CC BY
26ИВАН ГЕННАДЬЕВИЧ ИВАНОВ,
соискатель ФГКУ «ВНИИ МВД России»
О ПОНЯТИИ И КЛАССИФИКАЦИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА И АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ
Рассматривается понятие незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции; анализируются понятие, признаки, а также дается классификация преступлений, совершаемых в рассматриваемой сфере экономики; сформулировано авторское определение понятия преступлений, совершаемых в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.
Ключевые слова: этиловый спирт, алкогольная продукция, незаконное производство и оборот, преступления.
I.G. Ivanov, Candidate, Russia Ml FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 667-39-47.
On the concept and classification of crimes in the sphere of ethanol and alcoholic products producing and trafficking.
The concept of illegal production and trafficking ethanol and alcoholic products is viewed; the concept, indications and classification of crimes committed in this sphere of economy are analyzed; the author's definition of the crimes committed in the sphere of production and trafficking ethanol and alcoholic products is framed.
Key words: ethanol, alcoholic products, illegal production and trafficking, crimes.
На сегодняшний день существует достаточно обширная нормативная база, регулирующая производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции, а также предусматривающая ответственность за нарушения в данной сфере. Вместе с тем, в юридической литературе отсутствует единое определение понятия незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.
Рассмотрим некоторые подходы авторов к определению понятия незаконного производства и оборота спирта и алкогольной продукции. Так, например, А.В. Долгов под незаконным оборотом алкогольной продукции понимает совокупность виновных противоправных деяний, которые нарушают установленный порядок производства и оборота алкогольной продукции, совершенных на определенной территории за определенный промежуток времени, обладающих качественными и количественными характеристиками1.
По мнению автора данной статьи, данное определение представляется не совсем удачным, поскольку нуждается в некотором уточнении. Автор вышеприведенного понятия считает, что в понятие «оборот» необходимо включить стадию производства алкогольной продукции, потому что закупка, поставка, хранение и розничная продажа алкогольной продукции невозможны
без ее предварительного производства. На наш взгляд, данная точка зрения не соответствует позиции законодателя. Так, ст. 2 ФЗ от 22 февраля 1995 г. № 171- ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в ред. от 23.07.2013 г.) (далее - ФЗ № 171-ФЗ) разделяет эти понятия и под производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимает производство организацией такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд; под оборотом - закупку (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничную продажу, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
По мнению В.А. Томилова, незаконный оборот алкогольной продукции это совокупность противоправных действий (видов деятельности), связанных с производством, использованием, хранением, перемещением, учетом, передачей, а также уничтожением данного вида продукции. В итоге незаконный оборот алкогольной продукции вполне возможно рассматривать как «сложное социально-правовое явление, интегрирующее в себя многочисленные виды противоправного по-
ведения, образуемые из совокупности различных действий, которые по воле законодателя попали в сферу регулирования различных отраслей права: уголовного, административного, таможенного, налогового, финансового, гражданского и других»2.
Данное определение, по нашему мнению, более полное, но так же как и предыдущее, не лишено недостатка, касающегося включения в понятие «незаконный оборот» понятия «незаконное производство». Что, на наш взгляд, так же как и в предыдущем определении, является не совсем корректным и может служить подменой понятий.
Некоторые исследователи отмечают как упущение отсутствие законодательного определения незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции3. На наш взгляд, совершенно оправдано отсутствие термина «незаконное производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции» так как в соответствии со ст. 1 ФЗ № 171-ФЗ предметом данного закона является установление правовых основ производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации, а также государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции, осуществляющиеся в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. В свою очередь, ответственность за нарушение норм, устанавливающих производство и оборот спирта и алкогольной продукции, в частности в области обеспечения качества и безопасности алкогольной продукции, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья граждан, нормальное функционирование экономики, общественную безопасность, общественный порядок, и легитимность государственной власти установлена в различных отраслях права.
Сужая предмет нашего исследования до преступлений в рассматриваемой сфере экономики, приходим к выводу к отсутствию среди ученых единого подхода к определению понятия и классификации преступлений, совершаемых в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.
Так, например, В.С. Денисов под преступлениями в сфере производства и оборота алкогольной продукции понимает виновно совершенные
общественно опасные деяния в сфере государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции, направленные против нормального функционирования экономики, установленного порядка управления и здоровья населения, которые запрещены уголовным законом под угрозой наказания4.
Достаточно полным и содержательным является определение, данное Э.Д. Шайдуллиной, которая под преступлениями, совершаемыми в сфере незаконного производства и оборота алкогольной продукции, понимает виновно совершенные общественно опасные деяния, посягающие на здоровье населения, на законную экономическую деятельность в сфере производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также на порядок предоставления необходимых документов (лицензий, товарных знаков, сопроводительной и иной документации), специальных и акцизных марок, подтверждающих законность данной отрасли экономической деятельности, запрещенные уголовным законодательством Российской Федерации под угрозой наказания5.
Исследование структуры преступности в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции показывает, что в числе «приоритетных» преступлений, за которые привлекаются к уголовной ответственности лица, совершившие преступления в этой отрасли, находятся преступления, посягающие на здоровье населения (ст. 238 УК РФ) - 70-90%; далее следуют преступления против порядка управления (ст. 327-1 УК РФ) - 8-10%; преступления в сфере экономической деятельности - (ст. 171, 171-1, 180 УК РФ) - 0,5-3%; преступления против собственности (ст. 159 УК РФ) - 5-7%.
Анализ практики, научных публикаций и исследований по данной теме6 показывает, что преступления, совершенные ОГ в сфере производства и оборота спирта и алкогольной продукции, обладают следующими признаками.
1. Основополагающим признаком рассматриваемых противоправных деяний является противоправность. По мнению В.Н. Кудрявцева, «игнорирование признака противоправности делает принципиально невозможным определение преступности, основывающееся только на признаках, заданных самой природой исследуемого предмета, поскольку всякое подобное определение неизбежно должно включать такой формальный, по существу, оценочный критерий, как противоправность»7.
Противоправность деяния обусловлена общественной вредностью (опасностью), порождена ею. Вне связи с этим деяние не может быть
признано противоправным. Достаточно распространенное и ныне в юридической теории положение о том, что противоправность есть юридическое выражение общественной опасности, требует уточнения. В специальной литературе между тем именно эта формально-юридическая сторона противоправности очень часто абсолютизируется. До недавнего времени почти общепризнанным считалось, что сам факт запрещения деяния в правотворческом акте определяет противоправность деяния. Такой подход, воспринимавшийся в качестве правотворческой и правоприменительной доктрины, порождал право-нарушающие акты и соответственно приводил к привлечению к юридической ответственности лиц, приносивших своей деятельностью общественную пользу.
2. Преступления (правонарушения или противоправные деяния) в сфере производства и оборота алкогольной продукции многообъектны, т.е. общественная опасность заключается в причинении вреда широкому кругу охраняемых законом общественных отношений и интересов (объектов). В частности, это общественные отношения, связанные с экономической деятельностью (законным осуществлением производства и оборота алкогольной продукции), со здоровьем населения, с порядком оформления и предоставления необходимых документов (лицензий, сопроводительной документации и др.), специальных и акцизных марок, подтверждающих законность такой деятельности, а также порядком управления и продажей несовершеннолетним алкогольной продукции.
3. Предметом исследуемых преступлений является этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая пищевая продукция, а также различные фальсификации и суррогаты (спиртные напитки домашней выработки (самогон), если они производятся с целью последующего их сбыта под видом алкогольной продукции), документы (лицензии, товарные знаки, сопроводительные документы и т.д.), специальные и акцизные марки, подтверждающие законность производства и оборота алкоголя.
4. Следующим признаком исследуемых преступлений являются субъекты их совершения. Преступная деятельность по незаконному производству и обороту спирта и алкогольной продукции имеет особый круг субъектов, которые, как правило, между собой взаимосвязаны8. К таким субъектам следует, прежде всего, отнести: а) (уполномоченных субъектов) совершающих преступления на зарегистрированных ликеро-водочных предприятиях, как имеющих в наличии необходимые документы для производства и оборота
спирта и алкогольной продукции (производящие спирт и алкогольную продукцию с сокрытием ее от необходимых учетов - «укрываемое» или «теневое» производство), так и не имеющих их по какой-либо причине, например, по причине отзыва лицензии или истечения срока ее действия; б) (неуполномоченных субъектов) занимающихся незаконным производством и оборотом спирта и алкогольной продукции в «подпольных цехах» и т.д.
5. Нельзя не согласиться с мнением авторов, которые отмечают, что неотъемлемым признаком данных преступлений является тесная взаимосвязь с таким негативным социальным явлением, как пьянство и алкоголизм9. Преступления, которые мы рассматриваем, тесным образом связаны с проблемой алкоголизации населения нашей страны. Что в свою очередь, как показывает исторический и современный опыт, напрямую зависит от криминогенной обстановки в отрасли. Уровень алкоголизации населения влияет также на рост количества тяжких и особо тяжких преступлений, в частности совершаемых на бытовой почве.
Авторы, занимающиеся исследованием преступлений в сфере производства и оборота спирта и алкогольной продукции, подходят к классификации данных преступлений по-разному. Так, например, исследователи, стоявшие у истоков данной проблемы, не приводят никакой классификации указанных деяний, а рассматривают их по отдельности или в простой совокупности. П.С. Яни относит к незаконному обороту алкогольной продукции совершение таких деяний, как мошенничество (ст. 159 УК РФ), незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ), производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции (ст. 171.1 УК РФ), незаконное использование товарного знака (ст. 180 УК Ф), контрабанда (ст. 188 УК РФ)10, обман потребителей (ст. 200 УК РФ), подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов печатей, бланков (ст. 327 УК РФ). А также в определенной степени деяния, предусмотренные ст. 174 УК РФ - легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем, ст. 238 УК РФ - производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности11.
Предложенная М.В. Переверзевым классификация преступлений основана на стадиях производства и оборота алкогольной продукции и выглядит следующим образом:
преступления на стадии производства алкогольной продукции;
преступления на стадии ее распределения;
преступления на стадии реализации алкогольной продукции;
преступления, встречающиеся на всех стадиях алкогольной продукции;
преступления, обеспечивающие незаконные выпуск в оборот и оборот алкогольной продук-
ции12.
Классификация, предложенная В.С. Дени-совым13, основана на делении данных категорий преступлений с традиционных позиций уголовного права по объекту преступного посягательства:
на преступления против собственности (ст. 159 УК РФ);
преступления в сфере экономической деятельности (ст. 171, 171.1, 180, 188 УК РФ);
преступления против здоровья населения (ст. 238 УК РФ);
преступления против порядка управления (ст. 327№ УК РФ).
Недостатком данной классификации является упущение автором одного из наиболее распространенных в данной сфере преступлений, связанного с незаконным использованием товарного знака (ст. 180 УК РФ).
К смежным рассматриваемыми преступлениями В.С. Денисов относит преступления, ответственность за которые предусмотрена ст. 160, 174.1, 194, 325, 327 УК РФ. На наш взгляд, в данном случае уместно было бы говорить и о включении в данную категорию смежных преступлений и деяния, предусмотренного ст. 151.1 УК РФ «Розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции».
Также В.С. Денисов совершенно справедливо, на наш взгляд, классифицирует эти преступления и по другим основаниям: по конструкции объективной стороны; по субъекту преступления; по степени тяжести.
Основываясь на анализе существующих в специальной литературе подходов к определению понятия незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также совершаемых в этой сфере преступлений, считаем, что под преступлениями, совершенными в сфере производства и оборота спирта и
алкогольной продукции, следует понимать общественно опасные деяния в сфере государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции, направленные на извлечение дохода и посягающие на здоровье населения, порядок управления, на законную экономическую деятельность, преступления против собственности, порядка продажи алкогольной продукции, преступления против семьи и несовершеннолетних за совершение которых уголовным законодательством предусмотрена ответственность.
1 Долгов А.В. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции: Дис. ... канд. юрид. наук. Академия Управления МВД России. - М., 2003; Свиридова А.Н. О понятии незаконного оборота алкогольной продукции, поддельных марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия // Российский следователь. 2012. № 4.
2 Томилова В.А. Криминологическая характеристика и предупреждение незаконного оборота алкогольной продукции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2008.
3 Свиридова А.Н. Указ. соч.
4 Денисов В.С. Уголовная ответственность за незаконные производство и оборот алкогольной продукции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2006.
5 Шанайдуллина Э.Д. Незаконное производство и оборот алкогольной продукции: уголовно-правовые и криминологические аспекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Н. Новгород, 2012.
6 Шайдуллина Э.Д. Указ. соч.; Денисов В.С. Указ. соч.
7 Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. - М., 1976. С. 21.
8 Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. - М., 2003. С. 324; Долгова А.И., Евла-нова О. А. Методика анализа организованной преступности. - М., 2005. С. 25.
9 Долгов А.В. Указ. соч. С. 29.
10 Утратила силу. См.: Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ.
11 Яни П.С. Уголовный закон и поддельная водка // Законодательство. 2000. № 4; Алегин А.П. Предупреждение преступлений в сфере производства и оборота алкогольной продукции: Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2005.
12 Переверзев М.В. Предупреждение преступлений и иных правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Н. Новгород, 2002. С. 24.
13 Денисов В.С. Указ. соч.
