CC BY
57Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право; гражданский процесс; арбитражный процесс
УДК 342.734 ББК 60.94
DOI 10.24411/2073-3313-2018-10264
О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ПЕНСИИ ПО ПОТЕРЕ КОРМИЛЬЦА ЧЛЕНАМ СЕМЕЙ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ,
ПОГИБШИХ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
Антон Александрович ШИРКИН, старший научный сотрудник НИЦ-1 ФКУ НИИ ФСИН России, кандидат юридических наук E-mail: [email protected]
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.15 — гражданский процесс;
арбитражный процесс
Аннотация. В статье рассмотрен вопрос о признании факта гибели военнослужащих в целях реализации социальных гарантий членам семей военнослужащих. Представлен краткий анализ решений Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу. Сделаны выводы о необходимости выполнения государством взятых на себя обязательств и в отношении членов семей военнослужащих.
Ключевые слова: государственная служба, социальные гарантии, статус военнослужащего, члены семей военнослужащих, пенсия.
Annotation. In the article the question of recognition of the deaths of soldiers in order to implement the social guarantees to families of military personnel. A brief analysis of the decisions of the Supreme Court of the Russian Federation and of the Constitutional Court of the Russian Federation on this issue. Are drawn conclusions on necessity of fulfilment of the commitments entered into by the State and for the members of the families of military personnel.
Keywords: state service, social security, military status, members of military families, pension.
Социальные гарантии — один из основных стимулов трудоустройства граждан Российской Федерации на государственную службу. Как известно, военная служба подразумевает постоянную вероятность участия военнослужащего в различных мероприятиях, связанных с риском для жизни и здоровья. Обязанность государства — обеспечивать реализацию прав и свобод военнослужащих и членов их семей, предусмотренных Федеральным законом
«О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ.
Полагаем, что защита и поддержка со стороны государства членов семей погибших военнослужащих является важнейшей темой в рамках обеспечения социальных гарантий. Невозможность однозначного определения времени и обстоятельств гибели военнослужащего не должно становится основой бюрократических терзаний и нарушения законных прав членов его се-
мьи, и без того оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации.
В статье рассмотрена судебная практика.
Рассматривается ситуация, при которой военнослужащий погиб во время Великой Отечественной войны в ходе боевых действий в марте 1943 г.
С 12 ноября 1975 г. гражданке П. (жена погибшего) была назначена пенсия по потере кормильца. При обращении в региональное отделение Управления социальной защиты населения ей было рекомендовано обратиться в суд с заявлением об установлении факта гибели военнослужащего при исполнении обязанности военной службы, что необходимо для оформления денежной компенсации членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы.
Гражданка П. просила суд установить факт, что ее муж погиб в марте 1943 г. при исполнении им обязанностей военной службы.
В данном случае потребовалось подтверждение от районного военного комиссариата: на основании Книги памяти была выдана справка от 6 июля 2012 г. № 225 о том, что ее муж, находясь на фронте Великой Отечественной войны, в марте 1943 г. погиб.
Поскольку точную дату гибели установить не представлялось возможным, суд пришел к заключению в соответствии с п. 3 ст. 192 ГК РФ считать дату его гибели 31 марта 1943 г.
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или невозможности восстановления утраченных документов.
Федеральная служба по труду и занятости не согласилась с таким решением суда и подала апелляционную жалобу, в которой утверждала, что заявителем не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих смерть ее мужа на фронте при исполнении обязанностей военной службы, участие гражданина П. в Великой Отечественной войне и пропажа его без вести в марте 1943 г. Не возвращение его к месту жительства не является безусловным свидетельством смерти гражданина при исполнении обязанностей военной службы.
Таким образом, при вынесении решения судом допущены процессуальные нарушения, которые привели к принятию неправильного решения, что в силу п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 330 ГПК РФ
является основанием для отмены и изменения решения суда в апелляционном порядке.
Согласно статьям 264, 265 и 267 ГПК РФ для установления факта смерти гражданина при определенных обстоятельствах необходимо соблюдение одновременно трех условий: доказанность события смерти при определенных обстоятельствах, цели установления данного факта, а также подтверждение невозможности получения заявителем надлежащих документов в ином порядке.
В связи с этим судебный порядок установления факта смерти возможен только при отказе органов записи актов гражданского состояния в регистрации события смерти в административном порядке.
Однако гражданкой П. не представлено доказательств, подтверждающих отказ органа ЗАГС в регистрации события смерти. Кроме того, в обоснование необходимости установления факта гибели гражданина П. при исполнении им обязанностей военной службы заявитель указывает на право получения ежемесячной денежной компенсации на основании Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 306-ФЗ указанный Закон вступает в силу с 1 января 2012 г., действие Закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено Законом.
Закон № 306-ФЗ такого указания не содержит.
Как полагает заявитель, ее муж умер в марте 1943 г., т.е. до введения в действие Закона № 306-ФЗ. А это означает, что отношений, регулируемых данным Законом, у гражданки П. и органов социальной защиты населения не возникло.
В связи с этим у гражданки П. отсутствует право на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной Законом № 306-ФЗ.
Правомерность такой позиции по вопросам применения Федерального закона об отдельных выплатах подтверждается актами высших судебных органов.
Так, согласно определению Конституционного Суда РФ от 24 сентября 2012 г. № 1747-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хохлова Владимира Викторовича на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 7 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» общим (основным) принципом действия
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2018
Закона во времени является его распространение на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу.
Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ в определении от 13 декабря 2012 г. № АПЛ12-705 подтверждает правомерность вывода первой инстанции о том, что положения Федерального закона об отдельных выплатах не распространяются на членов семьи военнослужащих, смерть которых наступила до вступления в силу данного Закона, поэтому такие лица не относятся к категории граждан, имеющих право на получение денежных выплат, предусмотренных этим Федеральным законом.
Суд апелляционной инстанции установил, что гражданке П. с 12 ноября 1975 г. была назначена пенсия за погибшего кормильца, а с февраля 2003 г. выдачу пенсии прекратили, так как при обмене пенсионного удостоверения ей внесли запись о том, что она является вдовой пропавшего без вести.
Таким образом, установление факта гибели ее мужа при исполнении обязанностей военной службы ей необходимо для оформления ежемесячной денежной компенсации членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы.
Суд указал, что доводы апелляционной жалобы об отсутствии у заявительницы права на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной Федеральным законно № ЗОб-ФЗ, не рассматриваются судебной коллегией, поскольку спор о праве на получение выплат в соответствии с названным Законом не является предметом настоящего судебного разбирательства.
Вывод суда первой инстанции о смерти военнослужащего гражданина П. при исполнении обязанностей военной службы основан на исследованных по делу доказательствах. Отсутствие точных сведений о том, при каких обстоятель-
ствах гражданин П. пропал без вести, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку сложная обстановка на фронтах Великой Отечественной войны не позволяла точно установить судьбу некоторых военнослужащих; в этих случаях они учитывались как пропавшие без вести.
Полагаем, что сложившаяся практика позволяет говорить о выполнении государством взятых на себя обязательств перед членами семей военнослужащих, что является эффективной пропагандой государственной службы в Российской Федерации.
Библиографический список
1. Гражданский процессуальный кодекс // СПС «Консультант Плюс»
2. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»
3. Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07.11.2011 г. №306-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»
4. Определение Конституционного Суда РФ от 24.09.2012 г. № 1747-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хохлова Владимира Викторовича на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 7 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» // СПС «Консультант Плюс»
5. Определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 13.12.2012 г. № АПЛ12-705 // СПС «Консультант Плюс»
6. Решение Борисоглебского городского суда Воронежской обл. от 31.10.2013 г. № 2-1543/13 // Архив Борисоглебского городского суда Воронежской обл.
7. Апелляционное определение Воронежского областного суда от 25.02.2014 г. № 33-937 // Архив Борисоглебского городского суда Воронежской обл.
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2018
