CC BY
16УДК 343.81
Зиньков Евгений Николаевич
кандидат юридических наук, начальник кафедры государственно-правовых дисциплин, Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, д. 24в, e-mail: gpd@samlawin.ru
Evgeniy N. Zinkov
Candidate of Law,
Head of the Department of state and legal disciplines, Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022, e-mail: gpd@samlawin.ru
о правовой природе гарантии, обеспечивающих реализацию
прав и свобод лиц, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы россии
Аннотация. В данной статье автором комплексно исследуется механизм правового регулирования вопросов, связанных с определением правового статуса лиц, содержащихся в следственных изоляторах ФСИН России, их прав, свобод и гарантий, обеспечивающих их реализацию и защиту.
Рассматривая систему юридических гарантий прав и свобод лиц, содержащихся в СИЗО, выделяются гарантии, обеспечивающие реализацию прав и свобод, а также их правовую защиту, к которым можно отнести: закрепление на законодательном уровне прав и свобод с их устойчивой формулировкой; правовой механизм их реализации; отдельные аспекты правоприменительной деятельности соответствующих органов государственной власти; процессуальные формы реализации.
По мнению автора, данные гарантии играют немаловажную роль в создании благоприятной обстановки для беспрепятственной реализации прав и свобод заключенных под стражу. Кроме того, они могут выступать в качестве своеобразных предпосылок существования тех юридических гарантий, которые обеспечивают защиту, охрану прав и свобод указанной категории лиц.
Отмечаются также проблемы, которые возникают в связи с определением юридической природы гарантий реализации и защиты прав и свобод данных лиц.
Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, следственный изолятор, права и свободы человека и гражданина, юридические гарантии реализации прав и свобод.
concerning the legal nature of the guarantees enforcing rights as well as freedoms of persons in remand prisons of the penal system of russia
Summary. In this article the author comprehensively investigates the mechanism of legal regulation of the questions connected with determination of the legal status of the persons containing in remand prisons of the Federal Penitentiary Service of Russia, their rights, freedoms and the guarantees providing their implementation and protection.
Considering the system of legal guarantees of the rights and freedoms ofpersons held in pre-trial detention centers, there are guarantees that ensure the implementation of rights and freedoms, as well as their legal protection, which include: the consolidation at the legislative level of rights and freedoms with their stable formulation; the legal mechanism for their implementation; certain aspects of law enforcement activities of the relevant bodies of state power; procedural forms of implementation.
In addition, the system of legal guarantees of the rights and freedoms ofpersons held in pre-trial detention centers of the national penitentiary system is analyzed, among which the most important guarantees ensuring the realization of rights and freedoms and their legal protection are highlighted.
In the author's opinion, these guarantees are of great importance by their nature and play an important role in creating a favourable environment in which the rights and freedoms of detainees are freely exercised. In addition, they can act as a kind of prerequisite for the existence of those legal guarantees that protect, protect the rights and freedoms of this category ofpersons.
There are also problems that arise in connection with the definition of the legal nature of guarantees for the implementation and protection of the rights and freedoms of these persons.
Keywords: the Penal System, remand prison, human and civil rights and freedoms, legal guarantees of rights and freedoms.
Закрепление в национальном законодательстве прав и свобод личности, а также создание единой системы их обеспечения, безусловно, показывает, в какой степени современное государство является демократичным и цивилизованным. В таком государстве система прав и свобод
© 2019 Зиньков Е. Н.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
является основой разветвленной системы юридических возможностей, которые призваны обеспечить максимально полную реализацию каждым человеком и гражданином своих интересов.
Необеспеченность реализации и защиты провозглашенных прав и свобод различными средствами превращает их в пустую декларацию. Общие условия и специальные средства, которые обеспечивают правомерную реализацию прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в юридической литературе признаются гарантиями [1, с. 21]. Как справедливо отметил Л. Д. Воеводин, гарантии не должны быть только совокупностью разрозненных элементов. Гарантии - это, прежде всего, слаженная и сбалансированная система общих условий и специальных средств, которые отвечают предъявляемым требованиям с позиции принципа законности и выступают в качестве реального механизма реализации прав и свобод [2, с. 56].
Гарантии в юриспруденции традиционно определяются как единая система, состоящая: 1) из общих; 2) специально-юридических; 3) организационных гарантий. Общими гарантиями признается система экономических, социальных, политических, идеологических и других элементов, благоприятно влияющих на правильную реализацию прав и свобод. Мы не будем подробно рассматривать этот вид гарантий, поскольку, во-первых, в юриспруденции они уже достаточно подробно изучены, а во-вторых, они не представляют интереса в рамках данного исследования. Однако следует отметить, что общие гарантии по своей сути призваны создать своеобразную среду, в которой права и свободы личности могут реально осуществляться. Указанное свойство общих гарантий не позволяет им самостоятельно обеспечивать должную реализацию и защиту прав и свобод. Данным обеспечивающим свойством владеют правовые средства [3, с. 13], другими словами именуемые юридическими гарантиями.
Юридические гарантии прав и свобод лиц, заключенных под стражу в следственный изолятор уголовно-исполнительной системы (далее - СИЗО УИС), играют особо важную роль, так как благодаря им определяется специфика всей их реализации. Именно юридические гарантии в большинстве случаев призваны обеспечивать также правовую возможность реализации прав и законных интересов осужденными к лишению свободы и заключенными под стражу лицами.
Относительно общего понятия «юридические гарантии» в юридической науке особых споров нет, несмотря на наличие в нем различных аспектов, через которые раскрывается данная правовая категория. Многие авторы при трактовке этой дефиниции однозначно определяют юридические гарантии как систему закрепленных законом средств и способов, непосредственно обеспечивающих возможность правомерного осуществления и защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина [4, с. 45].
Система реализации прав и свобод подозреваемых и обвиняемых, находящихся в СИЗО УИС, безусловно, включает комплекс юридических гарантий, которые не следует относить к вторичному элементу, выполняющему некоторые служебные функции. При выполнении своего предназначения юридические гарантии не только обеспечивают реализацию прав и свобод, но и являются самостоятельным элементом правового статуса заключенных, подчеркивая свое существенное значение. В связи с этим необходимо изучить их систему в целом, а также сущность и содержание каждого элемента.
Вполне логичная классификация предложена Н. В. Витруком, по мнению которого все юридические гарантии прав и свобод человека и гражданина делятся на две основные группы:
1) гарантии, обеспечивающие реализацию;
2) гарантии, обеспечивающие охрану (защиту).
Н. В. Витрук определяет следующие гарантии, которые призваны обеспечить реализацию прав и свобод личности: законодательное определение и конкретизация пределов (границ) прав и свобод; юридические факты, наступление которых запускает механизм реализации; установление процессуальных форм осуществления прав и свобод; меры поощрения и льготы, которые стимулируют правомерную инициативную реализацию прав. Гарантии, обеспечивающие охрану и защиту прав и свобод, определены в виде надзора и контроля за правомерностью поведения субъектов правоотношений для выявления фактов правонарушений; мер правовой защиты и юридической ответственности; пресечения и других предупредительных мер; процессуальных форм охраны прав и свобод, применения правоохранительных мер [5, с. 95].
Предложенная Н. В. Витруком классификация гарантий весьма обстоятельна, так как в ней затронуты практически все основные аспекты правовой системы. Однако в данной модели несколько расширительно и весьма объективно характеризуется рассматриваемая юридическая категория. Например, достаточно абстрактно представлена юридическая гарантия в виде определения
и конкретизации пределов прав и свобод: автором не раскрывается, какие это границы и как происходит их определение и конкретизация. Более емкой формулировкой этого вида гарантий здесь является самообеспеченность прав и свобод.
Учитывая специфику исследуемого вопроса, широко трактовать юридические гарантии не позволительно, когда речь идет о лицах, заключенных под стражу в СИЗО УИС. Такой подход достаточно размыто определяет его содержание, что вызывает трудности в реальном определении его внутренней сущности. Поэтому, отчасти соглашаясь с позицией Н. В. Витрука, следует выделить следующие формы в системе юридических гарантий прав и свобод лиц, содержащихся в СИЗО УИС: 1) гарантии, обеспечивающие реализацию прав и свобод; 2) гарантии, обеспечивающие их правовую защиту.
Одной из важнейших юридических гарантий, обеспечивающей данную реализацию, является факт непосредственного закрепления прав и свобод лиц, заключенных под стражу в СИЗО УИС, в соответствующих нормах права. Другими словами, права и свободы должны быть самообеспеченными. Л. А. Морозова справедливо отмечает, что факт закрепления в нормах права прав и свобод как проявление воли государства, возведенное в ранг закона, сам по себе должен рассматриваться как сильнейший фактор гарантии ее реализации [6, с. 103]. Кроме того, сами права и свободы автоматически корреспондируются соответствующими обязанностями государства и его органов. Такой возложенной государством на себя обязанностью является и дополнительная ответственность по обеспечению реализации нормы права. В правовом демократическом государстве, каким себя объявила Российская Федерация, при правовом регулировании прав и свобод в законодательстве должны быть четко зафиксированы основания и пределы ограничения прав и свобод по отношению к лицам, которые содержатся в СИЗО УИС.
Одного лишь закрепления прав и свобод подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО УИС, в соответствующих нормах законодательства недостаточно для их обеспечения. Для этого, безусловно, нужен еще и законодательно закрепленный и реально действующий на практике механизм реализации прав и свобод рассматриваемой категории лиц.
Относительно механизма реализации прав и свобод, его сущности и содержании в научной литературе нет однозначной позиции. Например, профессор А. С. Мордовец, рассматривая механизм реализации прав и свобод, пишет, что он состоит из самих гарантий, общественных норм, гласности, общественного мнения, ответственности, процедур, контроля [7, с. 19]. Включение в структуру механизма элементов, которые трактуются неопределенно и расплывчато (общественное мнение, конкретная социально-правовая ситуация и др.), представляется не вполне обоснованным. Тем более такая позиция не может быть взята за основу при определении содержания механизма реализации прав и свобод лиц, заключенных под стражу в СИЗО УИС.
В структуру механизма реализации прав рассматриваемой категории лиц должны входить строго определенные юридические категории, у которых исключительно правовая почва и объективное понимание, не допускающее двойственность толкования. Таким образом, структура механизма реализации прав и свобод подозреваемых и обвиняемых должна включать:
- нормативно-правовую базу, в которой происходит определение субъективных прав, установленного порядка и условий их осуществления;
- направленное на их реализацию правомерное поведение в период нахождения в СИЗО УИС арестованных лиц;
- корреспондированную правами и свободами лиц, заключенных под стражу, деятельность обязанных субъектов (администрация СИЗО УИС, органы социального обеспечения и др.) по их осуществлению.
Предложенная структура механизма реализации прав и свобод рассматриваемой категории лиц является весьма упрощенной и несколько схематичной, однако она состоит лишь из обязательных элементов, характеризующих рассматриваемый механизм с сугубо правовой и догматической точки зрения. Помимо этих можно включить и дополнительные элементы, насыщающие его социальным содержанием [8, с. 72].
Важной юридической гарантией осуществления прав и свобод является полнота и непротиворечивость законодательства, закрепляющего перечень прав и свободы лиц, заключенных в СИЗО УИС в качестве меры пресечения. В этой связи следует подчеркнуть необходимость постоянного совершенствования правовой базы, а в условиях становления и развития правового государства этот факт можно отнести к неотъемлемому и обязательному процессу. В процессе формулирования тех или иных юридических положений законодателю следует не только привнести в
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
правовую систему какие-то новые положения, но и провести анализ данных положений на целесообразность и сочетаемость с уже существующими и действующими нормами права.
При совершенствовании нормативно-правовой базы, регулирующей реализацию прав арестованных и содержащихся в СИЗО УИС лиц, следует учитывать некоторые важные моменты:
1) принимаемые нормативно-правовые акты должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам, не противоречить закрепленным в них принципам и нормам права;
2) законодатель должен использовать единую терминологию, а нормы права должны быть ясными и доступными для понимания, что будет способствовать повышению эффективности деятельности правоприменительных органов;
3) обновление законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений должно сопровождаться постоянным повышением качества законодательной техники, поскольку в нормах о правах и свободах арестованных зачастую можно встретить ряд значительных пробелов и противоречий, негативно влияющих на их реализацию. В настоящее время назрела необходимость в пересмотре действующего в данной сфере общественных отношений законодательства и соответственно устранение выявленных недостатков.
В качестве самостоятельного вида гарантий, обеспечивающих реализацию прав подозреваемых и обвиняемых, следует выделить правоприменительную деятельность органов государственной власти, включая исправительные учреждения, которые осуществляют властные полномочия по реализации норм права применительно к конкретным ситуациям и лицам. Правоприменение как особая форма реализации права может быть выражено в исполнительной, контрольно-надзорной и других видах деятельности.
Правореализующую исполнительную деятельность органов государства по осуществлению прав и свобод арестованных лиц следует рассматривать как один из элементов их юридической га-рантированности. На практике именно своевременность и квалифицированность деятельности таких органов обеспечивает полную реализацию тех или иных прав указанной категории лиц.
Следующей юридической гарантией, обеспечивающей права подозреваемых и обвиняемых, являются процессуальные формы их реализации. Процессуальная форма не только обеспечивает успешную и надежную реализацию заключенными под стражу в СИЗО УИС своих прав и свобод, но и одновременно выступает в качестве связующего звена в системе юридических гарантий.
Все обозначенные выше гарантии реализации прав и свобод подозреваемых и обвиняемых достаточно специфичны, так как их правовой статус отличается своей исключительностью. Несмотря на то что арестованные лица значительно оторваны от общества, для их правомерной деятельности должны быть созданы соответствующие условия. Такие условия должны проявляться на двух уровнях: 1) на общеправовом, когда они выступают в качестве обычных юридических средств, обеспечивающих реализацию прав и свобод любой личностью; 2) на специальном, который присущ только для подозреваемых и обвиняемых лиц, заключенных под стражу. Но это не самостоятельная группа гарантий, а скорее всего, особая форма проявления общеправовых гарантий, обусловленная специфичностью правового статуса лиц, которые содержатся в следственных изоляторах. Данные гарантии обладают следующими характерными чертами:
1) распространяют свое действие исключительно в отношении рассматриваемой категории лиц и не применяются в отношении законопослушных граждан;
2) относятся к опосредованным правовым нормам, закрепляющим особенности субъективных прав;
3) выступают в качестве средств, обеспечивающих правомерную реализацию прав и свобод указанной категории лиц (например, в рамках правоприменительной деятельности администрации следственного изолятора как одной из рассматриваемых гарантий создается реальная основа для реализации отдельных прав арестованными лицами).
Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод о том, что система гарантий, обеспечивающих реализацию прав и свобод лиц, содержащихся в СИЗО УИС, играет важную роль в создании прогрессивной среды, в которой реализуются права и свободы подозреваемых и обвиняемых. Кроме того, эти гарантии выступают в качестве своеобразных предпосылок существования юридических гарантий, которые обеспечивают защиту (охрану) прав.
Библиографический список
1. Колташов А. И. Гарантии реализации и защиты прав и свобод молодежи в РФ // Юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина: региональные проблемы: сб. материалов межрегиональной научно-практической конференции. Хабаровск: ХГАЭиП, 1998. С. 21-25.
2. Воеводин Л. Д. Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в России. М.: Юристъ, 2007. 299 с.
3. Раздымалина Н. И. Механизм реализации гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1991. 26 с.
4. Снежко О. А. Конституционный принцип государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ // Вестник Саратовской государственной академии права. 1998. С. 44-53.
5. Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. М.: Юридическая литература, 1985. 176 с.
6. Морозова Л. A. Права человека в условиях становления гражданского общества // Государство и право. 1997. № 10. С. 102-110.
7. Мордовец А. С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов: Саратовская государственная академия права, 1997. 38 с.
8. Сторубленкова Е. Г. Основные принципы, применяемые при выполнении задач политики государства в сфере исполнения меры пресечения в виде заключения под стражу: монография. М.: Моск. акад. МВД России, 2000. 149 с.
References
1. Koltashov A. I. Garantii realizacii i zashchity prav i svobod molodezhi v RF [Guarantee the implementation and protection of the rights and freedoms of youth in the Russian Federation].
Yuridicheskie mekhanizmy zashchity prav i svobod cheloveka i grazhdanina: regional'nye problemy: sb. materialov mezhregional'noj nauchno-prakticheskoj konferencii [The Legal mechanisms for the protection of the rights and freedoms of man and citizen: regional issues: Collection of materials of the interregional scientific-practical conference]. Habarovsk: HGAEHiP, 1998, рр. 21-25 [in Russian].
2. Voevodin L. D. Yuridicheskie garantii konstitucionnyh prav i svobod lichnosti v Rossii [Legal guarantees of constitutional rights and freedoms of the individual in Russia]. Moscow: Yurist, 2007, 299 p. [in Russian].
3. Razdymalina N. I. Mekhanizm realizacii garantij prav i svobod grazhdan v sfere ohrany ob-shchestvennogo poryadka. Avtoref. diss. doktora yurid. nauk [The mechanism of implementation of guarantees of the rights and freedoms of citizens in the field of public order. Extended of doctor's of Law thesis]. Moscow: Akademiya MVD CCCR, 1991, 26 p. [in Russian].
4. Snezhko O. A. Konstitucionnyj princip gosudarstvennoj zashchity prav i svobod cheloveka i grazhdanina v RF [Constitutional principle of state protection of human and civil rights and freedoms in the Russian Federation]. Vestnik Saratovskoj gosudarstvennoj akademii prava [Bulletin of the Saratov state Academy of law], 1998, pр. 44-53 [in Russian].
5. Vitruk N. V. Pravovoj status lichnosti v SSSR [Legal status of a person in the USSR]. Moscow: Yuridicheskaya literatura, 1985, 176 p. [in Russian].
6. Morozova L. A. Prava cheloveka v usloviyah stanovleniya grazhdanskogo obshchestva [Human rights in the context of the formation of civil society]. Gosudarstvo i pravo [State and law], 1997, no. 10, pр. 102-110 [in Russian].
7. Mordovec A. S. Social'no-yuridicheskij mekhanizm obespecheniya prav cheloveka i grazhdanina. Avtoref. diss. doktora yurid. nauk [Social and legal mechanism for ensuring human and civil rights. Extended of doctor's of Law thesis]. Saratov: Saratovskaya gosudarstvennaya akademiya prava, 1997, 38 p. [in Russian].
8. Storublenkova E. G. Osnovnye principy, primenyaemye pri vypolnenii zadach politiki gosu-darstva v sfere ispolneniya mery presecheniya v vide zaklyucheniya pod strazhu: monografiya [The basic principles used in the implementation of the objectives of the state policy in the field of execution of preventive measures in the form of detention]. Moscow: Mosk. akad. MVD Rossii, 2000, 149 p. [in Russian].
