CC BY
48
_________________________________ © С.М. Попов, В.Ю. Каплунов,
Н.В. Пальянова, Б.В. Боравский,
2009
УДК 622:658.567.1
С.М. Попов, В.Ю. Каплунов, Н.В. Пальянова,
Б.В. Боравский
О ПОДХОДАХ К НОРМАТИВНО-ПРАВОВОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА В СВЯЗИ С УТИЛИЗАЦИЕЙ ОТХОДОВ ГОРНОГО ПРОИЗВОДСТВА В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА
Предложено разработку структурно-логических моделей для конструирования Законов осуществлять с учетом его целей, ресурсов, неопределенностей и поиска эффективных вариантов решений, являющихся основными задачами в деле обеспечения отраслей ТЭК действенными нормативно-правовыми актами рационального регулирования использования природно-ресурсного потенциала и качества среды.
Ключевые слова: угольная отрасль, утилизация отходов, структурно-
логическая модель.
~П угольном секторе хозяйствования действует около 90
М.М нормативно-методических документов, регламентирующих нормативы использования и охраны компонентов среды, что составляет около 40% от принятых на федеральном и "других институциональных уровнях. Особенность действия законов и организационно-правовой базы заключается в дифференцированности относительно ресурсов недр, воды, земли, атмосферы. В сущности, для этапа реструктуризации секторов хозяйствования в условиях кризиса отсутствует нормативно-правовая основа обеспечения устойчивого регулирования комплексного использования природноресурсного потенциала, а также регулирования качества среды. Разработка и принятие соответствующего Закона по реструктуризации отраслей хозяйствования с учетом масштаба и возможных последствий кризисных явлений явится важнейшим по времени и актуальным по содержанию актом.
Учитывая, что практически только угольная отрасль в России может рассматриваться как наиболее представительная по опыту масштабных работ для выхода из кризиса, был прежде всего изучен зарубежный опыт. В результате систематического информационноаналитического поиска ситуаций, с аналогичными угольной про-
мышленности России проблемами и способов эффективного их разрешения, представляется заслуживающим внимания подход, реализованный в США.
Основываясь на материале публикации Патрика С. МакГинли, установлено, что для создания правовой основы регулирования угледобычи с учетом комплекса воздействий на окружающую среду, в США был специально принят Закон о контроле за добычей угля и утилизации отходов (1977 г.)- Основными положениями этого Закона, по материалу П.С. МакГинли, предусматривается: а) установление стандартов для минимизации отрицательных экономических, социальных и экологических последствий добычи угля; б) первичная ответственность регулирования добычи и переработки отходов возложена на штаты (с учетом местных условий); в) единый минимальный государственный стандарт, действующий для любого штата, где осуществляется добыча угля как гарантия уровня защиты окружающей среды; г) возможность принятия штатом (в его границах) своего Закона о добыче угля и переработке отходов, который однако, должен соответствовать положениям аналогичного Федерального Закона; д) федеральное финансирование программ штатов (для поддержания и поощрения разработки соответствующих программ в штатах); е) механизм Федерального Надзора за реализацией Закона в штате.
Принципиальный момент регулирования отношения в связи с планами горных разработок и утилизации отходов заключается, на наш взгляд, в том, что до получения соответствующих Разрешений угольная компания должна представить в органы власти- performance bond - облигацию действия - обязательство выплаты. Сумма "обязательства" зависит от условий Разрешения на ведение работ, планов утилизации отходов и, как правило, является значительной, чтобы гарантировать обеспечение утилизации отходов. Как отмечено П.С. МакГинли, до введения указанного Закона сотни угольных компаний, прекращая добычу, не утилизировали отходы. Собственно, такое же положение возникало в угольной промышленности б. СССР (например в Мосбассе).
Механизмом регулирования в основном предусматриваются административные наказания. За осознанное нарушение условий Разрешения и уклонение от выполнения требований по постановлению о прекращении работ следуют уголовные наказания.
В результате анализа опыта разрешения проблем угледобычи и охраны окружающей среды П.С. МакГинли заключил "нерегулируемая добыча угля в условиях свободного рынка может нанести самый серьезный ущерб окружающей среде, наряду с отрицательным воздействием на социальную и экономическую обстановку". При этом ответственным может рассматриваться решение, при подготовке которого в анализе затрат и выгод учитывался бы фактор стоимости денег во времени, а также фактор экологии и экономики.
Нормативно-правовое обеспечение, как явление регулирования практических событий в связи с добычей угля и нейтрализацией ее отрицательных социально-эколого-экономи-ческих последствий выдвигает в качестве актуальных и основополагающих ряд задач. Такие задачи обусловлены: а) существенным изменением исполнительно-распределительных функций в системе управления охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в угольном секторе; б) необходимостью совершенствования базы организационно-пра-вового обеспечения экологоэкономической безопасности жизнедеятельности населения в районах ведения горных работ и закрытия угольных предприятий; г) изменением институциональных основ и условий организационноправового контроля в сфере экологии.
Законодательные и правовые аспекты - мощный рычаг влияния на ситуацию, а поэтому пользоваться им следует осторожно и осознанно. В связи с эти представляется значимым при подготовке законодательных актов в отношении базовых отраслей ТЭК утвердить порядок, предусматривающий процедуру конструирования Закона законодательных решений. При этом Закон (нормативный акт) рассматривать как своего рода Проект. По этому мотиву, в качестве серьезной научной задачи представляется задача (и именно как приоритетная) разработки инструмента прогнозирования эко-лого-экономической ситуации в отношении субъект-объектов не-дро- и природопользования. В результате его использования должна появиться возможность оценки (в качественно-количественных размерностях) целесообразности и рациональных параметров реализации законодательных актов, включая способы решения задач в функции приведения характеристик ситуации в область значений целеполагающих показателей.
Разработка структурно-логических моделей для конструирования Закона с учетом его целей, ресурсов, неопределенностей и поиска эффективных вариантов решений являются основными задачами в деле обеспечения отраслей ТЭК действенными нормативноправовыми актами, рационального регулирования использования природно-ресурсного потенциала и качества среды. ВТШ
Popov S.M., Kaplunov V. J, Paljanova N. V., Boravsky B. V.
ON THE APPROACHES TO STANDARD-LEGAL MAINTENANCE OF NATURAL-RESOURCE POTENTIAL REGULATION BY MINING MANUFACTURE WASTE RECYCLING IN CONDITIONS OF CRISIS
It is offered to carry out working out of structurally-logic models for designing of Laws taking into account its purposes, resources, неопределенностей and search of effective variants of the decisions which are the primary goals in business of maintenance of branches of thermal power station by effective regulatory legal acts of rational regulation of use ofprirodno-resource potential and quality of environment.
Key words: recycling, waste, crisis.
___ Коротко об авторах __________________________________________
Попов С.М., Каплунов В.Ю. — Московский государственный горный университет, Moscow state mining university, Russia, ud@msmu.ru Пальянова Н.В. — МГЮА Боравский Б.В. — МГЮА
А
