CC BY-NC-ND
22
Научная жизнь
Л.И. Глухарева, Н.А. Никитин
О ПРОБЛЕМАХ МОНИТОРИНГА
(Муромцевские чтения: «Мониторинг законодательства и правоприменительной практики: оценки, предложения, прогнозы»: XIII Международная научная конференция)
В статье представлена информация о проблемах мониторинга законодательства и правоприменительной практики, которые обсуждались участниками Муромцевских чтений (международной конференции), состоявшихся в РГГУ в апреле 2013 г.
Ключевые слова: мониторинг, мониторинг отраслей законодательства, мониторинг российской правоприменительной практики, Муромцевские чтения.
18 апреля 2013 г. на юридическом факультете Института экономики, управления и права РГГУ прошли очередные Муромцевские чтения (XIII Международная научная конференция), на которых обсуждалась тема «Мониторинг законодательства и правоприменительной практики: оценки, предложения, прогнозы».
В работе конференции приняли участие преподаватели и аспиранты ведущих вузов России, практические работники законодательных и исполнительных органов власти, коммерческих фирм, зарубежные гости. Помимо преподавателей РГГУ на чтениях присутствовали юристы-ученые и специалисты из разных городов России - Москвы (МГУ, Московского городского педагогического университета, Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара, Института экономики и предпринимательства, Государственной Думы РФ, ООО «Компания Бентонит», Международной коллегии адвокатов и др.), Санкт-Петербурга (Академии Генеральной прокуратуры РФ, Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена), Саратова (Поволжского института управления им. А.П. Столыпина, Саратовского государствен-
© Глухарева Л.И., Никитин Н.А., 2013
ного социально-экономического университета), Екатеринбурга (Гуманитарного университета), Ханты-Мансийска (Югорского государственного университета) и др.
Зарубежные гости были представлены участниками из стран Европы и Южной Америки. Это: Алекс Грант (банк Barclay's, Лондон, Великобритания), Адриан Эммер (Barrister-at-law. Gray's Inn, Лондон, Великобритания), Станислав Мраз (профессор Экономического университета, Братислава, Словакия), М.П. Цап (преподаватель Приднестровского государственного университета им. Т.Г. Шевченко, Тирасполь, Молдова), А.Р. Сильва (аспирантка, Бразилиа, Бразилия).
Отрадно, что большой интерес к проблеме конференции проявили студенты и магистранты юридического факультета РГГУ, а также студенты из других юридических вузов и факультетов г. Москвы.
Цели и задачи конференции были обозначены ее ведущим -С.В. Тимофеевым (доктором юридических наук, профессором, деканом юридического факультета, завкафедрой финансового права), который открыл пленарное заседание, поздравил присутствующих с началом работы конференции и призвал к активному обсуждению поставленных проблем.
В своем выступлении С.В. Тимофеев отметил, что 20 мая 2011 г. Президент России издал Указ «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации», которым были изменены подходы к законотворческому процессу, установлены единые механизмы осуществления мониторинга правоприменения и использования его результатов в нормотворческой деятельности. На Минюст России были возложены функции по координации и методическому обеспечению мониторинговой деятельности. 27 марта 2013 г. Правительством РФ был опубликован первый доклад о результатах мониторинга за 2011 г. В этом докладе получило правовую оценку положение дел в наиболее животрепещущих сферах жизнедеятельности российского общества. В связи с этим члены организационного комитета по проведению конференций юридического факультета предположили, что будет интересно обсудить проблемы совершенствования законодательства и практики его применения, поставив при этом акцент на использование в данной деятельности механизмов мониторинга. Таким образом родилась идея провести конференцию по указанной тематике. При этом организационный комитет посчитал целесообразным, учитывая преимущественно научно-исследовательский подход преподавателей вузов к законодательству и практике его применения, исходить из широкого по-
нимания мониторинга, т. е. трактовать этот термин не просто как «оценку», а расширить его содержание до «наблюдения, анализа и оценки» нормотворческой и правореализационной практики. Эти соображения были положены в основу формирования перечня проблемных вопросов, включенных для обсуждения на конференции.
С.В. Тимофеев предложил участникам конференции обратить особое внимание на следующие аспекты мониторинга: институци-ализацию правового мониторинга; диалог власти и гражданского общества в системе правового мониторинга; правовой мониторинг как государственную и общественную деятельность; место и роль правового мониторинга в механизме правового регулирования; технологии организации и проведения мониторинга законодательства и правоприменительной практики; требования юридической техники для осуществления правового мониторинга; теоретические и практические проблемы мониторинговой экспертизы; научные и другие виды экспертизы законодательства и правоприменительной практики; мониторинг в правотворчестве: теорию и практику; наблюдение, сбор, изучение и анализ законодательства в отраслевом мониторинге; мониторинг и проблемы оптимизации нормотворческой и правоприменительной деятельности; мониторинг ошибок, пробельности и коллизий законодательства и правоприменительной практики; взаимосвязь правового мониторинга международных и внутригосударственных актов и др.
Далее слово было предоставлено Л.П. Муромцевой (кандидату исторических наук, доценту кафедры истории общественного движения и политических партий России исторического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова). Людмила Петровна Муромцева - внучатая племянница Сергея Андреевича Муромцева, чье имя носит конференция, уже несколько лет открывает своим выступлением содержательную часть научного форума, делясь с аудиторией поисками и исследованиями жизни своего знаменитого деда - юриста, политика, председателя I Государственной думы России. На этот раз Людмила Петровна в докладе под названием «Школа парламентаризма С.А. Муромцева» поделилась своими знаниями из области первых шагов развития парламентаризма России, к которым был причастен и С.А. Муромцев.
Школа парламентаризма впервые развернула свою работу в стенах Таврического дворца в начале XX в. Суть и значение соответствующего учения С.А. Муромцев видел в подмене «мертвого права» «правом живым». Следствием такой перемены Муромцев считал становление судейского правотворчества в качестве источника права. Ученый-правовед был сторонником создания в России
правового общества и развития общей правовой культуры, которые, он полагал, должны осуществляться исключительно лишь путем реформ. Путь к правовому государству он видел в оптимальном соотношении власти между местными и общероссийскими представительными органами. Его проект конституции, именуемый «муромцевским», стал теоретической основой конституционного движения в России, по нему высшими ценностями признавались права и свободы человека и гражданина. Во время работы в Государственной думе С.А. Муромцев выдвигал такие смелые идеи, как отмена смертной казни, амнистия политическим заключенным, установление ответственности министров перед правительством, всеобщее равенство перед законом и т. п. Однако почва для проведения подобных реформ в то время была неблагоприятной, в связи с чем становление парламентаризма в стране откладывалось на неопределенный срок. Тем не менее, подчеркнула выступающая, имя С.А. Муромцева навсегда останется символом российского парламентаризма.
В выступлении О.А. Рузаковой, доктора юридических наук, замруководителя аппарата комитета Государственной думы РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, на тему «Перспективы развития гражданского законодательства в Российской Федерации» прозвучала озабоченность процессом подготовки и работы над новеллами Гражданского кодекса РФ. Докладчик обозначила основные проблемы, возникающие при формулировании новых нормативных правил, озвучила имеющие место дискуссии между специалистами.
О.И. Тиунов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, судья Конституционного суда РФ (в отставке), завкафедрой международного права юридического факультета ИЭУП РГГУ, посвятил свое выступление «взаимосвязи правового мониторинга международных и внутригосударственных актов». Выступающий отметил, что нормативной основой, обеспечивающей связь национального и международного мониторинга, является Указ Президента РФ «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации». Одной из задач последнего выступает мониторинг выполнения решений Европейского суда по правам человека на территории Российской Федерации. Конечной целью такого мониторинга является совершенствование правовой системы России, достижение чего возможно только при комплексном подходе, который подразумевает плановую деятельность органов государственной власти в пределах своих полномочий по сбору, обобщению, анализу и оценке инфор-
мации с целью обеспечения принятия, изменения или признания утратившими силу различных актов. Парламент с его комплексом контрольных полномочий, считает О.И. Тиунов, является инструментом для развития контактов между всеми участниками нормотворческой деятельности. Научная доктрина хотя и не является признанным в Российской Федерации источником права, также может быть формой мониторинга, поскольку способна влиять на концепции законодательства и содержание законопроектов, в частности, в терминологическом плане. Согласно научной доктрине, утверждает автор, мониторинг направлен на совершенствование практики применения законодательства и повышение его качества. Для достижения данной цели необходим универсальный подход, в рамки которого следует включать международно-правовой мониторинг. Автор раскрыл содержание международно-правового мониторинга через анализ содержания ряда источников международного права. В процессе мониторинга международного договора нужно учитывать, подчеркнул докладчик, компромиссный характер последнего, а также момент вступления его в силу относительно каждого участника, при этом сторона, осуществляющая мониторинг, должна разобраться с правами, создаваемыми договором для третьих государств. Общепризнанные принципы и нормы также являются предметом мониторинга в силу своего императивного характера. Общие принципы права, которые периодически воспринимаются в роли общепризнанных принципов и норм, при их законодательном закреплении становятся национальным правом, связывая тем самым мониторинг на международном уровне с мониторингом на уровне национальном.
М.П. Борисова, кандидат юридических наук, директор филиала РГГУ в г. Георгиевске, выступила с темой «Мониторинг как обязательный элемент определения качества образовательных процессов в вузе». Выступление Марины Петровны сопровождалось презентацией, благодаря чему наглядно была представлена вся последовательность и процедура прохождения мониторинга образовательной деятельности в университетах. Докладчик определила основные цели и формы проведения такого вида мониторинга, подчеркнула его значимость для выполнения Основной образовательной программы для направлений подготовки на факультетах и для пошагового продвижения по ней студентов.
Последний выступающий на пленарном заседании, Алекс Грант, руководитель отдела по обеспечению финансовой безопасности банка Barclay's, Великобритания, поделился с присутствующими своими наблюдениями о формах мошенничества в сфере
инвестиций и способах борьбы с ним. Выступление прозвучало на английском языке, что, с одной стороны, создало сложности в понимании нюансов зарубежного подхода к этой области борьбы с преступностью, но с другой - послужило хорошей практикой для совершенствования присутствующими, особенно студентами, практического английского. Алекс Грант представил картину инвестиционного мошенничества в различных государствах мира, но главным образом в рамках Евросоюза. Правовое регулирование этих преступлений, считает Грант, усложняется фактом отсутствия географических границ между преступником и жертвой. Основным показателем риска появления жертвы является финансовая зависимость в социальном классе. Автор раскрыл существующие виды инвестиционного мошенничества, изложил возможную их классификацию. Одним из критериев для этого Алекс Грант избрал территорию и подчеркнул, что есть ряд государств, для которых мошенничество такого рода особенно свойственно, а общей характерной чертой для них является доверие потребителя. Просветительская деятельность государства в среде потребителей способствует борьбе с угрозой инвестиционного мошенничества. Основным способом защиты потребителей являются банковские инструменты -мощные базы данных, документальные архивы, профилирование инвестиций, создание определенных консультативных органов внутри банков и т. п. Однако при этом ни один банк не может быть уверен, что мошенничество действительно имело место быть, поэтому, если заказчик настаивает на переводе средств, банк вынужден удовлетворять его просьбу. Автор считает, что инвестиционное мошенничество будет продолжаться до тех пор, пока у потребителя будет сохраняться желание быстро разбогатеть. Банковская защита клиентов слаба в силу того, что клиент может потерять доверие к последним в рамках обеспечительных мер борьбы с инвестиционным мошенничеством.
После пленарного заседания состоялась работа пяти секций, организованных по отраслевому принципу, на которых обсуждались наиболее жгучие вопросы современной юридической теории и практики. На секции «Правовой мониторинг в международном и национальных пространствах» были обсуждены 4 доклада; на секции «Мониторинг гражданского и предпринимательского законодательства» - 3 доклада и сообщения; на секции «Мониторинг финансового законодательства и практики его применения» -2 доклада и сообщения; на секции «Мониторинг семейного, трудового и образовательного законодательства» заслушаны 5 докладов и сообщений; на секции «Мониторинг административного, уголов-
ного и уголовно-процессуального законодательства» - также 5 докладов и сообщений.
Рекомендации, актуальные для деятельности РГГУ, были озвучены в докладе М.П. Борисовой «Мониторинг как обязательный элемент определения качества образовательных процессов в вузе», в качестве рекомендуемых тезисов они были направлены в научное, учебное и учебно-методическое управления университета. Опыт проведения входного контроля знаний студентов, которым поделилась Л.И. Глухарева, д-р юридических наук, замдекана юридического факультета РГГУ, в своем докладе на тему «Диагностика знаний первокурсников в системе мониторинга правосознания студентов» на заседании одной из секций, одобрен участниками конференции.
Студенты 1-го курса по результатам участия в конференции подготовили эссе, в которых дали оценку выступлениям участников конференции, уровню организации мероприятия, поделились своими соображениями по поводу обсуждаемых проблем.
В порядке подготовки к конференции был сформирован и опубликован сборник, в котором размещены 68 статей 76 авторов (ряд статей был представлен в соавторстве). Выходные данные сборника: Мониторинг законодательства и правоприменительной практики: оценки, предложения, прогнозы: Муромцевские чтения: Материалы XIII Междунар. науч. конф. Москва, 18 апреля 2013 г. / Под ред. Н.И. Архиповой, С.В. Тимофеева. М.: РГГУ, 2013, 410 с. Информация о конференции в сети Интернет размещена по адресу: http://ieup.rsuh.ru/announcements.html?id=2628334.
Юридический факультет РГГУ заинтересован в продвижении научных и учебно-педагогических идей, обсуждаемых в рамках ежегодных Муромцевских чтений (международной конференции), их включенности в систему гуманитарного образования, поэтому намерен в дальнейшем усилить междисциплинарность при выборе тем и объяснении юридических проблем, выдвигаемых для обсуждения преподавательским составом вузов и научным сообществом в целом.
