CC BY
67
которой базируется коррупция и развивается терпимое отношение к ней со стороны общества.
Литература:
1. Проблемы укрепления законности в деятельности органов внутренних дел: научно-практическое пособие / Под общей ред. В.Я. Кикотя. М.,2001.
2. Варыгин А.Н., Шляпочникова О. В. Коррупция в органах внутренних дел // Коррупция и борьба с ней. М., 2000.
90
УДК 343.7 Г-13
Газиев Мишель Сардарович
начальник юридического отдела Межрегиональной общественной организации ветеранов МВД «Витязи»
Тел. (861) 290-14-51
О необходимости совершенствования мер виктимологической профилактики преступлений, совершаемых на рынке жилья
В статье рассматриваются вопросы виктимологической профилактики преступлений, совершаемых на рынке жилья. Автор указывает на ряд факторов, способствующих совершению указанных преступлений, уделяя особое внимание деятельности органов государственной регистрации, подчеркивает важность виктимологической профилактики. В работе акцентируется внимание на том, что, несмотря на уже осуществляемые меры, необходимы дополнительные особые меры виктимологической профилактики преступлений, совершаемых на рынке жилья.
Ключевые слова: корыстные преступления; жилье;
виктимологическая профилактика.
Корыстные преступления в сфере жилья неблагоприятно влияют на общий уровень преступности в целом. Граждане, потерявшие свое жилье в результате совершенных преступлений, оказываются за чертой бедности, становясь лицами без определенного места жительства, а некоторые, пытаясь вернуть свое жилье, становятся на путь совершения преступлений.
Меры, направленные на снижение темпов криминализации и «оздоровление» рынка жилья, вносят существенный вклад в профилактику преступлений в целом. По нашему мнению, успешная деятельность по предупреждению преступлений с жильем граждан возможна лишь при взаимодействии органов местного самоуправления, правоохранительных и судебных органов, иных государственных органов. Однако, как показывает практика, в их деятельности есть ряд существенных недостатков, создающих условия для совершения рассматриваемых преступлений. Например, государственные органы, осуществляющие регистрацию договоров купли-продажи, не проверяют подлинность документов и законность
регистрации сделок с жильем, не гарантируют безопасность их совершения. В случае обнаружения ошибки сотрудника БТИ, нотариуса (в нотариальном удостоверении договора купли-продажи), государственного регистратора сделка может быть признана недействительной. В таком случае все расходы ложатся на добросовестного приобретателя.
Несмотря на сложившуюся ситуацию с преступностью в данной сфере, государство остается как бы в стороне и не несет ответственность за сделку, совершаемую на рынке жилой недвижимости. Законодательство, в частности, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [1], к сожалению, не предусматривает государственных гарантий прав на недвижимое имущество, даже если сделка по приобретению жилой недвижимости была зарегистрирована государственными органами в установленном законом порядке. Вышеуказанный закон не содержит никаких условий предоставления гарантий прав собственника или правообладателя, всего лишь фиксирует факт владения жильем.
Часто встречаются случаи нарушения прав собственников, третьих лиц, членов семьи, права отбывающих наказание в местах лишения свободы во время купли-продажи жилья.
Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 21 апреля 2003 г. [2] признал не соответствующим Конституции установленную законом возможность расторжения сделки с жилым имуществом, если были нарушены права третьих лиц (находящихся в местах лишения свободы, несовершеннолетних и других). Теперь если сделка произведена в легитимном порядке, то все подобные претензии предъявляются не к добросовестному приобретателю, а к ее продавцу.
В случаях, если добросовестному приобретателю квартира продается по поддельным документам, тогда сделка расторгается и считается недействительной. Также сделка считается недействительной, когда квартира отчуждается преступным путем и такая сделка не имеет исковой давности. В таких случаях судебные органы небезосновательно встают на сторону защиты интересов законного собственника. Такая позиция судебной власти соответствует содержанию виктимологической профилактики указанных преступлений.
Хотелось бы отметить, что государственная регистрация купли-продажи, аренды жилья в настоящее время носит формальный характер, хотя изначально была предложена как предупредительная мера правового характера.
Если сделка с жильем зарегистрирована государственными
органами и была расторгнута по их вине (сотрудники органов юстиции не распознали поддельные документы), обманутый приобретатель может рассчитывать на возмещение ущерба лишь после установления виновных лиц. Ущерб возмещается из заработка осужденного и выплачивается в течение многих лет, а в данном случае не учитываются проценты за пользование чужими средствами, фактически потерпевший остается без средств существования.
Серьезная ситуация складывается в отношении лиц, которые не желают сообщать в правоохранительные органы о противоправных воздействиях на них. Угрозы и насильственные действия организованных преступных групп в отношении потерпевших от жилищных афер, свидетелей и других участников судопроизводства являются существенным препятствием при предварительном расследовании уголовных дел. По данным А.Ю. Епихина, из 124 опрошенных им потерпевших такое нежелание высказали 72,7%. Среди причин они указали на отсутствие уверенности в оказании им реальной помощи со стороны государственных органов и опасение мести со стороны обвиняемых лиц [3, с. 84].
Россия стала частью мировой социально-экономической системы, ратифицированы большое количество международноправовых норм, и небесполезным будет учитывать при разработке мер виктимологической профилактики преступлений опыт зарубежных стран.
По мнению Т.В. Барчук, «система виктимологической профилактики в странах Запада слагается из элементов, которые можно объединить в три группы: нейтрализация объективных условий виктимизации личности или социальной группы; разъяснительная работа среди отдельных категорий населения, виктимологическая пропаганда; оказание помощи жертвам, включая систему государственных компенсация и возмещения ущерба» [4, с. 130].
Систему субъектов, осуществляющих виктимологическую профилактику преступлений, образуют следующие группы:
федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления, определяющие основные направления, задачи, функции профилактической деятельности, обеспечивающие финансирование и реализацию региональных и местных программ, направленных на профилактику правонарушений, координирующие деятельность подведомственных им структур в этой работе; правоохранительные органы всех уровней; организации, предприятия и учреждения с различными формами собственности, общественные организации, общественные, межведомственные и местные комиссии, саморегулируемые организации, ассоциации, союзы, фонды, риэлтерские и строительные
фирмы.
В нашей стране разработана достаточно обоснованная теоретическая основа системы виктимологической профилактики. Этому важному аспекту предупреждения преступлений посвящены многочисленные работы отечественных криминологов [5].
Основываясь на работах указанных ученых, можно считать стратегическим направлением предупреждения преступлений разработку особых мер профилактики, применяемых к жертвам преступлений, пострадавших от корыстных преступлений в сфере жилья как в общей, так и в индивидуальной виктимологической профилактике.
В настоящее время разработано и принято выделять три уровня виктимологической профилактики: общесоциальный, специальный, индивидуальный.
Общесоциальный уровень - решение социальных, экономических, правовых и культурно-воспитательных задач, направленных на устранение причин и условий, способствующих виктимизации общества, и на снижение виктимности граждан.
Специальный уровень - осуществляемые государством, общественными организациями мероприятия, имеющие специальной целью предупреждение преступлений путем недопущения преступных посягательств отдельных групп населения.
Индивидуальный уровень - индивидуальная работа с лицами, которые могут с большой вероятностью стать жертвами преступников, профилактическая работа, направленная на повышение активности их защитных реакций, а также обеспечение их имущественной и иной безопасности.
Разработка мер виктимологической профилактики представляют собой не только трудоемкий и долговременный процесс, но и требующий значительного вложения материальных средств.
Постоянное совершенствование имеющихся мер виктимологической профилактики с учетом изменяющихся обстоятельств и способов совершения преступлений, с учетом криминальной виктимизации необходимо для эффективной борьбы с преступностью на рынке жилой недвижимости.
Совершенствовать меры виктимологической профилактики необходимо по следующим важным направлениям:
уточнение целей и задач субъектов виктимологической профилактики на различных уровнях;
определение конкретных функций субъектов виктимологической профилактики;
наделение субъектов виктимологической профилактики соответствующими полномочиями путем установления правовой
основы их функционирования.
Литература:
1. Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3594.
2. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 21 апреля 2003 г., по делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 167 Гоажданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан О.М. Мариничевой, А.В. Немировской, З.А. Скляновой, P.M. Скляновой и В. М. Ширяева // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 17. Ст. 1657.
3. Епихин А.Ю. Некоторые проблемы российского законодательства, обеспечивающего безопасность жертв преступлений как участников уголовного судопроизводства // Роль прокуратуры в обеспечении прав и законных интересов жертв преступлений. Материалы международного семинара 6-7 октября 2003 г. М., 2004.
4. Варчук Т.В. Виктимология. М., 2008.
5. Аванесов Г. А. Криминология и социальная профилактика. М., 1980; Варчук Т.В. Виктимология. М., 2008; Задорожный В.И. Виктимологическая профилактика преступлений. М., 2005; Квашис В.Е. Основы виктимологии. М., 1999; Полубинский В.И. Криминальная виктимология. М., 2008.; Ривман Д.В. Криминальная виктимология. СПб., 2002; Ситковский А.Л. Виктимологическая характеристика и профилактика корыстных преступлений против собственности граждан. М., 1998; Франк Л.В. Виктимология и виктимность. Душанбе, 1972 и др.
