CC BY
127
Н.Г. Патрушева О подготовке справочного издания по истории периодической печати (1865—1905)
Михаил Николаевич Куфаев в одном из своих известных исследований «История русской книги в XIX веке» (Л., 1927), затрагивая тему «Цензура и периодическая печать», уделил внимание системе административных взысканий, сложившейся и действовавшей с 1865 по 1905 г. Описывая вторую половину XIX в., он отмечал, что этот период «характеризуется, прежде всего, господством периодической печати». Куфаев дал краткую характеристику системы административных взысканий и привел некоторые статистические данные1.
Для нас эта тема стала предметом специального исследования, и сейчас результаты этой работы представлены в подготовленном справочном издании «Периодическая печать и цензура, 1865—1905 гг.: Система административных взысканий». В настоящем сообщении мы остановимся на историографии и источниках по этой теме, а также на новых статистических данных, которые содержит справочник.
Периодическая печать, а особенно газеты, в силу своей специфики (частая периодичность, оперативность, сравнительная дешевизна, ориентация на широкие круги читателей) играла большую роль в формировании российского общественного мнения, особенно во
второй половине XIX в., когда постепенно периодические издания получили право печатать политические новости, продаваться в розницу и т. д. Цензурная реформа 1865 г. положила начало переходу к судебной ответственности в делах печати, однако власть предпочитала использовать административные меры. В период с 1865 по 1905 г. сложилась и действовала особая система административных взысканий (включавшая предостережения, временные приостановки, запрещения розничной продажи и публикаций частных объявлений), которая позволяла применять экономические методы воздействия на печать вплоть до окончательного прекращения издания. Она существовала 40 лет и была окончательно отменена «Временными правилами» о периодической печати 24 ноября 1905 г.
Первыми исследователями этой системы административных взысканий были ее современники: В.В. Водовозов, В.Я. Богучарский, К.К. Арсеньев, М.К. Лемке, В.А. Розенберг и др. В их работах собран богатый материал о политике правительства в области печати, по истории газет и журналов, их отношений с цензурой, а также статистические сведения о цензурных взысканиях. В.А. Розенбергом была составлена таблица административных взысканий, полученных периодическими изданиями до 15 декабря 1904 г2.
Все авторы, писавшие в конце XIX - начале XX в., в качестве источника для выявления административных взысканий использовали правительственные газеты, а также некоторые ведомственные издания. Поскольку эти источники не являются исчерпывающими, все работы в большей или меньшей степени содержат пропуски. Они также не свободны от опечаток, и авторы не всегда ставили своей целью указывать точную дату взыскания 3.
В дальнейшем теме цензуры периодической печати было посвящено немало трудов отечественных исследователей: М.А. Куфаева, А.Ф. Бережного, П.А. Зайончковского, Б.П. Балуева, А.П. Афанасьева, И.В. Оржеховского, Г.В. Жиркова и др.4 Особо следует отметить работы по истории периодических изданий, где большое внимание уделяется их взаимоотношениям с цензурой. Это статьи С.С.Конкина, Л.Л. Ермолинского, С.И. Гольдфарба, А.Е. Локшина, С.А.Иниковой, Г.С. Лапшиной 5, Отметим, что А.В. Луночкин составил таблицу административных взысканий, полученных газетой «Голос», в которой
есть уточнения данных В.А. Розенберга 6.
В работах обобщающего характера статистика административных взысканий учитывалась по исследованиям, появившимся в печати в конце XIX - начале XX в.: таблица В.А. Розенберга стала наиболее популярным источником 7. Таким образом, имеющиеся пропуски и опечатки переходили из работы в работу. Эти же данные печатались и в энциклопедических изданиях 8. Отметим, что в некоторых работах статистика административных взысканий приводится без указания источника 9.
Мы поставили перед собой задачу подготовить справочное издание, в котором были бы представлены принципы политики правительства в отношении периодической печати и содержалась полная подборка текстов административных взысканий.
В процессе изучения работ отечественных исследователей по истории российской цензуры и журналистики были выявлены аспекты, которые до настоящего времени остаются мало освещенными. Прежде всего - это неучтенные взыскания, полученные в 1905 г., практика наложения и снятия взысканий, последний период их действия - 1890—1900 гг., постепенная отмена законов о взысканиях, а также цензурная история многих периодических изданий. Чтобы осветить эти вопросы и создать целостную картину действия системы административных взысканий, необходимо было привлечь новые материалы.
Основным источником для этой работы явились правительственные издания - газеты «Северная почта» за 1865—1868 гг. и «Правительственный вестник» за 1869—1905 гг., в которых публиковались тексты подавляющего большинства административных взысканий. Некоторые сведения взяты из официальных ведомственных сборников, в «Указателе по делам печати» и др.10
Были изучены архивные документы цензурных фондов РГИА. Прежде всего, это два списка административных взысканий, составленных в Главном управлении по делам печати за 1879—1880 гг. и 1895—1905 гг.11 Кроме того: дела об издании газет и журналов, выходивших на территории Российской империи (РГИА, Ф. 776); коллекция докладов министров внутренних дел императору по вопросам печати (РГИА. Ф. 776, оп. 1.); журналы заседаний Совета
Главного управления по делам печати (РГИА. Ф. 776, оп. 2) и отчеты цензурного ведомства. Были использованы также справочники по периодической печати, каталоги и периодические издания, хранящиеся в журнальном и газетном фондах РНБ 12.
Необходимо отметить, что ни один из привлеченных источников не является исчерпывающим, и только изучение и сопоставление максимального количества материала, а также использование данных предыдущих исследований позволяет восполнить пропуски и устранить неточности.
Результаты нашей работы представлены в форме справочного издания. Основной корпус составляют тексты административных взысканий, полученных периодической печатью в 1865—1905 гг., расположенные в хронологическом порядке. Справочник содержит
2 таблицы. Первая, за основу которой была взята таблица, составленная В.А. Розенбергом, представляет 182 периодических издания - это газеты и журналы, выходившие на территории Российской империи на разных языках, подчинявшиеся как предварительной, так и карательной цензуре. Отметим, что всего по стране в изучаемый период выходило значительно больше периодических изданий, например, в Петербурге только газет - более 350 и в Москве более 15013. Внесенные в справочник издания получили взыскания, которые поддаются учету, то есть имеют формулировку, утвержденную императором или министром внутренних дел, текст которых был опубликован в правительственном издании или не был обнародован, но сохранился в материалах цензурного ведомства. Напомним, что к таким наказаниям относятся предостережения и временные приостановки, запрещения розничной продажи и печатания частных объявлений и окончательное запрещение издания. Таблица демонстрирует, например, какие издания получали наибольшее количество кар - это «Голос», «Новое время», «Новости», «Петербургская газета», «Русские ведомости», «Русское обозрение», «С.Петербургские ведомости», «Современные известия» и др. Таблица снабжена комментариями. Во второй таблице административные взыскания представлены в хронологическом порядке. Особенно выделяется вторая половина 1870х гг., когда взыскания давались очень часто. Видно, что если с середины 1880х гг. реже стали давать предостережения, то чаще - запрещали рознич-
ную продажу. С конца 1890-х гг. заметно увеличивается количество приостановок подцензурных изданий. Обе таблицы дают возможность быстро получить различные статистические данные.
В Приложениях к справочнику публикуются записки государственных и общественных деятелей, которые знакомят нас с их позицией по вопросу о применении административных взысканий. Это записка Д. А. Оболенского, бывшего председателя комиссий, работавших над составлением цензурного устава в 1860-х гг., «По поводу закона о печати. 1869»; Всеподданнейшее прошение русских писателей. 1895; Доклад историка В. А. Бильбасова «Нужды русской печати»; Докладная записка цензора С.-Петербургского цензурного комитета Н. М. Соколова о циркулярных распоряжениях Главного управления по делам печати с 1 сентября 1865 г. по 1 января 1900 г.; Фрагмент из материалов исследования литературоведа В. В. Буша «Всеподданнейшие доклады по Главному управлению по делам печати 1865-1909 гг.». Эти документы хранятся в фондах РГИА, ОР РНБ, Архиве РАН14. Кроме того, приводятся тексты законов о печати и статьи цензурного устава, облегчающие работу со справочником.
Справочник снабжен вступительной статьей, где подробно рассматривается введенная Временными правилами о печати 1865 г. и последующими законами, система административных взысканий, блокировавшая возможность решать дела печати в ставших независимыми российских судах.
Всего с 1865 по 1905 г. было дано 293 предостережения (из них сняты 63).
Приостановок после третьего предостережения было 65. От минимальной - на две недели (2 раза) до максимальной - на 6 месяцев (22 раза).
Между предостережениями проходило больше года - 27 раз. Самые большие сроки: 21 год - «С.Петербургские ведомости», 13 лет -«Русские ведомости» и «Биржевые ведомости», 12 лет - «Неделя», 10 лет - «Русская мысль».
С1874 г. в объявлениях о предостережении вместо мотивировки стали называть предосудительные статьи. В 1874 г. число предостережений с мотивировкой еще превосходило число предостережений с указанием статей (6:3), в 1875 г. соотношение изменилось и стало 3 к
7. С1876 по 1880 г. все предостережения были даны без мотивировки. С 1881 до середины 1890х гг. большинство предостережений опять давались с мотивировкой. Затем - без указания мотивов.
Закон о сроках для предостережений был принят 4 июня 1901 г.15 По новому закону 3 предостережения и приостановку (от 1 до б месяцев) получили 5 изданий. Если бы закон не был принят, то приостановке подверглись бы еще 2. Отметим, что если взять любые 5 лет подряд, то по количеству приостановок лидируют 1870е - начало 1880х гг.; в дальнейшем их количество снижается и немного повышается с середины 1890х гг.
27 августа 1882 г. были приняты новые «Временные правила» для периодических изданий1*5. Согласно закону, издания, возобновленные после временной приостановки, должны были каждый номер представлять в цензурный комитет накануне дня выхода в свет, не позднее двадцати трех часов. С 1882 по 1905 г. было 23 приостановки. Из них 14 раз был применен новый закон. После 1899 г. это наказание больше не применялось, несмотря на то, что 3 издания получили по
3 предостережения и были приостановлены.
Иногда представителям печати удавалось добиться сокращения срока наказания. Так, срок приостановки изданий за «вредное направление» был сокращен 17 раз, за нарушения циркуляров министра внутренних дел о воспрещении касаться в печати какого-либо вопроса - 8 раз.
Розничная продажа изданий запрещалась 229 раз. Из них 18 раз с объявлением срока, который в трех случаях был сокращен, а один раз продлен. Необъявленные сроки запрещения розничной продажи длились от 1 недели до длительных периодов: от года до пяти лет. «Голос» подвергся этому наказанию 19раз, «С.Петербургские ведомости» - 15, «Новое время» и «Русские ведомости» - 13 раз.
Запрещение печатать частные объявления применялось 30 раз. Из них только трижды с мотивировкой наказания. В период с 1885 по 1902 г. это наказание давали без объявления срока, затем снимали максимум через 2 месяца. 4 раза назначенный срок был сокращен.
Наказания выбирались для каждого издания индивидуально, иногда одно наказание усиливалось вторым. С 1881 г. стали давать два наказания одновременно: вместе с первым предостережением - запре-
б4
щение розничной продажи - 8 раз. Запрещение розничной продажи и печатать частные объявления - 6 раз.
С1865 по 1905 г. было запрещено 29 изданий. Из них 9 по Высочайшему повелению; 17 - «Совещанием четырех министров», одно - министром внутренних дел и 2 - губернаторами. В основном в объявлении о прекращении издания не содержалось объяснений. Исключением были постановления о запрещении «Москвы» (1869), одесской газеты «Правда» (1880) и «Отечественных записок» (1884).
Следует иметь в виду, что публично обнародованное взыскание обращало внимание общественности на «предосудительный материал». Именно поэтому широко использовались и меры так сказать «непубличного характера»: редактор мог получить «внушение», «строгое внушение», «предупреждение» или «выговор», а в опубликованных взысканиях не всегда указывалась мотивировка. Правительство использовало широкий арсенал средств, оказывавших давление на печать, -утверждение программ и ответственных редакторов, негласное предварительное цензурование статей, публикацию в «Правительственном вестнике» специальных обращений к периодическим изданиям с разъяснениями, какие вопросы не подлежали обсуждению.
После утверждения «Временных правил» о печати 1905-1906 гг., отменивших систему административных взысканий, власть стала использовать военное положение или положение чрезвычайной или усиленной охраны, введенные на большей части территории страны. Местные власти получили право издавать «обязательные постановления по предметам, относящимся к предупреждению нарушения общественного порядка и государственной безопасности» и налагать взыскания за их нарушения, не прибегая к суду.
Цель справочника - дать общее представление о политике в отношении периодической печати и предоставить уточненные данные об административных взысканиях, полученных российской печатью в 1865-1905 гг.
Материалы исследования впервые дают возможность получить уточненные сведения по отдельным изданиям и различным периодам о количестве взысканий по разным статьям цензурного устава; установить количество отмененных взысканий и сокращений сроков; определить минимальные и максимальные сроки наказаний и время,
проходившее между наказаниями; выявить издания, получившие наибольшее количество кар; обнаружить наличие мотивировки и срока наказания в распоряжении; подсчитать количество изданий, окончательно запрещенных административным путем различными инстанциями.
1 Куфаев, М.Н. История русской книги в XIX веке / М.Н. Куфаев. - Л., 1927. - С. 164—168, 253—254.
2 Материалы для характеристики положения русской печати. Вып.1. - Женева, 1889. - 106 с.; Богучарский, В. Я. Цензурные взыскания / В.Я. Богучарский // Энциклопедический словарь. Т. 38. - СПб: Изд. Брокгауза и Ефрона., 1903. - С. 1—8; Богучарский, В. Я. Из прошлого русского общества / В. Я. Богучарский. - СПб., 1904. - С. 281—406; Арсеньев, К. К. Законодательство о печати / К.К. Арсеньев. - СПб., 1903. - 264 с.; Лемке, М. К. В мире усмотрения (ст. 140 и 156 Устава о цензуре и печати) / М.К. Лемке // Вестн. права. - 1905. - № 7. - С. 97—156; Розенберг, В. А.Русская печать и цензура в прошлом и настоящем /В.А. Розенберг, В.Е. Якушкин. - СПб., 1905. - 250 с.
3 Отметим, например, что первое предостережение «Лесному журналу», данное в 1870е гг., указанное В. Богучарским, - это на самом деле первое предостережение газете «Деятельность» за фельетон «Лесной журнал», полученное 3 декабря 1871 г. (см. : Богучарский В. Из прошлого русского общества. СПб., 1904. С. 375).
4 Куфаев, М Н. История русской книги в XIX веке / М.Н. Куфаев. - Л., 1927. -354 с. ; Бережной, А. Ф. Царская цензура и борьба большевиков за свободу печати (1895—1914) / А. Ф. Бережковский. - Л., 1967. -288с. ; Зайончковский, П. А. Кризис самодержавиянарубеже1870—1880-хгодов.—М., 1964. -511 с. ; Зайончковский, П. А. Российское самодержавие в конце XIX столетия. - М., 1970. -444с. ; Балуев, Б. П. Политическая реакция 80-х годов XIX века и русская журналистика / Б.П. Балуев. - М., 1971. - 315 с. ; Афанасьев, А. П. Из истории цензурной политики самодержавия в конце 70-х - начале 80-х гг. XIX в. / А.П. Афанасьев // Вопросы истории СССР. - М., 1972. - С. 203—223; Афанасьев, А. П. Столичные либеральные газеты в России на рубеже 70—80-х годов XIX века: Автореф. дис. ... канд. ист. наук / А.П. Афанасьев. - М., 1975. - 16 с. ; Оржеховский, И. В. Администрация и печать между двумя революционными ситуациями (1866—1878 гг.): Лекции по спецкурсу / И.В. Оржеховский. - Горький. - 1973. - 93 с. ; Жирков, Г. В. История цензуры в России XIX века: Учеб. пособие /Г.В. Жиров. - СПб., 2000. - 219 с.
5 См. например: Конкин, С. С. Журнал «Русское слово» и цензура в 1863—1866 годах/ С.С. Конкин // Ученые записки Стерлитамак. пед. ин-т. 1962. Вып. 8. - С. 231—254. - (Сер. филол.; № 1); Есин, Б. И. Запрещение розничной продажи газет как средство ограничения свободы печати: На материалах рус. газ. второй половины XIX в. / Б.И. Есин // Вестник Московского университета. Сер. 11, Журналистика. - 1967. - № 6. - С. 70—71; Ермолинский, Л. Л. Сибирская печать и царская цензура (1875—1886 гг.) / Л.Л. Ермолинский // Журналистика в Сибири. -Иркутск, 1967. - С. 32-44. (Тр. Иркут. унта. Сер. журналистики; Вып. 1); Ермолинский, Л. Л. Газета «Сибирь» в 70-е годы XIX века / Л.Л. Ермолинский // Журналистика в Сибири. - Иркутск, 1969. - С. 87—13. (Тр. Иркут. ун-та.Сер. журналистики; Вып. 2); Лапшина, Г. С. Газета «Неделя» в 1868-1869 гг. и цензура / Г.С. Лапшина // Вестн. МГУ Журналистика. - 1968. - № 1. - С. 46—56; Локшин, А. Е. Газета «Русские ведомости» и администрация в период политической реакции 80 - начала 90-х гг. XIX в. / А.Е. Локшин // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 9. История. - 1980. м № 6. -С. 53—66; Иникова, С. А. Газета «Русское слово» и цензура (1897—1917 гг.) / С.А. Иникова // Проблемы истории СССР. Вып. 13. - 1983. - С. 246—259; Гольдфарб, С. И. Газета «Восточное обозрение» (1882—1906) / С.И. Гольдфарб. - Иркутск, 1997; Патрушева, Н. Г. Г.К. Градовский и цензура / Н. Г. Патрушева // Книжное дело в России во второй половине XIX - начале XX века: Сбор. науч. тр.Вып. 9. - СПб., 1998. - С. 35-48.
6 Луночкин, А. В. Газета «Голос» в общественном движении России 70-х - начала 80-х гг. XIX в.: Дисс. ... канд. ист. наук / А.В. Луночкин. - СПб., 1995. - С. 256-260.
7 Так, например, в ней указано, что журнал «Квали» был запрещен в 1904 г. вместо 1890 г. и, таким образом, он не вошел в подсчеты Зайончковского и Балуева (Зайончковский, П. А. Российское самодержавие в конце XIX столетия/ П.А. Зайончковский. - М., 1970. - С. 280; Балуев, Б. П. Политическая реакция 80-х годов XIX века и русская журналистика/ Б.П. Балуев. -М., 1971. - С. 43-46.
8 Горфейн, Г. М. Цензура в дореволюционной России / Г.М. Горфейн // Совет. ист. энцикл. Т. 15. - М., 1974. Стб. 719; БСЭ. Т. 28. - М., Т. 28. - С. 490; Книговедение: Энцикл. слов. - М., 1981. - С. 584.
9 См. например: Красногоров, В. Гласность и безгласность: Заметки по истории отечественной цензуры / В. Красногоров // Нева. - 1990. - № 3. — С. 153; Полусмак, Т. Л. Цензурное
законодательство дореволюционной России: Автореф. дис канд. юрид. наук/ Т.Л. Полусмак. -
Н. Новгород, 2003. - С. 22. На с. 23 автор приводит несуществующую цитату в указанном источнике, описание которого также дано с ошибками.
10 В издании материалов Комиссии С. Н. Урусова опубликованы тексты предостережений, полученных периодическими изданиями с 1865 по 1870 г. (Материалы, собранные особою комиссиею, высочайше учрежденною 2-го ноября 1869 г. для пересмотра действующих постановлений о цензуре и печати. СПб., 1870. Ч. 2. 293 с.); См. также: Варадинов, Н. В. Сборник узаконений и распоряжений правительства по делам печати/ Н.В.Варадинов. - СПб., 1878. - С. 34-64; Указатель по делам печати. Изд. при Главном управлении по делам печати. -СПб., 1872-1878; Книжный вестник. - СПб., 1884—1918.
11 РГИА. Ф. 908, оп. 1, д. 168. Л. 122—123 об. (составитель не учел взыскания газетам «Восток» и «Телеграф»); Список повременных изданий, находившихся под действием наложенных на них, на основании ст. 144, 154, 155, 156 и 178 Устава о цензуре и печати, административных взысканий, с 1895 по 1905 г.15 с. (Хранится в РНБ). Отметим, что сведения собраны до 30 января 1905 г., в документе есть ошибки и опечатки.
12 См. : Лисовский, Н. М. Библиография русской периодической печати, 1703-1900 гг. : (Материалы для истории русской журналистики) / Н.М. Лисовский. - Пг., 1915. -1067 с. ; Русская периодическая печать, 1702—1894: Справочник. Т.1—2 / Под ред. А. Г. Дементьева, А. В. Западова, М. С. Черепахова. - М., 1957-1959; Беляева, Л. Н. Библиография периодических изданий России, 1901-1916. Т. 1—4 / Л.Н. Беляева, М.К.Зиновьева , М.М. Никифоров. - Л., 1958—1961 ; Газеты дореволюционной России, 1703-1917: Каталог. - СПб., 2007. - 592 с.
13 Подсчитано по изданию: Газеты дореволюционной России, 1703—1917: Каталог. - СПб., 2007. - С. 476-478; 493-500.
14 Оболенский, Д. А. По поводу закона о печати. 1869 (ОР РНБ. Ф. 391, оп. 1, д. 51. Л. 110 об.); Всеподданнейшее прошение русских писателей. 1895 (Самодержавие и печать в России. - СПб., 1906. - С.. 27-56); Бильбасов, В. А. Нужды русской печати (ОР РНБ. Ф. 73, оп. 1, д. 35. Л. 2733 об.); Докладная записка цензора С.-Петербургского цензурного комитета статс-секретаря Н. Соколова о циркулярных распоряжениях по Главному управлению по делам печати с 1 сентября 1865 г. по 1 января 1900 г. (РГИА. Ф. 777, оп 5, Д. 205. л. 1-48 об.); Буш В. В. Всеподданнейшие доклады по Главному управлению по делам печати 1865—1909 гг. (Архив РАН. Ф. 647, оп. 1, д. 96).
15 Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3. Т. 21.№ 20234 (Далее: ПСЗ).
16 ПСЗ. Собр. 3. Т. 2. № 1072.
