CC BY
39
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 631.67: 368.013.2
О НЕОБХОДИМОСТИ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ КООПЕРАЦИИ СОБСТВЕННИКОВ ОБЪЕКТОВ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОЙ ОРОСИТЕЛЬНОЙ СЕТИ В РФ
И.А. Манжикова, кандидат экономических наук С.Я. Семененко, доктор сельскохозяйственных наук
ГНУ Поволжский научно-исследовательский институт эколого-мелиоративных технологий Россельхозакадемии
Объединение собственников объектов внутрихозяйственной оросительной сети в производственно-мелиоративный кооператив позволит им оптимизировать затраты на эксплуатацию, восстановление или сооружение новых объектов оросительной системы, а также привлечь инвестиционные ресурсы.
Ключевые слова: оросительная внутрихозяйственная сеть, кооперация, производственно-мелиоративный кооператив.
Одной из основных негативных характеристик сельского хозяйства является зависимость от неблагоприятных погодных условий, воздействие которых снижается благодаря орошаемому земледелию. Это обусловлено возможностью контроля и поддержания влажности почвы, показатель которой является основным фактором нормального развития растениеводства.
В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации наблюдается высокая степень износа оросительной сети и низкая техническая оснащенность сельхозтоваропроизводителей, что препятствует росту продуктивности орошаемых земель [4]. Кроме того, ликвидация крупных коллективных хозяйств повлекла за собой, во-первых, значительное разрушение внутрихозяйственной оросительной сети, во-вторых, эксплуатацию оставшихся объектов оросительной сети мелкими хозяйствующими структурами, руководители большинства из которых преследуют цель - уменьшение затрат любыми способами, игнорируя необходимость вложения средств в поддержание необходимого технического уровня оросительных систем и, соответственно, в повышение эффективности использования орошаемых земель. Нельзя не отметить и тот факт, что указанные мероприятия требуют значительных финансовых ресурсов.
По данным ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области», в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие мелиоративного комплекса России до 2020 года» планируется выделение и освоение федеральных финансовых средств в объеме 794,50 млн руб. Эти средства будут направлены на реконструкцию головных насосных станций следующих оросительных систем: Городищенской, Большой Волгоградской, Заволжской и Светло-ярской, а потребность в реконструкции госсистем составляет более 5 миллиардов рублей. Межхозяйственная сеть будет поддерживаться в минимально возможном рабочем состоянии также за счет внебюджетных средств ФГБУ, которые могли быть направлены на развитие материальной базы, без которой невозможна дальнейшая эксплуатация систем.
Состояние же мелиоративного комплекса, находящегося в областной собственности, является критическим.
Финансирование капитального и текущего ремонта практически не производится из-за дефицита финансовых средств областного бюджета, износ ГТС, НС, напорных трубопроводов составляет 65-90 %.
Имеющиеся в наличии 371 объект с остаточной стоимостью мелиоративного фонда 120,56 млн рублей представлены 40 объектами стационарных и передвижных насосных станций, 119 объектами внутрихозяйственной оросительной сети, 198 объектами гидротехнических сооружений и 15 прочими объектами.
Из 40 насосных станций в удовлетворительном состоянии находятся всего 21 шт.
В 119 объектах внутрихозяйственной сети числится 913,6 км оросительной сети, в том числе 666,0 км - закрытой и 247,6 км - открытой.
Выправить данную ситуацию поможет частно-государственное партнерство.
В связи с этим, возникает необходимость объединения мелких хозяйств - водопользователей с целью раскладки соответствующих затрат путем образования производственно-мелиоративного кооператива (ПМК) собственников объектов оросительной системы и орошаемых земель.
ПМК обладают многими преимуществами, а именно:
- введение на обобщенной территории научно-обоснованных севооборотов;
- применение современных систем широкозахватной сельскохозяйственной и оросительной техники;
- внедрение мероприятий по сохранению, восстановлению плодородия орошаемых земель, в т.ч. биологизации земледелия;
- привлекательность для перерабатывающей промышленности как крупного и надежного поставщика сырья;
- более надежный клиент при страховании посевов.
Кооперация занимает особое место в системах национальных экономик стран с развитой рыночной экономикой, поскольку она играет решающую роль в системе взаимосвязей аграрной сферы со смежными отраслями производства, в развитии агропромышленного комплекса в целом [3].
Следует отметить, что все сельскохозяйственные кооперативные образования, в том числе и ПМК, обладают следующими общими признаками:
1. Осуществление деятельности в сельской местности, объединение в кооператив в основном мелких агроформирований - прежде всего крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, земли которых орошаются из одного канала или трубопровода с использованием общей насосной станции.
2. Добровольность членства, основанная на осознании хозяйствующими субъектами необходимости или выгодности объединения и совместной деятельности, экономическом интересе.
3. Демократические методы управления и хозяйствования (во всех кооперативах действует демократический принцип «один пайщик - один голос», то есть вне зависимости от величины внесенного пая каждый член кооператива обладает при голосовании на общих собраниях кооператива только одним голосом).
4. Формирование общих фондов кооператива путем объединения его членами части своего имущества или денежных средств.
5. Функционирование на основе экономического расчета с соблюдением принципов самоокупаемости и самофинансирования, материальной ответственности участников за результаты хозяйственной деятельности кооператива [2].
6. Основная цель - достижение определенных выгод для членов кооператива (увеличение дохода, сокращение затрат, улучшение условий хозяйствования), реализация мер по минимизации рисков [6].
7. Непосредственное трудовое участие членов в деятельности кооператива или пользование его услугами.
8. Образование, повышение квалификации и информация. Кооперативы обеспечивают образование и повышение квалификации своим членам, работникам и наемным управляющим для того, чтобы они могли более эффективно воздействовать на развитие своих организаций. Кооперативы информируют общественность, особенно молодежь, о сущности и преимуществах кооперации [5].
9. Сотрудничество между кооперативами. Развивая взаимоотношения в рамках местных, региональных, национальных и международных структур, кооперативы более эффективно обслуживают своих членов и способствуют укреплению кооперативного движения.
10. Забота о местной общине [1]. Уделяя пристальное внимание пожеланиям и нуждам своих членов, кооперативы заботятся об устойчивом развитии местных общин, действуя, таким образом, в рамках Программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», разработанной Минэкономразвития России в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 года №2071-р.
Результатом объединения собственников объектов оросительной системы путем создания производственно-мелиоративного кооператива (ПМК), обладающего указанными признаками, будет являться, прежде всего, оптимизация затрат членов кооператива на эксплуатацию, восстановление или сооружение новых объектов оросительной системы.
Формированию ПМК должна предшествовать инвентаризация объектов оросительной системы и передача объектов оросительной системы в собственность (или долгосрочную аренду) кооператива водопользователей.
После проведения данных мероприятий и создания кооперативов должен быть организован систематический контроль за качеством обслуживания объектов оросительной системы и их техническим состоянием со стороны собственников.
Функционирование системы кооперации собственников объектов оросительной системы, помимо снижения бремени членов кооперативов на восстановление и обслуживание оросительной сети, позволит также привлечь инвестиционные ресурсы, поскольку кооперативное образование, при условии соблюдения ряда факторов, будет являться для инвесторов более надежным и привлекательным объектом, нежели разрозненные мелкие сельхозтоваропроизводители. Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1433 «О внесении изменений в Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации», вступившим в силу с 1 января 2013 года, регламентируется развитие мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения с возмещением до 50 процентов затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих им на праве собственности или переданных в пользование в установленном порядке. Таким образом, кооперативные образования, при соблюдении ряда условий, смогут воспользоваться государственной поддержкой. Следует отметить, что при оказании финансовой поддержки предпочтение со стороны государства должно отдаваться производственно-мелиоративным кооперативам, а не индивидуальным сельхозтоваропроизводителям-водопользователям. Проводимая таким образом государством политика поощрения развития кооперативного движения в совокупности с предоставлением ПМК налоговых льгот, льготных кредитов, монопольного права на импорт сельскохозяйственных продуктов будет способствовать восстановлению, обновлению и поддержанию надлежащего технического уровня объектов
мелиоративно-оросительной сети, что, в свою очередь, способно оказать существенное влияние на стабилизацию экономики АПК в целом.
Более успешные сельхозтоваропроизводители-водопользователи уже подсознательно начали проводить работу по объединению в период заявочной кампании на подачу воды.
В связи с этим, региональному Министерству сельского хозяйства и местным администрациям необходимо оказывать методическую (на этапе становления) помощь в создании производственно-мелиоративных кооперативов, обосновании их преимуществ и повышении престижа.
Библиографический список
1. Коваленко, С.Б. Сельскохозяйственная кредитная кооперация [Текст]: учеб. пособие / Под ред. С.Б. Коваленко, З.Н. Козенко. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 245 с.
2. Коробейников, Д.А. Развитие направлений деятельности сельскохозяйственных кредитных кооперативов [Текст]/ Д.А. Коробейников, О.М. Коробейникова // Финансы, деньги, инвестиции. - 2010. - № 1. - С. 11-14.
3. Манжикова, И.А. Особенности взаимодействия сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов с обществами взаимного страхования [Текст] : дис. канд. экон. наук: 08.00.10 / Манжикова Ирина Александровна. - Волгоград, 2010. - 208 с.
4. Семененко, С.Я. Экологическая оптимизация полива дождеванием кормовых культур аридной зоны [Текст] : монография / С.Я. Семененко. - Волгоград, 2012. - 208 с.
5. Суровкина, И.А. Общества взаимного страхования: характеристика, взаимодействие с сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами [Текст] : препринт / И.А. Суровкина. - Волгоград, 2009. - 32 с.
6. Шкляр, М.Ф. Экономика кредитных кооперативов [Текст] : учебник /М.Ф. Шкляр. -М.: Дашков и К, 2012. - 284 с.
E-mail: pniiemt@yandex.ru
