О пересмотре нормативной правовой базы в области охраны труда в сельском хозяйстве Текст научной статьи по специальности «Право»

4. Lundqvist Peter, Gustafsson Bengt. Accidents and accident prevention in agriculture a review of selected studies // International Journal of Industrial Ergonomics. Vol. 10. Issue 4. December 1992. P. 311-319.

5. Таблицы из бюллетеня «Производственный травматизм в Российской Федерации в 2014 году». URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/working_conditions/ (дата обращения: 06.03.2016).

6. Доклад «О реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Российской Федерации в 2014 году». Москва. 2015.

7. И.В. Гальянов, Н.С. Студенникова. Виды и причины несчастных случаев с тяжелыми последствиями в сельском хозяйстве и основные направления их предупреждения ж. Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2015 С. 47-60.

8. Кошечкин Ю.В., Барабанова С.Н. Актуальность проведения обучения по охране труда. /Вестник сельского развития и социальной политики. № 4 (8). 2015. С.38-39.

9. Кошечкин Ю.В. Сохранение человеческого потенциала - одно из главных условий реализации аграрной политики. /Вестник сельского развития и социальной политики. № 1 (9). 2016. С.122-124.

10. Барабанова С.Н. Охрана труда работников в агропромышленном комплексе важное звено в решении продовольственной программы / Вестник сельского развития и социальной политики. № 1 (9). 2016. С.120-121.

11. Левашов С. П. Мониторинг и анализ профессиональных рисков в России и за рубежом [Текст]: монография / С. П. Левашов; под ред. И. И. Манило. Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2013. 345 с.

12. И.В. Гальянов, Н.С. Студенникова. О необходимости и некоторых проблемах выполнения анализа травматизма в сельском хозяйстве ж. «Безопасность жизнедеятельности». № 6, 2010. С. 2-4.

13. European Statistics on Accidents at Work (ESAW) — Summary methodology. Luxembourg: Publications Office of the European Union. 2012. 59 pp.

14. European codification system of the causes and circumstances of accidents at work. Commission of the European Communities. Directorate General for Employment and Social Affairs. Luxembourg: OOPEC, 2000.

15. Н.С. Студенникова. Состояние демографической ситуации на сельских территориях Российской Федерации и некоторые аспекты ее стабилизации в редакции ж. «Национальные интересы: приоритеты и безопасность». №30 (123). 2011. С. 11-14.

16. Богачев А.И., Гальянов И.В, Студенникова Н.С., Полухина М.Г., Панарина В.И., Резвяков А.В., Логвинова P.M., Климов Р.В., Булгакова КВ., Кузнецов АЛ., Саран А.Ю., Небытов В.Г. Кошечкин Ю.В., Барабанова С.Н., Пыталев А.В., Дорофеева Л.Н., Ковалева Т.В. Комплексная оценка социо-эколого-экономического развития сельских территорий: Монография. - «Орловский ГАУ имени Н.В. Парахина» 2016 г. - 296 с.

17. Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее регулированию / Г.Г. Коровин и др. М., 2005. Вып. 6. 168 с.

18. Экономические отношения в АПК Белгородской области / А.В. Турьянский и др. Белгород, 2011.

135 с.

* * *

УДК 614.8.028.4:631.158(470+570)

О ПЕРЕСМОТРЕ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

И.В. Гальянов, доктор технических наук, профессор, заместитель директора по научной работе ВНИИ социального развития села, ФГБОУ ВО Орловский ГАУ E-mail: [email protected]

Н.С. Студенникова, старший научный сотрудник ВНИИ социального развития села, ФГБОУ ВО Орловский ГАУ E-mail: stu-nadya@yandex

Аннотация. В статье представлены причины необходимости пересмотра и обновления нормативной правовой базы в области охраны труда в сельском хозяйстве, приведена структура и дана характеристика утвержденных в 2016 году «Правил по охране труда в сельском хозяйстве».

Ключевые слова: сельское хозяйство, травматизм, требования охраны труда.

Abstract. The article presents reasons for the need to revise and update the regulatory framework in the field of labour protection in agriculture, the structure and the characteristic approved in 2016 "Rules on labor protection in agriculture".

Key words: agriculture, injuries, labor safety requirements.

Одним из направлений в профилактике несчастных случаев является периодическое обновление нормативной правовой базы. В 2014 году ВНИИ социального развития села на договорных условиях с заказчиком (ФГБУ ВНИИ охраны и экономики труда Минтруда России) переработал в один акт многочисленные правила по охране труда в сельском хозяйстве, которые были утверждены еще в 2003 году сроком на 5лет. За прошедшее время в сельском хозяйстве произошли существенные технические и технологические изменения, обновилось законодательство Российской Федерации по охране труда.

Проводившаяся ранее аттестация рабочих мест и специальная оценка условий труда показали, что условия труда работников сельского хозяйства не улучшаются. По-прежнему, рабочие места работников сельского хозяйства подвергаются воздействию неблагоприятных факторов производственной и окружающей среды, к которым следует отнести загазованность, запыленность, повышенный уровень шума, воздействие атмосферных осадков, низких и высоких температур [1]. Сельскохозяйственная техника эксплуатируется с высокой степенью износа и даже в неисправном состоянии. Совокупность опасных и вредных производственных факторов являются причинами несчастных случаев и профессиональных заболеваний [2]. Накопившиеся проблемы явились основанием для пересмотра действовавшей с 2003 года нормативной документации в сельском хозяйстве, в частности, Правил по охране труда в растениеводстве, Правил по охране труда животноводстве, Правил по охране труда в мелиорации, Правил по охране труда при очистке сточных вод, Правил по охране труда в птицеводстве и птицепереработке, Правил по охране труда при хранении плодоовощной продукции, Правил по охране труда при выполнении сельскохозяйственных работ в условиях радиоактивного загрязнения территории, Правил по охране труда на послеуборочной доработке и хранении семян сахарной свеклы, Правил по охране труда при использовании пестицидов и агрохимикатов, Правил по охране труда в табачной промышленности. Правила пересматривались в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1160 от 27 декабря 2010 г. пункта 7 «Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда».

За прошедшее время следующие законы и нормативные правовые акты, на которые делались ссылки в тексте Правил 2003 года, утратили силу:

- Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2490-1 «О коллективных договорах и соглашениях» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 17, ст.890);

- Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 29, ст. 3702);

- постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 22, ст.2314.);

- ППБ-01-03 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, от 18 июня 2003 г. № 313;

- приказ Министерства здравоохранения РФ от 31 декабря 1996г. № 405 «О проведении предварительных и периодических медицинских осмотров работников»;

- Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 августа 2007 г. № 569;

- РД 03-444-02 Положение о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России, утверждено постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 30 апреля 2002г. № 21.

В тоже время были внесены изменения в следующие нормативные правовые акты, на которые даны ссылки в тексте Правил 2003 года:

- Правила дорожного движения Российской Федерации, утверждены постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993г. № 1090, должны применяться в редакции постановления Правительства РФ «О правилах дорожного движения» от 30.07. 2014 г.;

- Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утверждены постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999г. № 263, должны применяться с учетом изменений внесенных постановлением Правительства РФ от 01.02.2005 № 49.

За прошедшее время были утверждены и введены в действие следующие новые законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие социально-трудовые отношения в сфере охраны труда:

- Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»;

- Федеральный закон РФ от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- Постановление Правительства РФ № 1160 от 27 декабря 2010 г «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда»;

- Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2009г. № 753 «Технический регламент о безопасности машин и оборудования»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 17.02. 2014 г. № 113, от 23.06.2014 г. № 581 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. № 290-н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты»;

- Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 августа 2004г. № 83 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и порядка проведения этих осмотров (обследований)» (с изменениями от 16 мая 2005г.).

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 января 2007г. № 37 утверждены:

- Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Требования охраны труда, изложенные в Правилах 2003 года, исчерпали свои возможности и были пересмотрены. Правовое регулирование трудовых отношений в сфере охраны труда было малоэффективным, Правила касались отдельных операций технологического процесса и не охватывали всю технологию в совокупности, имели много общих требований, повторяли требования типовых инструкций, дублировали технические и технологические нормативы.

Указом Президента Российской Федерации «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» № 657 от 20 мая 2011 г. (ред. от 25.07.2014) (вместе с «Положением о мониторинге правоприменения в Российской Федерации») определен правовой статус Правил по охране труда.

В настоящее время, несмотря на сокращение абсолютного числа пострадавших, уровень общего производственного травматизма в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве остается одним из самых высоких среди всех видов экономической деятельности и превышает среднероссийское значение в 1,5 раза [3].

Остается высоким уровень смертельного травматизма в отраслях сельского хозяйства, охоте и предоставлении услуг в этих областях. В 2014 году уровень смертельного травматизма в растениеводстве в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) превысил среднее значение по РФ в 3,8 раза, в растениеводстве в 1,6 раза, в животноводстве в 1,5 раза, в предоставлении услуг в области растениеводства, декоративного садоводства и животноводства, кроме ветеринарных услуг, - в 1,5 раза.

Возрастает тяжесть несчастных случаев. В 2014 году в среднем один пострадавший в результате несчастного случая в сельском хозяйстве отсутствовал на производстве 42 дня. Наибольшая тяжесть несчастных случаев зарегистрирована в растениеводстве в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) и составляет 56,1 дня на 1(одного) пострадавшего.

Анализ материалов расследования несчастных случаев на производстве показал, что определяющими факторами смертельного и тяжелого травмирования работников сельского хозяйства являются: эксплуатация неисправных машин, механизмов, инструментов и приспособлений; не отвечающая требованиям безопасности организация рабочих мест; отсутствие рациональной организации труда и отдыха; отсутствие контроля со стороны ответственных лиц за безопасным выполнением работ и трудовой дисциплиной; допуск к работе лиц без подготовки по охране труда и соответствующей профессиональной подготовки; нарушение требований к производственным помещениям и площадкам; отсутствие индивидуальных или коллективных средств защиты; нарушение или невыполнение требований охраны труда при хранении, транспортировке материалов, продукции и отходов производства [4,5].

На основании изложенного материала и постановления Правительства РФ № 1160 от 27 декабря 2010 г. пункта 7 «Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих

государственные нормативные требования охраны труда» были разработаны Правила по охране труда в сельском хозяйстве.

При разработке из единых Правил по охране труда в сельском хозяйстве исключен инструктивный материал, устранены ссылки на не действующие нормативные правовые акты и на нормативные правовые акты ограниченного срока действия. Разработанные Правила по охране труда в сельском хозяйстве, комплексно регулируют отношения в сфере охраны труда в сельском хозяйстве между работодателем и работниками.

Правила по охране труда в сельском хозяйстве состоят из 5 глав и заключительного положения.

В главе I. «Общие положения» указаны сфера действия, область распространения Правил, требования к организации выполнения работ по охране труда, обязанности работодателя по соблюдению требований Правил.

В главе II. «Требования охраны труда при организации проведения сельскохозяйственных работ (производственных процессов)» приводятся общие организационно-технологические мероприятия в целях создания здоровых и безопасных условий труда для работников. В тексте указывается на необходимость проведения технического обслуживания и ремонта оборудования, в том числе оборудования повышенной опасности (котлы паро-водяные, теплогенераторы, сосуды и установки, работающие под давлением, газовые установки) в соответствие с требованиями эксплуатационной документации на это оборудование. Предъявлены требования к работникам, которые могут быть допущены к выполнению работ, в том числе к женщинам и лицам в возрасте до 18 лет. Обращается внимание работодателя на необходимость разработки и соблюдения режимов труда и отдыха работников сельского хозяйства.

В главе III. «Требования охраны труда к производственной территории (производственным помещениям, площадкам и участкам производства сельскохозяйственных работ) и организации рабочих мест» приводятся организационно-технологические меры, направленные на безопасную эксплуатацию производственных помещений, площадок и участков производства сельскохозяйственных работ. Производственные помещения, площадки и участки производства сельскохозяйственных работ должны проектироваться в соответствии с установленными требованиями проектной и технологической документации. При их эксплуатации не допускается нарушение целостности конструкций. Организация рабочих мест предусматривает меры, обеспечивающие безопасность и удобство пользования при эксплуатации, обслуживании и ремонте оборудования.

Глава IV. «Требования охраны труда при проведении процессов производства сельскохозяйственных работ и эксплуатации технологического оборудования» содержит требования охраны труда при возделывании и уборке продукции растениеводства; при проведении послеуборочной обработки продукции растениеводства; при разведении и содержании сельскохозяйственных животных и птицы; при производстве и переработке продукции животноводства и птицеводства; при проведении мелиоративных работ; при очистке сточных вод производства и первичной переработки сельскохозяйственной продукции; при эксплуатации технологического оборудования.

Глава V. содержит требования, предъявляемые к транспортированию и хранению исходных материалов, сырья, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов сельскохозяйственного производства, а также требования охраны труда при выполнении погрузочно-разгрузочных работ, транспортных работ на внутрихозяйственных дорогах, при использовании пестицидов. В главе содержатся меры по удалению опасных и вредных веществ и материалов из рабочей зоны, а также меры по удалению и обезвреживанию отходов производства, являющихся источниками опасных и вредных производственных факторов, способы своевременного уведомления о возникновении опасных и вредных производственных факторов на отдельных технологических операциях.

Правила содержат унифицированные государственные нормативные требования охраны труда, согласованные с технологическими и техническими требованиями, изложенными в производственной нормативной документации.

Разработанные Правила утверждены приказом Минтруда России от 25.02.2016 года № 76н, зарегистрированы в Минюсте России 25.03.2016 г. № 41558. Правила обязывают руководителей сельскохозяйственных организаций проводить профилактическую работу по охране труда. Требования Правил направлены на повышение эффективности работы системы управления охраной труда, снижение риска производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников, занятых сельскохозяйственной деятельностью.

Федеральный государственный надзор за выполнением требований Правил осуществляют должностные лица Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации).

ЛИТЕРАТУРА

1. Измеров Н.Ф., Кириллов В.Ф. Гигиена труда. М., ГЭО-ТАР-Медиа, 2008. 592 с.