, реализуют в административном производстве их законные представители. В случае необходимости административно-публичный орган (должностное лицо) может привлечь этих граждан к участию в рассмотрении административного дела.

4. Права, свободы и законные интересы граждан, признанных недееспособными, реализуют в административном производстве их законные представители.

5. Административная процессуальная правоспособность и административная процессуальная дееспособность иностранных граждан, лиц без гражданства определяются их личным законом, международным договором этой страны с Российской Федерацией и законодательством, регулирующим вопросы участия этих лиц в спорных административных и иных публичных правоотношениях. Личным законом иностранного гражданина считается право страны, гражданство которой гражданин имеет. В случае если гражданин наряду с гражданством Российской Федерации имеет гражданство иностранного государства, его личным законом считается российское право. При наличии у иностранного гражданина гражданства нескольких иностранных государств его личным законом считается право страны, в которой гражданин имеет место жительства. В случае если иностранный гражданин имеет место жительства в Российской Федерации, его личным законом считается российское право. Личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства.

6. Лицо, не обладающее процессуальной дееспособностью в соответствии с личным законом, может быть признано на территории Российской Федерации обладающим административной процессуальной дееспособностью в соответствии с российским правом.

7. Административная процессуальная правоспособность и административная процессуальная дееспособность иностранных организаций (административная процессуальная правосубъектность) определяются правом страны, в которой соответствующая организация учреждена, международным договором этой страны с Российской Федерацией и законодательством, регулирующим вопросы участия таких организаций в спорных административных и иных публичных правоотношениях.

8. Иностранная организация, не обладающая процессуальной правосубъектностью в соответствии с правом страны, в которой организация учреждена, может быть признана на территории Российской Федерации обладающей административной процессуальной правосубъектностью в соответствии с российским правом.

9. Административная процессуальная правосубъектность международной организации устанавливается на основе международного договора, в соответствии с которым она создана, ее учредительных документов или соглашения с компетентным органом Российской Федерации.

Статья 7. Принципы административного производства

Принципами административного производства являются:

1) разрешение административных дел на основе действующего законодательства Российской Федерации и в соответствии с установленными административными процедурами;

2) равенство всех лиц, участвующих в административном производстве, перед законом и перед административно-публичным органом, должностным лицом;

3) гласность (открытость) административного производства;

4) всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств административного дела;

5) участие защитника в административном производстве;

6) активность и оперативность административно-публичного органа, должностного лица при разрешении административного дела;

7) ответственность административно-публичного органа, должностного лица, осуществляющих административное производство, и участников этого производства;

8) язык административного производства.

Статья 8. Разрешение административных дел на основе действующего законодательства Российской Федерации и в соответствии с установленными административными процедурами

1. Все административно-процессуальные действия административно-публичных органов, их должностных лиц, их административно-процессуальные акты при возбуждении административного дела и в ходе осуществления по нему производства, а также административные акты по окончании разрешения дела должны совершаться и издаваться при наличии предусмотренных соответствующими нормами настоящего Федерального закона, других законов, иных нормативных правовых актов полномочий, фактических оснований, с соблюдением установленных данными нормами требований к их содержанию и процедуре совершения, вынесения (принятия), в том числе порядку официально-документального оформления.

2. Административно-публичный орган, действующее от его имени должностное лицо не вправе уклониться от совершения административно-процессуального действия, издания (принятия) административно-процессуального акта, административного акта в случае, когда обязанность по совершению соответствующего действия, изданию (принятию) соответствующего акта установлена административно-процессуальным законом или иным

административно-процессуальным нормативным правовым актом.

3. Административно-процессуальные действия совершенные, а административно-процессуальные акты, административные акты, изданные органом, должностным лицом с грубым нарушением требований, предусмотренных соответствующими нормами настоящего Федерального закона, иных административно-процессуальных нормативных правовых актов, являются недействительными (ничтожными) с момента их совершения, издания и не влекут никаких юридически значимых последствий.

К числу указанных грубых нарушений в любом случае относятся:

1) совершение административно-процессуального действия, издание административно-процессуального акта, административного акта неуполномоченным на это органом, должностным лицом либо коллегиальным органом в незаконном составе, при отсутствии необходимого кворума;

2) совершение административно-процессуального действия, издание административно-процессуального акта, административного акта, не предусмотренных подлежащим применению законом, иным нормативным правовым актом;

3) совершение административно-процессуального действия, издание административно-процессуального акта, административного акта с нарушением установленной процедуры, повлекшим лишение лица, участвующего в административном производстве, права на участие в производстве по делу или права на представление и защиту его интересов в данном производстве уполномоченным лицом либо иных процессуальных прав, гарантированных настоящим Федеральным законом, иными административно-процессуальными нормативными правовыми актами.

Статья 9. Равенство всех лиц, участвующих в административном производстве перед законом и перед административно-публичным органом, должностным лицом

1. Административное производство осуществляется на основе принципа равенства всех перед законом и административно-публичным органом: граждан - независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств; организаций - независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности, места нахождения и других обстоятельств, не связанных с разрешаемым административным делом.

2. Административно-публичный орган, должностное лицо, разрешающие административное дело, обеспечивают равную административно-правовую защиту прав, свобод и законных интересов всех лиц, участвующих в производстве по данному делу.

Статья 10. Гласность (открытость) административного производства

1. Если административно-процессуальным нормативным правовым актом предусмотрена процедура публичного рассмотрения административного дела с участием административного заявителя и (или) административно заинтересованных лиц, такое дело рассматривается открыто, то есть с обеспечением возможности присутствия при рассмотрении данного дела любых лиц, в том числе не являющихся участниками административного производства. Во всех иных случаях административное дело разрешается административно-публичным органом без участия указанных лиц на основе имеющихся материалов дела.

2. Рассмотрение административного дела в любом случае осуществляется в закрытом режиме, то есть в отсутствие лиц, не участвующих в административном производстве и не являющихся иными участниками данного производства, если материалы рассматриваемого административного дела содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. О рассмотрении административного дела в закрытом режиме коллегиальный административный орган или должностное лицо, уполномоченные на разрешение дела, выносят мотивированное определение.

3. При рассмотрении административного дела в закрытом режиме присутствуют лица, участвующие в административном производстве, их представители, а в необходимых случаях также иные участники данного производства.

4. В закрытом режиме административное дело рассматривается и разрешается с соблюдением всех правил административного производства, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными административно-процессуальными нормативными правовыми актами.

5. Лица, участвующие в административном производстве, и иные лица, присутствующие при совершении административно-процессуальных действий, в ходе которых могут быть выявлены сведения, указанные в части 2 настоящей статьи, предупреждаются коллегиальным административно-публичным органом, должностным лицом, разрешающими дело, об ответственности за их разглашение.

Статья 11. Всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств административного дела

Административное дело разрешается посредством всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств данного дела на основе имеющихся по нему доказательств.

Статья 12. Участие защитника в административном производстве

Представление и защита прав и законных интересов граждан и организаций, являющихся участниками административного производства, могут осуществляться защитником, привлекаемым к участию

в данном производстве в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Статья 13. Активность и оперативность административно-публичного органа, должностного лица при разрешении административного дела

Административно-публичный орган, должностное лицо, разрешающие административное дело, обязаны активно, последовательно, без необоснованных задержек в пределах установленных административно-процессуальным нормативным правовым актом сроков совершать все необходимые административно-процессуальные действия, направленные на оперативное принятие по указанному делу законного и обоснованного решения.

Статья 14. Ответственность административно-публичного органа, должностного лица, осуществляющих административное производство, и участников этого производства

1. Административно-публичный орган, должностное лицо, осуществляющие административное производство, несут ответственность за обеспечение всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств административного дела, принятие по этому делу законного и обоснованного решения (административного акта).

2. Лица, участвующие в административном производстве, и иные участники данного производства несут ответственность и риск наступления неблагоприятных для них процессуально-правовых последствий, в том числе риск отказа в принятии положительного для них решения по административному делу, в случае непредставления административно-публичному органу, должностному лицу, разрешающему дело, необходимых материалов или представления материалов, содержащих недостоверные сведения, несовершения определенных административно-процессуальных действий или совершения их с нарушением предусмотренной административной процедуры.

Статья 15. Язык административного производства

Административное производство осуществляется на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации административное производство может осуществляться на государственном языке республики, на территории которой находятся территориальные органы федеральных административно-публичных органов, государственные и иные органы этой республики, уполномоченные административно-процессуальными нормативными правовыми актами на разрешение административных дел.

Статья 16. Обязательность административно-процессуальных и административных актов

1. Вступившие в законную силу административно-процессуальные акты, издаваемые в форме определений, поручений, запросов, и административные

акты, издаваемые в форме решений, постановлений, распоряжений, приказов, предписаний, представлений, требований в ходе и по результатам разрешения административных дел административно-публичными органами и их должностными лицами, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, граждан и организаций, к которым они обращены и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

2. Неисполнение административных актов, а также задержка их исполнения влекут за собой ответственность, установленную федеральными законами.

Статья 17. Административная подведомственность

1. Подведомственность административно-публичным органам административных дел (административная подведомственность) - установленная административно-процессуальными законами отно-симость административных дел определенного вида к ведению конкретных административно-публичных органов и их территориальных органов в соответствии с предоставленной им законом компетенцией.

2. Административные дела в соответствии с установленной законом компетенцией и ее разграничением могут разрешаться федеральными административно-публичными органами, административно-публичными органами субъектов Российской Федерации, муниципальными административно-публичными органами и их должностными лицами.

3. В случае если административно-публичный орган, возбудивший административное дело, до издания по нему административного акта установит, что оно ему неподведомственно, он вправе направить материалы данного дела по подведомственности в компетентный орган.

Статья 18. Единоличное и коллегиальное разрешение административных дел

1. Административные дела от имени административно-публичных органов разрешаются уполномоченными на их разрешение должностными лицами данных органов единолично.

2. В случаях, предусмотренных административно-процессуальными нормативными правовыми актами, отдельные категории административных дел подлежат коллегиальному разрешению на заседаниях членов соответствующих коллегиальных административно-публичных органов либо на заседаниях специально образуемых при этих органах комиссий или иных коллегиальных совещательно-распорядительных органов (далее - коллегиальные органы).

Статья 19. Административно-процессуальные меры, применяемые в административном производстве

В случаях и в соответствии с процедурой, предусмотренных административно-процессуальными нормативными правовыми актами, при возбуждении и в ходе разрешения отдельных категорий

административных дел в отношении участников соответствующих административных производств и иных лиц могут применяться административно-процессуальные меры, направленные на выявление, пресечение и предупреждение нарушений федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, обнаружение, фиксацию и сохранение доказательств по делу, обеспечение исполнения публично-правовых обязанностей.

Статья 20. Сроки в административном производстве

1. Сроки разрешения административных дел, совершения в ходе их разрешения отдельных процессуальных действий, основания и порядок их восстановления, продления, приостановления их течения устанавливаются настоящим Федеральным законом и иными административно-процессуальными нормативными правовыми актами, регламентирующими отдельные виды административных производств.

2. Сроки, предусмотренные административно-процессуальным законодательством, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

3. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

4. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается следующий за ним рабочий день.

5. В случае если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Статья 21. Извещения в административном производстве

1. В случаях, когда в соответствии с административно-процессуальным нормативным правовым актом отдельное административно-процессуальное действие должно совершаться, административное дело должно рассматриваться с непосредственным участием лиц, участвующих в административном производстве, иных участников этого производства, указанные лица должны быть надлежащим образом извещены о месте и времени совершения соответствующего действий, о месте и времени рассмотрения дела.

2. Указанное в части 1 настоящей статьи извещение может быть осуществлено административ-

но-публичным органом, его должностным лицом заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения и его вручение адресату.

3. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства. Извещения, адресованные организациям, являющимся юридическими лицами, а также государственным органам, органам местного самоуправления, направляются по месту их нахождения, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц или на основании иных документов.

4. В порядке, установленном частями 2-3 настоящей статьи, в адрес граждан, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления направляются составленные в ходе административного производства административно-процессуальные документы, изданные административно-процессуальные акты и изданный по результатам разрешения дела административный акт.

Статья 22. Расходы в административном производстве

1. Расходы в административном производстве (административные расходы) состоят из государственной пошлины, иных обязательных платежей, подлежащих уплате за разрешение административного дела в случаях, предусмотренных административно-процессуальными нормативными правовыми актами, а также из издержек, понесенных лицами, участвующими в административном производстве, связанных с разрешением указанного дела.

2. Основания, размер и порядок уплаты государственной пошлины, иных обязательных платежей за разрешение административного дела, а также основания и порядок освобождения от их уплаты, предоставления отсрочки или рассрочки их уплаты, возврата устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и административно-процессуальными нормативными правовыми актами.

3. К издержкам, понесенным лицами, участвующими в административном производстве, связанным с разрешением административного дела относятся:

1) суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам и переводчикам;

2) расходы на проезд и проживание, связанные с необходимостью явки на рассмотрение дела в орган, к должностному лицу;

3) расходы на оплату услуг представителей;

4) почтовые расходы, связанные с разрешением административного дела.

Правила распределения и порядок возмещения издержек, связанных с разрешением административного дела, определяются административно-процессуальными нормативными правовыми актами применительно к регулируемым ими видам административных производств.

Глава 2. Участники административного производства

Статья 19. Состав участников административного производства

1. Участниками административного производства являются лица, участвующие в административном производстве, и иные участники административного производства.

2. Лицами, участвующими в административном производстве, в зависимости от категории и содержания административного дела могут выступать:

1) административный заявитель - физическое или юридическое лицо, обратившееся в административно-публичный орган с административным заявлением о предоставлении ему какого-либо права, правового статуса, оказании государственной или муниципальной услуги в реализации имеющегося у него права, исполнении возложенной на него обязанности либо об оспаривании решения, действий (бездействия) другого административно-публичного органа, его должностного лица, иной организации или гражданина;

2) административно заинтересованное лицо - административно-публичный орган, его должностное лицо, иной государственный орган или орган местного самоуправления, гражданин или организация, права, обязанности и законные интересы которых могут быть затронуты при разрешении административного дела;

3) прокурор.

3. К иным участникам административного производства относятся:

1) представители лиц, участвующих в административном производстве;

2) лица, содействующие осуществлению административного производства: специалист, эксперт, переводчик.

4. В случаях, предусмотренных административно-процессуальными нормативными правовыми актами, в отдельных видах административных производств могут участвовать другие лица, не указанные в частях 1-2 настоящей статьи.

Статья 20. Процессуальные права и обязанности лиц, участвующих в административном производстве

1. Лица, участвующие в административном производстве, имеют право:

1) знакомиться с материалами административного дела, в том числе с составленными в ходе его разрешения административно-процессуальными документами, делать выписки из них и снимать с них копии;

2) участвовать в рассмотрении дела, если законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено его публичное рассмотрение с участием заинтересованных лиц;

3) заявлять отводы в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими административно-процессуальными зако-

нами, иными административно-процессуальными нормативными правовыми актами;

4) представлять доказательства, до начала рассмотрения административного дела знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе административно-публичного органа, участвовать в исследовании доказательств;

5) задавать вопросы другим участникам административного производства при рассмотрении дела;

6) заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств, знакомиться с протоколом о рассмотрении административного дела, результатами аудио- и (или) видеопротоколирования хода его рассмотрения, если такое протоколирование осуществлялось, и представлять письменные замечания к протоколу и в отношении результатов аудио- и (или) видеопротоколирования;

7) давать объяснения должностному лицу, членам коллегиального органа, рассматривающим административное дело, в устной и письменной форме;

8) приводить свои доводы по всем возникающим в ходе административного разбирательства вопросам;

9) возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в административном производстве;

10) знать об изданных по разрешаемому административному делу административно-процессуальных актах и административных актах и получать копии этих актов, оформляемых в виде отдельного документа;

11) обжаловать административный акт, изданный по результатам разрешения административного дела, знать о жалобах, поданных на данный акт другими лицами, участвующими в административном производстве;

12) пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными настоящим Федеральным законом, другими административно-процессуальными нормативными правовыми актами.

2. Лица, участвующие в административном производстве, обязаны:

1) своевременно, в установленные законом, иным нормативным правовым актом или административно-публичным органом сроки и в полном объеме представлять необходимые для разрешения административного дела документы и материалы, исполнять запросы и требования административно-публичного органа, разрешающего данное дело;

2) соблюдать установленные законом, иным нормативным правовым актом административные процедуры при разрешении административного дела;

3) не допускать нарушений процессуальных прав других лиц, участвующих в административном производстве.

3. Лицам, участвующим в административном производстве, запрещается злоупотреблять имеющимися у них процессуальными правами, в том числе при отсутствии не зависящих от них уважительных причин затягивать разрешение административного дела.

Статья 21. Прокурор

Административно-процессуальными законами в отдельных видах административного производства может быть предусмотрено участие прокурора. Прокурор как лицо, участвующее в административном производстве, может быть уполномочен законом на обращение в административно-публичный орган с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, на дачу согласия на совершение иными участниками соответствующего производства отдельных процессуальных действий, а также на дачу заключения по разрешаемому административном делу.

Статья 22.Специалист

1. Специалистом является лицо, обладающее специальными знаниями и (или) навыками и назначенное административно-публичным органом, его должностным лицом для дачи пояснений, консультаций и оказания иной непосредственной помощи при исследовании доказательств и совершении иных процессуальных действий по вопросам, требующим соответствующих знаний и (или) навыков.

2. Перед специалистом могут быть поставлены вопросы, связанные с установлением содержания положений подлежащих применению в разрешаемом административном деле нормативного правового акта, норм иностранного права, технических норм.

3. Лицо, вызванное в качестве специалиста, обязано явиться в орган, к должностному лицу в назначенное время, отвечать на поставленные указанными органом, должностным лицом вопросы, обращать внимание на характерные обстоятельства или на особенности доказательств, давать в устной или письменной форме пояснения и консультации, при необходимости оказывать органу или лицу, разрешающему административное дело, непосредственную помощь исходя из своих профессиональных знаний и (или) навыков.

4. Если специалист не может явиться в орган, к должностному лицу по вызову, он обязан заблаговременно известить об этом данный орган, должностное лицо с указанием причин неявки.

5. Специалист имеет право с разрешения органа, должностного лица, разрешающего административное дело:

1) знакомиться с материалами административного дела, относящимися к объекту исследования;

2) участвовать в рассмотрении дела;

3) заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов.

6. Специалист может отказаться от дачи консультации по вопросам, выходящим за пределы его специальных знаний, а также в случае, если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи консультации.

7. Специалисту, выполнившему работу, которая не входит в круг его служебных обязанностей в качестве работника государственного учреждения, производятся оплата выполненной работы и ком-

пенсация расходов, связанных с выполнением этой работы. Специалисту возмещаются расходы, связанные с явкой в орган или к должностному лицу или к месту совершения соответствующего процессуального действия и проживанием (расходы на проезд, наем жилого помещения и дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные)).

Статья 23. Эксперт

1. Экспертом является лицо, которое обладает специальными знаниями и которому в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, другими административно-процессуальными законами и иными административно-процессуальными нормативными правовыми актами, поручено провести экспертизу и дать заключение по вопросам, поставленным перед ним и требующим специальных знаний, в целях выяснения обстоятельств по конкретному административному делу.

2. Эксперт обязан по вызову органа, должностного лица, разрешающего административное дело, явиться в указанный орган, к указанному должностному лицу и провести полное исследование объектов, документов и материалов, дать обоснованное и объективное заключение в письменной форме, отражающее ход и результаты проведенных им исследований.

3. Если эксперт не может явиться в орган, к должностному лицу по вызову, он обязан заблаговременно известить их об этом с указанием причин неявки.

4. Эксперт обязан обеспечить сохранность предоставленных ему объектов исследования, документов и материалов административного дела и возвратить их в орган, должностному лицу вместе с заключением или сообщением о невозможности дать заключение. Если проведение экспертизы связано с полным или частичным уничтожением объектов исследования либо с существенным изменением его свойств, эксперт должен получить на это разрешение органа, должностного лица в виде соответствующего определения.

5. Эксперт не вправе самостоятельно собирать материалы для проведения экспертизы, вступать в личные контакты с участниками административного производства, если это ставит под сомнение его незаинтересованность в исходе административного дела, а также разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с проведением экспертизы, или сообщать о результатах экспертизы кому-либо, за исключением органа, должностного лица, ее назначившего.

6. Если поставленные перед экспертом вопросы выходят за пределы его специальных знаний, либо если объекты исследования, документы и материалы административного дела непригодны или недостаточны для проведения исследования и дачи заключения, а в предоставлении дополнительных документов и материалов для исследования эксперту отказано, либо если современный уровень развития науки не позволяет ответить на поставленные вопросы, эксперт обязан представить в орган, должностно-

му лицу мотивированное сообщение в письменной форме о невозможности дать заключение.

7. В случае возникновения у эксперта сомнений относительно содержания и объема поручения о проведении экспертизы он обязан заявить ходатайство о его уточнении либо представить в орган, должностному лицу мотивированное сообщение в письменной форме о невозможности дать заключение.

8. Эксперт не вправе перепоручить проведение экспертизы другому эксперту.

9. Эксперт имеет право с разрешения органа, должностного лица:

1) знакомиться с материалами административного дела, относящимися к объекту исследования;

2) участвовать в рассмотрении административного дела, задавать вопросы лицам, участвующим в административном производстве, по вопросам, относящимся к объекту исследования;

3) присутствовать при совершении процессуальных действий, касающихся объекта исследования;

4) заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов и объектов исследования, заявлять ходатайства о привлечении к проведению экспертизы других экспертов, если это необходимо для проведения исследования и дачи заключения;

5) излагать в заключении выявленные в ходе проведения экспертизы обстоятельства, которые имеют отношение к объекту исследования и по поводу которых ему не были поставлены вопросы;

10. Государственному судебно-экспертному учреждению, а также эксперту, выполнившему работу, которая не входит в круг его служебных обязанностей в качестве работника государственного учреждения, производятся оплата выполненной работы и компенсация расходов, связанных с проведением экспертизы. Эксперту, вызванному в орган, к должностному лицу, возмещаются расходы, связанные с явкой и проживанием (расходы на проезд, наем жилого помещения и дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные)).

11. За дачу заведомо ложного заключения эксперт может быть привлечен к административной ответственности, о чем он предупреждается органом, должностным лицом или по их поручению руководителем государственного судебно-экспертного учреждения и дает подписку.

Статья 24. Переводчик

1. Переводчиком является лицо, свободно владеющее языком, на котором осуществляется административное производство, и другим языком, знание которого необходимо для перевода с одного языка на другой, либо лицо, свободно владеющее техникой общения с глухими, немыми, глухонемыми.

2. Переводчик привлекается к участию в административном производстве в случаях, когда кто-либо из числа лиц, участвующих в административном производстве, или иных участников административного производства не владеет языком административного производства. О привлечении переводчика к участию в административном про-

изводстве орган, должностное лицо, разрешающие административное дело, выносят соответствующее определение.

3. Переводчик обязан:

1) явиться по вызову органа, должностного лица;

2) полно и правильно переводить заявления и объяснения лиц, участвующих в административном производстве и не владеющих языком, на котором оно ведется, вопросы должностного лица, разрешающего дело, его указания и требования;

3) переводить для лиц, не владеющих языком, на котором ведется административное производство, содержание имеющихся в административном деле документов.

4. Если переводчик не может явиться по вызову органа, должностного лица, он обязан заблаговременно известить их об этом с указанием причин неявки.

5. Переводчик вправе:

1) отказаться от участия в административном производстве, если он не владеет языком в объеме, необходимом для перевода;

2) задавать другим участникам административного производства вопросы для уточнения перевода;

3) знакомиться с протоколами совершения отдельных процессуальных действий, в которых он участвовал;

4) делать замечания по поводу правильности записи перевода, которые подлежат занесению в соответствующий процессуальный документ.

6. За заведомо неправильный перевод переводчик несет административную ответственность, о чем он предупреждается органом, должностным лицом и дает соответствующую подписку.

7. Переводчику, выполнившему работу, которая не входит в круг его служебных обязанностей в качестве работника государственного учреждения, производится оплата выполненной работы. Переводчику возмещаются расходы, связанные с явкой в орган, к должностному лицу (расходы на проезд, наем жилого помещения и дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные)).

Глава 3. Представительство в административном производстве

Статья 25. Представители лиц, участвующих в административном производстве

1. Граждане, обладающие административной процессуальной дееспособностью, могут вести свои административные дела в административно-публичном органе, у его должностного лица лично и (или) через представителей. Личное участие в административном деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

2. Права и законные интересы недееспособных граждан представляют и защищают в административно-публичном органе, у его должностного лица их законные представители - родители, усыновители, опекуны или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Законные

представители могут поручить ведение административного дела избранному ими представителю.

3. Права и законные интересы граждан, ограниченных в дееспособности, граждан, которые не достигли возраста восемнадцати лет, могут представлять и защищать в административном производстве представители или законные представители - родители, усыновители, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Законные представители совершают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым лицам, с ограничениями, предусмотренными административно-процессуальными законами. Законные представители могут поручить ведение административного дела в органе, у должностного лица избранному ими представителю.

4. Административные дела организации могут вести в административно-публичном органе, у его должностного лица единоличный орган управления этой организацией или уполномоченные ею лица, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организации, либо представители организации.

5. От имени ликвидируемой организации в административном производстве выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.

6. От имени органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления имеют право выступать в административном производстве руководители либо уполномоченные представители указанных органов.

Статья 26. Требования к лицам, которые могут быть представителями в административном производстве

Представителями по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством.

Статья 27. Полномочия представителя в административном производстве, их оформление и подтверждение

1. Представитель вправе совершать от имени представляемого им лица в ходе административного производства все процессуальные действия.

2. Полномочия законных представителей подтверждаются представляемыми ими органу, должностному лицу документами, удостоверяющими их статус и полномочия.

3. Полномочия руководителей органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления подтверждаются представляемыми ими органу, должностному лицу документами, удостоверяющими их служебное положение.

4. Полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах

полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими органу, должностному лицу документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.

5. Полномочия адвоката в качестве представителя в органе, у должностного лица удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, а в случаях, предусмотренных административно-процессуальным законом, также доверенностью.

6. Полномочия других представителей на ведение административного дела должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом.

7. Доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации.

8. Доверенность от имени индивидуального предпринимателя должна быть им подписана и скреплена его печатью.

9. Доверенности, выданные гражданами на ведение административного дела, удостоверяются нотариально или должностным лицом организации, в которой доверитель учится, работает или проходит службу, а также товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель, и стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении. Доверенности, выданные военнослужащими, работниками воинских частей, соединений, учреждений, военно-учебных заведений или членами их семей, удостоверяются командиром (начальником) соответствующей части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения. Доверенности лиц, находящихся в местах содержания под стражей или в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего учреждения.

Глава 4. Доказательства и доказывание в административном производстве

Статья 28. Обстоятельства, подлежащие выяснению по административному делу

По административному делу выяснению подлежат все обстоятельства, имеющие значение для его объективного, полного и правильного разрешения.

Конкретный перечень обстоятельств, подлежащих установлению по определенной категории административных дел, определяется соответствующими административно-процессуальными законами и иными административно-процессуальными нормативными правовыми актами.

Статья 29. Доказательства по административному делу

1. Доказательствами по административному делу являются любые фактические данные, на основании которых административно-публичный орган, его должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих выяснению по данному делу, в целях его объективного, полного и правильного разрешения.

2. Эти данные устанавливаются различными документами, представленными участниками административного производства или полученными административно-публичным органом, должностным лицом в ходе этого производства, административно-процессуальными документами, составленными в процессе разрешения дела, устными объяснениями лиц, участвующих в административном производстве, пояснениями специалиста, заключениями эксперта, вещественными доказательствами, а также показаниями специальных технических средств.

3. Не допускается использование по административному делу доказательств, полученных с грубым нарушением порядка их получения и фиксации, установленного административно-процессуальными законами и иными административно-процессуальными нормативными правовыми актами. К числу таких грубых нарушений относятся нарушения, перечисленные в части 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также нарушения, квалифицируемые в качестве грубых другими административно-процессуальными законами и иными административно-процессуальными нормативными правовыми актами.

Статья 30. Относимость и допустимость доказательств по административному делу

1. Административно-публичный орган, его должностное лицо принимают только те доказательства, которые имеют значение для разрешения административного дела.

2. Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 29 настоящего Федерального закона. Обстоятельства административного дела, которые, согласно административно-процессуального закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

3. Административно-публичный орган, его должностное лицо признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в административном производстве, или по собственной инициативе.

4. При рассмотрении ходатайства об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости бремя доказывания обстоятельств, на которых основано ходатайство, возлагается на лицо, заявившее ходатайство.

Статья 31. Обязанность доказывания по административному делу

1. Лица, участвующие в административном производстве, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Федеральным законом, иными административно-процессуальными законами.

2. Обязанность доказывания законности оспариваемых административно-процессуальных действий, административно-процессуальных актов и административных актов, а также бездействия административно-публичных органов и их должностных лиц возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Указанные органы и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Лица, оспаривающие указанные действия, акты, бездействие, не обязаны доказывать их незаконность, но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные действия, акты, бездействие;

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым действием, актом, бездействием нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного заявителя или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный заявитель, прокурор ссылаются как на основания своих требований.

3. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются административно-публичным органом, его должностным лицом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к возникшим правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в административном производстве.

Статья 32. Истребование доказательств по административному делу

1. В целях правильного разрешения административного дела административно-публичный орган, его должностное лицо вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в административном производстве, или по своей инициативе.

2. Об истребовании доказательства органом, должностным лицом, осуществляющим производство, выносится определение, в котором указываются срок и порядок представления этого доказательства. Копия определения направляется лицам, участвующим в производстве, и лицу, у которого находится истребуемое доказательство, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения. При необходимости по запросу органа, должностного лица истребуемое доказательство

может быть выдано на руки лицу, имеющему соответствующий запрос.

3. Лицо, у которого находится истребуемое доказательство, может направить его непосредственно в орган, должностному лицу либо выдать его на руки лицу, имеющему соответствующий запрос, для представления в орган, должностному лицу.

4. Если лицо, от которого истребуется доказательство, не имеет возможности представить его вообще или в установленный срок, оно обязано известить об этом орган, должностное лицо в течение пяти дней со дня получения копии определения об истребовании доказательства и (или) запроса и указать причины, по которым истребуемое доказательство не может быть представлено.

Статья 33. Основания освобождения от доказывания по административному делу

1. Обстоятельства, признанные органом, должностным лицом, разрешающим административное дело, общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

2. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции, арбитражного суда по ранее рассмотренному им гражданскому, административному или уголовному делу, относящиеся к предмету разрешаемого административно-публичным органом, его должностным лицом административного дела и к лицу, участвующему в производстве по данному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию в рамках указанного производства.

3. Обстоятельства, которые признаны лицами, участвующими в административном производстве в результате достигнутого ими в ходе разрешения административного дела соглашения, а также обстоятельства, которые признаны одним из участников производства и на которых другой его участник основывает свои требования или возражения, принимаются органом, должностным лицом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

4. Лицо, участвующее в административном производстве, не обязано представлять в орган, должностному лицу, разрешающему административное дело, доказательства по этому делу, которые могут быть получены указанным органом, должностным лицом в порядке межведомственного информационного взаимодействия с другими государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями.

Статья 34. Документы

1. Документы, представленные лицами, участвующими в административном производстве, иными лицами, полученные административно-публичным органом, его должностным лицом, признаются источниками доказательств по административному делу, если сведения, изложенные и удостоверенные в них государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, организациями и гражданами, имеют значение для

установления обстоятельств, подлежащих выяснению по данному делу.

2. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной, в том числе электронной форме. К документам в том числе относятся заявления, жалобы, справки, договоры, деловая корреспонденция, графические и схематические материалы (схемы, планы, таблицы и т. п.), материалы фотосъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные материальные носители информации, допущенные в качестве таковых федеральным законом.

3. Орган, должностное лицо, осуществляющие административное производство, обязаны принимать необходимые меры по обеспечению сохранности документов до разрешения административного дела по существу, а также принять решение об их судьбе по окончании рассмотрения дела.

Статья 35. Административно-процессуальные документы

1. Административно-процессуальные документы, составленные должностными лицами административно-публичного органа, участниками административного производства в соответствии с установленной административной процедурой, признаются источниками доказательств по административном делу, если изложенные и удостоверенные в них составителями и иными лицами, участвовавшими в совершении соответствующих административно-процессуальных действий, сведения имеют значение для установления обстоятельств, подлежащих выяснению по данному делу. К административно-процессуальным документам, содержащим указанные сведения, относятся заявления, жалобы, письменные объяснения и возражения участников административного производства, акты и протоколы, составляемые должностными лицами административно-публичного органа, разрешающего административное дело.

2. Требования к содержанию, форме и порядку составления административно-процессуальных документов устанавливаются применительно к отдельным видам административного производства соответствующими административно-процессуальными законами, иными административно-процессуальными нормативными правовыми актами.

Статья 36. Устные объяснения лиц, участвующих в административном производстве

Лица, участвующие в административном производстве, их представители вправе при рассмотрении дела давать органу, должностному лицу устные объяснения об известных им обстоятельствах, подлежащих выяснению по делу и имеющих значение для его объективного, полного и правильного разрешения.

Статья 37. Пояснения специалиста

Пояснения привлеченного к участию в административном производстве специалиста представляют собой полученные им во время совершения административно-процессуальных действий сведения о

фактах, относящиеся к разрешаемому административному делу, сообщенные им в письменной или устной форме.

Статья 38. Экспертиза

1. В случаях если в ходе административного производства возникает необходимость в использовании специальных познаний в области экономики, финансов, экологии и природопользования, здравоохранения, социальной защиты, образования, науки, техники, культуры, искусства или ремесла, орган, должностное лицо, в производстве которых находится административное дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, организациями, которым поручено проведение экспертизы.

2. В определении указываются:

1) основания для назначения экспертизы;

2) фамилия, имя, отчество эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза;

3) вопросы, поставленные на разрешение эксперта;

4) перечень вещей, материалов и документов, предоставляемых в распоряжение эксперта.

Кроме того, в определении должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

3. Вопросы, поставленные перед экспертом, и данное им заключение не могут выходить за пределы специальных познаний (компетенции) эксперта.

4. До направления определения о назначении экспертизы для исполнения орган, должностное лицо, разрешающие дело, обязаны ознакомить с ним лиц, участвующих в административном производстве, разъяснить им права, в том числе право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

5. Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы по каждому из этих вопросов.

6. Заключение эксперта не является обязательным для органа, должностного лица, в производстве которых находится административное дело, однако несогласие с заключением эксперта и непринятие содержащихся в нем выводов в качестве доказательств по делу должны быть мотивированы в административном акте, издаваемом по результатам рассмотрения указанного дела.

Статья 39. Вещественные доказательства

1. Вещественными доказательствами по административному делу являются предметы (образцы вещества), которые по своим внешнему виду, свойствам, месту нахождения или иным признакам могут служить средством установления обстоятельств, имеющих значение для данного дела.

2. Вещественные доказательства, обнаруженные в ходе административного производства, подлежат изъятию и при необходимости исследованию, приобщению к административному делу в соответствии с процедурой, предусмотренной административно-процессуальным законом, иным административно-процессуальным нормативным правовым актом.

3. Орган, должностное лицо, в производстве которых находится административное дело, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств до разрешения дела по существу, а также принять решение об их судьбе по окончании рассмотрения дела.

Статья 40. Показания специальных технических средств

1. Под специальными техническими средствами понимаются используемые в ходе административного производства измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

2. Показания специальных технических средств, служащие средством установления обстоятельств, имеющих значение для административного дела, отражаются в административно-процессуальном документе, составляемом в соответствии с процедурой, предусмотренной административно-процессуальным законом, иным административно-процессуальным нормативным правовым актом.

Статья 41. Оценка доказательств по административному делу

1. Административно-публичный орган, должностное лицо, осуществляющие административное производство, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства, собранные по делу, не могут иметь заранее установленную силу.

2. Административно-публичный орган, должностное лицо оценивают относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

3. Результаты оценки доказательств орган, должностное лицо обязаны отразить в издаваемом по результатам рассмотрения административного дела административном акте с приведением соответствующих мотивов принятия или непринятия тех или иных доказательств.

Р А З Д Е Л II ОБЩИЕ ПРАВИЛА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОИЗВОДСТВА

Глава 5. Возбуждение административного

дела и подготовка его к рассмотрению

Статья 42. Основания и порядок возбуждения административного дела

1. Административное дело может быть возбуждено компетентным административно-публичным органом, его должностным лицом на основании обращения гражданина, организации, государственного органа, органа местного самоуправления или их должностных лиц либо по собственной инициативе при наличии фактических и нормативно-правовых оснований, предусмотренных административно-процессуальным законом, иным административно-процессуальным нормативным правовым актом, регламентирующим соответствующий вид административного производства

2. Административное дело считается возбужденным с момента принятия административно-публичным органом, его должностным лицом письменного обращения (заявления, заявки, письма, жалобы) гражданина, организации, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц данных органов, направленного в его адрес в целях разрешения дела, либо с момента издания указанным органом, должностным лицом в случаях и по правилам, предусмотренным административно-процессуальным законом, специального административно-процессуального акта, свидетельствующего о начале административного производства.

3. Решение о возбуждении административного дела на основании обращения административного заявителя или об отказе в возбуждении указанного дела должно быть принято административно-публичным органом, его должностным лицом в срок не позднее пяти дней со дня поступления обращения, если иной срок не предусмотрен административно-процессуальным законом, иным административно-процессуальным нормативным правовым актом.

Статья 43. Отказ в возбуждении административного дела

1. В возбуждении административного дела может быть отказано при наличии следующих оснований:

1) обращение гражданина, организации, государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица в административно-публичный орган, должностному лицу не подлежит рассмотрению в порядке административного производства и должно рассматриваться в ином процессуальном порядке;

2) административное дело неподведомственно данному административно-публичному органу;

3) лицо, обратившееся в орган, к должностному лицу, не вправе выступать административным заявителем по данному делу;

4) от имени административного заявителя действует не уполномоченное в установленном административно-процессуальным законом порядке лицо;

5) административным заявителем не представлены все предусмотренные соответствующим административно-процессуальным законом, иным административно-процессуальным нормативным правовым актом документы, необходимые для возбуждения и разрешения дела либо они составлены с нарушением установленных требований к их форме и содержанию.

2. Об отказе в возбуждении административного дела орган, должностное лицо выносят соответствующий административно-процессуальный акт либо в иной письменной форме сообщают административному заявителю и в случае необходимости административно заинтересованным лицам. При этом в указанном акте или письменном сообщении должны содержаться основания для отказа в возбуждении дела.

3. В случае отказа в возбуждении административного дела административному заявителю должны быть возвращены все представленные им в административно-публичный орган, должностному лицу документы.

4. Отказ в возбуждении административного дела в случае, указанном в пункте 4 части 1 настоящей статьи, не является препятствием для повторного обращения административного заявителя по тому же административному делу после устранения им обстоятельств, послуживших основанием для отказа в возбуждении дела.

5. В случаях, предусмотренных административно-процессуальным законом, решение административно-публичного органа, должностного лица об отказе в возбуждении административного дела может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Статья 44. Подготовка возбужденного административного дела к рассмотрению

1. В случаях и порядке, предусмотренных административно-процессуальными законами, иными административно-процессуальными нормативными правовыми актами, органом, должностным лицо, возбудившим административное дело, проводится подготовка его к рассмотрению, которая может включать в себя:

1) изучение материалов дела;

2) истребование от административного заявителя, административно заинтересованных лиц, государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан дополнительных сведений, документов;

3) проведение юридической и (или) иной экспертизы документов, представленных административным заявителем, административно заинтересованными лицами;

4) проведение осмотра и (или) исследования имеющихся по делу вещественных доказательств (образцов вещества);

5) решение вопроса о назначении экспертизы по делу, о привлечении к участию в административном производстве специалиста и (или) переводчика;

6) применение в отношении лиц, участвующих в административном производстве, иных лиц адми-

нистративно-процессуальных мер, направленных на обеспечение полного и объективного разрешения дела;

7) определение места и времени рассмотрения дела и решение вопроса о вызове на его рассмотрение административного заявителя и административно заинтересованных лиц, их представителей.

2. Подготовка административного дела к рассмотрению должна быть завершена не позднее пятнадцати дней со дня возбуждения дела, если иной срок подготовки не установлен административно-процессуальным законом, иным административно-процессуальным нормативным правовым актом.

3. По окончании подготовки административного дела к рассмотрению административно-публичный орган, его должностное лицо переходят к его рассмотрению без извещения и вызова лиц, участвующих в административном производстве, если административно-процессуальным законом, иным административно-процессуальным нормативным правовым актом не предусмотрено рассмотрение дело с участием указанных лиц.

4. В случае обязательности рассмотрения дела с участием лиц, участвующих в административном производстве, административно-публичный орган, должностное лицо определяют место, дату и время рассмотрения дела и письменно сообщают эти сведения указанным лицам, а в случае необходимости - иным участникам административного производства. Рассмотрение административного дела в отсутствие лиц, не извещенных надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, извещение которых обязательно, является грубым нарушением настоящего Федерального закона и влечет недействительность изданного по результатам рассмотрения дела административного акта.

Глава 6. Рассмотрение административного дела

Статья 45. Место рассмотрения административного дела

Если иное не предусмотрено административно-процессуальным законом, другим административно-процессуальным нормативным правовым актом, административное дело рассматривается по месту нахождения административно-публичного органа, должностного лица, осуществляющего административное производство.

Статья 46. Сроки рассмотрения административного дела

1. Если иное не предусмотрено административно-процессуальным законом, другим административно-процессуальным нормативным правовым актом, административное дело должно быть рассмотрено в тридцатидневный срок со дня его возбуждения.

2. При наличии обстоятельств, препятствующих рассмотрению административного дела в установленный срок, данный срок может быть продлен

мотивированным определением административно-публичного органа, его должностного лица, но не более чем на тридцать дней.

3. В случае приостановления производства по административному делу течение установленного срока рассмотрения данного дела приостанавливается и возобновляется с момента возобновления административного производства.

Статья 47. Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения административного дела должностным лицом, членом коллегиального органа

1. Должностное лицо, член коллегиального органа, на рассмотрение которых передано административно дело, не могут рассматривать данное дело в случае, если это должностное лицо, этот член коллегиального органа:

1) является родственником лица, участвующего в административном производстве, его представителя, иного участника административного производства либо состоит с ним в отношениях свойства;

2) лично, прямо или косвенно заинтересованы в разрешении дела.

2. При наличии обстоятельств, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, должностное лицо, член коллегиального органа обязаны обратиться к вышестоящему должностному лицу, руководителю коллегиального органа с заявлением о самоотводе.

3. При наличии обстоятельств, предусмотренных частью 1 настоящей статьи лица, участвующие в административном производстве, их представители вправе заявить отвод должностному лицу, члену коллегиального органа.

4. Заявление о самоотводе, отводе в отношении должностного лица рассматривается вышестоящим должностным лицом, в отношении члена коллегиального органа - всем составом данного органа. По результатам рассмотрения заявления о самоотводе или отводе должностного лица, члена коллегиального органа выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.

Статья 48. Порядок рассмотрения административного дела

1. В случае рассмотрения административного дела без вызова лиц, участвующих в административном производстве, и иных участников данного производства, административно-публичный орган, его должностное лицо изучают материалы данного дела и по результатам этого изучения принимают по нему решение посредством издания административного акта.

2. В случае участия в рассмотрении дела лиц, участвующих в административном производстве, иных участников данного производства с учетом их состава и присутствия при рассмотрении дела должны быть последовательно совершены следующие процессуальные действия:

1) объявляется, какой орган, какое должностное лицо рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению;

2) устанавливается факт надлежащего извещения и явки лиц, участвующих в административном производстве, их представителей, иных участников производства;

3) проверяются полномочия на участие в производстве по административному делу законных представителей, представителей лиц, участвующих в административном производстве;

4) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении административного дела, их представителям процессуальные права и обязанности;

5) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства, по результатам рассмотрения которых выносятся соответствующие определения в устной форме;

6) оглашаются обращение административного заявителя, административно-процессуальный акт о возбуждении административного дела, иные материалы дела;

7) заслушиваются объяснения административного заявителя, административно заинтересованных лиц, их представителей;

8) заслушиваются пояснения специалиста, эксперта;

9) заслушивается заключение прокурора;

10) принятие решения по административному делу посредством издания административного акта.

Статья 49. Протокол о рассмотрении административного дела

1. При рассмотрении административного дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении данного дела. При рассмотрении административного дела единолично должностным лицом также допускается ведение протокола.

2. В протоколе о рассмотрении административного дела должны содержаться следующие сведения:

1) дата и место рассмотрения дела;

2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело;

3) краткое наименование административного дела, состав участников производства по этому делу;

4) сведения о явке лиц, участвующих в административном производстве, их представителей, иных участников административного производства, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;

5) заявленные при рассмотрении дела отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;

6) краткое изложение объяснений, пояснений и заключений лиц, участвующих в административном производстве, их представителей, иных участников производства;

7) указание на принятое по делу решение (административный акт).

3. Протокол о рассмотрении административного дела подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

Глава 7. Решение по административному делу (административный акт)

Статья 50. Порядок принятия решения по административному делу

1. По окончании рассмотрения административного дела административно-публичный орган, его должностное лицо принимают по нему решение в форме административного акта.

2. В случае единоличного рассмотрения административного дела должностным лицом административно-публичного органа решение по делу принимается этим должностным лицом посредством изготовления в письменной форме и подписания (утверждения) соответствующего административного акта в соответствии с процедурой, предусмотренной административно-процессуальным законом, иным административно-процессуальным нормативным правовым актом.

3. В случае рассмотрения административного дела коллегиальным органом решение по нему принимается посредством голосования членов данного органа простым или квалифицированным большинством голосов с последующим изготовлением в письменной форме соответствующего административного акта в соответствии с процедурой, предусмотренной административно-процессуальным законом, иным административно-процессуальным нормативным правовым актом.

4. Если иное не предусмотрено административно-процессуальным законом, иным административно-процессуальным нормативным правовым актом по окончании рассмотрения административного дела может быть изготовлена и объявлена только резолютивная часть административного акта, а изготовление данного акта в полном объеме может быть отсрочено на срок не более трех дней со дня оглашения его резолютивной части.

Статья 51. Общие требования к административному акту

1. Административный акт должен быть законным, обоснованным, понятным и реально исполнимым.

2. Административный акт признается законным, если он издан в порядке, установленном соответствующей административной процедурой, компетентным административно-публичным органом, его должностным лицом по вопросам, отнесенным к его ведению, на основании действующего на момент его издания закона, иного нормативного правового акта Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, муниципального нормативного правового акта и соответствует по своему содержанию и форме положениям указанного закона или иного нормативного правового акта.

3. Административный акт признается обоснованным, если он содержит указание на фактические основания принятого решения, то есть на фактические обстоятельства разрешаемого дела и их оценку административно-публичным органом, должностным лицом, и правовые основания принятого решения,

то есть применимые к установленным фактическим обстоятельствам дела нормы закона, иного нормативного правового акта или нормативного договора.

4. Административный акт признается понятным, если его содержание изложено четким, ясным языком, исключающим неопределенность в понимании, возможность неоднозначного толкования.

5. Административный акт признается реально исполнимым, если содержащиеся в нем требования о совершении определенных действий либо о воздержании от определенных действий могут быть реально исполнены лицом, к которому они обращены, в том числе в установленные актом сроки, применительно к обстоятельствам административного дела и сложившимся объективным условиям исполнения указанного акта.

Статья 52. Форма и содержание административного акта

1. Наименования и требования к оформлению административных актов устанавливаются административно-процессуальными законами, иными административно-процессуальными нормативными правовыми актами, регламентирующими правила разрешения отдельных категорий административных дел.

2. Административный акт, изданный в виде отдельного документа, должен включать в себя вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части.

3. Во вводной части административного акта должны содержаться:

1) наименование должности, фамилия и инициалы должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, издавших акт, адрес их места нахождения;

2) дата, время и место рассмотрения дела;

3) наименование и предмет административного дела;

4) наименование лиц, участвующих в административном производстве, адреса их места нахождения и места жительства (в случае их участия);

5) сведения о законных представителях и представителях лиц, участвующих в административном производстве (фамилии и инициалы, данные документов, на основании которых они действуют) (в случае их участия);

6) сведения об иных участниках административного производства (в случае их наличия).

4. В описательной части административного акта должно содержаться краткое описание фактических обстоятельств административного дела, а также краткое изложение объяснений и возражений лиц, участвующих в административном производстве, их представителей, относящихся к содержанию разрешаемых по делу вопросов.

5. В мотивировочной части административного акта на основе исследования и оценки доказательств и подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права должны быть сформулированы выводы административно-пуб-

личного органа, должностного лица по каждому из вопросов, подлежащих разрешению по административному делу.

6. В резолютивной части административного акта со ссылкой на соответствующие процессуальные нормы настоящего Федерального закона, других административно-процессуальных законов, иных административно-процессуальных нормативных правовых актов должны быть сформулированы решения по каждому из вопросов, подлежащих разрешению по административному делу, а также, исходя из содержания этих решений, могут быть указаны сроки и порядок их исполнения, срок действия акта.

В резолютивной части административного акта также должна содержаться информация о сроках и порядке обжалования данного акта.

7. Административный акт подписывается должностным лицом, его издавшим, или председателем (председательствующим) в коллегиальном административно-публичном органе, издавшем данный акт.

8. Административно-процессуальными законами, иными административно-процессуальными нормативными правовыми актами могут быть предусмотрены дополнительные специальные требования к форме и содержанию административного акта, издаваемого в виде отдельного документа.

9. Административно-процессуальными законами, иными административно-процессуальными нормативными правовыми актами может быть предусмотрена упрощенная форма административного акта, издаваемого в виде отдельного документа, не требующая наличия в нем описательной части.

Статья 53. Исправление описок, опечаток, явных арифметических ошибок в административном акте

Административно-публичный орган, должностное лицо, издавшие административный акт, по заявлениям лиц, участвующих в административном производстве, или по своей инициативе могут исправить допущенные в административном акте описки, опечатки, явные арифметические ошибки независимо от того, вступил ли данный акт в законную силу. Об исправлении в административном акте описок, опечаток, явных арифметических ошибок издается дополнительный административный акт, которым не может быть изменено содержание принятого по административному делу решения.

Статья 54. Разъяснение административного акта

В случае неясности содержания административного акта и (или) порядка его исполнения административно-публичный орган, должностное лицо, издавшие данный акт, на основании соответствующего заявления лица, участвующего в административном производстве, его представителя, иного лица, права, обязанности и законные интересы которого затрагивает указанный акт, в течение десяти дней со дня поступления заявления обязаны дать необходимые письменные разъяснения и направить их заявителю.

Статья 55. Вступление в законную силу административного акта

1. Изданный по административному делу административный акт вступает в законную силу по истечении срока, установленного настоящим Федеральным законом для его обжалования, если он не был обжалован и если иной порядок вступления его в силу не предусмотрен административно-процессуальным законом, иным административно-процессуальным нормативным правовым актом.

2. В случае если административно-процессуальным законом, иным административно-процессуальным нормативным правовым актом обжалование административного акта не предусмотрено, такой акт вступает в законную силу с даты его издания.

3. Датой издания административного акта является дата изготовления (оформления) его в полном объеме.

Статья 56. Юридическое значение и исполнение административного акта

1. Вступивший в законную силу административный акт является правовым основанием для возникновения, подтверждения, изменения или прекращения соответствующих прав (правового статуса) и (или) обязанностей гражданина, организации, государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица, на которых распространяется его действие, ограничений прав указанных лиц, запретов на осуществление ими определенной деятельности или совершение определенных действий, применения в отношении них мер публичного принуждения, в том числе мер публично-правовой ответственности.

2. Административный акт, устанавливающий, подтверждающий, изменяющий или прекращающий права и обязанности лица, реализация которых обеспечивается государственным органом или органом местного самоуправления, обязателен для исполнения и применения данным органом в рамках правоотношений, возникших по поводу реализации указанных прав и обязанностей.

3. Административный акт подлежит исполнению лицом, в отношении которого он издан, а также другими лицами в случае, если данным актом на них возлагается обязанность совершения определенных действий или обязанность воздержания от совершения определенных действий, соблюдения установленных запретов, ограничений.

4. Если срок исполнения административного акта не предусмотрен административно-процессуальным законом, иным административно-процессуальным нормативным правовым актом либо не указан в самом этом акте, данный акт подлежит исполнению в течение месяца со дня его получения лицом, в отношении которого он издан.

5. При наличии объективных, не зависящих от воли исполнителя обстоятельств, препятствующих исполнению административного акта в установленный срок, административно-публичный орган, должностное лицо, издавшие данный акт, вправе на

основании заявления лица, который обязан исполнить акт, предоставить отсрочку или рассрочку его исполнения полностью или в части либо изменить способ и (или) порядок его исполнения. Об отсрочке или рассрочке исполнения административного акта полностью или в части, изменении способа и (или) порядка его исполнения орган, должностное лицо принимают решение в форме определения, распоряжения, приказа или уведомления в пятидневный срок со дня поступления указанного выше заявления и направляют его в адрес исполнителя.

Статья 57. Ничтожный административный акт

1. Ничтожным является административный акт, не имеющий юридической силы и не порождающий юридически значимых последствий для лиц, в отношении которых он издан, и для других лиц, с даты его издания.

2. Признаками ничтожности административного акта являются:

1) издание административного акта с грубыми нарушениями административно-процессуальных норм, указанными в пунктах 1-3 части 2 статьи 8 настоящего Федерального закона;

2) отсутствие в административном акте указания на фактические и (или) юридические (нормативно-правовые) основания его издания (необоснованность акта);

3) наличие в административном акте решения, возлагающего на лицо, в отношении которого акт издан, обязанность совершения действия или воздержания от совершения действия, явно противоречащего закону или иному нормативному правовому акту.

3. Ничтожный административный акт не подлежит исполнению.

4. О наличии признаков ничтожности административного акта, перечисленных в части 2 настоящей статьи, лицо, в отношении которого данный акт издан, иное лицо, обязанное его исполнить, в течение трех дней со дня получения акта направляет соответствующее заявление органу, должностному лицу, издавшему указанный акт.

Административно-публичный орган, должностное лицо, издавшие административный акт, рассматривают указанное выше заявление о ничтожности акта в течение пяти дней со дня его получения.

По результатам рассмотрения заявления о ничтожности административного акта административно-публичный орган, должностное лицо признают ничтожность изданного акта либо признают его действительность и подтверждают необходимость его исполнения, о чем письменно уведомляют заявителя.

В случае несогласия лица, в отношении которого издан административный акт, иного лица, которое обязано его исполнить, с отказом административно-публичного органа, должностного лица признать изданный им акт ничтожным, указанные лица вправе оспорить данный акт в порядке, предусмотренном главой 9 настоящего Федерального закона.

Статья 58. Приостановление действия административного акта

1. Действие вступившего в законную силу административного акта или его части может быть приостановлено административно-публичным органом, должностным лицом, издавшими данный акт, вышестоящим по отношению к ним органом, должностным лицом либо судом при наличии оснований и в порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом, административно-процессуальными законами, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

2. Компетентный административно-публичный орган, должностное лицо вправе приостановить действие административного акта или его части в случаях:

1) обжалования административного акта в административном (досудебном) порядке в вышестоящий административно-публичный орган, вышестоящему должностному лицу;

2) наличия подлежащего исполнению предписания (представления) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, содержащего требование отмены или изменения административного акта полностью или в части в связи с несоответствием его положениям закона или иного нормативного правового актов;

3) наличия подлежащего рассмотрению протеста прокурора, принесенного на административный акт и содержащего требование его отмены или изменения полностью или в части в связи с несоответствием его положениям закона или иного нормативного правового акта.

3. О приостановлении действия административного акта административно-публичным органом, должностным лицом выносится соответствующий административно-процессуальный акт (определение, решение, приказ) либо указывается в ином процессуальном документе (уведомлении, извещении), которые не позднее дня, следующего за днем принятия решения о приостановлении, подлежат направлению в адрес лиц, участвующих в административном производстве, иных лиц, права и законные интересы которых затрагивает административный акт.

4. Действие административного акта приостанавливается со дня принятия административно-публичным органом, должностным лицом решения о приостановлении до принятия компетентным органом, должностным лицом в установленном законом, иным нормативным правовым актом решения по результатам рассмотрения жалобы, предписания (представления), протеста.

5. Приостановление действия административного акта недопустимо, если имеются достаточные основания полагать, что приостановление его действия может нарушить права и законные интересы лиц, участвующих в административном производстве, иных лиц, публичные интересы, создать препятствия в их реализации, повлечь невозможность их восстановления в будущем.

6. В случае приостановления действия административного акта или его части данный акт в целом или в соответствующей части не подлежит исполнению в течение всего срока приостановления.

Статья 59. Прекращение действия административного акта

1. Действие административного акта прекращается полностью или в части в случаях:

1) истечения срока действия административного акта, если такой срок предусмотрен административно-процессуальным законом, иным административно-процессуальным нормативным правовым актом или указан в самом этом акте;

2) исполнения административного акта в полном объеме лицом, в отношении которого он издан, в том числе реализации данным лицом предоставленного ему этим актом права или исполнения возложенной на него этим актом обязанности, либо государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом, обеспечивающим исполнение указанного акта, если иное не предусмотрено административно-процессуальным законом, иным административно-процессуальным нормативным правовым актом;

3) отмены (аннулирования, отзыва) административного акта полностью или в части при наличии оснований и в порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими административно-процессуальными законами, иными административно-процессуальными нормативными правовым актами;

4) признания судом административного акта недействительным полностью или в части при наличии оснований и в порядке, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

2. Действие административного акта полностью или в соответствующей части прекращается со дня возникновения какого-либо из указанных в части 1 настоящей статьи юридических фактов, если иное не предусмотрено административно-процессуальным законом, иным административно-процессуальным нормативным правовым актом, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Глава 8. Приостановление и прекращение административного производства

Статья 60. Обязанность приостановления административного производства

1. Если иное не предусмотрено административно-процессуальным законом, административно-публичный орган, должностное лицо обязаны приостановить административное производство в случае:

1) смерти гражданина, являвшегося участником административного производства, если правоотношение, образующее предмет административного

дела, допускает правопреемство (до определения правопреемника);

2) признания гражданина, являющегося участником административного производства, недееспособным и отсутствия законного представителя у этого гражданина (до определения законного представителя);

3) невозможности рассмотрения данного административного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого иным административно-публичным органом, должностным лицом, судом общей юрисдикции, арбитражным судом, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации (до вступления в законную силу соответствующего судебного акта);

2. Административно-публичный орган, должностное лицо приостанавливают административное производство и в иных случаях, предусмотренных административно-процессуальными законами.

Статья 61. Право приостановления административного производства

Административно-публичный орган, должностное лицо по заявлениям лиц, участвующих в административном производстве, или по своей инициативе вправе приостановить административное производство в случае:

1) нахождения гражданина, который является лицом, участвующим в административном производств, в лечебном учреждении или в длительной служебной командировке (до возвращения такого гражданина);

2) назначения экспертизы (до поступления в орган, должностному лицу заключения экспертов, либо до истечения срока, установленного для проведения экспертизы, либо до поступления в орган, должностному лицу информации о невозможности ее проведения);

3) направления в государственный орган, орган местного самоуправления, должностному лицу, в организацию запроса о предоставлении доказательств по административному делу, если этот запрос не может быть исполнен в пределах установленного административно-процессуальным законом, иным административно-процессуальным нормативным правовым актом срока разрешения административного дела.

Статья 62. Порядок приостановления и возобновления административного производства

1. О приостановлении административного производства орган, должностное лицо, осуществляющие данное производство, принимают мотивированное решение в форме определения, распоряжения, приказа или уведомления, копия которого в течение трех дней со дня принятия указанного решения направляется лицам, участвующим в административном производстве.

2. Административное производство возобновляется после устранения обстоятельств, вызвавших

его приостановление, на основании заявлений лиц, участвующих в производстве, или по инициативе органа, должностного лица, осуществляющего производство.

О возобновлении административного производства указанный орган, должностное лицо принимают мотивированное решение в форме определения, распоряжения, приказа или уведомления, копия которого в течение трех дней со дня принятия указанного решения направляется лицам, участвующим в административном производстве.

Статья 63. Основания для прекращения административного производства

1. Если иное не установлено административно-процессуальным законом, административно-публичный орган, должностное лицо прекращают административное производство в случае:

1) если при рассмотрении административного дела будет установлено, что оно не подлежит разрешению в порядке административного производства, а должно разрешаться в ином процессуальном порядке;

2) если имеются вступившие в законную силу административный акт, решение суда по ранее рассмотренному административному делу с участием тех же лиц, о том же предмете и по тем же основаниям;

3) если административный заявитель отказался от заявленного по административному делу требования;

4) если лица, участвующие в административном производстве, спор между которыми разрешается в ходе данного производства, заключили письменное соглашение о примирении;

5) смерти гражданина - участника административного производства, - при условии, что правоотношение, составляющее предмет административного дела, не допускает правопреемства;

6) если завершена ликвидация организации, являвшейся лицом, участвующим в административном производстве, при условии, что правоотношение, составляющее предмет административного дела, не допускает правопреемства.

2. Административно-публичный орган, должностное лицо прекращают административное производство и в иных случаях, предусмотренных административно-процессуальными законами.

3. Административное производство может быть прекращено после его возбуждения до издания административного акта либо на стадии пересмотра изданного административного акта.

Статья 64. Порядок прекращения административного производства

1. О прекращении административного производства орган, должностное лицо, осуществляющие данное производство, принимают решение в форме определения, распоряжения, приказа или уведомления, в котором указываются основания для прекращения производства, разрешаются вопросы

о возможности возврата уплаченной государственной пошлины, иных обязательных платежей за рассмотрение дела и о распределении между лицами, участвующими в производстве, административных расходов.

2. Копии решения административно-публичного органа, должностного лица о прекращении административного производства направляются лицам, участвующим в данном производстве, не позднее следующего рабочего дня после дня принятия указанного решения, а в случае присутствия названных лиц, их представителей на рассмотрении дела - вручаются им под расписку.

3. Решение административного органа, должностного лица о прекращении административного производства по основаниям, указанным в пунктах

1-2 части 1 статьи 63 настоящего Федерального закона, может быть обжаловано лицами, участвующими в данном производстве, в вышестоящий административно-публичный орган, вышестоящему должностному лицу в течение десяти дней со дня получения копии указанного решения.

Глава 9. Пересмотр решения по административному делу (административного акта) и его последствия

Статья 65. Понятие и основания пересмотра административного акта

1. Административный акт, не вступивший в законную силу, может быть пересмотрен, то есть переоценен по результатам повторного рассмотрения административного дела с последующим изменением, отменой или признанием недействительным (незаконным) либо оставлением в силе полностью или в части органом, должностным лицом, его издавшим, вышестоящим органом, должностным лицом, а также судом по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими административно-процессуальными законами, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

2. Основаниями для изменения, отмены и признания недействительным (незаконным) не вступившего в законную силу административного акта полностью или в части являются:

1) наличие грубых нарушений административно-процессуальных норм, допущенных при издании административного акта, указанных в пунктах 1-3 части 2 статьи 8 настоящего Федерального закона;

2) несоблюдение требований к административному акту, указанных в частях 3-5 статьи 51 настоящего Федерального закона;

3) наличие обстоятельств, указанных в пунктах

2-3 части 2 статьи 57 настоящего Федерального закона;

4) неправильное установление и (или) оценка органом, должностным лицом, издавшим админи-

стративный акт, фактических обстоятельств административного дела, положенных в основу принятого по нему решения;

5) недоказанность установленных органом, должностным лицом обстоятельств административного дела, положенных в основу принятого по нему решения;

6) несоответствие выводов органа, должностного лица, изложенных в административном акте, фактическим обстоятельствам административного дела;

7) нарушение или неправильное применение органом, должностным лицом содержащихся в законе или ином нормативном правовом акте норм материального права, на основании которых издан административный акт, то есть неприменение норм материального права, подлежащих применению, применение норм материального права, не подлежащих применению, неправильное истолкование норм материального права, подлежащих применению.

3. Административный акт, вступивший в законную силу, может быть пересмотрен административно-публичным органом, должностным лицом, которые его издали, вышестоящим органом, должностным лицом и изменен либо отменен полностью или в части по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи, а также по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими административно-процессуальными законами.

4. Административный акт, вступивший в законную силу, может быть пересмотрен судом общей юрисдикции или арбитражным судом и признан недействительным полностью или в части по основаниям, предусмотренным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Статья 66. Пересмотр административного акта административно-публичным органом, должностным лицом, которые его издали

1. Административно-публичный орган, должностное лицо вправе пересмотреть изданный ими административный акт, не вступивший в законную силу, на основании заявлений лиц, участвующих в административном производстве, иных лиц, права, обязанности и законные интересы которых данный акт затрагивает, а также в порядке самоконтроля и изменить или отменить его полностью или в части по основаниям, указанным в части 2 статьи 65 настоящего Федерального закона, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи.

2. Административно-публичный орган, должностное лицо вправе пересмотреть изданный ими административный акт, вступивший в законную силу, на основании заявлений лиц, участвующих в административном производстве, иных лиц, права, обязанности и законные интересы которых данный акт затрагивает, а также в порядке самоконтроля в

течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу и изменить или отменить его полностью или в части по основаниям, указанным в части 2 статьи 65 настоящего Федерального закона, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи.

3. Административно-публичный орган, должностное лицо вправе пересмотреть изданный ими административный акт, вступивший в законную силу, в течение срока его действия на основании заявлений лиц, участвующих в административном производстве, иных лиц, права, обязанности и законные интересы которых данный акт затрагивает, а также по собственной инициативе и изменить или отменить его полностью или в части по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

4. К новым обстоятельствам, являющимся основаниями для пересмотра административного акта, относятся возникшие после вступления его в законную силу и имеющие существенное значение для правильного разрешения административного дела следующие обстоятельства:

1) признание вступившим в законную силу судебным актом недействующим полностью или в части закона иного нормативного правового акта, на основании которого был издан данный административный акт;

2) признание незаконным (недействительным) в административном или в судебном порядке административного акта, на основании которого был издан данный административный акт;

3) отмена судебного акта суда общей юрисдикции или арбитражного суда, на основании которого был издан данный административный акт.

5. К вновь открывшимся обстоятельствам, являющимся основаниями для пересмотра административного акта, относятся имеющие существенное значение для правильного разрешения административного дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны лицам, участвующим в административном производстве на момент рассмотрения дела и издания акта, и сведения о которых были получены после вступления данного акта в законную силу.

6. Пересмотр административного акта по основаниям, указанным в частях 1-4 настоящей статьи, осуществляется соответствующим административно-публичным органом, должностным лицом без вызова и участия лиц, участвующих в административном производстве, с соблюдением правил рассмотрения административного дела и издания административного акта, предусмотренных главами 6-7 настоящего Федерального закона.

7. По результатам пересмотра административного акта орган, должностное лицо, издавшие административный акт, вправе принять одно из следующих решений:

1) оставить административный акт без изменения;

2) отменить административный акт полностью и издать новый административный акт;

3) отменить или изменить административный акт в части и издать административный акт в новой редакции.

8. В порядке, предусмотренном частями 1-2 настоящей статьи, не может быть пересмотрен административный акт, которым или на основании которого гражданину или организации предоставлены какое-либо право, правовой статус, переданы денежные средства, иное имущество, установлены льготы или преференции. Пересмотр такого административного акта может быть осуществлен исключительно в судебном порядке в соответствии с правилами, установленными Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации или Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

9. Решение административного органа, должностного лица, принятое по результатам пересмотра административного акта, вступает в законную силу с даты его принятия и может быть обжаловано лицами, участвующими в административном производстве, иными лицами, права, обязанности и законные интересы которых оно затрагивает, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу в порядке, предусмотренном статьей 67 настоящего Федерального закона, либо может быть оспорено в суде, арбитражном суде в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Статья 67. Пересмотр административного акта вышестоящим административно-публичным органом, должностным лицом

1. Если иное не предусмотрено административно-процессуальным законом, иным административно-процессуальным нормативным правовым актом, административный акт, не вступивший, а также вступивший в законную силу, может быть пересмотрен вышестоящим по отношению к органу, должностному лицу, его издавшим, административно-публичным органом, должностным лицом на основании жалоб лиц, участвующих в административном производстве, иных лиц, права, обязанности и законные интересы которых он затрагивает, а также протеста прокурора.

2. Жалоба на административный акт, не вступивший в законную силу, может быть подана лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, в течение десяти дней со дня получения ими административного акта, если иной срок не предусмотрен административно-процессуальным законом, иным административно-процессуальным нормативным правовым актом.

3. Жалоба на административный акт, вступивший в законную силу, может быть подана лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, в течение шести месяцев с даты вступления его в законную силу, если иной срок не предусмотрен административно-процессуальным законом, иным администра-

тивно-процессуальным нормативным правовым актом.

4. Жалоба на административный акт подается в орган, должностному лицу, издавшим данный акт, которые обязаны в течение трех рабочих дней со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу для рассмотрения.

5. Протест прокурора на административный акт приносится в соответствии с правилами, предусмотренными частями 2-4 настоящей статьи.

6. Жалоба, протест прокурора на административный акт должны быть рассмотрены компетентным органом, должностным лицом в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня их поступления со всеми материалами дела.

7. Рассмотрение жалобы, протеста прокурора на административный акт осуществляется без вызова и участия лиц, участвующих в административном производстве, с соблюдением правил рассмотрения административного дела и издания административного акта, предусмотренных главами 6-7 настоящего Федерального закона.

8. По результатам пересмотра административного акта на основании, жалобы или протеста прокурора орган, должностное лицо, рассмотревшие жалобу, протест, вправе принять одно из следующих решений:

1) оставить административный акт без изменения, а жалобу, протест - без удовлетворения;

2) отменить административный акт полностью и издать новый административный акт;

3) отменить или изменить административный акт в части и издать административный акт в новой редакции;

4) отменить административный акт и прекратить административное производство при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 63 настоящего Федерального закона;

5) отменить административный акт и направить административное дело на рассмотрение по подведомственности в компетентный административно-публичный орган, компетентному должностному лицу, если при рассмотрении жалобы, протеста установлено, что акт был издан неуполномоченным органом, должностным лицом.

9. Решение административно-публичного органа, должностного лица, принятое им по результатам рассмотрения жалобы, протеста прокурора на административный акт, может быть оспорено в суде, арбитражном суде в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Статья 68. Пересмотр административного акта судом, арбитражным судом

1. Административный акт, не вступивший и вступивший в законную силу, может быть пересмотрен судом, арбитражным судом на основании админи-

стративного искового заявления, заявления лиц, участвующих в административном производстве, иных лиц в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

2. Если иное не предусмотрено административно-процессуальным законом, лицо, участвующее в административном производстве, иное лицо, права, обязанности и законные интересы которого затрагивает изданный по административному делу административный акт, вправе обратиться в суд, арбитражный суд с административным исковым заявлением, заявлением о его оспаривании только после соблюдения порядка пересмотра данного акта, установленного статьями 66 или 67 настоящего Федерального закона.

Статья 69. Исполнение административного акта после его пересмотра

1. Административный акт, который после его пересмотра не был отменен, изменен или признан недействительным (незаконным) полностью или в части, подлежит исполнению в полном объеме в установленный им срок.

2. Административный акт, который после его пересмотра был отменен или признан недействительным (незаконным) полностью, не подлежит исполнению с момента вступления в законную силу соответствующего решения о его отмене или признании недействительным (незаконным).

3. Административный акт, который после его пересмотра был отменен или признан недействительным (незаконным) в части, не подлежит исполнению только в этой части с момента вступления в законную силу соответствующего решения о его отмене или признании недействительным (незаконным).

4. Административный акт, который после его пересмотра был изменен, подлежит исполнению с учетом внесенных в него изменений с момента вступления в законную силу соответствующего решения о внесении в данный акт изменений.

5. В случае признания административного акта незаконным (недействительным) полностью или в части судом общей юрисдикции или арбитражным судом административно-публичный орган, должностное лицо, издавшие данный акт, обязаны исполнить возложенные на них соответствующим судебным актом обязанности в целях восстановления нарушенных незаконным (недействительным) актом прав и законных интересов граждан и организаций.

Статья 70. Последствия отмены административного акта, признания его недействительным (незаконным)

1. Административный акт, который после пересмотра был отменен или признан недействительным (незаконным) полностью или в части, признается не имеющим юридической силы и недействующим

полностью или в соответствующей части с даты его издания, если иное не предусмотрено административно-процессуальным законом.

2. Лицо, которому на основании отмененного или признанного недействительным (незаконным) административного акта полностью или в части были предоставлены в собственность или в пользование вещи, денежные средства, обязано возвратить их или компенсировать стоимость вещей в соответствии с положениями гражданского законодательства Рос-

сийской Федерации, если иное не предусмотрено административно-процессуальным законом.

3. Предоставленные лицу на основании отмененного или признанного недействительным (незаконным) административного акта полностью или в части правовой статус, права, льготы, преференции, возложенные на него обязанности, установленные в отношении него ограничения или запреты аннулируются, если иное не предусмотрено административно-процессуальным законом.

.о

CL >

О

CL

-Û

CD

Второй арбитражный апелляционный суд Кононов П. И., судья, доктор юридических наук, профессор

e-mail: pav.cononov@yandex.ru тел.: 8 (8332) 519-289

Российский государственный университет правосудия

Стахов А. И., доктор юридических наук, профессор, заведующий отделом административно-правовых исследований

e-mail: alexander-stakhov@yandex.ru тел.: 8 (495) 332-53-08

Second Arbitration Appeal Court

Kononov P. I., Judge, Doctor of Legal Sciences, Professor

e-mail: pav.cononov@yandex.ru

tel.: 8 (8332) 519-289

Russian State University of Justice Stakhov A. I., Doctor of Legal Sciences, Professor, Head of the Administrative and Legal Studies Department e-mail: alexander-stakhov@yandex.ru tel.: 8 (495) 332-53-08

£ I—

U

<