CC BY
182Пристатейный библиографический список
1. Бизнес. Толковый словарь. - М.: ИНФРА-М, Издательство «Весь Мир», 1998.
2. Conflict of interests in the public sector. Ombudsman. March, 2008.
3. ФЗ № 273 «О Противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года.
4. Chapter 68 of the New York City Charter. Conflict of interests. November, 2010.
5. Managing Conflict of Interests in the Public Sector. Guidelines. ICAC. 2004.
6. Conflict of interests in the public sector. Ombudsman. March, 2008.
7. ФЗ № 273 «О Противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года.
8. Managing Conflict of Interests in the Public Sector. Guidelines. ICAC. 2004.
9. Пчелинцев С. В., Пчелинцев С. С. Некоторые вопросы этического урегулирования в государственном управлении: нидерландский опыт обеспечения «добропорядочности» // Вопросы государственного и муниципального управления. 2009. № 1.
10. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ [Электронный документ]. (http://www.rg.ru/2004/07/31/ gossluzhba-dok.html).
11. Моральный кодекс гражданского служащего Великобритании // Вопросы государственного и муниципального управления. 2007. № 1.
12. Семейный кодекс РФ. [Электронный документ]. (http://www.advocatemoscow.ru/zakoni/semejnyj-kodeks-rf-dejstvuyushhaya-redakciya/).
13. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Статья 10. [Электронный документ]. (http://www.rg.ru/2008/12/30/korrupcia-fz-dok.html).
14. Council of the Inspectors General on Integrity and Efficiency. http://www.ignet.gov/.
15. Специализированные институты по борьбе с коррупцией: обзор моделей. // Организация экономического сотрудничества и развития Сеть по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии.
16. «В России создадут антикоррупционный комитет» [Электронный документ]. (http://www.dp.ru/a/2012/03/22/V_Rossii_sozdadut_Antikor/).
17. ACT ON THE PREVENTION OF CONFLICT OF INTEREST IN THE EXERCISE OF PUBLIC OFFICE. 2003.
18. Нисневич Ю.А. Гражданский контроль как механизм противодействия коррупции: проблемы реализации в России // Полис (Политические исследования). 2011. № 1.
19. Доступность деклараций о доходах и имуществе руководителей субъектов федерации и депутатов заксобраний. // Траснперенси Интернешнл - Россия. 2013.
20. Нисневич Ю.А. Участие граждан в противодействии коррупции / Препринты. Высшая школа экономики. Серия WP14 "Политическая теория и политический анализ". 2013. № WP14/2013/02.
УДК 351.9
Д.Р. Усманова
О ПОЛНОМОЧИЯХ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В статье раскрываются содержание и правовые основы полномочий контрольно-надзорных органов исполнительной власти. В рамках контрольно-надзорной деятельности органы исполнительной власти осуществляют разработку и реализацию единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности; организацию и осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности.
Кроме того автор уделяет внимание функции разработки административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) или проведения проверок в соответствующих сферах деятельности. Контрольно-надзорные органы осуществляют также организацию и проведение мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности по направлениям: состояние нормативно-правового регулирования; организация государственного контроля (надзора); финансовое и кадровое обеспечение; проведение государственного контроля (надзора); действия органов государственного контроля (надзора), по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений; анализ и оценка эффективности.
Ключевые слова: контрольно-надзорные органы исполнительной власти, административный регламент, мониторинг эффективности государственного контроля (надзора), режим постоянного государственного контроля (надзора).
D.R. Usmanovа
ON THE AUTHORITY OF REGULATORY AND SUPERVISORY AGENCIES OF THE EXECUTIVE POWERS OF THE RUSSIAN FEDERATION
The article reveals the content and legal basis of the authority of regulatory and supervisory agencies of the executive powers. Within the regulatory and supervision activities of the executive powers' agencies carry out the development and implementation of unified state policy in the sphere of protection of rights of legal entities and individual entrepreneurs during the exercise of the federal state control (supervision) in their respective spheres of activity; the organisation and implementation of state control (supervision) in their respective fields.
Additionally, the author pays particular attention to the functions of developing administrative regulations for the implementation of state control (supervision) or conduct inspections in their respective fields. Regulatory and supervisory bodies manage organisation and carrying out of monitoring of the effectiveness of state
control (supervision) in their respective spheres of activity: status of normative legal regulation; organisation of state control (supervision); financial and personnel support; carrying out state control (supervision); activities of bodies of state control (supervision) aimed to impede violations of mandatory requirements and / or eliminate the consequences of such violations; analysis and evaluation of effectiveness.
Key words: regulatory and supervisory bodies of executive powers, administrative regulations, monitoring of the effectiveness of state control (supervision), the continuous state control (supervision) regime.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года указывается на осуществление институциональных преобразований в системе контроля (надзора), которые включают: сокращение количества контрольных и надзорных мероприятий, проводимых в отношении бизнеса; снижение издержек бизнеса, связанных с этими мероприятиями; ужесточение санкций в отношении сотрудников контрольных и надзорных органов, допускающих нарушения порядка проведения проверок; признание недействительными результатов проверок в случае грубых нарушений при их проведении; значительное сокращение внепроцессуальных проверок со стороны правоохранительных органов [1].
Стоит согласиться с мнением А.Ф. Ноздрачева о том, что современное состояние государственного контроля характеризуется такими негативными чертами, как: отсутствие концепции государственного контроля; отсутствие систематизированного свода нормативных правовых актов, содержащих положения о государственном контроле; множественность органов, осуществляющих государственный контроль при значительных различиях в их правовом статусе; отсутствие четкого определения и разграничения контрольных полномочий между федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, а также органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления; большой объем противоречивых законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих организацию и процедуру государственного контроля; отсутствие правовой базы координационной деятельности в сфере государственного контроля; широкое использование нерегламентиро-ванных форм, методов, приемов и способов контрольной деятельности; полное отсутствие правовой регламентации оценки результативности контрольной деятельности; отсутствие в законодательстве новых понятий и терминов: контрольный процесс, процедуры контроля, контрольное пространство, участники контрольного процесса, информационные ресурсы в системе контроля и др. [2, с. 19]. А между тем В.Г. Бессарабов пишет: «Возможности четко налаженного, профессионально осуществляемого государственного контроля достаточно велики. Он может стать надежным средством обеспечения государственной исполнительской дисциплины, постоянного совершенствования системы государственного управления (в том числе ее организационной структуры), улучшения эффективности ее функционирова-
ния, снижения государственных расходов на управление, а также может существенно влиять на экономическую политику государства, стать действенным инструментом ее реализации»[3, с. 74].
Впервые на законодательном уровне формулируется понятие «государственный контроль (надзор)». Ранее законодатель в основном применял термины «контроль и надзор», «контроль», «надзор» [4, с. 1519]. Итак, Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» закрепляет понятие государственный контроль (надзор). Это деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований законодательства, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями [5].
К полномочиям органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), относятся: разработка и реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности; организация и осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности; разработка административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) или проведения проверок в соответствующих сферах деятельности; организация и проведение мониторинга эффективности государственного контроля (надзора).
Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» закреплен режим постоянного государственного контроля (надзора). Режим постоянного государственного контроля (надзора)
исключает уведомительный порядок начала осуществления деятельности [6].
В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты повышенной опасности и осуществляющих на этих объектах технологические процессы, представляющие опасность причинения вреда жизни или здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора), предусматривающий возможность постоянного пребывания уполномоченных должностных лиц органов государственного контроля (надзора) на объектах повышенной опасности и проведение указанными лицами мероприятий по контролю над состоянием безопасности и выполнением мероприятий по обеспечению безопасности на таких объектах.
К объектам повышенной опасности, в отношении которых устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора), относятся: опасные производственные объекты I класса опасности; гидротехнические сооружения I класса (в соответствии с перечнем классов, установленным Правительством Российской Федерации); отдельные объекты использования атомной энергии. Перечень объектов использования атомной энергии (ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов, хранилищ радиоактивных отходов) устанавливается Распоряжением Правительства РФ от 23.04.2012 № 610-р «Об утверждении перечня объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора» [7]. Порядок осуществления постоянного государственного надзора на отдельных опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях регламентируется Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» [8]. Как известно, в настоящее время в подходе законодателя можно обнаружить тенденцию к сокращению области применения административного усмотрения. Большие надежды возлагают на антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов и иные превентивные меры. Кроме того, современная тенденция правового регулирования - это детальная регламентация оснований и условий принятия решений органами исполнительной власти. Принятие административных регламентов, которые детально определяют процедуру работы с документами, также помогает сократить коррупционные факты [9, с. 38-41].
Административным регламентом является нормативный правовой акт органа исполнительной власти, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур органа исполнительной власти, осуществляемых по запросу физического или юридического лица в пределах установленных
полномочий. Административные регламенты подлежат: независимой экспертизе (предметом является - возможный положительный эффект или нежелательные последствия); экспертизе Министерства экономического развития (предметом является -оценка соответствия требованиям Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»); антикоррупционной экспертизе Министерства юстиции РФ [10].
Кроме прочего, при разработке регламентов орган исполнительной власти предусматривает оптимизацию предоставления государственных услуг, а именно: упорядочение и устранение избыточных административных процедур; сокращение количества документов, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации; снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами органа, предоставляющего государственную услугу, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур (действий) на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и реализации принципа "одного окна"; использование межведомственных согласований при предоставлении государственной услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий; сокращение срока предоставления государственной услуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках предоставления государственной услуги; ответственность должностных лиц органов исполнительной власти, предоставляющих государственные услуги, за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур; предоставление государственной услуги в электронной форме.
Мониторинг эффективности государственного контроля (надзора) представляет собой систему наблюдения, анализа, оценки и прогноза эффективности государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности. Постановление Правительства РФ от 05.04.2010 № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» закрепляет направления мониторинга эффективности государственного контроля (надзора): состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности; организация государственного контроля (надзора); финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора); проведение государственного контроля (надзора); действия органов государственного контроля (надзора), по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений; анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора); выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора) [11].
Пристатейный библиографический список
1. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 24.11.2008. № 47. Ст. 5489.
2. Ноздрачев А.Ф. Контроль: правовые новеллы и нерешенные проблемы // Журнал российского права. 2012. № 6.
3. Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации: дис. ... д.ю.н. - Москва, 2001.
4. Галикеева Л.А., Усманова Д.Р. О понятии и содержании административного надзора, осуществляемого органами исполнительной власти // Вестник ВЭГУ 2014. № 1 (69).
5. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Российская газета. 2008. 30 декабря.
6. Федеральный закон от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Российская газета. 2011. 25 июля.
7. Распоряжение Правительства РФ от 23.04.2012 № 610-р «Об утверждении перечня объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора» // Собрание законодательства РФ. 30.04.2012. № 18. Ст. 2261.
8. Постановление Правительства РФ от 05.05.2012 № 455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» // Собрание законодательства РФ. 14.05.2012. № 20. Ст. 2553.
9. Усманова Д.Р. Противодействие коррупции в системе государственной службы Российской Федерации на современном этапе // Правовое государство: теория и практика. 2014. № 3.
10. Казамиров А.И., Усманова Д.Р. О соотношении административного усмотрения и административного регламента // Austrian Journal of Humanities and Social Sciences. 2014. № 3.
11. Постановление Правительства РФ от 05.04.2010 № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» // Российская газета. 2010. 14 апреля.
12.Сайфуллин Э.В., Султанов У.З. Проблемы формирования гражданского общества в России // Социально-политические науки. 2012. № 1.
13. Садрисламов А.К., Фаткуллин Б.Х. Социальная роль участковых уполномоченных полиции в предупреждении рецидивной преступности // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2012. № 4.
14. Шарафутдинов А.Ш. Лицензирование частной детективной и охранной деятельности // Вестник Калининградского юридического института МВД России. 2009. № 2 (18).
УДК 342.7
Е.Н. Булычев
ПРИНЦИП ДОПУСТИМОСТИ НЕОБХОДИМЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В настоящем исследовании проводится научное обоснование и рассмотрение принципа допустимости необходимых ограничений прав человека, особенности его оформления в статьях Конституции РФ, предлагается авторская классификация ограничений прав человека. Кроме этого, в работе выявляется ряд проблем в конструкциях конституционных норм, и вносятся предложения по их совершенствованию.
Ключевые слова: Конституция, Россия, права и свободы, гражданин, обязанность, государство, право, правовой статус человека, принцип, ограничения прав человека, запрет, закон, суд, арест.
Ye.N. Boulychev
THE PRINCIPLE OF ADMITTANCE OF NECESSARY HUMAN RIGHTS RESTRICTIONS AND THE CONSTITUTION OF RUSSIAN FEDERATION
In the present investigation the principle of admittance of necessary human rights restrictions and the specifics of its formulation in the articles of the Constitution of the Russian Federation is given grounds and reviewed from the scientific point of view. The author's classification of the human rights restrictions is proposed. Besides, in this work a number of problems in constitutional provisions are indicated, and some offers of its improvement are made.
Key words: Constitution, Russia, human rights and freedoms, citizen, duty, state, law, legal status of a person, principle, limitations on human rights, ban, law, court, arrest.
В работах, посвященных правовому статусу человека, в качестве одной из его основ называется принцип «недопустимости ограничения прав и свобод» [1, с. 191-192]. При этом, авторы, сформулировав таким образом наименование данного принципа, совершают в своих размышлениях логический разворот на 180 градусов, и ведут речь прямо об обратном, - а именно, о допустимости, дозволительности и даже необходимости, с точки зрения права, таковых ограничений. Представляется, что следует называть
вещи своими именами и не идеализировать чрезмерно права и свободы человека, которые, как известно, не безграничны и, безусловно, в определенных случаях подлежат ограничению. Мы в полной мере разделяем мнение Т.Я. Хабриевой и В.Е. Чиркина, которые заявляют: «Не существует абсолютных прав и свобод, все они могут быть ограничены, но только на основе закона, в пределах, допускаемых конституцией, в соответствии с требованиями международного
