CC BY
36
Проблемы экономики и юридической практики
3'2018
13. КОРПОРАТИВНОЕ ПРАВО; ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ПРАВО (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.07)
13.1. О ПРИЧИННОМ КОМПЛЕКСЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ В НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ
Перминов Олег Георгиевич, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права и криминологии РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина, заслуженный юрист РФ
Место работы: ФГБОУ ВО «Российский государственный университет нефти и газа (национальный исследовательский университет) имени И.М. Губкина»
Глущенко Никита Валерьевич, старший преподаватель кафедры уголовного права и криминологии РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина
Место работы: ФГБОУ ВО «Российский государственный университет нефти и газа (национальный исследовательский университет) имени И.М. Губкина»
Аннотация: в статье рассматриваются вопросы системы криминальных угроз экономической безопасности предприятий нефтегазовой отрасли, анализируется авторское положение о повышенной виктимности предприятий, представлены предложения по нормативно-правовому регулированию обеспечения экономической безопасности предприятий нефтегазовой отрасли. Представлена авторская трактовка понятия «экономическая преступность». Данная статья будет полезная исследователям, изучающим вопросы правового обеспечения экономической безопасности нефтегазовой отрасли и повышения эффективности её обеспечения.
Ключевые слова: нефтегазовая отрасль, экономическая безопасность, повышенная виктимность предприятий нефтегазовой отрасли, предупреждение криминальных угроз, экономическая преступность, нормативно-правовое регулирование.
ABOUT THE CASUAL COMPLEX OF ECONOMIC CRIMES IN THE OIL AND GAS INDUSTRY
Perminov Oleg G., doctor of law science, professor, professor department of criminal law and criminology Russian State University of oil and gas named by I.M. Gubkin, honored lawyer of Russia Federation Work place: Russian State University of oil and gas named by I.M. Gubkin
Gluschenko Nikita V., senior lecturer department of criminal law and criminology Russian State University of oil and gas named by I.M. Gubkin
Work place: Russian State University of oil and gas named by I.M. Gubkin
Annotation: the article deals with the issues of the system of criminal threats to the economic security of oil and gas industry enterprises, analyzes the author's position on the increased victimization of enterprises, presents proposals for legal regulation of economic security of oil and gas industry enterprises. The author's interpretation of the concept «economic crime» is listed in the article. This article will be useful to researchers studying the issues of legal security of the oil and gas industry and improve the efficiency of its provision.
Keywords: oil and gas industry, economical security, increased victimization of oil and gas companies, prevention of criminal threats, economical criminality, legal regulation.
Учитывая роль нефтегазовой отрасли в системе экономики Российской Федерации, противостояние разного рода опасностям и угрозам, обеспечение ей экономической безопасности во многом определяют и состояние всей российской экономики, общества в целом.
Это тем более важно, что среди множества угроз, посягающих на экономику предприятий нефтегазовой отрасли, наиболее опасными являются криминальные угрозы и прежде всего экономические преступления.
По оценкам специалистов, в последние годы отмечается тенденция роста этих преступлений на фоне общего снижения экономической преступности в стране [5,8].
Следует отметить, что в современном российском уголовном законодательстве отсутствует понятие «экономическая преступность». Вместе с тем в специальной литературе имеются различные определения этого понятия.
Э.И. Петров, Р.Н. Марченко, Л.В. Баринова полагают, что экономическая преступность - это совокупность корыстных пося-
Перминов О. Г., Глущенко Н. В.
О ПРИЧИННОМ КОМПЛЕКСЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ В НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ
гательств на используемую для хозяйственной деятельности собственность, установленный порядок управления экономическими процессами и экономические права граждан со стороны лиц, выполняющих определенные функции в системе экономических отношений [9].
По мнению Н.А. Лопашенко, экономическое преступление -это преступление, при совершении которого его субъект преследует незаконные экономические интересы, в том числе интересы корыстные, либо стремится причинить вред законным экономическим интересам государства, общества, хозяйствующим субъектам или частным лицам [3].
На наш взгляд, экономическая преступность - это система преступлений, совершаемая в сфере экономики, посягающих на собственность, установленный порядок управления экономической деятельностью и экономические права и интересы юридических лиц и отдельных граждан, выполняющих определенные функции в системе экономических отношений.
В научной литературе, в многочисленных нормативных правовых актах, в статистических материалах противоправные деяния рассматриваемого вида получили названия: «экономические преступления», «преступления экономической направленности»; «преступность в сфере экономики»; «хозяйственные преступления» [4,10,11]. Как правило, они употребляются как синонимы, что позволяет использовать такой подход и в данной статье.
Рост экономической преступности в отрасли определяет необходимость повышения эффективности противодействия ей. Первостепенной становится проблема поиска разработки и внедрения новых направлений, форм, средств и методов профилактики преступлений, соответствующих изменившимся социальным и экономическим условиям. К таковым следует отнести выявление, анализ и противодействие тем обстоятельствам (детерминантам), которые способствуют совершению экономических преступлений на предприятиях и в организациях нефтегазовой отрасли.
Другими словами речь идет о причинном комплексе экономической преступности в нефтегазовой отрасли.
В отечественной криминологической науке при анализе указанных факторов традиционно выделяются два вида. Одни из них создают лишь реальную возможность для совершения преступлений, а другие превращают эту возможность в действительность. Первые рассматривают как условия, а вторые как причины. Вместе с тем практика свидетельствует, что одно и то же обстоятельство (явление), например, бесхозяйственность, может в некоторых случаях порождать преступления, а в других только содействовать им. В этой связи отметим, что в настоящее время в специальной литературе все чаще термины «обстоятельства», «факторы», употребляются как объединяющие для причин и условий преступлений.
При этом выделяются факторы как общего характера, например, для страны в целом, так и локального для отдельной отрасли, предприятия, вида преступности. Особенно это касается анализа экономической преступности, виду её чрезвычайной сложности и неопределенности предмета этого вида преступлений [11].
В качестве общих факторов, опосредованно способствующих совершению экономических преступлений на предприятиях отрасли, выделяются:
а) организационно-хозяйственные (издержки в выработке и проведении экономической политики; отставание и несовер-
шенство законодательного обеспечения экономических преобразований; наличие «теневой» экономики и др.);
б) социально-психологические (кризис системы существующих много лет ценностей, базовых моделей экономического и правового поведения, социальная поляризация, рост безработицы и др.).
Наряду с общими, характерными для преступлений экономической направленности детерминантами, совершению этого вида преступлений на предприятиях нефтегазовой отрасли способствует целый ряд специфических факторов.
По мнению Благова О.Г. к таковым относятся: доступность и слабая защищенность и охрана нефте- и газопроводов, ввиду их большой протяженности и нахождения на значительном расстоянии от населенных пунктов [1].
Усачев А.Г. выделяет следующие специфические обстоятельства, непосредственно влияющие на состояние и расследование хищений нефти из нефтепроводов: неразработанность метода оценки размеров ущерба, причиненного действиями похитителей, а также возможность скрытной эксплуатации механизмов по переработке похищенных нефтепродуктов [12].
Важнейшим, на наш взгляд, специфическим фактором, способствующим совершению преступлений экономической направленности на предприятиях нефтегазового комплекса, является повышенная виктимность их производственной деятельности, которая определяется многими обстоятельствами, в том числе их привлекательностью для различного рода криминальных структур.
К таковым следует отнести так же:
а) технические и географические особенности производственной деятельности предприятий отрасли, выражающиеся в большой протяженности нефте- и газопроводов, в отсутствии современных технических средств, необходимых для эффективной охраны и защиты производственных объектов; неглубоким залеганием ниток трубопроводов и др.;
б) наличие возможностей беспрепятственной и неконтролируемой реализации похищенных ресурсов предприятий;
в) низкий уровень профессионализма сотрудников правоохранительных органов по выявлению, раскрытию и расследованию экономических преступлений в нефтегазовой отрасли;
г) просчеты в кадровом обеспечении экономической безопасности предприятий.
Отличительной чертой многих экономических преступлений в нефтегазовом комплексе является их замаскированный и организованный характер. Как правило, они могут быть завуалированы в бухгалтерском и ином учете, в особенностях технологии производственных процессов, выявить которые без специальных познаний достаточно трудно. Совершая экономические преступления, преступники стремятся придать своим противоправным действиям вид нормальных законных хозяйственных операций, для чего применяют различные приемы маскировки [2].
Существенной причиной роста экономических преступлений выступает закрытость нефтегазовой отрасли. В этой связи, отметим, что статья 12 Федерального Закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» закрепляет положение о том, что субъекты топливно-энергетического комплекса «обязаны незамедлительно информировать в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического комплекса» [13]. Однако на предприятиях нефтегазовой отрасли
Проблемы экономики и юридической практики
3'2018
обобщенные и аналитические данные об авариях и чрезвычайных ситуациях на объектах добычи, транспортировки и переработки углеводородов, материалы их расследования, данные об условиях возникновения и развития аварий относятся к коммерческой тайне [7]. Всё это противоречит действующему федеральному законодательству, препятствует проведению криминологических исследований в данной сфере и нередко выступает в качестве серьезного фактора, способствующего совершению преступлений экономической направленности на предприятиях отрасли.
Появление и реализация такого рода ведомственных нормативных правовых актов и иных управленческих документов, часто содержащих коррупциогенный и криминогенный факторы, во многом определяется отсутствием их предварительной оценки с точки зрения профилактики преступлений, т.е. проведения криминологической экспертизы принимаемых документов.
Разумеется, что это дело прежде всего экспертов-криминологов, которых, как правило, нет на предприятиях. Поэтому руководители предприятий, сотрудники служб и структурных подразделений, непосредственно занимающиеся профилактикой преступлений и иных правонарушений, должны обладать определенным кругом правовых, экономических, социологических и др. знаний, которые бы позволили им правильно оценить степень криминогенности принимаемых документов и решений.
В силу географической удаленности предприятий отрасли одним из серьезных детерминантов преступности на её предприятиях являются неконтролируемые переселенческие процессы в этих регионах.
Незаконная миграция, незаконное пребывание в них иностранных граждан и осуществление ими трудовой деятельности нередко ухудшает в нефтегазовых регионах социальную обстановку, создает условия для формирования террористических организаций, политического и религиозного экстремизма, роста преступности.
Примером может служить неблагоприятная криминогенная ситуация, сложившаяся в Новом Уренгое. В городе образовались многочисленные диаспоры выходцев из республик Закавказья и Северного Кавказа, члены которых связаны с организованными преступными группировками. Возникла реальная угроза конфликтов в молодежной среде на национальной почве. В этой связи, в 2012 году в городе был введен закрытый пропускной режим. Въезд в город был разрешен только при предъявлении пропуска от работодателей или приглашения от родственников. Однако принимаемые меры по регулированию миграционных процессов пока не принесли желаемых результатов в части декриминализации миграционных потоков, снижения уровня преступности и незаконной миграции.
Названные и иные факторы, способствующие совершению экономических преступлений на предприятиях отрасли, как и преступность в целом, действует через личность, ибо личность, её поведение «создаёт» преступность и определяет её состояние.
В этой связи отметим, что статистические данные свидетельствуют, что 80% ущерба активам предприятий производственных отраслей страны наносит их собственный персонал [5].
По данным исследования, проведенного одним из авторов данной статьи, 19% лиц, совершивших на предприятиях отрасли преступления экономической направленности,
являются сотрудниками этих предприятий, что свидетельствует о серьезных просчетах в работе с кадрами и по существу выступает в качестве фактора, способствующего совершению преступлений.
Вышеизложенное свидетельствует о множестве факторов и обстоятельств, способствующих совершению преступлений экономической направленности на предприятиях нефтегазовой отрасли.
Успешное противодействие этим факторам должно носить комплексный, системный характер, с помощью различных средств и методов.
Одним из действенных средств в этом деле является совершенство нормативно-правового регулирования в данной сфере.
Оно должно быть тесно связано с происходящими в обществе экономическими, социальными и другими процессами.
Учитывая роль, значение и специфику деятельности нефтегазового комплекса полагаем необходимым разработку и принятие федерального закона «О профилактике правонарушений и преступлений в нефтегазовой отрасли», одним из основных направлений которого должно быть противодействие экономической преступности, обеспечение экономической безопасности предприятий отрасли.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 86,36%.
Список литературы:
1. Благов О.Г. Криминогенные факторы способствующие совершению преступлений в нефтегазовом комплексе. // Российский следователь №19. 2009.
2. Карабашев К.Б. Характеристика преступлений, совершаемых на объектах добычи, переработки и реализации нефти и нефтепродуктов, расположенных в Южном Федеральном округе. // Адвокат №7. 2008.
3. Лопашенко Н.А. О понятии «экономическая преступность» // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. №2. 2001. С. 164.
4. Лунеев В.В. Экономика и преступность. Проблемы противодействия экономической преступности // Пробелы в российском законодательстве. № 6. 2013. С. 202-209.
5. Молчанов М.А. Кадровая безопасность как элемент экономической безопасности предприятий производственных отраслей. // Мир современной науки №3 (25). 2014.
6. Патрушев Н.П. заявил о росте преступлений в нефтегазовой отрасли на 23%. (дата обращения: 10.04.2018). URL: https://1prime.ru /energy/20160802 /826323124.html
7. Перечень информации, составляющей коммерческую тайну, и иной конфиденциальной информации ОАО «Газпром». Утвержден приказом ОАО «Газпром» от 22.03.2013г. №98.
8. Перминов О.Г., Глущенко Н.В., О системе экономической безопасности предприятий нефтегазовой отрасли // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. №6. 2016. С. 347-350.
9. Петров И.Э., Марченко Р.Н., Баринова Л.В. Криминологическая характеристика и предупреждение экономических преступлений. - М.: Академия МВД России, 1995. - С. 12.
10. Расторопова О.В., Нечаев А.Д. Преступления экономической направленности: понятие, признаки, система // Пробелы в российском законодательстве. № 2. 2017. С. 121-124.
11. Теоретические основы предупреждения преступности на современном этапе развития Российского общества под ред. Р.В. Жубрина. М.: Проспект, 2016. С. 218-219.
12. Усачев А.Г. Причины и условия, способствующие совершению краж из нефтепровода, нефтепродуктопровода и газопровода, на примере Южного федерального округа. // Российский следователь №3. 2010. С. 20-22
13.Федеральный закон «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» [Электронный ресурс]: от 21.07.2011 № 256-ФЗ (ред. от 20.04.2014). Доступ из справ - правовой системы «Консультант плюс» (дата обращения: 10.04.2018). URL: http://www.consultant.ru /document/cons_doc_LAW_117196/
