О проблемах профилактики правонарушений в следственных изоляторах Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 340

Насреддинова Кристина Александровна

кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права, Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail [email protected]

Kristina. A. Nasreddinova

Candidate of Law, Associate Professor,

Head of the Department of the criminal and penal law,

Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia,

Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022,

e-mail: [email protected]

О ПРОБЛЕМАХ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИИ В СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРАХ

Аннотация. Статья посвящена современным проблемам профилактики правонарушений, совершаемых в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний. Данное направление деятельности следственных изоляторов является значимым, так как основной их функцией является изоляция лиц, подозреваемых или обвиняемых в преступлениях, представляющих особую общественную опасность. Автор, анализируя правонарушения, совершаемые в следственных изоляторах, выделяет их виды и особенности. Рассматривая социально-демографические, уголовно-правовые и нравственно-психологические свойства личности лиц, которые совершают правонарушения в данных учреждениях, автором составляется их криминологический портрет, который позволит более эффективно применять меры предупреждения правонарушений. Выделяя причины и условия совершения правонарушений в следственных изоляторах, автор особое внимание обращает на преступления, которые представляют наибольшую общественную опасность и вызывают общественный резонанс. Автором статьи отмечается, что при проведении различных профилактических мероприятий, направленных на предотвращение совершения правонарушений в следственных изоляторах, следует исходить из дифференциации подозреваемых и обвиняемых в зависимости от их поведения в период содержания в СИЗО; от характера преступления, в котором они обвиняются или подозреваются; от личностных особенностей лиц, находящихся под стражей.

Ключевые слова: правонарушения, уголовно-исполнительная система Российской Федерации, следственный изолятор, причины и условия совершения правонарушений, криминологический портрет лица, совершающего правонарушения в следственном изоляторе, профилактика правонарушений.

ABOUT THE PROBLEMS CONCERNING WRONGS PREVENTION IN REMAND CENTRES

Summary. The article is devoted to the modern problems of prevention of wrongs committed in remand centers of the Federal Penitentiary Service. This activity area of the remand centres is of particular importance, since their main function is connected with isolation of persons suspected or accused of crimes and who may be dangerous for society. The author analyses wrongs committed in remand centers, distinguishes their types and features. While analysing socio-demographic, criminal, legal, moral and psychological characteristics of a personality of those who commit offenses in remand centres, the author creates their criminological profile, that will make it possible to apply preventive measures more effectively. Determining a problem and conditions for wrongs commission in remand centers, the author pays special attention to those ones that pose the greatest danger to the society and cause public response. The author underlines that while taking any actions aimed at crime commission prevention in remand centres it is necessary to differentiate suspects and accused persons according to their behavior when they are on remand; the nature of the crime they are accused or suspected of; the personal characteristics of those who are in custody.

Keywords: wrongs, the penal system of the Russian Federation, a remand center, the causes and conditions for crime commission, the criminological profile of a person committing wrongs in remand centers, prevention of wrongs.

Одними из наиболее важных критериев оценивания деятельности следственных изоляторов (СИЗО) являются количество и виды совершенных в них правонарушений, поэтому приоритетной задачей любого учреждения является организация работы по профилактике подобного вида противоправных деяний.

© 2018 Насреддинова К. А.

Рассматривая дисциплинарную практику лиц, содержащихся под стражей, и совершенные ими правонарушения, следует отметить, что они отличаются по характеру и степени общественной опасности и делятся на следующие виды:

- преступления, под которыми понимаются виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные уголовным законодательством под угрозой наказания. Данный вид правонарушений порождает пенитенциарный рецидив и представляет самую высокую степень общественной опасности среди всех правонарушений. По состоянию на 1 января 2018 г. в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - УИС) зарегистрировано 109 преступлений, что на 1,6 % больше, чем зафиксировано на 1 января 2017 г. (97 преступлений). Такой показатель, как уровень преступности в СИЗО, то есть количество преступлений в расчете на 1000 подозреваемых и обвиняемых, напротив, снизился в отчетном периоде на 2,2 % (с 0,89 до 0,87) [1];

- административные проступки. Чаще всего в следственных изоляторах совершаются административные правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 19.3 КоАП РФ (неповиновение законным требованиям администрации учреждения) и ст. 19.12 КоАП РФ (в части административных правонарушений, предметами которых являются предметы, изъятые из оборота). Так, в 2016 г. при попытке передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся под стражей, задержано 847 граждан, из которых 556 человек, или 65,6 %, привлечено к ответственности [1];

- дисциплинарный проступок. В отличие от преступления и административного правонарушения данный вид правонарушений несет наименьшую общественную опасность. Однако по количеству совершенных правонарушений он значительно опережает все другие, являясь самым распространенным в следственном изоляторе. Так, рассматривая дисциплинарную практику отдельных следственных изоляторов по Самарской, Оренбургской, Нижегородской и Ульяновской областям за 2017 г., можно отметить, что из всего количества зарегистрированных правонарушений в следственных изоляторах 96 % занимают именно дисциплинарные правонарушения, определяемые уголовно-исполнительным законодательством как нарушение режима установленного порядка содержания под стражей.

Раскрывая криминологическую характеристику лиц, совершающих правонарушения в следственных изоляторах, следует выделить несколько основных свойств, благодаря которым можно составить криминологический портрет такого лица. К данным свойствам следует отнести: а) социально-демографические свойства личности; б) уголовно-правовые свойства личности; в) нравственно-психологические свойства личности.

Анализ данных свойств позволил нам исследовать соотношение мужчин и женщин в отдельных следственных изоляторах ФСИН России, сравнить возраст данных лиц, установить наличие образования, работы и семьи. Также данные свойства помогли сформировать общее представление о криминогенности лиц, содержащихся под стражей, и о характере и степени их общественной опасности, а также оценить их нравственно-психологические свойства. Так, большинство проступков совершают подозреваемые и обвиняемые мужского пола (91 % от общего числа) и только 9 % правонарушений данного вида совершается лицами женского пола и несовершеннолетними. Исходя из данных показателей целесообразно сделать вывод о том, что профилактические мероприятия в следственных изоляторах в основном должны быть направлены на лиц мужского пола с учетом особенностей их личности. Принимая во внимание другие свойства личности лица, совершающего правонарушения в следственном изоляторе, можно составить его криминологический портрет. Это мужчина в возрасте от 25 до 35 лет, не имеющий средне-специального образования и являющийся безработным. Обычно данное лицо ранее уже привлекалось к уголовной ответственности, и мы сталкиваемся с рецидивом преступлений. Чаще всего повторно совершаемыми преступлениями являются насильственно-корыстные преступления или преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств. Также обращает на себя внимание тот факт, что эти преступления совершаются в различных формах соучастия. Данному лицу чаще всего свойственно беспокойство, напряженность и повышенная тревожность. Кроме того, для него характерно проявление агрессивности. Вероятнее всего, агрессия для него является одним из способов решения проблем, а также служит своеобразной формой проявления психологической защиты. Зачастую это происходит в результате предшествующего длительного воздействия стрессовых факторов, которые, как правило, не позволяют подозреваемым и обвиняемым контролировать свое поведение и эмоции, а порой могут привести к невротическим расстройствам и реактивным состояниям.

Механизм получения знаний о положении подозреваемых и обвиняемых в условиях следственного изолятора, а также их физиологических, психолого-педагогических и психических особенностях включает в себя решение проблемы дифференциации лиц, содержащихся в следственных изоляторах. В данном случае речь идет о типологии, а не о классификации подозреваемых и обвиняемых, поскольку именно типология дает возможность зафиксировать наиболее существенные черты личности, имеющие уголовно-правовое и криминологическое значение. Следует предложить три варианта решения вопроса о дифференциации подозреваемых и обвиняемых:

1) в зависимости от поведения подозреваемого или обвиняемого в период его содержания в СИЗО;

2) в зависимости от характера преступления, в котором он обвиняется или подозревается;

3) в зависимости от личностных особенностей лиц, находящихся под стражей.

В первом случае поведение подозреваемых и обвиняемых во время их содержания под стражей не может выступать надежным ориентиром того, кем в действительности является лицо, находящееся под стражей, как он относится к изоляции от общества, к предполагаемому наказанию.

Не считаем возможным согласиться с точкой зрения, что не вполне совершенным является второй критерий дифференциации подозреваемых и обвиняемых [2, с. 83], поскольку в зависимости от целей преступления, от мотивов его совершения можно составить представление о характере и степени общественной опасности совершенного деяния, а соответственно и о лице, его совершившем. В науке криминологии большое внимание уделяется изучению различных типов личности преступников, при этом выделяются их общие черты и составляется криминологический портрет, однако следует согласиться, что безусловным данный критерий быть не может. Он может быть учтен лишь в совокупности со всеми другими данными, характеризующими конкретную личность.

Конечно, наиболее обоснованным представляется проведение основных мер предупреждения правонарушений в следственных изоляторах с обязательным учетом личностных особенностей лиц, находящихся под стражей. В этом случае типология будет отвечать требованиям дифференцированного воздействия на лиц, содержащихся в СИЗО, и действующим нормативно-правовым актам. В связи с этим изучение личностных особенностей при попадании лица в следственный изолятор, особенно в отношении лиц, впервые совершивших преступление, является необходимым условием для дальнейшего проведения в отношении него профилактических мероприятий, направленных на предотвращение правонарушений в СИЗО. Особую роль в изучении личности играет проведение психодиагностического обследования подозреваемых и обвиняемых, поступающих в СИЗО. В связи с этим считаем обязательным проведение данного обследования и предлагаем закрепить это в качестве обязанности п. 16 Правил внутреннего распорядка СИЗО.

Для того чтобы любые профилактические мероприятия имели успех и были эффективными, необходимо выделить причины и условия правонарушений, которые следует устранять в рамках реализации превентивных мер в следственных изоляторах.

Среди причин и условий, которые, на наш взгляд, представляют наибольшую общественную опасность и вызывают большой общественный резонанс, необходимо выделить:

1. Необоснованное применение сотрудниками СИЗО насилия или угрозы применения насилия к лицам, находящимся под стражей (от словесных оскорблений до рукоприкладства). Чаще всего такие действия в дальнейшем вызывают ответную агрессию не только в отношении этих должностных лиц, но и в качестве психологической компенсации в отношении других подследственных.

2. Попытки добиться дисциплины в следственных изоляторах, привлекая и подстрекая подследственных (как правило, неформальных лидеров и их окружение) к физическим расправам над непокорными.

3. Несправедливое разрешение конфликтов, возникающих в среде лиц, находящихся под стражей (причем наиболее опасны и аморальны случаи, когда предпочтение отдается явно более сильному или заведомо неправому, например, «вору в законе» или другому подобному лидеру). В данном случае речь идет о необходимости тщательного рассмотрения со стороны сотрудников следственного изолятора причин возникновения конфликтов, с обязательным наказанием лиц, совершивших правонарушение и виновных в возникновении конфликта, в соответствии с действующим законодательством. Подобная необходимость зачастую обусловлена нежеланием администрации вообще вмешиваться в конфликты среди лиц, находящихся под стражей, и ее неумением, в отдельных случаях, защитить притесняемого подозреваемого или обвиняемого, что, помимо

всего прочего, создает в учреждении общую атмосферу беззакония и вызывает уверенность у лиц, находящихся под стражей, в том, что они полностью во власти произвола. Это приводит к тому, что они пытаются решить конфликты своими способами, особенно если имеет место влияние лиц, подверженных субкультуре, и вопросы решаются по «воровским традициям».

4. Сокрытие фактов любых преступлений от учета, нежелание реагировать на них формирует цепную реакцию агрессии и жестокости; непонимание, что в современных условиях унижение личного достоинства, в какой бы форме оно ни проявлялось и от кого бы ни исходило, воспринимается крайне болезненно.

Рассмотренные детерминанты всегда фактически сопряжены с ситуациями, когда сотрудники сами допускают или провоцируют совершение должностных преступлений (превышение должностных полномочий, злоупотребление должностными полномочиями и т. д.). Подобные случаи на сегодняшний день единичны, но не стоит забывать, что латентность среди данных правонарушений достаточно высока. Комплекс данных детерминант чаще всего напрямую связан с субъективными личностными особенностями сотрудников следственных изоляторов. На практике это выражается в непрофессиональном выполнении ими своих должностных обязанностей, халатном отношении к службе и ложно понятом чувстве долга, незнании нормативно-правовых и ведомственных актов. В частности, Федеральный закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в ред. от 19.07.2018) четко обозначил случаи правомерного применения сотрудниками УИС физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В качестве профилактических мероприятий необходимо осуществлять контроль за деятельностью отделов и служб со стороны руководителей как следственных изоляторов, так и территориальных органов. В рамках служебной подготовки следует знакомить личный состав с нормативными актами, регламентирующими профессиональную деятельность и напрямую связанными с выполнением должностных обязанностей, комментировать механизмы реализации отдельных норм закона и объяснять, например, что действия, связанные с неправомерным применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, даже если они и совершаются сотрудниками с целью установления режима в следственном изоляторе, по сути, подрывают авторитет администрации следственного изолятора в глазах лиц, находящихся под стражей, и всего гражданского общества и дискредитируют ФСИН России в целом.

Одним из эффективных средств профилактики вышеуказанных детерминант является, на наш взгляд, оснащение следственных изоляторов УИС интегрированными системами безопасности, современными техническими средствами охраны и надзора, а также внедрение современных технических средств надзора. Так, применение средств видеонаблюдения в виде переносных видеорегистраторов и камер видеонаблюдения, установленных в камерах следственных изоляторов, дисциплинируют как лиц, находящихся под стражей, так и сотрудников следственных изоляторов. Первые стараются соблюдать режим содержания и правила внутреннего распорядка, а вторых подобные меры стимулируют к вежливому и уважительному отношению к подозреваемым, обвиняемым или осужденным, и недопущению фактов неправомерных действий с их стороны.

В целом при рассмотрении системы профилактических мероприятий становится понятно, что в рамках реализации уголовно-исполнительной политики необходимо разработать комплекс мер по формированию у сотрудников следственных изоляторов умений и навыков, позволяющих обеспечить эффективное противодействие противоправному поведению со стороны осужденных, подозреваемых и обвиняемых, а также свести к минимуму сокрытие фактов о нарушении прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в каждом учреждении УИС.

Рассматривая следующий блок причин и условий правонарушений в следственных изоляторах, можно выделить факторы, непосредственно связанные с личностью лиц, находящихся под стражей: недовольство бытовыми условиями (душ один раз в неделю и т. д.), препятствия в получении ими определенных материальных благ, связанных с приобретением продуктов питания, а также запреты на общение с родными и близкими, на определенные формы проведения досуга и т. п. Очевидно, что подобная реакция на ограничения в определенных правах и благах является нормальной, однако, учитывая характер и степень общественной опасности того преступления, в котором обвиняются лица, содержащиеся в следственных изоляторах, сотрудники должны (особенно в отношении лиц, которые впервые заключаются под стражу) уделять особое внимание проведению первоначальных бесед и знакомству данных лиц с нормативно-правовыми актами, регламентирующими их права и обязанности. При этом если требования лиц являются правомерными,

администрация следственного изолятора должна приложить все силы, чтобы обеспечить реализацию прав подозреваемых и обвиняемых.

Не будем останавливаться на фактах, когда жалобы подозреваемых и обвиняемых связаны с теми следственными изоляторами, которые действительно нуждаются в реконструкции или капитальном ремонте. Руководство ФСИН России исходя из имеющегося бюджета финансирования проводит мероприятия в данном направлении согласно их плану, один отдельно взятый изолятор решить своими силами данные бытовые проблемы не может.

Кроме того, в отношении лиц, совершающих правонарушения, должна применяться эффективная система мер взыскания. На сегодняшний день в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации предусмотрены взыскания, которые применяются в этих случаях. Перечень взысканий является исчерпывающим, и применить иные виды сотруднику не представляется возможным. Можно согласиться с точкой зрения ряда авторов, которые предлагают расширить перечень мер взысканий. Более широкий перечень мер, по сравнению с действующим, позволит индивидуализировать меры ответственности для лица, совершившего правонарушение, а применение таких санкций, как лишение свидания, лишение передачи, временный запрет на свидания и получение передач, может оказаться более эффективным средством в профилактике правонарушений [2, с. 87; 3, с. 76]. Кроме того, целесообразно поддержать предложение о возможности закрепления в законодательном порядке правила о незачете в срок отбывания наказания времени, проведенного в помещениях камерного типа. Это послужило бы хорошим стимулом правопо-слушного поведения.

С недовольством, вызванным бытовыми условиями содержания, может быть связана такая объективная причина, не зависящая от сотрудников конкретного следственного изолятора, как его перелимит. Это существенная проблема, которая стоит перед всей Федеральной службой исполнения наказания и требует реализации комплексных мероприятий, направленных на приведение условий содержания подозреваемых и обвиняемых в соответствие с требованиями законодательства. Одним из направлений этой работы является стабилизация лимитов наполняемости следственных изоляторов. Для этого все территориальные органы должны организовать качественное взаимодействие с судебной системой: по своевременному получению судебных решений для их исполнения в части направления осужденных для отбывания наказания либо освобождения из-под стражи; по сокращению случаев заключения под стражу лиц, обвиняемых в совершении преступлений небольшой и средней тяжести. На местах руководителями территориальных органов ФСИН России должна также осуществляться работа, которая будет заключаться в проведении совместных совещаний с председателями районных судов; направлении им списков лиц, длительное время числящихся за судами и ожидающих поступления судебных решений и извещений о вступлении приговоров суда в законную силу; информировании судей о наполняемости следственных изоляторов в конкретном территориальном органе.

Федеральная служба исполнения наказания также проводит ряд мероприятий по регулированию наполняемости следственных изоляторов: вывоз осужденных, апелляционные жалобы которых рассмотрены судами второй инстанции, но извещения о вступлении приговоров суда в законную силу не поступили; вывоз лиц, подавших ходатайство об отказе в личном участии при рассмотрении уголовного дела в суде второй инстанции, в места содержания под стражей других регионов, где имеются условия для их размещения.

Таким образом, для того чтобы снизить нагрузку на отдельные следственные изоляторы и не нарушать нормы по их наполняемости, требуется установление дополнительных гарантий обоснованности и законности избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, в частности:

- совершенствование форм прокурорского надзора за законностью и обоснованностью ходатайств органов предварительного расследования об избрании данной меры пресечения;

- расширение сферы применения мер пресечения, не связанных с изоляцией от общества;

- ограничение применения меры пресечения в виде заключения под стражу и сокращение сроков содержания под стражей в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений небольшой и средней тяжести.

Кроме того, рациональным является предложение о внесении изменений в ч. 3 ст. 389.33 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 75 Уголовно-исполнительного

кодекса Российской Федерации в целях скорейшего отправления осужденных, приговоры в отношении которых, вынесенные судами первой инстанции, являлись предметом рассмотрения апелляционной инстанции, к местам отбывания наказания. Принятие данного законопроекта позволит увеличить количество свободных мест для размещения в следственных изоляторах территориальных органов УИС вновь арестованных подозреваемых и обвиняемых.

Библиографический список

1. Официальный сайт ФСИН России: статистика [Электронный ресурс]. URL: http://фсин.рф. (дата обращения: 13.09.2018).

2. Зарубин С. П. Криминологическая характеристика и профилактика преступности лиц, содержащихся в следственных изоляторах: дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2010. 183 с.

3. Кривошеев С. В. Криминологическая и уголовно-правовая характеристика насильственных преступлений, совершаемых в следственных изоляторах: дис. ... канд. юрид. наук. Коломна, 2011. 201 с.

References

1. Oficialniy sait FSIN Possii: statistika [Official site of the Federal Penitentiary Service of Russia: statistics]. URL: http://psin.rf (Accessed: 13.09.2018) [in Russian].

2. Zarubin S. P. Kriminologicheskay charakteristika I profilaktika prestunosti lic, sodergachsixsy v sledstvennix izolytorax. Diss. kand. yurid. nauk [Criminological characteristics and crime prevention of persons held in remand prisons. Candidate's of Law thesis]. Tyumen, 2010, 183 p. [in Russian].

3. Krivosheev S. V. Kriminologicheskay I ugolovno-pravovay charakteristika nasilstvennix prestuplenii, sovershaemix v sledstvennix izolytorax. Diss. kand. yurid. nauk [Criminological and criminal-legal characteristics of violent crimes committed in pre-trial detention centers. Candidate's of Law thesis]. Kolomna, 2011, 201 p. [in Russian].