CC BY
151
УДК 342.9 ББК 67.401
О ПРАВОВЫХ АСПЕКТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ
АННА ВЛАДИМИРОВНА ОЛЬШЕВСКАЯ,
доцент кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук
E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс Рецензент: заместитель начальника ФКУЗ ГКГ МВД России по кадрам, полковник внутренний службы, кандидат юридических наук А.Е. Кузнецов
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассмотрены правовые основы, система и направления деятельности подразделений профессиональной подготовки органов внутренних дел Российской Федерации. Анализируется обеспечение деятельности подразделений профессиональной подготовки органов внутренних дел по первоначальной подготовке, профессиональной служебной и физической подготовке, повышению квалификации, профессиональной переподготовке и стажировке. Также отражены аспекты по отбору кандидатов на обучение по образовательным программам.
Ключевые слова: кадры органов внутренних дел России, подготовка кадров органов внутренних дел, первоначальная подготовка, профессиональная служебная и физическая подготовка, повышение квалификации, отбор кандидатов на обучение, образовательные программы.
Abstract. In the present article we've studied the law basis, the structure and the directions of activities of the instituions aimed at professional training for the cadres of interior affairs in the Russian Federation. We've analysed the security of the institutions of professional training for cadres of interior affairs which include undergraduate training, professional service and physical training, professional development, professional retraining and traineeship. Also we've shown the aspects of the applicants selection for the programmed educational training.
Keywords: cadres of institutions of interior affairs in Russia, training for cadres of institutions of internal affairs, undergraduate training, professional service and physical training, professional development, applicants selection for education, educational programmes.
Повышение доверия граждан Российской Федерации к сотрудникам органов внутренних дел остается важнейшим аспектом совершенствования отношений между системой МВД России и обществом в целом. В связи с этим, процесс подготовки квалифицированных кадров органов внутренних дел является основой не только для формирования профессиональных знаний, умений и навыков рядового сотрудника Министерства, но и содержит в себе элементы воспитательного процесса. Благодаря чему подготовленный по специальным образовательным программам сотрудник с большей ве-
роятностью будет не только корректен в обращении с гражданами, но и станет более профессионален и грамотен.
Подготовка кадров органов внутренних дел это организованный процесс овладения и постоянного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых сотрудникам органов внутренних дел для успешного выполнения возложенных на органы внутренних дел задач. Он организуется в образовательных и научно-исследовательских организациях различного типа и вида. Также возможна его организация непосредственно
на местах службы сотрудников, в том порядке, который установленном законодательством Российской Федерации1.
Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими осуществление подготовки кадров в органах внутренних дел, являются следующие:
1. Конституция Российской Федерации2;
2. Федеральные законы Российской Федерации, в том числе:
• «О полиции»3;
• «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Фе-дерации»4,
• «Об образовании в Российской Федерации»5,
3. Приказы МВД России, из них:
• от 31 марта 2015 г. № 385 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации»6;
• от 10 августа 2012 № 777 «Об организации морально-психологической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации»7. Статьей 11 ФЗ «О службе в органах внутренних
дел Российской Федерации» регламентировано право сотрудника органов внутренних дел на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку в установленном порядке.
В соответствии со статьей 12 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» сотрудники органов внутренних дел обязаны поддерживать уровень квалификации, необходимый для качественного выполнения своих служебных обязанностей. Кроме того, все сотрудники в установленном порядке могут проходить профессиональное обучение и получать дополнительное профессиональное образование как в системе МВД России, так и в гражданских ВУЗах.
Организация системы подготовки кадров МВД России возложена на Управление организации подготовки кадров Департамента государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации8.
В соответствии с частью 2 статьи 76 закона «О службе в ОВД», подготовка кадров для заме-
щения должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава осуществляется преимущественно в образовательных организациях высшего профессионального образования МВД России. Яркими представителями таких организаций являются Академия Управления МВД России, Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя.
Целью подготовки кадров является формирование у сотрудников органов внутренних дел готовности действовать профессионально, грамотно, четко, качественно и быстро выполнять поставленные задачи в любых трудных условиях служебной деятельности. Задачи и содержание подготовки кадров органов внутренних дел определяются действующим законодательством Российской Федерации, нормативными актами МВД России с учетом особенностей и специфики службы и конкретно формулируются в учебных программах, а также тематических планах.
Предлагается выделить основные задачи подготовки кадров и классифицировать их по различным видам.
1. Классификация задач по требованиям, предъявляемым к кадрам, подготавливаемым преимущественно в ведомственных образовательных организациях:
1.1. Подготовка сотрудников в соответствии с требованиями, предъявляемыми к правоохранительной деятельности;
1.2. Подготовка квалифицированных кадров с учетом общественных ожиданий.
2. Задачи в области знаний и применения нормативных правовых актов Российской Федерации:
2.1. Изучение сотрудниками Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в профессиональной сфере;
2.2. устранение правового нигилизма среди действующих сотрудников путем совершенствование правовых знаний;
2.3. повышение общей правовой культуры руководителей и сотрудников;
2.4. обучение сотрудников умелому применению на практике, а именно в оперативно-служебной деятельности, знаний законодательства Российской
Федерации и ведомственных нормативных правовых актов.
3. Задачи воспитания и совершенствования личности сотрудника органов внутренних дел:
3.1. Формирование профессионального самосознания сотрудников (в частности чувства ответственности за свои действия, стремления к постоянному совершенствованию своего профессионального мастерства) с учетом специфики деятельности того подразделения, в котором проходит службу данный сотрудник;
3.2. совершенствование навыков руководящего состава по управлению, обучению и воспитанию подчиненных;
3.3. формирование высокой психологической устойчивости личности сотрудников, развитие у них наблюдательности, бдительности, памяти, мышления и других профессионально-психологических качеств и навыков.
4. Задачи по применению в профессиональной деятельности специальных практических навыков и технологий:
4.1. обучение сотрудников приемам и способам обеспечения профессиональной и личной безопасности в чрезвычайных обстоятельствах и в экстремальных условиях служебной деятельности;
4.2. поддержание у сотрудников постоянной готовности к решительным и умелым действиям по пресечению противоправных деяний;
4.3. выработка и постоянное совершенствование практических умений и навыков применения мер принуждения с соблюдением законодательства Российской Федерации;
4.4. внедрение в практику оперативно-служебной деятельности достижений науки и техники, передовых форм и методов работы, а также основ научной организации труда;
4.5. поддержание у сотрудников постоянной готовности к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, совершенствование навыков обращения и эксплуатации сотрудниками специальной техники и специальных средств,а также использование ими внедряемых в МВД России информационных сервисов и систем.
Если говорить о системе подготовки кадров для органов внутренних дел, то в соответствии со ст. 76
закона «О службе в ОВД»9 она включает в себя ряд основных направлений, непосредственно связанных с образованием (первичным и дополнительным) сотрудников:
1. подготовка несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе проводится в соответствии с основными образовательными программами основного общего и среднего общего образования. Кроме того, обучающимся предлагаются для изучения дополнительные общеразвивающие программы;
2. профессиональное обучение граждан, впервые принятых на службу в органы внутренних дел осуществляется по программам профессиональной подготовки. Следует отметить, что вновь принятые на службу сотрудники должны приобрести по итогам обучения основные профессиональные знания, умения, навыки и компетенции, необходимые для выполнения служебных обязанностей;
3. профессиональное обучение действующих сотрудников проводится по программам переподготовки кадров и имеет цель приобретение ими компетенций, необходимых для осуществления нового вида оперативно-служебной деятельности и получения новой квалификации. Также обучение возможно по программам повышения квалификации в целях совершенствования имеющейся или приобретения новой компетенции, необходимой для осуществления оперативно-служебной деятельности и (или) повышения профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации по замещаемой должности;
4. подготовка сотрудников (вновь принятых и действующих) по программам среднего профессионального и высшего образования, в которые входит обучение по дополнительным профессиональным программам, включающим профессиональную служебную и физическую подготовку.
Порядок организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел на основании Приказа МВД РФ от 31 марта 2015 г. № 385 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации»10.
Организация подготовки кадров осуществляется на плановой основе. В связи с этим планируется и финансирование на обучение сотрудников. Так подготовка кадров для ОВД осуществляется за счет средств федерального бюджета на целевой контрактной основе.
Первичное или дополнительное образование сотрудник МВД России может получить в следующих учебных организациях:
1. в образовательных организациях системы МВД России;
2. в научно-исследовательских организациях системы МВД России;
3. в образовательных организациях высшего образования, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти.
Сотрудники, впервые принимаемые на службу в органы внутренних дел, до самостоятельного исполнения служебных обязанностей проходят профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки, одной из них является программа «Полицейский».
Профессиональное обучение граждан, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел, является одним из видов образования. Он непосредственно направлен на приобретение основных профессиональных знаний и навыков, которые необходимых для выполнения профессиональных обязанностей, в том числе при применении физической силы, специальных средств, а также огнестрельного оружия.
Профессиональное обучение сотрудников по программам профессиональной подготовки проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной и заочной форме.
Сотрудники, вновь поступившие на службу по истечении более чем пяти лет с момента увольнения со службы в органах внутренних дел, проходят профессиональное обучение по программам повышения квалификации, если направление их оперативно-служебной деятельности соответствует направлению оперативно-служебной деятельности подразделения, в котором они проходили службу до даты увольнения. В случае прохождения службы по другим направлениям оперативно-служебной деятельности сотрудники, вновь поступившие на
службу, проходят профессиональное обучение по программе переподготовки независимо от сроков, прошедших с даты увольнения.
При этом на кадровое подразделение возложено ведение постоянного учета сотрудников, подлежащих направлению на профессиональное обучение, впервые принимаемых на службу, а также организация их направления на обучение в соответствии с действующим Планом.
Руководители подразделений системы МВД России обязаны обеспечить направление или командирование сотрудников на профессиональное обучение в центры профессиональной подготовки, образовательные организации МВД РФ.
Сроки обучения, структурность, а также содержание программ профессионального обучения граждан, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел для каждой должностной категории сотрудников определяются рабочими учебными программами. Их же разрабатывают центры профессиональной подготовки и образовательные организации МВД России на основе примерных учебных программ МВД России.
Результаты профессионального обучения в обязательном порядке должны быть отражены в свидетельстве о должности служащего. Этот документ под расписку выдается сотруднику. И по месту прохождения службы сотрудника направляется заключение о прохождении профессиональной подготовки, в котором подлежат отражению рекомендации по дальнейшему прохождению службы. Копия свидетельства и заключение приобщаются к соответствующему личному делу сотрудника.
Не прошедшим профессиональное обучения сотрудникам действует запрет на выдачу табельного оружия.
Отбор кандидатов на обучение по образовательным программам в учебные заведения органов внутренних дел Российской Федерации — это один из важных видов работы с кадрами. Ее основной целью является своевременное, а главное, качественное замещение вакантных должностей в системе органах внутренних дел.
Кадровые подразделения обеспечивают оформление личных учебных дел кандидатов на обучение и их направление.
В дальнейшем кадровые подразделения заключают контракты с гражданином, который поступает в образовательную организацию высшего профессионального образования в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, на период обучения. Затем существует обязательство заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел в порядке, установленном ст. 23 закона «О службе в ОВД».
Дополнительное образование является самостоятельным видом образования. Оно направлено на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, нравственном, духовном, физическом либо профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования11.
Дополнительное профессиональное образование сотрудников проводится по программам повышения квалификации, профессиональной переподготовки. Они могут быть реализованы непрерывно. Возможно и их прохождение поэтапно, к примеру, посредством освоения отдельных учебных дисциплин, курсов и модулей, прохождения практики, стажировки, применения различных сетевых форм, в рамках, установленных образовательной программой.
Целями, как повышения квалификации, так и профессиональной переподготовки сотрудников является получение дополнительных знаний и навыков по соответствующим образовательным программам. Они же предполагают изучение отдельных дисциплин, разделов правоохранительной направленности, которые необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности сотрудников. Дополнительное профессиональное образование получается в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Дополнительное профессиональное образование сотрудников может осуществляться и в образовательных организациях высшего образования, не входящих в систему МВД России, но в обязательном порядке имеющих лицензию на основе так называемого государственного заказа.
Обучение сотрудников по дополнительным профессиональным программам осуществляется по необходимости. Однако, нормативно закреплено не реже одного раза в пять лет.
Дополнительное профессиональное образование сотрудников, включенных в кадровый резерв для замещения должностей в органах внутренних дел12, осуществляется по многоуровневой системе подготовки кадровых резервов по направлениям оперативно-служебной деятельно сти.
Существует ряд оснований для направления на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку.
Ими являются:
1. назначение сотрудника органов внутренних дел на вышестоящую должность,
2. включение сотрудника органов внутренних дел в кадровый резерв,
3. результаты аттестации сотрудника.
Успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу, а также прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверения дипломы. Дополнительные профессиональные программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки могут быть реализованы как полностью, также и частично в виде стажировки. Она представляет собой изучение передового опыта, возможно и зарубежного, в дальнейшем закрепление полученных знаний, умений и навыков на практике.
Стажировка осуществляется индивидуально. Но, необходимо отметить, что она может носить и групповой характер. При этом предусматриваются такие виды деятельности, как, например, участие в планировании работы подразделений МВД России, работу с нормативными, техническими иными документами.
Получение сотрудником дополнительного профессионального образования является преимущественным основанием для включения сотрудника в кадровый резерв или продолжения замещения им соответствующей должности в органах внутренних дел13.
Дополнительное профессиональное образование должно способствовать продвижению сотрудников по службе, также являться для них материальным и моральным стимулом.
Одним из важных направлений подготовки кадров в органах внутренних дел России является профессиональная служебная и физическая подготовка.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Данный вид подготовки осуществляется по месту службы сотрудников органов внутренних дел и имеет четкую цель — это совершенствовать их профессиональные знания и навыки, необходимые для выполнения служебных обязанностей, в том числе и при условии применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия. Он подразделяется наследующие виды14:
1. правовая подготовка,
2. служебная подготовка,
3. огневая подготовка,
4. физическую подготовка.
Так кадровые подразделения совместно с правовыми и иными подразделениями по направлениям служебной деятельности обязаны осуществлять организационное и методическое обеспечение профессиональной служебной и физической подготовки. В обязанность им вменено ведение непрерывного контроля за ее состоянием по соответствующим подразделениям системы МВД.
Итоговые результаты занятий учитываются при присвоении квалификационных званий. Необходимо сказать, что их правовая регламентация определена в ныне действующей Инструкции о порядке присвоения квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 10 января 2012 г. № 115.
В завершении следует отметить, что основным источником подготовки квалифицированных кадров для органов внутренних дел России является именно ведомственная система профессионального образования. Поэтому, учитывая реалии, перспективы и ожидания, она должна совершенствоваться, отвечать всем требованиям государства и общества. В свою очередь система дополнительного образования действующих сотрудников должна способствовать продвижению сотрудника по карьерной лестнице, то есть занимать более высокие должности на службе.
Кроме того, следует помнить о том, что в процессе длительного выполнения своих служебных обязанностей происходит профессиональная деформация личности сотрудника Министерства. В данном случае повышение квалификации и получение дополнительного образования способствуют не только получению новых знаний в сфере
законодательства Российской Федерации, но и воспитанию личности сотрудника в целях его корректного обращения с гражданами при выполнении своих служебных обязанностей и оперативных задач.
1 Организация подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / А.В. Ольшевская, Л.Л. Сакулина. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2016.
2 «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993). (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
3 Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016). «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) // Собрание законодательства РФ, 14.02.2011, № 7, ст. 900.
4 Федеральный закон 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 342-ФЗ //Собрание законодательства РФ, 05.12.2011, № 49 (ч. 1), ст. 7020.
5 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ», 31.12.2012, № 53 (ч. 1), ст. 7598.
6 Приказ МВД России от 31.03.2015 № 385 (ред. от 26.07.2016) «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
7 Информация с сайта http://mvd.ru/
8 Приказ МВД России от 16 июня 2011 г. № 660 «Об утверждении Положения о Департаменте государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Документ опубликован не был.
9 Федеральный закон 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 342-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.2011, № 49 (ч. 1), ст. 7020.
10 Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru).
11 Ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ», 31.12.2012, № 53 (ч. 1), ст. 7598.
12 Приказ МВД России от 30.08.2012 № 827 «Об утверждении Порядка формирования кадровых резервов Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориальных органов и подразделений». // Российская газета, 10.12.2012, № 284.
13 Ч. 5 ст. 76 Федеральный закон 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 342-ФЗ //Собрание законодательства РФ, 05.12.2011, № 49 (ч. 1), ст. 7020.
14 Приказ МВД России от 31.03.2015 № 385 (ред. от 26.07.2016) «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации»//Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
15 Приказ МВД России от 10.01.2012 № 1 (ред. от 25.08.2016) «Об утверждении Инструкции о порядке присвоения квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 28.02.2012 № 23353) «Российская газета», № 76, 06.04.2012.
