CC BY
93
3.14. О НЕОБХОДИМОСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПОРЯДКА УСТРОЙСТВА В ОРГАНИЗАЦИИ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ РОДИТЕЛЬСКОГО ПОПЕЧЕНИЯ
Наруцкая Наталья Владимировна, аспирант. Место учебы: Московская академия экономики и права. Должность: преподаватель. Место работы: Рязанский торгово-экономический техникум. E-mail: shu-mif1@list.ru
Аннотация. Рассмотрены отдельные этапы процесса устройства в организации ребенка, оставшегося без родительского попечения, выявлены недостатки правового регулирования данного процесса. Обосновывается необходимость принятия единого нормативного акта в форме Постановления Правительства РФ ««О порядке устройства детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
Ключевые слова: ребёнок, оставшийся без попечения родителей; органы опеки и попечительства; документы; организации.
ON THE PROCEDURE FOR CHILDREN WITHOUT PARENTAL SUPPORT WHO ARE BOARDED OUT AND ITS PROCEDURE IMPROVEMENT
Narutskaya Natalia Vladimirovna, postgraduate student.
Place of study: Moscow Academy of economics and Law. Position: lecturer. Place of employment: Ryazan trade and economic college. E-mail: shumif1@list.ru
Annotation: A child without parental support is boarded out under the procedure to be carried out by stages; the legal regulation procedure's negatives were found. It is proved the need for approval of the unified normative Act pursuant to the governmental rule “On the procedure for orphaned children and children without parental support who are boarded out”.
Keywords: a child without parental support, the Child Protection Services; documents; organizations.
Ежегодно, по данным Федеральной службы государственной статистики, около тридцати тысяч детей, оставшихся без попечения родителей устраиваются в организации1, при этом, в отношении каждого ребенка, должен неукоснительно соблюдаться принцип индивидуального подхода. Органы опеки и попечительства, занимающиеся устройством детей в дома ребёнка, в детские дома, интернатные учреждения и в другие подобные организации, обязаны принимать во внимание и учитывать личностные, физические, психические, религиозные, национальные особенности конкретного ребенка. Индивидуальный подход к каждому позволит устроить ребёнка в такую организацию, которая будет наилучшим образом соответствовать потребностям ребёнка, где он почувствует себя как «дома», в «семье».
Для подыскания организации, соответствующей потребностям и особенностям ребёнка, органам опеки и попечительства необходимо собрать как можно более
1 Федеральная служба государственной статистики: [сайт.] ІІКІ.: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/obraz/i-obr2.htm (дата обращения: 15.03.2012 г.)
полную и детальную информацию о ребенке, оставшемся без родительского попечения.
Сбор информации осуществляется по ряду направлений. В первую, очередь, это личные данные ребенка, сведения о его семье: фамилия, имя, отчество, возраст, наличие родителей (и их статус), наличие братьев и сестер, близких или дальних родственников.
В п. 26 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей2, указано: «дети, члены одной семьи или находящиеся в родственных отношениях, направляются в одно учреждение, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам воспитание и обучение этих детей должны осуществляться раздельно». Аналогичный принцип действует и при применении иных форм устройства детей. Справедливо подчеркивает С.С. Козлов, что «именно в интересах детей закреплено правило, согласно которому усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается ... за исключением отдельных случаев, когда такое усыновлением в силу тех или иных причин отвечает интересам детей»3.
Сведения о наличии братьев и сестер, а также о состоянии здоровья, об условиях жизни ребенка, особенностях его воспитания, являются юридически значимыми и отображаются в акте обследования условий жизни ребенка.
Обращает на себя внимание тот факт, что в нормативных актах (см. п. 27 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 676) не предусмотрены документы, свидетельствующие об отношении ребенка к религии. Порядок предоставления государственной услуги также не содержит необходимости предоставлять подобную информацию получателем услуги4.
Отношение ребёнка к религии органами опеки и попечительства не всегда учитывается или является второстепенным фактором при принятии решения об определении типа организации, куда будет впоследствии устроен ребенок. Организации для детей, оставшихся без попечения родителей, имеющие религиозную направленность, являются негосударственными образовательными учреждениями и механизм направления туда детей законодательно не отрегулирован.
В ч. 3 ст. 20 Конвенции о правах ребенка конкретно указывается, что при рассмотрении вариантов устройства ребенка «необходимо должным образом учитывать желательность преемственности воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык».
Если ребёнок стал сиротой, а до этого он воспитывался к глубоковерующей семье, он не должен терять психологическую, эмоциональную связь с церковью. Ребёнок, оставшийся без попечения родителей, ни в коей мере не утрачивает право на свое мнение и орга-
2 Типовое положение об образовательном учреждении для де-тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: утв. постановлением Правительства Рос. Федерации от 1 июля 1995 г. № 676 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 28, ст. 2693.
3 Козлов С.С., Митчина Л.А. Формы и методы устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Семейное и жилищное право. 2011. № 3. С. 15.
4 Устройство ребенка в детский дом.// Государственные услуги. Справочно-информацион. портал. URL:http://www.gosuslugi.ru/ru/ card/index.php?coid_4=178&poid_4=8916&soid_4=19970&info_4=0& ^=228&М=2
ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕТЕЙ
Наруцкая Н.В.
ны опеки и попечительства должны учитывать мнение ребенка, так как его устройство в ту или иную организацию, непосредственно затрагивает его интересы.
Несмотря на то, что исследователи, анализируя динамику развития системы устройства детей-сирот в России, выделяют тенденцию «гуманизации отношений в сфере помощи детям-сиротам»5, на практике интересы детей учитываются не всегда. Сотрудники органов опеки и попечительства идут по отработанному годами, хорошо апробированному пути, устраивая ребенка в государственные или муниципальные организации, избегая устройство в негосударственные.
Создание в России государственного банка государственных и негосударственных организаций для детей, оставшихся без родительского попечения, с одной стороны, а также, заключение соответствующего соглашения между негосударственными образовательными организациями, учрежденными церковными институтами, и органами опеки и попечительства, с другой стороны, является, на наш взгляд, одним из условий полного учета интересов ребенка, оставшегося без родительского попечения, при его устройстве в организацию.
Несовершенство российского законодательства приводит и к другим проблемам, имеющим место, при устройстве в организации детей, утративших родительское попечение.
Законодательно закреплено (ст. 121 СК РФ) и подтверждается судебной практикой, что выбор формы устройства несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, является исключительной компетенцией органа опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего6, но для устройства ребёнка в конкретную государственную или муниципальную организацию необходимо органу опеки и попечительства обратиться за направлением (путевкой) в соответствующий орган исполнительной власти.
Необходимость получения путевки (направления) от органа исполнительной власти, на наш взгляд, является бюрократическим элементом в процессе устройства ребенка в организацию. Орган опеки и попечительства является представителем интересов ребенка (ч. 2 ст. 123 СК РФ), именно данный орган избирает форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Проведем аналогию и представим такую ситуацию: родители ребенка решили его устроить в какую-либо образовательную организацию (в зависимости от возраста: в детский сад, школу, ВУЗ и т.д.), сами родители, с учетом интересов ребенка, проводят анализ информации об образовательных учреждениях, определяют конкретную организацию, куда и оформляют ребенка. В такой ситуации они не обращаются в исполнительный орган субъекта РФ. Сама образовательная организация, в которую будет принят ребенок, контактирует со своим учредителем и предоставляет данные о заполненности бюджетных мест. Возникает вопрос: почему же орган опеки и попечительства как представитель ребенка не может самостоятельно по-
5 Неверова О.В. Модели устройства детей-сирот в контексте социальных изменений // Отечественный журнал социальной работы. 2010. № 3. С. 49.
6 О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей: Постановление Пленума
Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 (в ред. постановления Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 6 февраля 2007 г. № 6) // Бюллетень Верховного Суда Рос. Федерации. 1998. № 7.
добрать наиболее подходящую для ребенка организацию (используя информацию из банка данных, о создании которого мы говорили выше) и направить в детский дом, школу-интернат или в иную организацию ребенка, минуя учредителя данной организации?
Получение направления от учредителя является формальностью, которую, как нам представляется, необходимо исключить из процедуры устройства ребенка в организацию.
В настоящее время органы опеки и попечительства должны оформить достаточно большой перечень документов на каждого ребенка, определяемого в организацию. В связи с чем, процесс устройства в детское учреждение может затянуться по формальным причинам, например, нет сведений об отце ребенка, документа об образовании для детей школьного возраста и т.п. Из-за отсутствия того или иного документа ребенок продолжает оставаться «временно» в социальном образовательном учреждении, тем самым лишается возможности оказаться в той организации, где в отношении него начнётся полноценный процесс социальной реабилитации в устойчивом коллективе. В продолжение сказанного хотелось бы привести пример А.М. Нечаевой: «нередко оказавшиеся в гибельной для них обстановке дети попадают в больницу. Их правовой статус не отличается определенностью. Поэтому они, будучи уже здоровыми, продолжают оставаться в медицинской организации»7.
Не допущение указанных случаев возможно только в результате уменьшения числа документов, которые должны быть направлены в организацию одновременно с перемещением туда ребенка.
Анализируя отдельные моменты устройства в организацию ребенка, утратившего родительского попечение, мы приходим к выводу, что действующий механизм такого устройства не лишен множества недостатков. С целью полного соблюдения интересов детей при их устройстве в организации, представляется, необходимым:
1) создание государственного банка организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
2) издание Постановления РФ, регулирующего порядок устройства детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в котором помимо порядка устройства детей в государственные и муниципальные организации, определить механизм их устройства в негосударственные.
В предлагаемом Постановлении Правительства РФ следует определить минимальный перечень документов, которые нужно представить в организацию, куда будет направлен ребенок, оставшийся без родительского попечения. Как представляется, к таковым должны относиться следующие документы: решение органа опеки и попечительства о направлении в организацию; свидетельство о рождении (подлинник), а при его отсутствии - заключение медицинской экспертизы, удостоверяющее возраст ребенка; медицинские документы о состоянии здоровья ребенка.
Список литературы:
Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: утв. постановлением Правительства Рос.
7 Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.М. Нечаева. М.: Изд-во Юрайт, 2011. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
Федерации от 1 июля 1995 г. № 676 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 28, ст. 2693.
О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 (в ред. постановления Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 6 февраля 2007 г. № 6) // Бюллетень Верховного Суда Рос. Федерации. 1998. № 7.
Козлов С.С. Формы и методы устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Семейное и жилищное право. 2011. № 3. С. 14.
Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. / Отв. ред. А.М. Нечаева. М.: Юрайт, 2011 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
Неверова О.В. Модели устройства детей-сирот в контексте социальных изменений // Отечественный журнал социальной работы. 2010. № 3. С. 49.
Устройство ребенка в детский дом.// Государственные услуги. Справочно-информацион. портал. URL: http://www.gosuslugi.ru/ru/card/ index.php?coid_4=178& poid_4=8916&soid_4=19970&info_4=0&rid=228&tid=2
Федеральная служба государственной статистики: [сайт.] (дата обращения: 15.03.2012 г.)
Literature list:
Model Regulation on institutions that are meant for education of orphaned children and children without parental support. The Regulation was approved by Resolution of the Government of the Russian Federation, 1995. № 28.
Legislative execution for children upbringing disputes resolution: the Resolution № 10 dated 27th of May, 1998 of Plenum of RF Supreme Court (Version of the Resolution № 6 dated 6th of February, 2007 of Plenum of RF Supreme Court) // Bulletin № 7 of RF Supreme Court, 1998.
Kozlov S.S. The organization types and methods are developed for children without parental support.// Family and Housing law. 2011. № 3, p.14.
Notes to the Family Code of the Russian Federation / A.M. Nechaeva, Associate Editor, M: Urait, 2011 [Electronic resource]. An access from the «GARANT» reference legal database.
Neverova O.V. There are organization methods for children without parental support under social changes. // National Journal of social work. 2010. № 3, p.49.
Child's homes: board organization for children. // Public services. Reference Information Portal. URL: http://www. gosuslugi.ru/ru/card/ index.php? coid_4=178&poid_4=8916 &soid_4=19970&info_4=0&rid=228&tid=2
The Federal State Statistics Service: [Website] (Application date:15.03.2012)
Рецензия
на статью аспиранта Наруцкой Н.В. на тему: «О необходимости совершенствования порядка устройства в организации детей, оставшихся без родительского попечения»
Актуальность анализа порядка устройства в организации детей, оставшихся без родительского попечения, не вызывает сомнения в связи с отсутствием единого нормативного акта в данной области и необходимостью совершенствования действующего порядка устройства детей, в процессе которого, по мнению автора, в настоящее время в полном объеме не учитываются интересы детей.
Новизна работы заключается в том, что автор одним из первых провел системный анализ вышеуказанного порядка устройства детей, выделил отдельные этапы, предложил основные направления совершенствования законодательства в рассматриваемой области.
Статья Наруцкой Н.В. рекомендуется для публикации в открытой печати.
Научный руководитель: к.ю.н. доцент Бобровская О.Н.
