CC BY
153
МЕнЕДЖМЕнт: нАУчный АнАЛиЗ
к.В. Пителинский, В.Р. титов УДк
О правовых аспектах управления информацией и нематериальными активами предприятия
Аннотация: В статье обсуждаются некоторые правовые аспекты, связанные с управлением информацией и нематериальными активами предприятия.
Ключевые слова: управление предприятием, нематериальные активы, экономическая безопасность, правовые аспекты.
K.V. Pitelensky, V.R. Titov
REGARDING information management LEGAL aspect AND ENTERPRIsE INTANGIBLE AssETs
Abstract : some legal aspects connected with information management and enterprise intangible assets are discussed in the article.
Key words: enterprise management, intangible assets, economic security, legal aspect.
^Информация - объект, сочетающий элементы материального и идеального, имеющий измеряемые определенными единицами физические параметры, стоимость и цену, которым можно владеть, распоряжаться и использовать, обладающий свойствами двойственности и легкости тиражирования.
Правоотношения в области информации базируются на понятии конфиденциальности (т.е., на регламенте доступа к определенным данным и их передаче третьим лицам). Информацию различают как правовую категорию и как обычное понятие. Объектом гражданского права являются необщедоступные, специально охраняемые сведения, причем не имеет значения, как
именно используется информация. Субъектом права может быть любое лицо, профессионально занимающееся ее сбором и обработкой информации, либо владеющее ею (Пителинский, Гринман, Хачатрян 2012, 1).
Процесс реализации права (т.е., оборот информации) - обладание, передача и получение сведений на конфиденциальной основе или снятие ограничений на их оборот, делающее информацию общедоступной. Для определения границ информации как объекта правоотношений ее можно классифицировать по степени оборотоспособности (см. табл. 1). Право на информацию - законодательное закрепление монополии на использование информации на конфиденциальной основе.
К.В. Пителинский, В.Р. Титов. О правовых аспектах управления информацией.
Таблица 1. Классификация информации по ее оборотоспособности.
Информация, изъятая из оборота Не отчуждаемая (государственная, личная и семейная тайны), нахождение которой в обороте недопустимо. Определена законом "О государственной тайне", вводящим правовое регулирование отношений при реализации прав на эту информацию. Личная и семейная тайны определены ст. 150 ГК РФ
Информация, не изъятая и не ограниченная в обороте Может свободно использоваться и распространяться любым лицом, выпадает из экономического оборота и является объектом гражданского права.
информация обладает вещными (имущественными) правами, прописанными в ряде статей I и II частей ГК РФ. В комментариях к ГК РФ (ст. 2) написано, что «под «имуществом» законодательство обычно подразумевает вещи, которые имеют или могу иметь денежную оценку; тот же термин нередко используется для обозначения не только вещей, но вместе с ним и прав на вещи либо вещей, прав и обязанностей одновременно».
Информация - неоднозначный предмет гражданских отношений, имеющий признаки как материального, так и интеллектуального права. Установление и реализация общих норм, регулирующих отношения по реализации права на информацию разных субъектов и государства, порядок защиты информации как объекта отношений и прав граждан и юридических лиц как собственников, авторов информационного продукта и услуг, невозможно без четких границ,
определяющих сферу информации как объекта права. До недавнего времени это было причиной, усложняющей регулирование правовых отношений в информационной сфере. Однако с вступлением в силу ГК РФ (I часть) впервые в правовой практике РФ законодательно определяется информация как объект права (ст. 128). Законодатель, помимо вещей и прав на вещи (имущество) ст. 128 ГК РФ, называет еще четыре самостоятельных вида объекта права: информацию, интеллектуальную собственность (результаты интеллектуальной деятельности и исключительные права на них), нематериальные блага, работы и услуги. Информация как таковая не обладает свойствами, позволяющими закрепить на нее исключительное право. Однако, неправомерно и отождествлять ее с носителем, хотя по истечении определенного времени ряд документов переходит в разряд архивных и охраняются соответствующим законодательством как «вещи».
Надо различать «информацию» как термин обыденной жизни и как правовую категорию, где она не всегда может выступать в силу указанных выше причин. Например, «утечка информации» означает несанкционированный доступ к конфиденциальной информации, «продажа информации» может осуществляться в форме оказания информационных услуг или передачи исключительных прав на использование БД, «собственником информации» на самом деле окажется владелец книги или личной библиотеки, «служебная или деловая информация» в виде приказов, договоров, уставов и т.д. есть не что иное, как документы, находящиеся в документообороте вне отношений собственности. в государственно-правовых отношениях информация выступает в виде государственной тайны, имеющей определенные идентифицирующие признаки.
Право собственности сводится к праву владения, пользования и распоряжения имуществом (вещью). Эти правомочия тесно связаны и лишь в совокупности составляют юридическое понятие права собственности. владение же как фактическое
МЕНЕДЖМЕНТ: НАУЧНЫЙ АНАЛИЗ
обладание имуществом (вещью) является закрепленное законом за субъектом права одно из правомочий собственника. При этом владельцем (вещи) (титульным владельцем) - может быть и не собственник имущества (вещи). Это право может быть передано другому субъекту на законных основаниях или в силу определенных договорных отношений. это очень важные понятия для данной области правового регулирования. Введение в закон этих понятий применительно к информации (или информационным ресурсам) распространяет правовое регулирование на деятельность и отношения всех видов субъектов в процессе работы с информацией.
Здесь главное - правильно определить, какой именно субъект является собственником информации, какой - владельцем, а какой просто пользователем. Можно рассмотреть только две категории информации достаточно близкие каждому человеку: информацию о личности (персональные данные) и правовая информация. Собственником здесь является само государство - РФ, но от его имени, в силу ст. 124 и ст. 125 ГК РФ, как субъекты права выступают органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими их статус - т.е., органы государственной власти здесь являются только владельцами, но не собственниками правовой информации.
В силу закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» именно собственник (у нас -государство) устанавливает порядок предоставления информации пользователю с указанием конкретных необходимых процедур. При этом, ст. 18 Конституции, утверждает, что «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».
Вместе со ст. 29 Конституции РФ, собственнику (государству) при определении процедуры предоставления владельцем (ор-
ганом государственного управления) информации, необходимо руководствоваться конституционным принципом свободы доступа пользователя (гражданина или организации) к ней и обеспечить этот доступ. Возможны разные варианты правового регулирования доступа к информации: административные предписания, договоры на информационное обслуживание, уставы и положения органов и организаций и пр. это не противоречит и Указу Президента РФ 1993 года № 2334 «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию», где для государственных органов установлены нормы, по которым их деятельность на информационном поле осуществляется по принципу информационной открытости (иными словами, государственный орган не может самостоятельно изменить порядок доступа к информации, ибо не является ее собственником). Так определяются права и обязанности всех субъектов права, участвующих в обращении правовой информации.
Проведя анализ вышеизложенного, видно, что ни одно положение Конституции при применении к информации вещных прав не нарушаются. Но в Конституции и в законах РФ законов не указано, безвозмездно или нет должна предоставляться такая информация. Значит и тезис о том, что «право собственности на информацию вступает в противоречие с правом на информацию, сталкиваются интересы личности, общества, государства, группы лиц» не вполне верно.
Однако, законы, постановления и другая правовая информация, становится собственностью государства только после того, как они пройдут определенную процедуру утверждения и подписания. Законопроекты и рабочие материалы в эту категорию не попадают. Они пишутся сотрудниками органов государственной власти или иных организаций в силу их служебных обязанностей и поэтому информация, содержащаяся в них, по логике является собственностью этого органа или организации, которые и выступают в роли собственника. это дает им право
К.В. Пителинский, В.Р. Титов. о правовых аспектах управления информацией.
на этапе разработки самим в пределах своей компетенции определять порядок доступа к готовящейся информации или принять условия игры, предложенные государством в соответствующем законодательном акте. то же можно сказать и об архивах организаций, содержащих рабочие материалы и переписку. такое положение так же ни в коей мере не ущемляет права на информацию и не противоречит действующему законодательству об интеллектуальном праве, ибо и такая информация может быть предоставлена, если соблюдены определенные процедуры, установленные этим органом. следовательно, критерием доступности информации является наличие процедуры доступа.
каждый человек является собственником своих персональных данных и в процессе деятельности он ими с различными организациями и органами государственного управления (выступающими здесь владельцами или пользователями информации).
учитывая степень значимости данной информации и ее роль в обеспечении безопасности каждой отдельно взятой личности, государство взяло ее под свою защиту, что закреплено в ст.23 и ст.24 конституции РФ и развито в законе «об информации, информационных технологиях и о защите информации». использование категорий собственности и владения информации, формирует механизм правовой защиты персональных данных через регуляцию правовыми нор-
мами отношений собственника и владельца (т.е., возможность защиты личности в судебном порядке от неправомочных действий органов и организаций, имеющих доступ к ее персональным данным).
информационная безопасность технологии производства (иБтП) влияет на величину стоимости предприятия и относится к нематериальной ее составляющей, которая считается самой малоизученной и противоречивой на современном этапе развития отечественной практики оценки стоимости активов компании. иБтП в целом задает стоимость экономического субъекта, которая есть неотъемлемое свойство собственных знаний и разработанных/приобретенных бизнес-процессов, реально обеспечивающих конкурентное преимущество. Хайтек-предприятие нельзя рассматривать как исключительного владельца технологий. любая собственная технология, дающая ее владельцу конкурентное преимущество над конкурентами ценна и имеет стоимость, поэтому надо вводить систему охранных мероприятий в рамках иБтП, что справедливо для всех отраслей промышленности.
утраченные технологии, которые не были надлежаще защищены, могут использоваться конкурентом для улучшения своей продукции без затрат на НиокР. Для деловой репутации экономического субъекта, потеря иБ дает конкурентам шанс бесплатно получить технологии, узнать слабые места
Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности _предприятия, государства от в^ утре н н их ц внешни я угроз_
I_I_I_I_1
Организация
персонал] Гматерилльные и финансовые ресурсы инфор^а ция
1 * I а I
Угрозы - потенциально или реально существующие ва.эдействия, гегбс к морагынсму или материальному ущербу
Рис. 1. Некоторые факторы, влияющие на эффективную деятельность предприятия
менеджмент: научный анализ
своего конкурента, корректировать конкурентную стратегию или нанести удар по имиджу организации и др. (Пителинский, Антипенкова, Титов 2013, 2)
Важной составляющая ИБТП - правоотношения в области информации, основанные на понятии конфиденциальности, регламентирующей доступ к определенным данным и их передачу третьим лицам, отчего и надо различать информацию как обычное понятие и как правовую категорию. Объект гражданского права - необщедоступные специально охраняемые сведения. Субъектом права может быть любое лицо, владеющее информацией или профессионально ведущее ее сбор и обработку.
важной составляющей иБ тП являются правоотношения в области информации (см. выше), которые основываются на понятии конфиденциальности, регламентирующей доступ к определенным данным и их передачу третьим лицам.
иБ тП, скорее всего, следует рассматривать в составе структурного капитала. сегодня инфраструктура коммерческого предприятия (организации) включает в себя объекты, содержащие дорогостоящую материально-техническую составляющую, источники конфиденциальной информации, жизненно-важные технологические линии снабжения и др. Для предотвращения его расхищения и умышленной порчи его имущества и имущества сотрудников требуется организовать постоянную высокоэффективную интегрированную систему безопасности предприятия.
Поэтому, подводя итог вышеизложенному, информация (с правовой точки зрения) - важный нематериальный актив предприятия, утрата которого может нанести серьезный ущерб его конкурентоспособности (Пителинский, Титов 2013, 3).
Литература
Пителинский К.В., Гринман И.Р., Хачатрян А.Ю. Особенности конфиденциальной информации - некоторые правовые аспекты // Межотраслевая информационная служба. 2012. Вып. 2 (159). ВИМИ. - С. 13-18.
ПителинскийК.В., Антипенкова А.А., ТитовВ.Р. Защита информации на предприятии как средство минимизации рисков его инвесторов // Межотраслевая информационная служба. 2014. Вып. 1. ВИМИ. - С. 68-77.
Пителинский К.В., Титов В.Р. Некоторые правовые аспекты управления нематериальными активами предприятия // Тезисы докладов Восьмой международной научно-практической конференции. «Общество-язык-культура: актуальные проблемы взаимодействия в XXI веке». -М: МИЛ, 29 ноября 2013 г. МИЛ, 2012. - С. 96-99.
